城市公共安全应急体系该如何建设

我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策作者：梁艺静来源：《中国管理信息化》2019年第17期[摘; ; 要] 目前我国正处于社会转型的重要时期，公共安全对我国经济社会的发展起着至关重要的作用。

但目前我国城市公共安全的应急管理中，基础设施薄弱、城市公共安全信息不对等、相关预测预警机制不完善等问题频现。

要解决上述问题，就要多方面入手加强基础设施的建设，落实应急管理的信息工作以及建立健全预测预警机制等。

[关键词] 公共安全;应急管理;城市安全doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 081[中图分类号]; D631.43; ; [文献标识码]; A; ; ; [文章编号]; 1673 - 0194（2019）17- 0209- 020; ; ; 引; ; 言城市是国家组成中最重要的一个部分，是国家一定区域内的政治中心、经济中心以及文化中心，各级政府的主要机构和部门就集中在这里。

随着我国城市化水平不断提高，城市中常住人口的数量日益增加，构成也更为多样和复杂。

城市在一定程度上就代表了所属国家或地区的先进程度及其目前的发展状况。

国家安全里很重要的一部分就是城市安全，城市安全在很大程度上影响着国家安全。

我国社会当前的状况虽然比较明显的特点是稳定和发展，但是依旧存在着威胁我国城市安全的因素，并有增长趋势，这些因素带来的负面影响不容轻视。

1; ; ; 我国城市公共安全应急管理的现状1.1; ;城市公共安全应急管理的发展历程我国的应急管理体系的发展总体上可以划分为三个阶段。

1.1.1; ;1949-2003年这一阶段的应急管理体系有着较为突出的临时性以及经验性。

1949年前，我国在预防和应对各种灾害方面存在部分不足：治标的多，治本的少，追求的是灾害发生后的应对方法，并不注重制度性建设。

新中国成立之后，在处理各种各样公共安全突发事件的过程中，比起之前有了巨大的进步，但仍然没有形成一套规范的、有效的应急管理体系，还是习惯于借鉴以往的经验，在新的突发事件发生后才临时商讨应对方案，具有现代意义的应急管理体系的建设进度基本为零。

我国城市公共安全与应急管理的探讨摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。

目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。

本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。

关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考1、公共安全与应急管理的内涵在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。

随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。

公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。

根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。

应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。

应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。

应急管理是公共安全的重要内容。

应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。

虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。

应急管理体系建设方案应急管理体系建设方案根据《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设十二五规划的通知》和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省十二五期间突发事件应急体系建设规划的通知》等文件精神，为进一步加快推进应急管理进农村、进社区、进林区、进景区、进企业、进学校，全面开展基层应急管理规范化建设工作，提高基层预防和应对突发事件的能力，结合井冈山实际，现制定以下工作方案：一、重要性和工作原则（一）开展基层应急管理规范化建设的重要意义。

加强基层应急管理，深入推进应急管理工作，对贯彻党的群众路线、建设开放繁荣秀美幸福新井冈山、维护社会和谐稳定和人民群众根本利益具有重要意义。

近年来，在各级党委、政府的坚强领导下，各地各部门各单位扎实工作、狠抓落实，深入推进基层应急管理建设工作，取得了明显成效。

乡镇、社区、企业、学校、林区、景区以及其它基层组织预防和处置突发事件的总体能力得到明显提升。

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但随着公共安全和应急管理工作面临的形势发生深刻变化，经济发展转型升级过程中带来不可预见风险和不稳定因素增多，基层应急管理工作存在的薄弱环节开始显现，主要体现在：一是传统的以地域和血缘为主的自发应急能力逐步减弱，造成基层组织的应急管理责任和负担增大；二是各地、各部门、各单位开展基层应急管理的力度不一，造成区域间基层应急管理工作的不平衡；三是一些基层单位应急组织机构还没有落实到位，应急预案体系不够完善，应急队伍不够健全，预测预警体系和信息报告制度不够规范，应急资源准备不足，先期处置能力不强，科普宣教工作滞后，群众自救互救能力较弱。

在乡镇、社区、企业、学校、林区、景区开展基层应急管理规范化建设，完善其隐患监控、信息发布、科普宣教、应急救援、先期处置等必要功能，筑牢基层应急管理第一道防线，对于加强全山应急管理工作，最大限度地保护人民生命财产安全都具有十分重要的意义。

