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3p项目施工监理总承包摘要：1.3P 项目概述2.施工监理总承包的含义和作用3.3P 项目施工监理总承包的流程4.3P 项目施工监理总承包的优缺点5.未来发展趋势正文：【3P 项目概述】3P 项目，即“设计- 采购- 施工”一体化项目，是一种将设计、采购和施工环节紧密结合在一起的工程实施模式。
在这种模式下，业主单位将设计、采购和施工任务全部委托给一家承包商，由其负责整个项目的实施。
这种模式能够提高工程实施效率，降低成本，缩短工期，同时也有利于保证工程质量。
【施工监理总承包的含义和作用】施工监理总承包，是指在3P 项目中，承包商除了承担设计和采购任务外，还需要负责施工监理工作。
施工监理总承包商需要对施工过程中的质量、进度、安全等方面进行全面监督和管理，确保施工按照设计要求和合同约定进行，保证工程质量。
【3P 项目施工监理总承包的流程】一般来说，3P 项目施工监理总承包的流程可以分为以下几个阶段：1.招标阶段：业主单位发布招标公告，承包商进行投标。
2.合同签订阶段：业主单位与中标承包商签订合同。
3.设计阶段：承包商进行项目设计。
4.采购阶段：承包商进行设备和材料的采购。
5.施工阶段：承包商进行施工，并负责施工监理。
6.验收阶段：工程完工后，业主单位进行验收。
【3P 项目施工监理总承包的优缺点】优点：1.可以提高工程实施效率，降低成本，缩短工期。
2.有利于保证工程质量，避免由于设计和施工分离导致的质量问题。
3.可以减少业主单位的管理负担。
缺点：1.对承包商的要求较高，需要具备较强的设计、采购和施工能力。
2.可能导致承包商过于追求成本控制，而忽视工程质量。
【未来发展趋势】随着我国工程建设市场的不断发展，3P 项目施工监理总承包模式将会越来越受到欢迎。
同时，随着技术的进步和管理理念的更新，这种模式也会不断完善和优化。
生产准备流程3P生产准备流程3P（Productive Preparation Process）是指在进行生产前的准备阶段，通过对产品、流程和人员进行全面规划和准备，以确保生产的高效性和质量。
下面将详细介绍生产准备流程3P的各个步骤。
第一步：确定产品需求在生产准备阶段，我们首先需要确定产品的需求。
这包括产品的种类、数量、规格以及质量要求等方面。
通过与市场部门的沟通，我们可以了解到当前市场的需求和趋势，根据市场的反馈确定产品的具体要求。
第二步：制定流程规划制定流程规划是确保产品能够高效生产的重要一步。
在这一步中，我们需要考虑到生产线的布局、工艺流程、物料流动、设备配置以及作业指导等方面的规划。
通过合理规划流程，可以提高生产效率，减少生产中的浪费，降低成本。
第三步：制定人员培训计划人员是生产过程中至关重要的因素。
在生产准备阶段，我们需要制定人员培训计划，确保员工具备足够的技能和知识来进行生产。
培训计划涵盖了员工的岗位要求、操作规程、质量标准等方面。
通过培训，可以提升员工的工作效率和质量意识，确保生产的稳定和可靠。
第四步：准备生产设备和工具生产设备和工具是生产过程中的重要支撑。
在生产准备阶段，我们需要确保生产设备和工具的可用性和正常运行。
这包括设备的检修和维护，以及工具的准备和保养。
通过保持设备和工具的良好状态，可以避免生产过程中的故障和延误，确保生产的连续性和稳定性。
第五步：制定质量控制计划质量控制是生产过程中的关键环节。
在生产准备阶段，我们需要制定质量控制计划，确保产品在生产过程中符合质量标准。
质量控制计划包括原材料的检验、生产过程的监控、成品的验收等方面。
通过质量控制，可以减少产品的次品率，提高客户满意度。
第六步：进行生产试验生产试验是生产准备阶段的重要环节。
在生产试验中，我们可以模拟真实生产环境进行小规模的生产，评估产品的质量和生产效率。
通过生产试验，可以发现和解决生产过程中的问题，为正式生产做好准备。
3P生产准备过程概述1. 引言在现代制造业中，为了提高生产效率和质量，准备工作是至关重要的一个环节。
产前准备（Pre-Production Preparation，简称3P）是一种通过参与者之间的合作，旨在确保新产品在投产前进行充分的规划和准备的方法。
本文将概述3P生产准备过程的步骤和关键注意事项。
2. 3P生产准备过程步骤3P生产准备过程可以分为以下几个步骤：2.1 确认目标和需求在开始准备工作之前，团队需要明确目标和需求。
这包括新产品的规格、性能要求、生产线产能等方面的明确。
只有明确了目标和需求，才能有针对性地进行准备工作。
2.2 收集信息和数据在准备过程中，收集信息和数据是非常重要的。
可以通过市场调研、用户反馈、竞争对手分析等途径，收集与产品相关的信息。
同时，还需要对生产线的现状进行调研，例如产能、设备状况等。
2.3 进行价值分析和改进在收集到信息和数据后，团队可以进行价值分析和改进。
价值分析是指对产品和生产流程进行评估，找出其中不必要的步骤和资源浪费，并提出改进措施。
改进主要包括工艺改进、设备更新等。
2.4 制定产品生产计划在进行准备工作时，需要制定详细的产品生产计划。
生产计划包括产品的工艺流程、生产线的布局、设备的选型和安装等方面的规划。
制定生产计划时，需要考虑产能、人员配备、材料供应等因素。
2.5 进行模拟和试验在确定了初步的生产计划后，可以进行模拟和试验。
通过模拟和试验，可以验证生产计划的可行性，并进行必要的调整。
模拟和试验的内容可以包括设备的运行测试、生产流程的优化等。
2.6 培训和准备人员在准备工作的最后阶段，需要进行培训和准备人员。
培训的内容可以包括新产品的知识、工艺流程的要求、设备的操作等。
准备人员包括生产线操作人员、质检人员等。
3. 关键注意事项在进行3P生产准备过程中，有一些关键的注意事项需要特别注意：3.1 团队合作团队合作是3P生产准备过程中的关键要素。
各个部门之间需要进行充分的沟通和协作，确保准备工作的顺利进行。
PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
3P项目运作流程详解PPP项目运作流程详解PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”。
