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中共北京市委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2004.10.29•【字号】•【施行日期】2004.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共北京市委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见（2004年10月29日中共北京市委九届八次全体会议通过）为深入学习党的十六届四中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，现结合北京市实际，提出如下意见。
一、充分认识首都工作的重大责任和崇高使命，切实增强加强党的执政能力建设的自觉性和紧迫感党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，根据党所处的历史方位、面临的新形势新要求，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，要求全党不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
全市各级党组织和广大党员必须认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
北京作为首都，作为全国的政治、文化中心和国际交往中心，承担着为中央党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务的重要职责，也是世界观察、了解中国的窗口。
北京市各级党组织的执政能力和工作成效如何，不仅关系到首都的改革、发展和稳定，而且影响到党和国家的形象与工作大局。
首都的重要地位和重大责任对全市各级党组织的执政能力提出了很高的要求。
当前，首都的发展正处于关键时期。
改革发展稳定各项任务艰巨繁重，实现“新北京、新奥运”的战略构想时间紧迫，努力在各个方面走在全国前列要求很高。
新的形势与任务对全市各级党组织的执政能力提出了严峻挑战。
特别是筹办好2008年奥运会，不仅是北京的大事、全国的大事，而且是世界瞩目的焦点。
市政学结合实际论述促进我国公用事业健康发展的策略正是城市的发展，对市政学的研究提出了要求。
尽管城市的产生是一个古老的话题，但是市政管理却是近代的事。
从世界范围来说，都市化的浪潮当起源于工业革命的兴起。
随着工业化程度的提高以及由此而带来的商品经济的发展，居民迅速向城市集聚，因而出现了现代意义上的大都市。
大都市的产生，一方面带来了经济的发达、商业的繁荣以及人民生活水平的提高，同时也给人们的城市社会生活带来了一系列的问题。
在这种情况下，市政管理以及市政学的研究就应运而生了。
市政学涉及的内容很多，集中到一点就是以研究如何组织居民过好城市生活为基本宗旨。
城市作为一种社会现象，它有着极为显著的社会特性。
譬如说，人口高度密集居住，人们靠理性靠规则而不是靠亲情等来维系社会生活，以至于住在一个楼面但互不相识的情况比比皆是；商业十分发达，从事商业或其他第三产业的人数占很大比例；人口的流动性很大，这种流动性与经济的发展以及农业生产力的提高有着必然的联系，等等。
城市的社会特性要求对于城市的管理有一套专门的技术和特殊的模式。
一般来说，市政管理的水平决定着城市现代化的基本方面。
在一些发达国家，由于都市化的程度很高，城市居民占到全部人口的百分之七八十以上，因而市政管理的任务极其繁重，市政管理的水平也很高。
早期的市政管理大多集中于组织性的管理方面，如城市政治和行政机构的设置、市民权利的行使等等。
现代市政管理则注重了城市管理的诸多方面，如城市规划及其基础设施、公用事业、卫生与环境、社会安全与福利、市民闲暇时间的安排等等。
随着城市规模及其经济文化的发展，对于城市管理的要求也就越来越高。
从现在的一些情况来看，我们有些地方的市政设施可以说与国际大都市的水准正在逐步缩小差距，但由于管理上的差异，使得整个城市的面貌与一些国际大都市有一个明显的落差。
譬如，环境卫生问题、城市生活的社会秩序问题等等，似乎老是不尽如人意。
说到底，这些问题就是一个管理问题，就是需要市政学研究的领域。
国际化大都市的标准
首先，国际化大都市应当具备开放的经济环境。
这意味着该城市应当具备较高的国际贸易水平和较为完善的金融体系。
在这样的城市中，人们可以方便地进行国际贸易和金融交易，各种国际化企业和金融机构也会在这里纷纷落户，从而形成一个开放、活跃的经济环境。
其次，国际化大都市应当具备多元化的文化氛围。
这意味着该城市应当融合了来自不同国家和地区的文化元素，形成了一个多元、包容的文化环境。
在这样的城市中，人们可以尽情感受到来自世界各地的文化魅力，不同的文化交流和碰撞也会为这座城市增添了无限的魅力。
此外，国际化大都市还应当具备完善的基础设施和便利的交通网络。
这意味着该城市应当拥有现代化的交通设施和便捷的交通网络，人们可以方便快捷地在城市内部和城市之间进行出行。
这不仅可以提高城市的生活质量，也可以吸引更多的国际化企业和人才来到这座城市。
最后，国际化大都市还应当具备优质的教育资源和医疗资源。
这意味着该城市应当拥有世界一流的大学和研究机构，以及先进的医疗设施和医疗技术。
在这样的城市中，人们可以接受到高水平的教育和医疗服务，从而提高了整个城市的人才素质和生活水平。
总之，国际化大都市的标准不仅仅是一个城市规模的大小，更重要的是它所具备的开放经济环境、多元文化氛围、完善基础设施和优质资源。
只有具备了这些特征的城市，才能真正称得上是国际化大都市。
希望各个城市都能朝着国际化大都市的标准努力发展，为全球化社会的发展做出更大的贡献。
