第三章 行政职能

可分为两类: 一类定义是建立在国家和市民社会的二分法 基础上 ,市民社会在此指独立于国家但又受到法 律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列 社会价值或原则。 另一类定义是建立在国家 — 经济 — 市民社会 的三分法基础之上 ,市民社会在此指介于国家和 经济之间的一个社会相互作用领域及与之相关 的价值或原则。
4）社会职能 对社会职能的理解一般有广义和狭义之分。广义社会职能是与 政治职能相对应的概念，包括经济职能和文化职能在内。狭义的 社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域 中公共事务的管理职能。 我们研究的是狭义的社会职能。主要指为社会提供各种服务和 搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游 娱乐以及建立健全养老保险制度，逐步完善社会保障体系、提升 社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。
社会的概念：
是相对于国家体制而言 , 指不受国家直接控制或 可能相对独立于国家控制的独立的自治组织或非官 方领域,一个通过市场原则、公共意见媒体、公民组 织和社会运动等要素达成组织化的生活空间。 在这个意义上 ,也可以将社会称之为市民社会 ,而 国家与社会也可以称之为国家与市民社会。
市民社会的概念：
二、行政职能体系
2、行政管理的运行职能： 上述行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现，从行政 管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。 1）决策职能
决策职能是行政管理过程的首要职能。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实 际，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往 高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。
第二节：
当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜 人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预 经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场 失灵”。因此，他们认为政府干预经济只能限 制在一定范围，就是市场长久失败的地方和政 府干预并不会带来“政府失败”的方面。
第三节：转轨时期我国行政职能的转变
二、我国行政职能转变的基本内容 2、职能关系的理顺 理顺中央与地方、上下级政府间的职能关系； 理顺政企关系； 理顺政府与市场关系； 理顺政府与社会的关系； 理顺政府内部各职能部门的关系
第三节：转轨时期我国行政职能的转变
二、我国行政职能转变的基本内容 3、职能方式的转变 主要是两个方面： 一方面是由运用行政手段为主转为运用经济手 段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手 段相结合； 一方面是由微观管理、直接管理为主转向宏观 管理、间接管理为主。
3、科学地认识和确定行政职能，对于实现 行政管理过程的科学化也具有重要意义。
主要内容：
第一节：行政职能概述 第二节：西方国家行政职能演变 第三节：转轨时期我国行政职能的转变 第四节：关于政府职能的争论
第二节：西方国家行政职能的演变
一、前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家 行政职能的重点在政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治 方式维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能微弱，社会管理 职能也很少。 封建制国家经济职能的内容稍有增加。封建制国家为巩固封建地主 统治，增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的 事务，承担一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。 但其行政职能重点仍在政治统治，通过强化政治职能维护封建地主 阶级统治，社会管理职能仍很微弱。 总之，前资本主义时期的行政职能有两方面的特点：一是政治 统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对微弱。
第四节：关于政府职能的争论——一、国家
与社会的关系 国家与社会关系问题作为一个亘古而常新的问题, 也是政治学和社会学中最重要和最具有核心意义的基 础理论问题。 1、国家与社会的概念 2、西方国家与社会关系的变迁 3、建国后中国国家与社会关系的变迁
第四节：关于政府职能的争论——一、国家
与社会的关系
1）政治职能
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国 家政权。具体来说包括专政和民主两个职能方面。
2）经济职能
是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府 经济职能主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职 能。
二、行政职能体系
1、行政管理的基本职能：
3）文化职能
这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、 体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
第三节：转轨时期我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性 1、政府职能转变是社会主义市场经济发展的 必然要求。 2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋势 的需要。 3、政府职能转变是机构改革的重要前提和基 础。
第三节：转轨时期我国行政职能的转变
