地方政府体制

深化地方政府行政管理体制改革的思考当前，我国已经初步完成计划经济与市场经济之间的转型，此种背景下，原有的行政管理体制不断暴露自身的弊端，突出表现为过于重视经济发展，但是公共服务却没有得到应有的重视。

因此，行政管理体制改革迫在眉睫，这也是行政体制改革最为重要的一部分内容。

不断完善的社会主义市场经济体制，为我国行政管理体制改革创造了必要的条件。

地方政府的行政管理体制改革不仅是一项复杂而又艰巨的工作，还是一个需要长期坚持的任务，具有十分深远的意义。

实际改革的过程中，不仅要确定行之有效的方案，还要积极转变政府的职能，打造服务型政府，加快政府机构的改革与重组，通过完善管理体系的方式规范政府行为，做好行政管理，从各个细节入手，共同为地方政府行政管理体制的革新打好基础。

标签：地方政府;行政管理;体制改革自党的十七大以来，行政管理体制改革就已经成为我党的重要议题，表现出了建设服务型政府的决心。

于党的17届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步阐述了行政管理体制改革的紧迫性，明确指出行政管理体制的基本思想及指导原则等多项内容。

各地区积极响应国家号召，逐步针对行政管理体制进行创新与改革。

经过一段时间的努力，取得了一定的成就，积累了宝贵且丰富的经验，这对地方行政管理体制的深化与改革有极为重要的作用，并为政府下一步的工作指明了方向。

不仅有利于政府完成职能转型，还可提升政府的服务能力与水平。

一、我国行政管理体制的改革历程地方政府对行政管理体制进行的改革，不仅与社会主义市场经济的发展需求相符，也是加快政治体制改革的重要驱动力，有利于政府提高治理能力及服务能力。

我国从20世纪80年代初开始，先后进行了七次较大规模的改革，每次改革均以服务于社会及经济发展为前提，致力于协调经济及管理体制之间的关系，不仅为市场经济体制的建立与完善创造了必要的条件，还为经济社会的共同发展奠定了基础。

需要注意的是，改革的过程也是权力进行再次調整的过程，利益会在改革过程中重新分配，通过健全监督机制、协调保障体系的方式分配利益、规范权力运行，最大限度降低摩擦，化解矛盾[1]。

当代中国政治制度一般地方政府制度当代中国政治制度之一：地方政府制度引言：中国政治制度由中央政府和地方政府组成，地方政府在国家整体发展中扮演着重要的角色。

本文将探讨当代中国地方政府制度的特点、运行机制和挑战。

一、地方政府制度的概述中国地方政府制度指的是各级省、市、县的政府机构，其职责是负责实施国家政策、管理本地区的经济、社会和文化事务。

地方政府制度是中国政治制度中的重要组成部分，旨在实现中央政府与地方政府的权力分配与合作。

二、地方政府制度的特点1. 政治合法性：地方政府的合法性来自于法律赋予的权力及时期选举的程序。

地方政府应当依法行使权力，维护公众利益和社会稳定。

2. 行政管理：地方政府在本地区负责实施中央政府的决策，并根据本地区的实际情况制定具体的政策、法规和措施，以适应当地的经济、社会和文化发展需求。

3. 财政支配权：地方政府有一定的财政支配权，可以调控地方财政收入与支出，为本地区的发展提供资金支持。

4. 民生保障：地方政府负责基本公共服务的提供，包括教育、卫生、社会保障等，为人民群众的生活改善创造良好的条件。

三、地方政府制度的运行机制1. 权力分配：地方政府从中央政府获得权力的分配，包括政府机构的设置、职责范围的划定等。

中央政府将一部分权力委托给地方政府，使地方政府能够更好地履行职责。

2. 决策与执行：地方政府在本地区的发展规划、经济政策、社会管理等方面制定政策，同时负责执行相关政策，保障政策的有效执行。

3. 财政安排：地方政府依靠税收、财政拨款等方式筹集资金，并进行合理的财政安排，为本地区的经济建设和社会发展提供资金支持。

4. 监督与责任：地方政府在运行过程中需要接受中央政府的指导与监督。

同时，地方政府也需要向上级政府和公众负责，进行自我监督，保证政府决策的合法性和公正性。

四、地方政府制度面临的挑战1. 体制机制不完善：地方政府制度中存在的一些问题，如权力过度集中、职责不清晰、决策执行不到位等，制约了地方政府的有效运行。

第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。

3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。

2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。

行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。

优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。

国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。

中国的行政体制
中国是一个以人民为中心、以共产主义为理念的社会主义国家，它的
行政体制是多级政府领导、社会主义法律制度和多党合作的政治体制，实行中央集权的双重行政体制。