上海繁荣发展的国际大都市上海，作为中国最大的城市之一，正以惊人的发展速度逐渐崛起为一个繁荣的国际大都市。
伴随着经济的腾飞和社会的进步，上海在国际舞台上的地位日益提升。
本文将从不同角度来探讨上海的繁荣发展。
一、经济发展上海作为中国的经济中心，拥有众多的企业总部、金融机构和国际贸易中心。
自改革开放以来，上海的经济一直保持着高速增长的势头，成为全国乃至全球的经济引擎之一。
随着浦东新区的开发，上海的经济腾飞更加迅猛。
高楼大厦耸立，先进的交通和通讯设施极大地方便了市民的生活。
上海拥有世界级的自由贸易区和金融中心，吸引了大量的跨国公司和外资投资，为城市的国际化发展提供了强大的动力。
二、文化繁荣上海作为一个国际大都市，汇聚了来自全球各地的人才和文化。
上海的文艺界、学术界和娱乐业都十分繁荣。
无论是音乐、绘画、电影还是戏剧，上海都有着丰富多样的表演和展览。
城市中的各类文化活动和节日庆典吸引着大量的游客和观众，为他们带来了丰富多彩的文化体验。
同时，上海拥有众多的博物馆和历史建筑，这些文化遗产也成为了城市的一部分，吸引了国内外的游客前来观光和学习。
三、科技创新上海的发展不仅仅停留在经济和文化领域，同时也在科技创新方面取得了巨大的成就。
上海拥有一批世界级的高科技企业和研究机构，涉及到航天、生物医药、信息技术等多个领域。
上海市政府还积极推动科技创新，给予了创业者和科研人员更多的支持和鼓励。
这些努力使得上海成为了国内外科技人才的聚集地，推动了城市的发展和创新能力。
四、环境保护随着城市规模的扩大，上海也面临着一系列环境问题。
然而，上海政府采取了一系列行动来解决这些问题。
例如，加大对工业企业的环保监管力度，大力推广绿色出行和低碳生活方式，提倡节能减排等措施。
上海的空气质量明显改善，市民对环境保护的意识也不断提高。
环境的改善进一步提升了上海的国际形象，吸引了更多的人们前来生活和投资。
总结：上海的繁荣发展离不开多个方面的努力，经济、文化、科技和环境等方面的发展相互促进，共同推动了城市的崛起。
姓名：曾峻一、简介曾峻，湖北襄樊人，1968年9月出生。
1997年4月，毕业于复旦大学国际政治系（现国际关系与公共事务学院），获法学（政治学专业）博士学位，分配至上海市委党校（上海行政学院）。
2001年1～5月，美国佐治亚大学（University of Georgia）卡尔·文森政府研究所（Karl Vinson Institute of Government）访问学者。
2003年5月，荣获“上海市新长征突击手”称号。
2003年7～9月，上海市徐汇区田林街道挂职锻炼，任街道办事处副主任。
2005年9～10月，美国锡拉丘茨大学（Syracuse University）麦克斯韦尔公民与公共事务学院（Maxwell School of Citizen and Public Affaires）学习。
2006年4月，当选亚太地方政府培训与研究学院联合会（LOGOTRI）副主席。
2006年6月，法国南特行政学院、国立行政学院（ENA）学习。
现任教务处处长，教授，校学术委员会委员，硕士生导师。
兼任上海交通大学国际与公共事务学院MPA导师、上海师范大学法政学院硕士生导师，中华全国青联社会科学工作者联谊会理事、上海市政治学会常务理事、上海市信访学会常务理事、上海市青年联合会委员等职。
研究方向：公共管理基础理论、比较政治与行政体制、中国行政体制改革。
二、主讲教学专题和承担课程◎公共管理的基本理论与发展趋势◎深化行政管理体制改革◎当代政府公共服务方式创新◎发展社会主义民主，推进政治建设和政治体制改革◎政府执行力的构成与提升途径◎经济发展与政府职能转变◎《公共管理学》（上海交大、上海市委党校、市委组织部MPA班）◎《行政管理学》（全日制本科班）◎《政治学名著选读》（硕士生）◎《政治学专题研究》（在职研究生班）◎《比较政治制度》（中央党校研究生班）◎《社会科学研究方法与学术论文的基本规范》（硕士生）三、2000年至今主要科研成果（一）著作和教材类：◎《公共管理新论：体系、价值与工具》，独著，38万字，人民出版社，2006年。
香港回归日的社会治理与行政体制改革1997年7月1日，标志着香港从英国殖民地回归到中华人民共和国的怀抱。
这一天，被定为香港特别行政区成立日，对于香港来说具有极其重要的意义。
香港回归日的到来，不仅对社会治理产生了深远的影响，也催生了行政体制改革的必要性和迫切性。
一、社会治理的转型与挑战香港作为一个繁荣发达的国际大都市，其社会治理一直以来都面临着诸多挑战。
在香港回归后，面临着由殖民地社会到特别行政区社会的转型过程。
政府治理结构、法治体系、公共服务等方面都需要进行调整与改革，以适应新的时代背景和发展需求。
1. 香港政府治理结构的调整香港回归后，为了确保“一国两制”的实践，特别行政区成立了行政、立法、司法三大机构，并确立了行政长官、行政会议、区议会等组织结构。
这一调整旨在建立香港自治的政府架构，使得香港能够在维护国家安全和推动经济发展方面发挥更大的作用。
2. 法治体系的完善依法治理是香港社会治理的基础和前提，回归后，香港必须确保法治体系的持续健全与发展。
特别行政区成立了独立的司法系统，维护了法律独立与权威，保障了香港法治环境的稳定和延续。
3. 公共服务的优化社会治理不仅仅是政府的行为，还包括了公共服务的提供。
回归后，香港政府积极进行公共服务优化的改革，提高了教育、医疗、福利、城市规划等方面的公共服务水平，增强了市民对政府的满意度和认可度。
二、行政体制改革的迫切性与重要性香港回归日的到来，也意味着香港行政体制必须面临改革的挑战。
回归后，香港经济社会的快速发展，对行政体制提出了新的要求，改革势在必行。
1. 加强行政效能和执行力行政体制改革的核心目标之一是提高行政效能和执行力。
香港作为一个国际金融中心，需要高效的行政体制来支持其繁荣稳定的发展。
通过精简机构、优化流程、提升职能部门的工作能力等措施，可以更好地提高行政效能和执行力。