它是政府与私人组织（社会力量）合作的一种机制和制度设计，旨在建设基础设施项目或提供公共物品和服务。
政府通过政府购买服务合同、特许经营协议等方式，与私人组织明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，以利益共享和风险分担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP 更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
总体要求：一）打破地域垄断和所有制限制。
政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等。
同时，鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
此外，鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。
二）落实费价政策。
城市政府应与中选的合作伙伴签署特许经营协议，协议应包括项目名称、内容、范围、期限、经营方式、产品或服务的数量、质量和标准、服务费标准及调整机制、特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务、履约担保、特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准、项目终止的条件、流程和终止补偿、违约责任、争议解决方式等内容，以及其他需要约定的事项。
3P项目运作流程及投融资模式一、3P项目概述3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。
3P模式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。
目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文化等领域。
二、3P项目运作流程1. 项目准备阶段（1）项目发掘政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。
（2）项目筛选政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。
（3）项目可行性研究针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。
2. 合同签订阶段（1）项目定位政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架文件。
（2）协商签署参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商，充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。
3. 项目实施阶段（1）项目建设依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。
（2）项目运营建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。
三、3P投融资模式1. 融资方式（1）政府与私人企业共同融资政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。
（2）私人企业自筹资金私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。
（3）银行贷款作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。
2. 投资方式（1）股权投资私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。
（2）出让权益政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。
怎样实施3P的具体步骤1. 了解3P概念在实施3P之前，需要先了解3P的概念。
3P，即产品，流程和人员，是指通过优化产品、流程和人员的方式来提高企业的效率和质量。
具体来说，产品指的是通过产品设计、制造和销售等方面的改进来提高产品性能和竞争力；流程指的是通过对企业的各个业务流程进行优化和简化来提高工作效率；人员指的是通过培训和激励等方式提高员工的能力和动力。
2. 确定目标和目标在实施3P之前，需要明确目标和目标，以便根据实际情况进行相应的调整和改进。
目标是指企业希望通过实施3P达到的预期效果，如降低成本、提高质量、减少浪费等；目标是指实现这些目标所需采取的具体行动和计划。
•目标一：降低成本–确定降低成本的具体目标，如减少物料成本、降低人工成本等；–分析成本结构，找出降低成本的关键点和改进空间；–制定具体的成本降低方案，并逐步实施。
•目标二：提高质量–确定提高质量的具体目标，如提高产品合格率、减少客户投诉等；–分析导致质量问题的原因，找出改进的关键点和方法；–制定具体的质量改进方案，并逐步实施。
•目标三：减少浪费–确定减少浪费的具体目标，如降低库存、减少工时浪费等；–分析导致浪费的原因，找出减少浪费的关键点和方法；–制定具体的浪费减少方案，并逐步实施。
3. 实施3P的具体步骤下面是实施3P的具体步骤：步骤一：确定项目首先，确定需要实施3P的具体项目。
可以从一些重要的业务流程、关键产品或人员培训等方面入手，选择一个具体的项目来进行改进。
•选择重要的业务流程，如采购流程、生产流程、销售流程等；•选择关键产品，如主打产品、高销量产品等；•选择人员培训，如培训销售人员、培训生产人员等。
步骤二：收集数据和信息在实施3P之前，需要收集项目相关的数据和信息。
通过数据和信息的收集，可以更好地了解项目的现状和存在的问题，为制定改进方案提供依据。
•收集项目相关的数据，如业务流程的数据、产品的数据等；•收集项目相关的信息，如人员的反馈、客户的需求等。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
