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一、总体要求（一）指导思想。
以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的能力为核心，通过开展资源节约集约标准建设，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推进资源节约集约社会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）总体目标。
贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求，落实节约优先战略，通过开展资源节约集约标准建设，一是评选一批模范县（市），在实践中不断创新国土资源节约集约管理理论，丰富创建活动内涵，总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的能力。
二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。
三是发挥节约集约利用资源的导向作用，使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动，营造良好的社会氛围，促进资源节约集约社会共识的形成，推进经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会建设。
（三）基本原则。
1．坚持以资源管理为基础，以节约集约为重点。
2．坚持统筹兼顾，体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点，选择适当、适量、适中的指标项和标准值。
3．坚持简单易行，指标具有代表性、可操作、可量化，数据可采集。
4．坚持激励为主，体现激励、引导的特点，指标值可及、可达到。
5．坚持边试行边完善，根据国土资源管理工作实际和创建活动开展情况，适时进行调整。
二、国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系（一）土地资源节约集约指标标准体系。
根据不同区域土地利用的特征，按照以下两类地区设置考核指标：Ⅰ类地区：指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县（市）。
对这类地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。
土地集约节约利用概念
土地集约节约利用是指在有限的土地资源条件下，通过合理的规划和利用方式，最大限度地发挥土地的生产力和综合效益的利用。
它强调在土地利用中注重增加土地的使用效率和经济效益，减少土地资源的浪费和损失。
土地集约利用的概念包括以下几个方面：
1. 综合规划：在土地利用中，要进行全面的综合规划，根据土地的不同特点和用途需求，合理确定土地的利用模式和布局，避免土地的重复开发和浪费。
2. 高效用地：土地集约利用注重提高土地的利用效率，通过技术和管理手段，将土地的利用密度提高到最高限度，实现土地资源的最大化利用。
3. 多功能利用：土地集约利用要注重实现土地的多功能利用，即通过合理布局和规划，使土地在满足农业生产、工业发展、城市建设等多个方面的需求上发挥最大的作用。
4. 节约用地：土地集约利用强调要合理节约用地，避免不必要的土地占用和浪费，采取节约用地的措施，如多层建设、土地复用等，减少土地资源的消耗。
5. 生态保护：土地集约利用要注重生态保护，保护好生态环境，合理利用土地资源，提高土地的生态效益，保障人与自然和谐共生。
总之，土地集约节约利用是指在合理规划和科学管理的基础上，通过增加土地利用效率、实现多功能利用和节约土地占用，最大限度地发挥土地资源的综合效益。
这是保障可持续发展的重要举措，也是促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要方向。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地资源是人类生存和发展必不可少的重要资源。
随着人口的增长和经济的发展，土地资源面临着日益紧张的局面。
节约集约利用土地资源成为当代社会的迫切需求。
本文将从节约和集约利用土地资源的必要性以及相应的方法进行分析。
土地资源是有限的，面临限量化和不可再生性的特点，因此节约利用成为不可回避的问题。
若不加以节约利用，将随着人口与经济的增长而造成土地资源的极度浪费，给可持续发展带来巨大的隐患。
土地资源的节约集约利用可以提高土地的综合效益。