2. 推进政府数字化转型信息化时代的到来，对政府治理提出了新的要求。
行政体制改革应当紧跟时代潮流，推进政府数字化转型。
论如何推进进一步改革开放摘要：改革开放30年，我们在完善社会主义市场经济体制的过程中，取得了举世瞩目的成就；另一方面，我们也面临许多矛盾与问题，“前进中还面临不少困难和问题”。
在这个时期中，“机遇前所未有，挑战也前所未有。
”要使“机遇大于挑战”，必须坚持改革开放不动摇。
而当今世界金融危机，在改革开放也遇到了一些新的问题。
建立完善的社会主义市场经济体制的宏伟目标，这不仅将进一步深化改革开放，更将为13亿中国人创造更美好的生活。
关键词：深化改革开放，金融危机，建立完善的社会主义市场经济体制1978年，一个让人无法忘却的岁月！这一年，伟大的十一届三中全会召开了！在北京人民大会堂上，在关系国家命运和前途的严峻历史关头，以邓小平为代表的中国最高层，共同翻开了历史新的一页。
1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳，珠海，厦门，汕头，试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。
1988年4月13日在第七届全国人民代表大会上通过关于建立海南省经济特区的决议,建立了海南经济特区.深圳等经济特区的创建成功。
1980年9月，中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了包产到户的社会主义性质。
到1983年初，农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广。
仅仅用了不到五年的时间，国家政体有了质的飞跃。
从此，它就决定了我们不在贫困落后。
你看，从84年到90年的中国，一个个政策理论付诸于实际，一批批的经济特区被却定。
中国的经济，在这时，开始腾飞。
要想蹦得很高，就要先蹲下来，蓄势待发。
翱翔飞得很远，就要经历一次次磨难。
中国，这个响亮的名字，在近代史长长的画卷中，画上了沉重的一笔。
正是这些让人不堪回首的历史，让我们更应该奋起。
改革开放，给了我们这个契机。
1992年，1月至2月，88岁高龄的邓小平同志视察了深圳、珠海、上海各地，发表了一系列重要的讲话。
在政府职能转变过程中作好经济管理工作的点滴体会加入世贸组织首先是对政府的挑战。
因为规则、制度、体制是属上层建筑是由政府制订的不是企业或某个人所能决定的如果说中国入世要受到冲击首当其冲应是政府管理部门。
从目前政府的行为来看其职能有时是越位管了不该管的事有时是缺位该管的没有人去管还有时是不到位管理跟不上。
虽然这有一个完善的过渡时期然而加入世贸组织实际上已经为政府职能的界定规定了时间进度表因此针对目前的现状必须及时清楚地界定政府的职能退出越位纠正错误补足缺位管理到位服务对位。
市政局的领导在2002年的工作重点中明确指出要倡导政府工作的超前意识、市场意识、服务意识以及开拓进取提升站位瞻前思考掌握主动的精神为我们根据市政行业的特点提升政府管理经济的新能力和进行可行的管理、服务创新明确了工作思路。
一、把握政府职能转变过程中的角色定位。
在具体的政府职能履行过程中作为一名国家公务员必须适时把握角色的定位第一要转变观念。
就是要从计划经济的政府管理转到适合市场经济和世贸规则的政府管理和服务上来就是要掌握从政府、企业不同的角度进行价值研判的要素改变包罗万象的管理格局建立不断满足社会经济、行业经济发展需要的公共管理机制。
第二要转变政府管理的方式。
就是要由原来单纯的行政控制型管理转到行政控制和规则服务相结合型管理就是要加强政策法规的学习掌握先进的信息技术有效利用信息的不对称把握工作的时效性和努力创新的机遇。
第三要适应政府管理体制的改革。
为建立一个快捷反映市场经济需求的政府运作机制尽职尽力全面提高与国际接轨的综合协调、管理经济的能力。
为此要以国际大都市为目标借鉴国外发达大城市的经验建立与城市数字化、信息化发展相一致的面向社会的市政、公路和燃气管理三套完整的定量化评价指标体系建立规范的行政管理框架体系切实落实行政审批制度改革后相应管理职责到位的措施和工作程序建立和完善市政建设和设施管理的市场监管职责和运作体系建立对各类国有资金使用的监管体系。
国际大都市国际大都市发展与政府管理体制
摘要：本文通过论述国际大都市国际大都市发展与政府管理体制，进一步阐述了政府管理体制在国际大都市经济发展中应采取的一系列做法，扬长避短，更好促进当代经济发展。
关键词：国际大都市经济发展政府作用
面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全国建设小康社会新胜利而奋斗。
中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
我们必须始终不渝地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。
一、政府在国际大都市经济发展中发挥作用的必要性
国际大都市经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。
在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，国际大都市经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在国际大都市经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。
这就需要政府发挥自己的作用，引导国际大都市经济健康发展。
1．市场失灵
市场失灵是指资源配置依靠市场机制的作用达不到帕累托最优的各种情况。
在市场失灵下，公共产品不能实现完全、公平的供给。
因此，克服市场失灵通常要求政府的干预。
