城市增长边界的理论模型_丁成日

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江苏省城镇化和城乡规划研究中心关于划定城市增长边界的思考规划研究ＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ【摘要】当前，我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。

本文对城市增长边界的内涵及发展历程进行了梳理，在此基础上提出了划定城市增长边界要与城镇化进程相协调，要与“三规合一”等工作相结合，在我省人口规模超过５００万的特大城市优先开展试点工作，并指出苏南各市县应结合城市总体规划修编工作，充分运用城市增长边界的理念，开展相关研究工作。

【关键词】城市增长边界；城镇化；三规合一1城市增长边界的划定背景自上世纪90年代以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长。

由于缺乏有效的城市空间增长管理手段，导致城市无序蔓延问题日益凸显，主要表现在：开发区、新区和大学城等城市扩张浪潮使城镇空间不断向外扩展；城市过度扩张而土地利用效率低下；自然景观和基本农田受到吞噬；耕地和生态保护压力大等。

为有效遏制城市的无序扩张和土地低效利用所带来的问题，国家在“十二五”规划、国家新型城镇化规划等政策文件中，多次强调合理确定城市规模、增长边界、开发强度和保护性空间的重要性。

习总书记在中央城镇化工作会议中已明确提出，要“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。

长期以来，国家各有关部门也分别从耕地保护红线、生态红线、规划建设用地范围等不同角度探索城乡空间管理的方法。

住房和城乡建设部在2006年实施的《城市规划编制办法》中，第一次正式提出在城市总体规划纲要阶段要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。

但是由于传统的规划建设用地范围所采取的方式是通过城市人口预测，结合城市人均建设用地指标来划定，实际操作中受地方用地需求的影响，往往难以适应城镇化快速发展所带来的用地增长。

城市空间增长边界城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。

关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。

这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。

笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。

它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。

UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。

因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。

当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。

UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。

UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。

我国应用城市增长边界（UGB）的技术与制度问题探讨吕斌 徐勤政摘 要：2006年我国住房和城乡建设部和国土资源部先后在相关法案和条例中提出研究和实施“城市增长边界管理”的要求，自此之后，学界关于UGB的探讨逐步增多。

但问题在于，各方都未对城市增长边界的概念进行明确界定、均未对如何划定“边界”阐明具体操作细则、也未对其法律地位和在相应规划体系中的定位作更多说明。

基于上述背景，本文着重对城市增长边界的内涵、城市增长边界设定的技术方法以及应用和管理增长边界的政策、制度体系等方面展开论述。

认为当前我国在应用UGB的探索中强调了三方面内容：1、分析中西方不同的城市蔓延的发生机制与控制机制；2、给我国的UGB下一个广泛认可的、明确的定义，辨析其与美国UGB政策的差异；3、探讨UGB在我国制度化的前景以及规划体系的创新。

作者对此三方面的既有研究进行了回顾，并提出了自己的观点。

关键词：城市蔓延；城市增长边界；划定技术；管理制度1 引言二战以来，随着西方发达工业化城市逐渐进入后工业化时代，城市中心区城市也出现显著的分散化（Decentralization，或译为离心化、去中心化）趋势，城市空间结构日益多元化与分散化。

1990年代之后，随着世界各国社会经济现代化、城市化、全球化的共同推进，城市内部结构以及城市与外围之间的关联变得越来越复杂，城市功能变得更为多样化、高级化、分散化、开放化，城市地域空间范围日益扩大。

另一方面城市对乡村地区的作用和影响越来越强烈，城乡联系网络化，城乡界限也日益模糊。

特别是美国及西欧进入“后郊区化时代”的地区以来出现了一些以就业而非居住为主的新型“边缘城市”（李祎等，2008），从严格的政治地理景观上看这些边缘城市是看不见的城市，所以它们也被称为“隐形城市”（Stealth Cities）或者“没有边际的城市”（Edgeless Cities）。

如何对这些难以界定边界的隐形城市进行城乡尺度上的空间识别和协调管理无疑是一项富于挑战的工作，于是诞生于美国上世纪六七十年代的政策1——城市增长边界（Urban Growth Boundary，以下简称UGB）顺理成章的成为人们指望的理想工具，而事实上这项旨在控制城市无序蔓延的政策越来越多受到地方政府的欢迎，以加利福尼亚州为例（如图1），1960-1994年间其应用UGB的地方政府数量增长了约5倍。