一、中央政府
中国的中央政府是国家的最高行政机构，负责国家最重要的统一行政，制定和实施国家重大政策，包括全国人大、国务院以及中央军事委员
会等部门。

二、地方政府
中国实行地方行政法规刍订制度，即地方政府负责本地区的行政，因
地而兴。

地方政府由县级政府和省级政府组成。

县级政府负责本县政治、经济、文化教育、卫生防疫、宗教活动等事务，省级政府负责��辖区内政治、经济、文化教育、机构等的规划、统筹安排、协调和管
理事务。

三、中央政权
中央政权是实施集中统一行政的主要机构，设有总统、国务院、最高
人民法院、最高人民检察院等政府部门。

它们同时也是各级政府的行
政协调机构。

四、多党合作
中国实行多党合作和政治协商制度，形成中共中央、国民党、民进会议、中央工商业联合会及其它党派等政治协商机构，促进国家机构和
社会团体之间的相互协调，共同推动社会主义秩序的完善和发展。

五、社会主义法律制度
社会主义法律制度是我国实行的社会主义法治的重要体现，是为实行
党和国家的统一领导和社会主义法治所制定的法律、法规、规章、规
程等，其中包括宪法、民法、行政法、经济法、劳动社会保障、教育、文化、农业等各项法律法规。

地方行政体制及运行机制一、地方行政体制在我国，地方行政体制是指在国家统一领导下，按照不同层级的分工，实行各级地方政府组织形式和职权划分的体制。

地方行政体制主要包括省级、市级、县级和乡级四个层级。

每个层级的地方政府有其独特的职能和权责，以实现有效的地方治理和公共服务分配。

1. 省级地方行政体制省级地方政府是全国各级地方政府的最高层级，负责领导和管理所辖行政区域的政务工作。

省级地方政府下设各类部门和机构，如省人民政府、省人大、省政协等，拥有最高的行政权力和管理权力。

2. 市级地方行政体制市级地方政府是省级地方政府直接下辖的行政层级，负责领导和管理所辖市区的政务工作。

市级地方政府下设各类部门和机构，如市人民政府、市人大、市政协等，履行具体的地方行政管理职责。

3. 县级地方行政体制县级地方政府是省级地方政府下设的行政层级，负责领导和管理所辖县区的政务工作。

县级地方政府下设各类部门和机构，如县人民政府、县人大、县政协等，实行基层治理和服务职能。

4. 乡级地方行政体制乡级地方政府是县级地方政府下设的基层行政层级，负责领导和管理所辖乡镇村的政务工作。

乡级地方政府下设各类部门和机构，如乡镇人民政府、村委会等，为广大农村居民提供基层公共服务和管理。

二、地方行政运行机制地方行政机制是指地方政府和社会组织之间协调合作、权责划分、管理决策等规范和程序的总称，是地方行政管理的基本组织形式和运作机制。

1. 决策机制地方政府的决策机制主要包括政府决策机制和群众参与机制。

政府决策机制是指地方政府根据法律法规和行政程序，制定政策、计划、法规等措施的过程。

群众参与机制是指地方政府通过听取群众意见、开展民主讨论等形式，提高政策决策的科学性和民意参与度。

2. 实施机制地方政府的实施机制主要包括政府执行机制和社会监督机制。

政府执行机制是指地方政府按照法律法规和政策要求，组织部门、单位和个人，推动政策措施的具体实施。

社会监督机制是指广泛吸纳社会各界的监督意见和建议，加强对地方政府行政行为的监督和评价。

地方政府的工作制度是我国政治体制的重要组成部分，它贯穿于地方政府行使职权、管理公共事务和提供公共服务的全过程。

地方政府的工作制度主要包括决策制度、执行制度、监督制度、人事制度和财政制度等。

以下是详细介绍：一、决策制度地方政府决策制度是地方政府在行使职权过程中，对重大行政事务作出决策的规则和程序。

我国地方政府决策制度主要包括以下几个方面：1. 民主集中制原则：地方政府在决策过程中，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。