但是，政府对市场活动的介入和干预，只能是辅助性的、补助性的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济规律。
2．政府利益地方化
在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。
产生了一系列阻碍国际大都市经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。
3．公共服务缺乏
政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。
长期以来，我国政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施(交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。
二是在公共事业的投人上，又没有把经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展。
三是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。
二、政府在国际大都市经济发展中的作用
影响国际大都市经济发展的原因有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。
要克服这些因素，就需要政府发挥作用。
1．制定科学的社会经济发展规划，引导国际大都市经济发展
政府是国际大都市经济发展的主导力量，引导本国际大都市经济发展。
首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。
其次要根据本国际大都市经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。
再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。
最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2．完善政府公共服务职能，推动国际大都市经济发展
政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。
政府对国际大都市经济发展起重要的推动作用。
3．转变政府职能，进行政府管理创新
首先，将公共管理作为政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。
其次，强化政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。
第三，将解决民生问题作为政府管理的着力点。
第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化国际大都市经济布局。
4．培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。
有了市场人们自然会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。
解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。
政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保国际大都市政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在国际大都市间合理流动。
5．调整国际大都市产业结构，发挥国际大都市资源优势，大力发展主导产业
国际大都市产业结构是国际大都市内产业空间组合的状态，合理地利用国际大都市资源，大力发展主导产业，求得更大的国际大都市效益，是政府的最终目标。
从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前国际大都市经济发展中产业结构同化现象较为突出。
根据国际大都市产业集聚理论，由于国际大都市的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在国际大都市的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使国际大都市整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。
从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以国际大都市内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进国际大都市市场而非地方市场的发育等。
6．培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系
鼓励建立各类民间组织。
各级政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进政府合作，进而加快国际大都市经济发展。
具体来说主要包括如下几个方面：一是国际大都市经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为国际大都市间政府决策提高咨询。
二是培育“中间体组织”的成长。
这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。
保证市场机制作用的正常发挥。
政府应鼓励这些民间组织发挥效用。
通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。