城市增长边界划定方法比较研究摘要1)目前，中国各个城市的建设用地在肆意蔓延，用地规模在无限制扩大。

2)同时，中国城市扩张有着不竭的动力，如城市化进程的快速推进，城市人口的不断增加等。

3)我们应思考，如何使城市蔓延得到合理的控制，如何使城市建成区得到更高效的利用，其中有一条行之有效的方法，即是划定城市增长边界。

4)然而，目前划定城市增长边界的方法众多，其切入角度、适用范围也各不相同，这为城市增长边界的划定增加了难度。

5)基于这点思考，本文首先分析了划定城市增长边界的多样性，然后详细研究了其中三种划定方法，并运用典型案例进行阐释，最后针对两类不同城区进行了方法应用的实证研究，并做归纳总结。

6)本研究的现实意义在于为总体规划增长边界的划定提供更多参考，其理论意义在于为抑制城市蔓延献言献策。

关键词：城市增长边界；划定方法；比较；1.引言2011年,中国城市化率突破50%，中国城市化进程到了重要的转折时期。

城市化带来的诸多问题,将逐渐凸显出来。

其中，城市建设用地的不断增长，城市建设范围的扩大，是一种必然的趋势；而中国城市形态逐渐呈现出分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的特点。

为此，我国政府出台的城市规划条文中逐渐出现了对划定城市增长边界的要求。

06年新版的《城市规划编制办法》第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。

2011年3月14日，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》：合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。

预防和治理“城市病”。

正视人口发展速度慢于用地扩张速度的现状，警惕人口城镇化慢于土地城镇化的问题，城市化的发展需要有个极限。

划定城市增长边界或有条件建设区，以约束城市增长的范围。

城市发展达到增长边界时，考虑城市增长转移到有条件建设的地方。

关于城市密度与城市交通的一些思考城市密度与城市交通之间的关系城市交通与城市密度两者是有关联的，城市密度和规模等形态特征往往决定了城市交通量的大小。

城市密度高了，往往会引起交通问题。

而当今世界，交通问题是人类面临的难题之一，世界各国的专业科技人员都在进行长期不断的研究与攻关。

中国的城市交通问题是改革开放之后出现的，特别是大中城市问题更加明显。

从美国交通部门高速公路管理局2004年的一份最新研究报告得出的结论：交通堵塞情况因城市地区人口规模的大小而不同，城市地区规模越大，则堵塞情况越严重。

关于城市密度的思考关于城市密度的问题，在不同的文章中，作者们见仁见智，从不同的角度考虑得出不同的观点。

在《关于紧凑型城市的思考》一文中，作者列举了西方发达国家的城市化过程：二战后，西方国家为了缓解中心城市经济和人口增长的压力，采取发展卫星城市和新城政策，它们缓解了大都市地区拥挤的压力，提供了更好的生活和工作环境；1950－1960年代以后由于世界经济格局的变化，许多第二产业迁移，城市中心出现败落现象，城市成了贫民的居住区，晚上中心城区成为空城；1970年代为了解决城市中心的衰败问题，开始了对城市的复兴，重新将人们吸引回城市中心，从而提高城市的密度。

在《适合中国城市特征的TOD规划设计原则》一文中，作者指出：TOD的目标原则之一就是通过提高密度来增加土地使用效率，遏制蔓延；一定程度的居住和就业密度可为公交提供所必须的客流量。

在《美国郊区的蔓延：对交通拥堵与土地资源流失的分析》一文中，作者提到城市化进程中的第二阶段郊区化，郊区的蔓延所产生的交通拥堵问题：在郊区成为主要的工作地点之后，通勤工作的路线不仅是传统的中心城市与郊区之间，郊区与郊区之间的通勤也越来越频繁，大都是去的车流纵横交错，交通更显拥挤堵塞；从反方面理解，作者应该是赞成高密度城市的观点的。

在《日常交通出行时间管理悖论》一文中，作者从交通污染的角度考虑，通过举例及一系列分析指出：单考虑交通污染，那么低密度城市中尽管人均污染量大，但居民呼吸的空气却更为纯净，而只有在密度极高的城市，空气质量才可能与低密度城市接近。