2. 调查研究制度：地方政府在决策前，应当对相关问题进行调查研究，充分了解实际情况，为决策提供科学依据。

3. 专家咨询制度：地方政府在决策过程中，可以邀请专家、学者对重大问题进行咨询，提高决策的科学性。

4. 公众参与制度：地方政府在决策过程中，应当充分听取公众意见，特别是涉及民生的重大决策，要通过听证会、座谈会等形式，广泛征求社会各界意见。

5. 决策失误责任追究制度：地方政府及其工作人员在决策过程中，因故意或者过失导致决策失误，应当承担相应的法律责任。

二、执行制度地方政府执行制度是地方政府在实施决策过程中，确保决策落实的规则和程序。

我国地方政府执行制度主要包括以下几个方面：1. 分工负责制：地方政府各部门按照职责分工，负责实施相关决策。

2. 协调机制：地方政府在执行过程中，应当建立协调机制，解决决策实施中出现的问题。

3. 督促检查制度：地方政府应当对决策实施情况进行督促检查，确保决策落实到位。

4. 激励约束制度：地方政府应当对在决策实施中作出突出贡献的单位和个人给予奖励，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行问责。

三、监督制度地方政府监督制度是地方政府在行使职权过程中，对自身行为进行监督的规则和程序。

我国地方政府监督制度主要包括以下几个方面：1. 行政监督：地方政府应当接受上级政府、同级人大及其常委会、审计机关的监督。

2. 法制监督：地方政府及其工作人员在行使职权过程中，应当遵守法律法规，接受法制监督。

两汉：汉承秦制，实行“中外朝制”，地方实行郡国并行制，东汉末，地方转变成为州、郡、县三级。

魏晋南北朝：这一时期基本上承袭了汉朝的州—郡—县三级的地方政府层级制度。

从秦汉到魏晋南北朝时期我国地方政府制度经历了由郡—县二级制到州—郡—县三级制的转变。

隋唐：三省六部制。

地方为州县两级。

唐肃宗时“道”成为地方州县之上的实体。

北宋：“二府三司制”。

地方分州县两级，后又将“道”改为“路”在州县之上。

清朝：将总督、巡抚变为固定官职，将巡抚调整到与省的范围相一致，康熙皇帝又将明朝的15个省分拆为18省，雍正期间则进一步将明朝复式的三级、四级政区层次完全简化为单式的省—府—县三级制。

明朝：在中央之下设置布政使司为最高地方政府层级，取消五级制，改路为府，把州分成直隶州与府州两种，形成了布政使司—府—州—县、布政使司—府—县和布政使司—直隶州—县三种构成方式。

元朝：设中书省、枢密院和宣政院。

地方实行行省制。

省下有路、府、州、县。

除了路—府—州—县外，还有以路辖州、以路辖州再辖县、以路辖县、以府辖县等等形式，成为中国历史上独一无二的典型。

（四）恢复完善时期：1982年《宪法》对地方政府组织结构及体制作了重大改变，核心内容：1、建立县以上地方各级人民代表大会的常设机构常务委员会；2、行政机关实行首长负责制。

地级市的概念地级行政区为中华人民共和国之非正式的第二级行政区，指与地区的行政地位相同的行政区，介于省级行政区与县级行政区之间，为省、自治区的行政分区。

1970年，随着“专区”改称“地区”，官方对“专级行政区”（专区级行政区）改称“地级行政区”。

从1988年至今，仅存四种类型的“地级行政区”：地区、地级市、自治州、盟(内蒙古)地级市，指中国大陆地区，行政区划层次上与“地区”相同的建制市，属于地级行政区的一种。

自1983年开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的省辖市之称。

至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。