节约利用土地资源可以避免因过度开发而导致的环境问题，如土地沙化、水土流失等。
通过集约利用土地资源，提高土地利用效率，实现土地的多功能性利用，可以满足人们对食物、生态环境、能源等多方面的需求。
节约集约利用土地资源可以提高土地利用的经济效益。
随着土地资源的日益紧张，土地的价值逐渐提高。
通过节约利用土地资源，使得土地的利用效率得以提高，为经济的发展提供更多的生产要素，提升土地的产出率，从而推动经济的可持续发展。
要严格控制城市土地的扩张。
城市化进程中常常伴随着土地的过度开发和浪费，造成资源的严重浪费和生态环境的破坏。
在城市规划和土地利用中，要注重合理布局，优化土地资源的利用结构，尽量避免过度开发。
要加强对农村土地的综合利用。
农村是我国土地资源的主要承载体之一，加强对农村土地的综合利用可以有效提高土地的使用率和产出率。
可通过实施农业产业化、发展农村旅游等方式，提高农村土地的价值，实现农民增收致富。
要推动土地资源的跨界整合利用。
土地资源的利用常常受到行政区划限制，造成资源的浪费和效益的降低。
因此需要加强跨界整合，打破行政区划壁垒，实现土地资源的集约利用。
可通过推行“一区一策”、建立土地资源整合机制等方式，实现土地资源的优化配置和利用。
加强土地资源的科学管理也是节约集约利用土地资源的关键。
要建立健全土地资源的管理制度和政策体系，加强监管和执法力度，提高土地资源的使用效率和保护水平。
自然资源节约集约典型案例自然资源是人类生存和发展的重要基础，如何合理利用和节约自然资源，成为了当今社会亟待解决的问题。
下面列举十个典型案例，展示了在不同领域中如何实现自然资源的节约和集约利用。
1. 水资源管理案例：以以色列为例，该国地处中东地区，水资源极为匮乏。
为了解决水资源短缺问题，以色列采取了多种节约措施，如开发海水淡化技术、推广滴灌技术、建设雨水收集系统等，有效提高了水资源的利用效率。
2. 能源节约案例：德国是世界上能源消耗最高的国家之一，但也是能源管理最为严格的国家之一。
德国积极推广可再生能源，如风能、太阳能等，并采取了各种节能措施，如建筑节能、交通节能等，为全球能源节约做出了积极贡献。
3. 林业资源管理案例：芬兰是欧洲最大的林业国家之一，但也面临着森林资源过度开发的问题。
为了保护森林资源，芬兰制定了严格的林业管理政策，限制了木材的采伐量，并推广了可持续林业管理模式，确保了森林资源的可持续利用。
4. 矿产资源回收利用案例：日本是世界上矿产资源资源最为匮乏的国家之一，为了解决资源短缺问题，日本大力推行矿产资源回收利用政策。
通过采用先进的回收技术，将废弃物中的有价值物质提取出来并重新利用，有效节约了矿产资源的使用。
5. 土地资源集约利用案例：新加坡是世界上土地资源最为有限的国家之一，为了充分利用土地资源，新加坡采取了多种措施，如高层建筑、地下空间利用、垂直农场等，实现了土地资源的集约利用。
6. 气候资源利用案例：丹麦是世界上风能利用最为充分的国家之一。
丹麦充分利用其特殊的地理气候条件，大力发展风能产业，利用风能发电，实现了能源的可再生和环保利用。
7. 海洋资源保护案例：澳大利亚是世界上海洋资源最为丰富的国家之一，为了保护海洋生态环境，澳大利亚制定了严格的海洋资源保护政策，限制了海洋资源的开发和捕捞活动，保护了海洋生态系统的完整性。
8. 农业资源节约案例：荷兰是世界上农业资源利用最为高效的国家之一。
集约与节约1 节约用地内涵体现减量化原则减少对土地资源的消耗尽量少占或不占耕地及农用地2 集约用地内涵体现功能最大化原则注重挖掘土地资源的潜力包括对建设用地和农地的集约利用3 联系与区别节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化集约用地突出用地效率和效益的提高，强调用地效果，重在用地模式的选择集约用地必然导致节约用地节约用地不一定会生集约效果节约用地是目的，集约用地是手段集约化经营一、集约化经营的基本内涵集约化经营的基本内涵有本义和现代义两种解释。
《辞海》解释其本义为：“集约”是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式；现代意义的“集约化经营”的内涵，则是从前苏联“引进”的。
1958年苏联经济学家第一次引用“集约”一词，解释其义为：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。
简言之，集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。
马克思在《资本论》中对农业集约化经营作了精辟的论述：“所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上。