摘要：就城市空间结构、土地利用模式与城市交通的关系展开探讨。

首先分析单中心、多中心两种典型城市空间结构对城市交通的影响。

指出单中心城市虽然造成市中心交通压力较大，但有助于公共交通及TOD 模式的发展，有助于实施现代化的城市交通管理；而多中心城市结构并不一定能够降低城市交通需求。

通过分析东京的案例，说明城市交通流空间有序和TOD 发展模式对支撑特大城市发展的重要性。

探讨混合土地利用对城市交通的影响，指出其一方面能够将社区交通需求“内部化”，但另一方面可能诱发对外交通对小汽车的依赖并增加出行距离，因此应在城市整体尺度上对其综合影响进行实证分析。

最后，结合中国城市的现状，对缓解城市交通问题提出五点建议。

Abstract ：Aiming at reviewing the relationship between urban spa-tial structure,land use pattern and urban transportation,the paper first analyzes the impact of two typical urban spatial structures on urban transportation:monocentricvs.polycentric city.Then the author points out that while the center of a monocentric city bears high traffic demand it is favorable to publictransit and Transit Oriented Devel-opment (TOD)and to the advanced road management.A polycentric city may not always have a lower urban traffic demand.Through a case analysis of Tokyo,the paper il-lustrates the importance of spatial distribution of orderly traffic flow and TOD development in support-ing the development of mega cities.By discussing the impact of mixed land use on urban transportation,the paper points out that while the mixed land use can internalize the demand within a community,it can also induce more automobile travel to areas outside mixed develop-ment communities,thus increase trip distance (or VMT).Therefore,as the paper concludes,the impact of mixed land use on transportation should be evaluated on a large spa-tial scale.Finally,the paper givesfive suggestions on how to relief ur-ban congestion based on the exist-ing urban transportation conditions in China.关键词：交通规划；城市交通；城市空间结构；混合土地利用；理性增长Keywords ：transportation planning;urban transportation;urban spatial structure;mixed land use;smart growth中图分类号：U412.1+4文献标识码：A 收稿日期：2010－04－12作者简介：丁成日(1963—)，男，吉林省吉林人，建筑、城市规划和保护学院副院长、终身教授，中国城市发展与土地政策中心主任，城市理性增长国家研究中心研究员。

城市增长边界一词目前在国内很火，在官方文件上第一次出现城市增长边界应该是在2019年由建设部颁布实施的《城市规划实施编制办法》中，其中明确要求制定城市总体规划过程中，“研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围”。

但对于什么是空间增长边界，如何划定增长边界，官方并没有明确的说法。

时任建设部规划司副司长的孙安军提出“城市空间增长界限，应该可以理解为城市实体空间扩展的范围，实际上是指“规划建设用地的范围”。

”（《城市规划》记者，2019（5））在实际规划操作中，城市增长边界并没有作为强制性的要求，翻阅2019年以后编制的城市总体规划，可以发现很多规划中并没有这方面的内容，或者仅以很小篇幅带过。

不过这段时间对于城市增长边界在学术领域的讨论日趋热烈，对于不同类型的城市增长边界（刚性/弹性，以北京为代表），城市增长边界的不同划定方法等均有讨论，2019年第4期国际城市规划《中外城市增长边界研究进展》（王颖，顾朝林，李晓江，2019）中有较为全面的整理归纳。

后来这一概念被国家新型城镇化规划带入国家政策层面，其中提到合理控制城镇开发边界，严格控制城市边界无序扩张，防止城市边界无序蔓延。

城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划（好像以前的城市规划没有限定城市边界似的……），要合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。

在国家层面发声之后，2019年1月国土部传出消息，说在研究城市增长边界划定的相关政策，将划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线；2019年3月，国土部召开部长办公会，讨论城市发展边界的划定问题；2019年7月，住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会，共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。

城市增长边界这一概念终于从学术走向具体操作。

但是，中国各城市各部门，你们真的准备好运用这一政策手段了吗，城市增长边界真的能促进土地集约利用吗，即使能，那么划定一条线，就能像孙悟空的金箍棒一样，保证城市不会外溢？谈到城市增长边界，肯定要说到波特兰，我想以我在波特兰了解到的情况，向大家说明一个道理，一切不是这么简单。