（二）工作原则。

按属地为主、条块结合、分类实施原则推进建设。

如何加强城市公共安全管理在现代社会中，城市公共安全管理是一项至关重要的任务。

城市的安全状况直接关系到居民的生活质量和社会的稳定发展。

因此，加强城市公共安全管理显得尤为重要。

本文将从以下几个方面探讨如何加强城市公共安全管理。

一、完善城市公共安全法律法规体系要加强城市公共安全管理，首先需要建立健全的法律法规体系。

各级政府和相关部门应当制定和修订适应城市公共安全管理需要的法律法规，并且确保其得到有效执行。

同时，还应该加强对法律法规的宣传，提高居民的法律意识，推动全社会形成法治意识。

二、提升城市公共安全应急响应能力城市公共安全事故时有发生，因此提升城市公共安全应急响应能力是非常重要的。

政府和相关部门应当建立健全公共安全应急预案，配备专业的救援队伍和先进的救援设备。

同时，还要加强应急演练，提高应急响应人员的能力和应对能力，确保在突发事件发生时能够快速、有效地进行处置。

三、加强监控技术在城市公共安全中的应用随着科技的不断发展，各种监控技术已经得到广泛应用。

政府可以利用视频监控、人脸识别等技术手段来加强对城市公共安全的监控和管理。

通过建设智能化监控系统，可以有效地预防和打击各类违法犯罪行为，提升城市公共安全管理水平。

四、加强社会治安秩序管理城市的社会治安秩序是城市公共安全管理的重要组成部分。

政府和相关部门应当加强对治安问题的管理，采取措施打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。

同时，还应加强社会各界的参与，加强与社区、企事业单位的合作，形成群防群治的公共安全管理格局。

五、加强城市公共安全信息化建设信息化建设对于城市公共安全管理具有重要意义。

政府和相关部门应当建设和完善公共安全信息化平台，实现城市公共安全信息的集中管理和共享。

通过信息化手段，可以快速掌握城市公共安全状况，及时进行预警和处置，提升城市公共安全管理的效率和精准度。

六、加强城市公共安全教育与宣传城市公共安全教育与宣传是提高居民安全意识、增强自我保护能力的有效手段。

HP城市公共安全应急指挥系统解决方案摘要伴随着全球经济繁荣发展主旋律,预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统设施建设,已经成为全世界不同国家和地区主管政府的重要政治工作内容;随着我国经济加入全球一体化进程的快速推进,中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中,中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也进入快速增长时期,城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显着增加;一个孤立的突发事件就可能产生扩散效应,演变为巨大的社会灾难,对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁;为此,城市公共安全应急指挥系统应运而生;在应急状态下,政府关键部门需要基于最新信息和情况作出快速、准确有效的决策;随着时间的推移,不同机构中开发了用途不同的数据库,其容量不断扩展,但这些数据库之间不能很好地进行通讯,数据也不能有效地被利用是关键部门所面临的巨大挑战;全球各地的政府和公共部门都面临着这一挑战,为了应对这种挑战,需要将数据引入到一个中央存储库,进行实时集成,从而使宝贵的数据资源对政府的有关指挥和决策本真正具有重要价值意义;HP公共安全ODS+EAI核心解决方案的实时体系结构可以快速且无负作用地与政府现有的数据库和应用进行集成,并通过无与伦比的可扩展性及可用性提升其价值;凭借面向执法、情报及国家安全等各领域的不同解决方案,HP