”二、学者观点袁斌昌（2002）认为集约化至少有三层意思：一是资本或资源的集中使用，二是资本或资源的高效率使用，三是资本或资源的节约使用。
许祖东（1997）将集约经营概括为“依靠生产要素效率的提高来实现低投入高产出和良好经济效益的经营方式”，认为集约经营的实质是提高稀缺资源的使用效率，最大限度地提高经济效益。
傅贤治（1997）将企业集约化经营界定为，“在长期条件下，具有较高的投入产出价值增值的企业经营方式”。
张井（1997）提出以综合生产要素效率的高低来判断企业经营。
效率高是集约型，效率低则是粗放型。
王冬生（1997）指出集约经营体现在商业上，就是在同等商业设施上，要求主要依靠提高科技含量、提高员工素质、提高资本营运的利用效率来增加产出，由此实现商业经济增长。
王成慧（1996）提出，商业企业的集约化经营，就是商业企业集中资金和采用先进技术，对商业组织形式进行改革以实现规模效应和技术效应；通过先进的管理，用高效率实现经营质的提高和量的增加，获得良好的经济效益。
此外，有学者探讨了企业集约化经营与经济增长的关系，分析认为国民经济增长方式实现向集约化的转变，归根结底要靠企业实现集约经营。
集约化就宏观国民经济而言，意味着经济增长方式实现集约化增长，就微观企业而言，就是要实行集约经营（许祖东，1997）。
“当企业由粗放经营转为集约经营后，宏观经济的集约型增长才能实现”（何亦健，1996）。
三、集约化经营的主要特性一是质量经营的特征。
应把质量经营放在重要位臵上，从过去一贯性以“外延扩大”和“争地盘，壮块头”为主的经营思路转向以“强化内涵”和“练内功”为主的经营思路上来，在资产质量、负债质量、管理质量、服务质量等方面上档次、上台阶。
二是集团规模经营的特征。
集约化经营要求生产要素的相对集中，经营集团化、规模化。
因此“分散、按区划设医院”和“各行其是，各自为战”的局面必须坚决改变。
三是效益效率经营的特征。
集约化经营以提高效益为最终目标，坚决杜绝“高成本、低效率”和“少、慢、差、费”的状况，全力向“低投入、高产出”和“多、快、好、省”的经营目标努力。
四是高科技经营、电子化经营的特征。
不断提高科技含量，大力发展计算机网络工程，尽快实现“手工”向“电子化”的转变，实现服务手段电子化是集约化经营的突出表现。
五是人才经营的特征。
建立优胜劣汰的用人机制，启用优秀人才参与日益激烈的市场竞争，这是集约化经营的主要特征之一。
编辑本段四、商业企业实行集约化经营的途径针对我国商业企业粗放型经营的现状，国内学者提出了不同的解决思路和途径。
主要可归纳为以下几个方面：1.转变增长观念，树立集约化经营思想。
商业企业经营要完成从粗放型到集约型，从外延式增长到内涵式增长的转变，必须确立五个观念（吴锦荣，1997）：一是树立商业现代化、国际化的观念。
二是树立以市场需求为中心的现代营销观念。
三是树立主要靠内涵扩大再生产的新观念。
四是树立科学技术是第一生产力的观念。
五是树立“以人为本”的观念。
2.深化改革，促进商业企业制度创新。
深化改革，即是要按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，积极推进建立现代企业制度。
一方面，要在政府和国有企业之间重建责任约束机制，另一方面，要优化企业内部组织结构，促进商业企业制度创新（王成慧，1996）。
何亦健（1996）指出，制度是企业集约化经营生成与发展的基础性要素，是培养和造就集约经营人才的土壤，制度能优化企业内部资源配臵方式，有利于技术创新与转化。
蔡文浩（2001）则进一步指出了商业企业制度创新的目标内容，包括宏观、中观、微观三个层次，基于微观企业（商行为人）层面的创新包括产权结构与组织创新，劳动人事与分配制度创新，商业业务流程创新和企业文化创新。
3.发展连锁经营，扩大商业企业规模。
余厚康分析指出，集约化经营的实质是使资源得以优化配臵。
大型流通企业集团由于实行规模化经营，可以降低成本，提高经济效益和资源利用率。
他指出，企业规模的扩大并不只是单体规模的扩大，而是群体规模的扩大，因此通过连锁经营等方式发展大型流通企业集团，是扩大企业规模的有效途径。
关雪梅（2005）认为，连锁能使商业企业实力更强，并发挥流通主渠道作用，有效调节和引导消费；一部分经营管理不善的中小企业经过连锁经营后，也能增强竞争实力，实现规模效益。
王林（1999）也认为，发展连锁经营是扩大企业规模，实现商业企业集约化的重要方式。
连锁经营把现代化工业大生产的原理应用于商业，实现了商业活动的标准化、专业化、集中化、简便化，从而达到实现规模效益，降低成本的目的。
4.提高商业的科技含量，实现企业管理现代化。
吴锦荣等（1997）提出贯彻“科教兴贸”的方针，认为提高流通科技水平是实现集约化经营的重要途径。