二、我国行政职能转变的基本内容 中国行政职能转变主要分为三个方面：一是行政管理各基 本职能重心的转变，包括适应市场经济发展时期国家与社 会关系的调整，转变政治职能的重心；围绕建立和完善社 会主义市场经济体制的需要来转变政府经济职能重心，改 革政府支配和控制一切经济事务的做法；适应社会的发展 ，迅速强化政府社会职能。 二是调整各种职能关系。 三是转变行政职能方式。
第一节：行政职能概述
一、行政职能的含义和特点
2、行政职能的特点：
1）执行性
2）多样性 3）动态性 4）强制性
执行性
行政权与立法权之间的关系:行政机关是 国家权力机关的执行机关。 中央及地方各级行政管理机关必须执行同 级人民代表大会的决定和决议。
1)
2)
多样性
1)
2)
公共行政的范围遍及国家及社会公共生活 的所有方面，社会有多少个领域，公共行 政就有多少个方向。 一个完整的公共行政过程包含了决策、计 划、组织、控制、指挥、协调、沟通和监 督等一系列行政职能，这些职能有机衔接 ，贯穿公共行政的全过程。
第三章
行政职能
思考题：国家与社会的关系；政府与市场 的关系；公平与效率的关系。
主要内容：
第一节：行政职能概述 第二节：西方国家行政职能演变 第三节：转轨时期我国行政职能的转变 第四节：关于政府职能的争论
第四节：关于政府职能的争论
与政府职能直接相关的争论由来已久。争论的 焦点在于政府到底应该管什么，不应该管什么。 争论的中心问题，则集中在国家与社会的关系 、政府与市场的关系以及公平与效率的关系等三 个相互联系的问题上。
第二节：西方国家行政职能的演变
四、当代资本主义的行政职能 当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势： 1、行政职能扩大 2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调 节职能趋于加强。 3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化 同步进行
主要内容：
第一节：行政职能概述 第二节：西方国家行政职能演变 第三节：转轨时期我国行政职能的转变 第四节：关于政府职能的争论
动态性
因国家历史类型不同而易，而且随着 行政环境的变化以及国家政治、经济和社 会的发展，行政职能的范围、内容、重点 和作用都将发生变革。
强制性
1)
2)
行政权与司法权之间关系:行政机关必须 以司法权力为后盾。 要求全社会共同遵守相关的法律、行政法 规和行政规章。
第一节：行政职能概述
二、行政职能体系 1、行政管理的基本职能：
2）组织职能
为有效地实施既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和 职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理 的使用，这就是组织职能。
二、行政职能体系
2、行政管理的运行职能：
3）协调职能
协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计 和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行 政目标。协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员 之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人 们群众之间的关系。
第二节：西方国家行政职能的演变
三、垄断资本主义时期的行政职能
进入垄断资本主义时期后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由资本主义的 统治方法已不再适应当时的统治要求。尤其是1929-1933年席卷资本主义世界的经 济危机，将整个资本主义世界推到了崩溃的边缘。此时，英国著名经济学家凯恩 斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅是社会秩序的消极保护人，还应是 社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影 响经济发展。 凯恩斯的干预主义理论在当时的西方盛极一时，产生很大影响，由此形成干 预主义的政府职能论。该理论认为，市场不是万能的，如没有国家的宏观管理， 市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。 这一时期资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大， 专政职能大大加强；在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替 了自由竞争，垄断资本和国家政权金贸结合，政府经济职能和社会职能都得到扩 大和加强。
第三章
参考资料：
行政职能（6课时）
1、夏书章主编：《行政管理学》（第四版），中山大学出版社 ：第三章；
2、丁煌著：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2004年版 ：第六章第一节
3、杨龙：《政府‚失灵‛的主要表现及其原因分析》，载于《 学术界》，2005（3）：35-49 4、郁建兴、周俊：《论当代资本主义国家与社会关系的变迁》 ，载于《中国社会科学》，2002（6）:162-173
主要内容：
第一节：行政职能概述 第二节：西方国家行政职能演变 第三节：转轨时期我国行政职能的转变 第四节：关于政府职能的争论
第一节：行政职能概述
一、行政职能的含义和特点
1、行政职能的含义： 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉 及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 行政职能是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督 ；反之，它发挥的程度又制约和影响其它国家职能的实现程度。 就国家职能而言，行政职能是立法职能、司法职能的对称，是国 家公共职能的一种。在静态意义上，行政职能指宪法和法律对国家行 政机关功能与任务的界定和赋予；在动态意义上，行政职能指政府依 据宪法和法律赋予的责任、权力和义务。通过行政行为管理国家事务 和社会事务的活动，因而会随着国家职能的变化而相应发生变化。