ODS+EAI技术已被用于创建国家安全系统;随着将多种来源的数据进行集成的需求变得越来越重要,全球的执法机构都采用NonStop技术来运营呼叫中心、调度中心以及紧急救助服务中心;ODS+EAI体系结构将实时信息的力量带入了全球的政府和公共机构,为应对确保"所有各点都得到连接",并生成一张真实画面的挑战提供了完美的解决之道;多年来,HP的产品和先进技术广泛应用于公共安全领域;在美国有80%以上的911应急和类似的公共安全系统采用HP成熟可靠的解决方案,HP成功参与设计和实施了美国国土安全系统Homeland Security,实现22个主要部门和机构的整合;CEO Carly和HP的执行委员会专门为美国国土安全秘书处提供相应的信息技术顾问咨询,对反恐和国家安全保障方面发挥了非常重要的作用;作为相关领域的积极开创者,以及IT架构设计和开发队伍的重要组成部分,HP凭借其先进技术、解决方案和丰富经验,协助世界不同国家和地区用户构建了适应性的预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统,如：白宫,克里姆林宫,英国内阁办公室等计算机系统体系结构的设计实施;在美国超过 500部计算机辅助派遣系统在 HP 平台上的安全运行;秉承"HP之道",HP公司愿与中国有关部门分享其在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案,以具有竞争力的价格为中国用户提供科技领先的产品与服务,带给客户以最佳全面客户体验,推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展背景美国的911恐怖袭击事件对美国及全世界各国的国家安全理念带来深远影响：美国实施了国土安全法,成立了内阁级国土安全部,并公布了国土安全国家战略……国际恐怖主义是美国的主要威胁,"无罪假定"的理念遭到挑战……理念的变化最终导致IT框架结构的改变,社会化的911服务体系逐步演变为每个国家国土安全架构的一个重要组成部分,也代表了应急系统在整个公共安全领域的一种未来的发展趋势;城市公共安全应急指挥系统是指针对各种危害包括重大安全事件、事故、突发灾害、潜在危害因素、甚至战争及其隐患对城市设施、居民和社会造成的不安全因素,而采取的各种应对策略、技术和措施;从美国"911"事件、世界各地频发的恐怖袭击事件,到在中国大范围突发的SARS疾病、印度洋地区爆发的地震和海啸等等,使基于城市公共安全而开展的研究与应用成为当今城市建设和实现可持续发展的重大问题;通过先进的数字信息技术建立起城市公共安全应急指挥系统信息传输与处理平台,将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网,实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能,使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心,实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公;这样,决策者就能根据整个全局的形势,做出最准确、最有效的调度方案,实时地进行全方位的远程指挥和调度,运筹帷幄,决胜于千里之外,最大限度地减少灾害造成的损失;本解决方案面对的问题和挑战:特服号码混乱没有统一协调的机制缺乏紧急事故呼出广播机制缺乏全国性统一服务城市相关应急子系统发展不平衡技术平台不同,有"信息孤岛"现象缺少统一的城市基础信息库没有形成面向城市公共安全的实时的统一视图本解决方案面对的需求:整合现有的信息资源灵活的业务适应性24 x 7的连续可用性实时的响应能力降低实施风险具有OLAP能力成熟的基本构架标准的开发平台可升级的系统模型满足无限的容量扩展提供的对策结合HP公司在全球范围内911应急系统和安全领域的建设经验和案例,HP公司针对国内对公共安全建设的需求,提供了公共安全系统的建设架构和解决方案 --- HP公共安全ODS+EAI核心解决方案;如下图示HP的公共安全核心信息整合方案提供了最优秀和最成熟的以ODS+EAI为基础的CAD计算机辅助派遣体系结构,非常适合于我国以应急预案为核心的公共安全指挥系统常态和非常态的需求;该方案不仅可以解决实时响应、即时调度、及时救助的目标,同时保护了原有系统的投资和独立、增加了新系统加入的灵活性、降低了事实风险,充分实现了应急资源的信息融合和集成,真正地使调度指挥中心成为应急联动资源的网络连接中心、数据交换中心、命令转达中心、数据备份中心、数据支持中心、实时决策中心、监督和预警中心、数据格式统一中心;这是一套适合于复杂信息环境或关键业务应用领域、具有业界领先的可用性、线性可扩展性、数据集成水平的,以及最低的整体拥有成本、先进的在线管理能力的解决方案;方案构成联动调度总中心作为城市公共安全指挥工程系统的核心,分别与各个应急子系统以及其它相关系统相连接;在常态下,处警工作仍然由各个应急子系统负责,它负责各应急系统的信息数据交换和转达,并监督全面应急工作的状况;在非常态下,联动调度总中心可以利用自身优势充分调度各方资源,进行统一指挥;建立在ODS基础上的ODS+EAI框架为整个公共安全应急指挥系统提供基础架构,通过该框架不仅可以交换并缓存数据信息,同时可以交换和记录调度命令,通过数据采集构建信息数据基础,记录并归档事件处理过程,维护和利用预案处理过程;同时该框架也为我们建议的本地或远程OEM系统、甚至是移动的OEM系统提供有力的技术和数据支撑;下面将联动调度总中心的地位和作用概述如下：网络连接中心：采用星型结构,分别与119、110、122、120以及未来的相关应急系统相联接,这样可以使网络互联框架最为简单,避免诸多子系统之间直连的网络结构的复杂性;数据交换中心：为了公共安全应急指挥信息系统的运转,各应急子系统及相关系统的数据交换是必须的;随着未来新系统的不断接入,数据交换的路由会越来越复杂,建立数据路由交换中心是解决这一问题的最好方案;命令转达中心：在常态下,处警工作由应急子系统负责,需要其它子系统支持时;在非常态下,联动总中心直接进行联合调度时,均需要进行行动指令的下达或转达,联动总中心是便是指令转达的枢纽;调度指挥中心：在非常态时,指挥调度工作由联动总中心直接负责,在某些时刻联动总中心会具体执行OEM的决定;数据备份中心：数据资源无疑问是极其重要的,联动总中心可以作为其它应急子系统数据的备份中心,无疑是一种清晰和可行的解决方法;如果某应急子系统出现问题它可以代为行使职责;如果联动总中心出现问题,某应急子系统也会代为行使职权;数据支持中心：我们可以从两方面来看这个问题：首先它会为应急子系统OEM、CAD等各种其它系统提供整个公共安全指挥的数据支撑;另外,它也可以做为市级政府对外提供的一个统一信息发布平台,如GIS地理信息系统作为一种非实时的信息数据资源,不仅可以对本身的公共安全系统提供数据支持,也可以为其它政府单位部门提供统一的GIS信息资源;以这种思路构建统一的数据共享平台无疑是一个投资小、回报大的方法;观察预警中心：由于联动总中心采用的实时数据采掘技术,给整个紧急情况的预测和信息统一发布提供了可能;实时决策中心：由于联动总中心能够采集到各种的实时信息,可以为各种实时决策提供有力的支撑;数据格式统一中心：由于各个应急子系统间的数据格式可能不够统一,联动总中心可以制定统一和规范数据标准,为今后的互联互通打好基础;监督执行中心：联动总中心在常态下可以作为整个公共安全应急指挥中心的监控中心存在,不仅可以监督各应急子系统的工作执行情况,而且可以接受广大市民的投诉等;网络参考拓朴结构图价值主张HP公司愿秉承一贯坚持的"HP之道",利用HP在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案,以具有竞争力的价格为中国有关部门共同分享其科技领先的产品与服务,并带给客户以最佳全面客户体验,推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展;解决方案各阶段的交付客户可以通过HP全球服务体系或经过HP培训和认证的咨询或系统集成商来构建ODS+EAI解决方案;无论谁来领导实施,HP都会提供各种专业资源去辅助项目实施的任何阶段;HP采用分阶段实施ODS+EAI方案的方法,首先部署能够最大限度地获得投资回报ROI的体系结构,然后再将其集成到企业中;HP常常建议开展