流通行业科技发展的重点是推广以通讯技术和计算机技术应用为主的现代商品流通技术，建立健全商品流通信息网络系统，同时要大规模引进国外先进技术，加强对引进技术的消化、吸收和创新，形成企业独立自主的技术开发能力。
王林（1999）认为，现代化管理包括管理的思想、组织、方法、手段和人才现代化。
商业企业实行现代化管理要做到：职工的高素质化、组织结构的公司化、管理方法的科学化、技术手段的现代化。
5.转变政府职能，营造集约化经营的外部环境。
商业行政管理部门要从直接管理向间接管理转变，使商业企业真正成为拥有独立法人财产权、经营自主权和投资决策权的经济实体和市场主体，实现所有权和经营权的分离（郭冬乐等，1999）。
此外，政府有关部门应充分发挥行业协会和执法机关的作用，规范市场秩序，建立健全法律法规，灵活运用各种经济杠杆，为企业实现集约型生产经营创造良好的社会环境。
产业集聚产业集聚是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个不同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。
外部规模经济规模经济有外部规模经济和内部规模经济之分，前者指产业集聚的外部经济效益，后者是指随企业自身的规模扩大而产品成本降低的经济效益。
产业集聚可以提高劳动生产率。
英国经济学家马歇尔发现，集中在一起的厂商比单个孤立的厂商更有效率(外部经济)。
相关产业的企业在地理上的集中可以促进行业在区域内的分工与合作。
这主要体现在：(1)有助于上下游企业都减少搜索原料产品的成本和交易费用，使产品生产成本显著降低。
(2)集群内企业为提高协作效率，对生产链分工细化，有助于推动企业群劳动生产率的提高。
(3)集聚使得厂商能够更稳定、更有效率地得到供应商的服务，比较容易获得配套的产品和服务，及时了解本行业竞争所需要的信息。
(4)集聚形成企业集群，有助于提高谈判能力，能以较低的代价从政府及其他公共机构处获得公共物品或服务。
(5)由于集聚体本身可提供充足的就业机会和发展机会，会对外地相关人才产生磁场效应。
集聚区内有大量拥有各种专门技能的人才，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的岗位人才，降低用人成本。
创新效益产业集聚可以促进创新。
企业的创新常常来源于企业之间，企业与用户之间的互动。
在产业集聚中，新工艺、新技术能够迅速传播。
企业更容易发现产品或服务的缺口，受到启发，发现市场机会，研发新的产品。
由于集聚，不同公司员工之间接触沟通的机会增多，有助于相互间的思想碰撞而产生创新思维。
同一园区企业管理人员与技术人员的定期交流会对各个企业带来创新灵感，这是知识技术外溢性的体现。
竞争效益波特的企业竞争优势的钻石模型中四个决定因素是：生产要素、需求条件、相关与支持产业、企业战略结构和同业间竞争，这四个因素是企业拥有竞争优势的必要条件。
企业是区域经济发展的主体，产业园区的集聚企业具备这些条件，为提高本企业、本行业甚至本区域的竞争力提供了可能。
产业集聚加剧了竞争，竞争是企业获得竞争优势的重要来源。
竞争不仅仅表现在对市场的争夺，还表现在其他方面：同处一地的同行业企业有了业绩评价的标尺，可以相互比较。
这给企业带来了创新的压力与动力，迫使企业不断降低成本，改进产品及提高服务，追赶技术变革的浪潮。
集聚区内的企业比起那些散落在区外的企业，具有更强的竞争优势，更容易进入这一行业的前沿。
舞钢：产业集聚区和新农村建设助推节约集约利用依铁而建，因钢而兴，位于河南省中部的平顶山舞钢市，近年来以减少人均占地面积，提高土地利用效率促进资源发展方式转变，推动县域经济发展为目的，以推进产业集聚区建设和新农村建设为抓手，在国土资源节约集约利用的大道上阔步前行。
英明决策成就产业集聚区建设软环境舞钢市是以舞钢公司为龙头而兴起的钢铁产业主导城市，钢铁产业的不断发展带动了采矿、精选、冶炼、轧制、钢加、钢销等产业链的迅猛发展，但是，工业结构单一、“一钢独大”的局面也增加了舞钢经济运行的风险，同时，后续工业项目少，经济发展的后劲严重不足。
如何尽快调整工业经济结构，转变资源利用方式，推动经济发展方式转变，实现经济的跨越式发展，已成为舞钢人亟待破解的难题。
2009年8月26日召开的舞钢市委六届八次全会，成为舞钢市发展史上具有划时代意义的事件。
会上，舞钢市委书记高永华响亮地提出了“实现城乡一体，打造中原明珠，强力推进科学发展新跨越”的口号，并将“强力推进产业集聚区建设”放在了“四个推进”的首位，将其作为“产业立市”的载体，打造经济新高地，形成新的增长极。
这一决策体现了科学发展。
产业集聚区是以若干特色主导产业为支持，项目集中布局，产业集群发展，资源综合利用，功能集合构建。