本期主题：城市增长边界与区划调整［编者按］划定城市增长边界是城市增长管理最有效的手段和方法之一， 其基本功能是控制城市规模的无节制扩张。

自从２００６年 版 《城市规划编制办法》 明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定城市增长边界以来， 规划界展开了较多的讨论， 现有成果主要集中在介绍美国城市增长边界内涵与背景、 我国城市增长边界划定目的和方法等方面。

然而， 在我国的特殊国情 下， 城市增长边界与城市行政区划之间具有耦合关系， 城市增长边界的划定过程往往伴随着区划的调整。

为此， 本期论坛栏目 以此为切入点， “城市增长边界与区划调整” 围绕 的主题， 刊发一组文章， 介绍城市增长边界理论模型、 形成机制和控制模式， 以及城市增长边界与区划调整之间的耦合关系， 加深规划师对城市增长边界相关理论问题的认识， 进一步推动城市增长边界在 我国城市增长管理中的理论研究和应用实践。

城市增长边界的理论模型□　丁成日［ 摘　要］ 城市增长边界在国内越来越受到重视，但是理论研究还远远没有能够为现实提供科学的决策支持。

研究基于“为 什么需要实施城市增长边界？何时需要释放城市增长边界？根据什么原则来决定是否释放城市增长边界？美国与中国的发 展不同是否会影响城市增长边界在中国应用的潜力？理论上的争论集中在哪些方面？”等问题的讨论，加深规划师对城市 增长边界相关理论问题的认识，进一步推动城市增长边界在中国城市增长管理中的应用实践。

［ 关键词］ 城市规模；城市增长边界；中美城市差别 ［文章编号］1006-0022(2012)03-0005-07　［中图分类号］TU981　［文献标识码］AUrban Growth Boundary Theories/Ding Chengri[Abstract] Urban growth boundary is attracting attention in China, but its theoretical research is far from mature. The paper talks about several key issues of UGB: why do we need urban growth boundary? When do we need to change the boundary? How do we decide the change? Will the United States and China’ development discrepancy influence UGB application in China? What is the focus of UGB s theoretical controversy? These will enhance Chinese planners’cognition on urban growth boundary theories, and promote UGB application in China. [Key words] City size, Urban growth boundary, Reality difference of Sino-USA cities城市增长边界日益受到学者和官员的关注[1]，特别 是“十二五”规划纲要明确指出，要“合理决定城市发 展边界” ，并且要求遵循城市发展规律。

文章编号:1000-8462(2008)03-0425-05城市增长边界的理论探讨与应用①冯　科,吴次芳,韦仕川,刘　勇(浙江大学公共管理学院,中国浙江杭州　310029)摘　要:城市增长边界(UGB)是当前美国等西方国家在城市可持续发展及空间扩张管理等方面研究的热点之一。

文章旨在诠释UGB的内涵、特征以及效能的基础上,对国内的相关研究进行了回顾与评价,并对中国设定UGB的必要性进行了阐述。

结果表明:设立城市发展边界(UGB)对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义,但UGB管理模式并不能够简单地“复制”到中国,需要从正确定位、划定方法、整合管理及弹性控制等方面进行创新。

关键词:土地管理;城市空间扩展;城市增长边界中图分类号:F290文献标识码:A1　研究目的经济发展使得城市增长具有必然性,其在空间上的一个直观表现就是城镇地域的空间扩张,包括城市平面区域的扩延及立体向空中和地下的伸展[1]。

随着我国城市化进程的加速推进,城市增长中的矛盾已经日益凸显,主要体现在:城市用地数量增长过快而耕地资源极其短缺;城市过度扩张而土地利用效率低下;新区开发建设迅猛而浪费严重;外延式增长突出而内部空间结构失衡等[2],故倡导何种管理模式去引导城市空间扩张是摆在当前十分迫切的研究课题。

城市增长边界(Urban Growth Boundary,UGB)无疑是一个非常不错的选择。

20世纪中叶以来,以小汽车为导向(Auto-oriented Development,AOD)的土地利用模式致使人们购房置业的地域选择范围越来越大,从而加剧了城市向广大农村地区的空间无序扩展,造成耕地的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等等。

进入1980年代以后,面对中心城区的衰落和郊区的无序蔓延,基于可持续发展以及对传统的价值观的认同和回归,精明增长(s mart growth)、增长管理(growth management)、新城市主义(neo-urbanis m)等理论和思想开始出现[3]。