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江苏省城镇化和城乡规划研究中心关于划定城市增长边界的思考规划研究ＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ【摘要】当前，我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。
本文对城市增长边界的内涵及发展历程进行了梳理，在此基础上提出了划定城市增长边界要与城镇化进程相协调，要与“三规合一”等工作相结合，在我省人口规模超过５００万的特大城市优先开展试点工作，并指出苏南各市县应结合城市总体规划修编工作，充分运用城市增长边界的理念，开展相关研究工作。
【关键词】城市增长边界；城镇化；三规合一1城市增长边界的划定背景自上世纪90年代以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长。
由于缺乏有效的城市空间增长管理手段，导致城市无序蔓延问题日益凸显，主要表现在：开发区、新区和大学城等城市扩张浪潮使城镇空间不断向外扩展；城市过度扩张而土地利用效率低下；自然景观和基本农田受到吞噬；耕地和生态保护压力大等。
为有效遏制城市的无序扩张和土地低效利用所带来的问题，国家在“十二五”规划、国家新型城镇化规划等政策文件中，多次强调合理确定城市规模、增长边界、开发强度和保护性空间的重要性。
习总书记在中央城镇化工作会议中已明确提出，要“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。
长期以来，国家各有关部门也分别从耕地保护红线、生态红线、规划建设用地范围等不同角度探索城乡空间管理的方法。
住房和城乡建设部在2006年实施的《城市规划编制办法》中，第一次正式提出在城市总体规划纲要阶段要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。
但是由于传统的规划建设用地范围所采取的方式是通过城市人口预测，结合城市人均建设用地指标来划定，实际操作中受地方用地需求的影响，往往难以适应城镇化快速发展所带来的用地增长。
城市空间增长边界城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。
关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。
这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。
笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。
它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。
UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。
因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。
当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。
UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。
UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。
我国应用城市增长边界（UGB）的技术与制度问题探讨吕斌 徐勤政摘 要：2006年我国住房和城乡建设部和国土资源部先后在相关法案和条例中提出研究和实施“城市增长边界管理”的要求，自此之后，学界关于UGB的探讨逐步增多。
但问题在于，各方都未对城市增长边界的概念进行明确界定、均未对如何划定“边界”阐明具体操作细则、也未对其法律地位和在相应规划体系中的定位作更多说明。
基于上述背景，本文着重对城市增长边界的内涵、城市增长边界设定的技术方法以及应用和管理增长边界的政策、制度体系等方面展开论述。
认为当前我国在应用UGB的探索中强调了三方面内容：1、分析中西方不同的城市蔓延的发生机制与控制机制；2、给我国的UGB下一个广泛认可的、明确的定义，辨析其与美国UGB政策的差异；3、探讨UGB在我国制度化的前景以及规划体系的创新。
作者对此三方面的既有研究进行了回顾，并提出了自己的观点。
关键词：城市蔓延；城市增长边界；划定技术；管理制度1 引言二战以来，随着西方发达工业化城市逐渐进入后工业化时代，城市中心区城市也出现显著的分散化（Decentralization，或译为离心化、去中心化）趋势，城市空间结构日益多元化与分散化。
1990年代之后，随着世界各国社会经济现代化、城市化、全球化的共同推进，城市内部结构以及城市与外围之间的关联变得越来越复杂，城市功能变得更为多样化、高级化、分散化、开放化，城市地域空间范围日益扩大。