初始先导试验,在ODS+EAI架构中使用客户的数据和IT基础设施进行这些先导试验,是完全可操作的;这些为现时世界用户进行试验设计的先导工作是整个ODS+EAI实施的代表性展现,并可为每一个后续阶段附加增强的功能;这种方法可以围绕某项经营规则进行解决方案的局部快速实施,典型的案例仅需三个月或更短时间;HP提供全面的生命周期ODS+EAI专业服务,以帮助客户以最小的风险快速实施,并且可以保护原有投入的连续性;这些服务包括：ODS+EAI规划服务：帮助客户阐明实时经营策略,然后再规划和排列实施该策略所需要IT方面的自身要求;ODS+EAI设计服务:帮助企业设计和建立IT体系结构的总体框架,以构建、集成和管理ODS+EAI解决方案;HP的咨询人员可以与客户一起为集成的ODS+EAI解决方案验证概念或进行先导测试;ODS+EAI实施和部署服务: 旨在降低集成和部署ODS+EAI解决方案的风险、减少所需的时间和成本;HP开发了经过严格测试的ODS+EAI核心服务,能够支持客户快速实施所采用的ODS+EAI概念验证方案;ODS+EAI管理服务：帮助客户管理和维护集成在所有ODS+EAI基础设施中所有系统、网络、应用、数据库和存储;ODS+EAI关键业务支持服务：确保提供7x24实时环境所需的高可用性、高效性和安全性;ODS+EAI业务连续性服务: 提供应变的规划及保护和恢复服务,以确保在业务中断或发生灾难性事件的情况下IT运营的连续性;惠普优势当今世界信息技术所面临的最大课题就是：信息和数据的整合;而解决这一挑战的手段有两种：一种是"大集中",及物理上将各种资源集中到一起;另一种就是在物理上分布：保留原有系统,在逻辑上集中：实现互联互通和信息共享;HP ODS+EAI 解决方案就是后一种方法中最优秀和最成熟的解决方案,它不仅是OLTP和OLAP的最好支持,而且也是CAD和OEM系统的最好支撑;HP ODS+EAI恰到好处地体现了HP的动成长企业战略;该战略是一个集服务、解决方案和产品于一体,旨在帮助客户增强其IT基础设施的应变力,以面对经营环境变化;一个应变力强的企业应该强调标准化和集成化以简化业务过程,这就意味着强化了其商业敏锐度;随着应变能力的提高,使客户能够利用经营变化,抓住市场机会;在公共安全领域采用HP ODS+EAI的10大原因：关键业务的枢纽 - DataHub911应急及国土安全系统的成功案例如美国国土安全部的系统整合以及60%以上的城市911应急系统的设计实施世界先进成熟的信息整合架构和技术架构、设计、专家、实施经验生命无价--7x24永不间断的连续可用性强大的并发混合负载能力适应未来业务变化的灵活性处理能力的线性可扩展能力最低的总体拥有成本TCO开发和应用环境的开放性成功案例分析亚洲香港警察局999紧急呼救服务系统; 新加坡国家安全防卫系统欧洲Northumbria Police, UK; Greater Manchester曼彻斯特, UK;Swiss Department of Police and Justice美国New York City;纽约市 Miami; 迈阿密Nashville; 纳甚维尔 Colorado; 科罗拉多New Orleans; 新奥尔良 Washington;华盛顿Tallahasee 塔拉哈西等60 多个;纽约 CAD 系统集成架构图客户评价"我们要求资讯科技供应商所具有的素质,包括可靠性、高素质的支援、稳健的财务根基,以及具有在世界各地建设关键任务系统的丰富经验;藉着CACCS3-CORE系统,香港警队已晋身为全球其中一支最先进的警队;"----曾伟雄,香港警务处资讯系统部,助理警务处长"每当我们需要它时,系统的总是可用的……有什么还能维持相同的标准呢"----Hugh Thompson, 英国诺森伯兰警警察局,信息系统主任市场第三方评价"通过将应用与高可用性的硬件相集成,HP的实时企业ODS+EAI比企业自行安装和集成节省40%的时间、资金和资源;每个项目都存在巨大的风险,HP ODS+EAI能够显着降低实施和运行风险;"----Gartner的观点Roy Schulte,副总裁兼研究人员。