数据中心3P文件模板1. 概述数据中心3P文件（People, Process, Product）是一种用于描述数据中心管理的框架。
该框架将数据中心的成功与人员、流程和产品三个方面进行综合评估和管理。
本文档提供了一个用户友好、易于理解的数据中心3P文件模板，以帮助用户全面、详细、完整地描述数据中心的管理情况。
2. 人员2.1 组织结构描述数据中心的组织结构，包括各个部门和岗位的职责和关系。
2.2 人员概况列出数据中心的人员概况，包括人数、岗位、技能等信息。
2.3 培训计划描述数据中心的人员培训计划，包括培训内容、培训方式和培训进度等信息。
2.4 绩效评估说明数据中心的绩效评估方式和标准，包括绩效考核指标、评估周期和评估结果等信息。
3. 流程3.1 流程概述概述数据中心的运营流程，包括数据的采集、存储、处理和传输等环节。
3.2 流程图绘制数据中心的运营流程图，以图表形式展示各个环节的流程和关系。
3.3 流程规范列出数据中心的各项流程规范，包括数据安全、备份恢复、故障处理等方面的规范。
3.4 流程改进描述数据中心的流程改进计划，包括改进目标、改进方法和改进效果等信息。
4. 产品4.1 产品概述概述数据中心提供的产品或服务，包括产品的特点、功能和优势等信息。
4.2 产品规格列出数据中心产品的详细规格，包括硬件配置、软件版本和性能参数等信息。
4.3 产品支持描述数据中心产品的支持方式和内容，包括技术支持、售后服务和培训支持等信息。
4.4 产品改进说明数据中心产品的改进计划，包括改进目标、改进方法和改进效果等信息。
5. 总结总结数据中心的管理情况，包括人员、流程和产品三个方面的优势和不足，并提出改进建议。
以上是一个用户友好、易于理解的数据中心3P文件模板。
通过填写该模板，用户可以全面、详细地描述数据中心的管理情况，从而有助于改进数据中心的运营效率和服务质量。
3P精益设计资料3P（Production Preparation Process）精益设计是一种应用于制造业的流程改进方法，旨在通过优化产品设计和生产过程，降低成本、提高质量、提升生产效率。
它结合了精益生产和设计的最佳实践，以实现高效、高质量的产品设计和生产。
在实施3P精益设计之前，企业需要做好充分的准备工作。
首先，企业需要明确设计目标和要求，了解市场需求和竞争对手的情况。
然后，企业需要组建一个跨职能的团队，包括设计师、工程师、生产经理等，共同参与设计过程。
接下来，企业需要进行现场调研，了解生产现场的实际情况，包括工人的作业习惯、设备的使用情况、材料和零件的存储等，以便优化设计和生产过程。
接下来，企业需要进行创意和创新的活动，通过头脑风暴、思维导图等方式，收集和整理各种设计和生产的想法和建议。
然后，企业需要进行初步筛选，评估和选择最有潜力的设计方案和生产方案。
在确定设计方案和生产方案之后，企业需要进行原型制作和试验，以验证其技术可行性和市场可行性。
同时，企业需要评估设计和生产方案的经济性和可行性，包括成本、效率、质量等方面的考虑。
最后，在设计和生产方案的基础上，企业需要进行系统的实施和改进。
这包括建立标准化的工作流程、培训员工和管理团队、制定绩效评估和激励机制等。
此外，企业还需要建立反馈和监控机制，定期评估和调整设计和生产方案，以适应市场的变化和需求。
通过实施3P精益设计，企业可以实现多方面的效益。
首先，它可以降低生产成本，通过减少浪费和提高效率，节约资源和能源的使用。
其次，它可以提高产品质量，通过优化设计和生产过程，减少产品的缺陷和不良品率。
最后，它可以提升生产效率，通过标准化工作流程和优化资源利用，提高产能和交付能力。
总之，3P精益设计是一种有效的制造业流程改进方法，可以帮助企业实现成本降低、质量提高和生产效率提升。
通过充分的准备工作、创意和创新的活动、设计方案和生产方案的评估和选择、系统的实施和改进，企业可以实现持续的改善和发展，以满足市场的需求和竞争的挑战。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
3P流程与工作说明-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
PPP流程与工作说明
财政部规定的5阶段 19步骤
PPP五阶段——项目识别
1. 项目发起
政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选
(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：
①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；
②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价
定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；
②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备
1. 管理架构组建
①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；
②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作
2.实施方案编制
①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；
②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；
③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，
4.建设-拥有-运营(BOO)，
5.转让-运营-移交(TOT)，
6.改建-运营-移交(ROT)等；
④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；
⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；
⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；
⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
3.实施方案审核
①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；
②未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
PPP五阶段——项目采购
1.资格预审
①项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本参与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案；
②项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可准备采购文件；不足3家的，项目实施机构调整实施方案重新资格预审；重新资审合格的社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
2.采购文件编制与采购
①采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等；
②公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式，执行政府采购法律法规等规定。
3.响应文件评审
评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。
因PPP项目主要是法律问题与财务问题，规定评审小组至少包括1名法律专家与1名财务专家。
4.谈判与合同签署
项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组，进行合同签署前确认谈判；签署确认谈判备忘录；公示采购结果和合同文件；公告期满，政府审核同意后项目实施机构与中选社会资本签署合同。
PPP五阶段——项目执行
1.项目公司设立
①社会资本可设立项目公司。
政府可指定相关机构依法参股项目公司；
②项目实施机构和财政部门监督社会资本按时足额出资设立项目公司。
2.融资管理
①社会资本或项目公司负责项目融资。
社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作；
②未完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；
③项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可约要求社会资本或项目公司改善管理等；
④财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
3.绩效监测与支付
①项目实施机构定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（PPP中心）备案；
②政府有支付义务的，项目实施机构应按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付；
③项目实施机构依约监管社会资本或项目公司履约情况。
4.中期评估
项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
PPP五阶段——项目移交
1.移交准备
①项目实施机构或政府指定机构组建项目移交工作组；
②期满终止移交和提前终止移交；无偿移交和有偿移交；移交项目资产、人员、文档和知识产权等；确保设备完好率和最短可使用年限等指标。
2. 性能测试
①项目移交工作组按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。
性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函；
②项目移交工作组委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。
3.资产交割
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥相关移交手续。
社会资本或项目公司应配合做好移交及其后续工作。
4.绩效评价
移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，公开评价结果。
各阶段核心文件
财政体系——
2014.9.23打响PPP第一枪
财金〔2014〕76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神。
2014.11.29PPP操作规范化
财金〔2014〕113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。
2014.12.31规范项目采购
财库〔2014〕215号，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，推广PPP模式，规范PPP项目政府采购行为。
2015.4.7规范项目识别
财金〔2015〕21号《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，保障政府切实履行合同义务，防范和控制财政风险。
财金〔2015〕167号《PPP物有所值评价指引（试行）》201512.18
发改委体系——
2014.12.2PPP指导意见
发改投资〔2014〕2724号《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生。
2014.12.2同步规范化
发改投资〔2014〕2724号同时附件：
《PPP项目进展情况按月报送制度》，建立PPP项目库。
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2015.4.25规范特许经营
发改投资〔2014〕2724号同时附件：
《PPP项目进展情况按月报送制度》，建立PPP项目库。
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