另一方面城市对乡村地区的作用和影响越来越强烈，城乡联系网络化，城乡界限也日益模糊。
特别是美国及西欧进入“后郊区化时代”的地区以来出现了一些以就业而非居住为主的新型“边缘城市”（李祎等，2008），从严格的政治地理景观上看这些边缘城市是看不见的城市，所以它们也被称为“隐形城市”（Stealth Cities）或者“没有边际的城市”（Edgeless Cities）。
如何对这些难以界定边界的隐形城市进行城乡尺度上的空间识别和协调管理无疑是一项富于挑战的工作，于是诞生于美国上世纪六七十年代的政策1——城市增长边界（Urban Growth Boundary，以下简称UGB）顺理成章的成为人们指望的理想工具，而事实上这项旨在控制城市无序蔓延的政策越来越多受到地方政府的欢迎，以加利福尼亚州为例（如图1），1960-1994年间其应用UGB的地方政府数量增长了约5倍。
城市增长边界划定方法比较研究摘要1)目前，中国各个城市的建设用地在肆意蔓延，用地规模在无限制扩大。
2)同时，中国城市扩张有着不竭的动力，如城市化进程的快速推进，城市人口的不断增加等。
3)我们应思考，如何使城市蔓延得到合理的控制，如何使城市建成区得到更高效的利用，其中有一条行之有效的方法，即是划定城市增长边界。
4)然而，目前划定城市增长边界的方法众多，其切入角度、适用范围也各不相同，这为城市增长边界的划定增加了难度。
5)基于这点思考，本文首先分析了划定城市增长边界的多样性，然后详细研究了其中三种划定方法，并运用典型案例进行阐释，最后针对两类不同城区进行了方法应用的实证研究，并做归纳总结。
6)本研究的现实意义在于为总体规划增长边界的划定提供更多参考，其理论意义在于为抑制城市蔓延献言献策。
关键词：城市增长边界；划定方法；比较；1.引言2011年,中国城市化率突破50%，中国城市化进程到了重要的转折时期。
城市化带来的诸多问题,将逐渐凸显出来。
其中，城市建设用地的不断增长，城市建设范围的扩大，是一种必然的趋势；而中国城市形态逐渐呈现出分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的特点。
为此，我国政府出台的城市规划条文中逐渐出现了对划定城市增长边界的要求。
06年新版的《城市规划编制办法》第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。
2011年3月14日，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》：合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。
预防和治理“城市病”。
正视人口发展速度慢于用地扩张速度的现状，警惕人口城镇化慢于土地城镇化的问题，城市化的发展需要有个极限。
划定城市增长边界或有条件建设区，以约束城市增长的范围。
城市发展达到增长边界时，考虑城市增长转移到有条件建设的地方。
关于城市密度与城市交通的一些思考城市密度与城市交通之间的关系城市交通与城市密度两者是有关联的，城市密度和规模等形态特征往往决定了城市交通量的大小。
城市密度高了，往往会引起交通问题。
而当今世界，交通问题是人类面临的难题之一，世界各国的专业科技人员都在进行长期不断的研究与攻关。
中国的城市交通问题是改革开放之后出现的，特别是大中城市问题更加明显。
从美国交通部门高速公路管理局2004年的一份最新研究报告得出的结论：交通堵塞情况因城市地区人口规模的大小而不同，城市地区规模越大，则堵塞情况越严重。
关于城市密度的思考关于城市密度的问题，在不同的文章中，作者们见仁见智，从不同的角度考虑得出不同的观点。
在《关于紧凑型城市的思考》一文中，作者列举了西方发达国家的城市化过程：二战后，西方国家为了缓解中心城市经济和人口增长的压力，采取发展卫星城市和新城政策，它们缓解了大都市地区拥挤的压力，提供了更好的生活和工作环境；1950－1960年代以后由于世界经济格局的变化，许多第二产业迁移，城市中心出现败落现象，城市成了贫民的居住区，晚上中心城区成为空城；1970年代为了解决城市中心的衰败问题，开始了对城市的复兴，重新将人们吸引回城市中心，从而提高城市的密度。
在《适合中国城市特征的TOD规划设计原则》一文中，作者指出：TOD的目标原则之一就是通过提高密度来增加土地使用效率，遏制蔓延；一定程度的居住和就业密度可为公交提供所必须的客流量。
在《美国郊区的蔓延：对交通拥堵与土地资源流失的分析》一文中，作者提到城市化进程中的第二阶段郊区化，郊区的蔓延所产生的交通拥堵问题：在郊区成为主要的工作地点之后，通勤工作的路线不仅是传统的中心城市与郊区之间，郊区与郊区之间的通勤也越来越频繁，大都是去的车流纵横交错，交通更显拥挤堵塞；从反方面理解，作者应该是赞成高密度城市的观点的。
在《日常交通出行时间管理悖论》一文中，作者从交通污染的角度考虑，通过举例及一系列分析指出：单考虑交通污染，那么低密度城市中尽管人均污染量大，但居民呼吸的空气却更为纯净，而只有在密度极高的城市，空气质量才可能与低密度城市接近。