我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策我国城市公共安全存在的问题是多方面的，需要从政府、社会、公民等各方面入手，共同合作才能有效解决。

具体问题和对策如下：一、警力不足我国城市公共安全工作加大力度后，人民的安全感得到了明显提高。

但是在基层的警力仍然不足，给了犯罪分子可乘之机。

因此，政府应该加大对警察部队的资金投入，让基层警力得到充分的支持和保障，提供专业技能培训，提高技能水平和队伍素质，进一步加强治安打击力度。

二、道路建设质量低下我国城市的道路建设质量普遍不高，导致城市的交通拥堵，交通事故频发。

政府应该加大对道路建设的投入力度，加强对建设施工的督导力度，加强对施工质量和安全标准的审核和监管，确保道路安全和畅通。

三、社会风气不佳社会风气不佳是城市公共安全存在的一个重要问题。

政府需要通过各种手段加强法律和道德教育，辅以相关于社会风气的宣传，逐步提升社会公德意识，人民的文明素质。

四、投资不足城市公共安全工作投入的资金相对较少，政府需要加大财力投入，增加投资额度。

同时，政府应该建立公共安全预算制度，把城市公共安全工作纳入预算，确保公共安全工作的资金投入全面、合理和科学。

五、应急体系不健全我国城市公共安全的应急体系不健全，应急管理经验的积累和应急体系建设的不断完善是为应对重大突发事件提供了有力支持的前提条件。

政府需要完善应急预案，及时发布信息，增强城市公共安全的应急反应能力，规范、完善公共安全工作、应急配套设备。

六、信息共享不畅犯罪行为往往跨地区，信息共享不畅成为疏通警务的瓶颈。

为推动信息技术在公安工作中的运用，政府应该加强与科技部门的合作，建立一套数字化、标准化的信息采集、分析、维护、共享与排查机制，形成更加完备、广泛和有效的信息源，提高信息质量和使用效率。

综上所述，我国城市公共安全存在的问题和对策具体而细致，政府需要充分利用社会的力量和资源，共同合作，力求打造一个安全、和谐、稳定的城市。

应急指挥系统建设方案1.1建设背景随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。

各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。

如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台等。

如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。

为了进一步规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应急指挥系统。

1.2建设内容项目地域范围覆盖全区478平方公里。

项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。

1.2.1指导思想以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制。

借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科学性、可操作性的总要求，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应迅速、依靠科学、依法实施的原则，全面提高应对各种突发事件和抵御风险的能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。

城市公共安全与应急管理的主要问题容分几个部分：第一、城市公共安全典型案例的启示；第二、城市公共安全与应急管理的框架；第三、建议城市领导者关注的几件实事；第四、城市公共安全科技支撑的举例一、城市公共安全典型案例的启示从国外的一些案例来看一下这个方面的问题。

（一）1995年日本发生了7.3级的阪神大地震大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。

住宅被毁了将近64万处，非住宅有4万多栋，文教设施、道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯都造成了很大的损失。

如何把它恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，像阪神高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月的时间，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。

这场地震以后，留给人们的一些启发：第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；第二，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。

阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。

就现在来看，防地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。

（二）中国今年南方地区出现了四次大围的低温雨雪冰冻过程，持续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。

城市公共安全随着城市化的进程不断加快，人口的快速增长和城市规模的迅速扩大，城市公共安全问题日益突出。

城市公共安全是指在城市环境中保障居民人身、生命安全及财产安全的体系和措施，是城市社会稳定和可持续发展的基础保障。

本文将从城市公共安全的意义、存在的问题以及应对策略三个方面进行论述。

一、城市公共安全的意义城市公共安全是城市管理的重要组成部分，它关系到广大居民的人身安全和财产安全，对于提升城市发展质量和居民生活品质具有重要意义。

首先，城市公共安全与社会稳定息息相关。

一个城市的社会稳定程度直接影响着城市的发展和经济繁荣。

只有保障了城市公共安全，才能有效地预防和化解各类矛盾和社会不稳定因素，营造良好的社会环境。

其次，城市公共安全也与城市形象息息相关。

一个城市的形象直接影响着外来人员的印象和对该城市的投资意愿。

如果一个城市存在着严重的安全问题，那么无论该城市的经济和发展水平如何，都无法吸引更多的投资和优秀的人才。

最后，城市公共安全还与居民的生活质量息息相关。

只有在安全的环境中，居民才能够安心生活、工作和学习，享受到城市发展带来的实惠。

城市公共安全的保障是对居民权益的一种重要保障。

二、城市公共安全存在的问题然而，当前城市公共安全面临着一系列的问题。

首先，人口密集地区的治安形势不容乐观。

随着城市规模的不断扩大和人口的持续增长，一些人口密集地区的治安形势越来越严峻。

尤其是一些城市贫困地区和城市边缘地带，由于基础设施和公共服务的缺乏，犯罪问题比较突出。

其次，交通安全形势不容乐观。

由于城市交通密集和交通工具的多样化，交通安全问题不容忽视。

交通事故的频发给居民生命财产造成了很大的损失，也加大了居民的心理压力。

再次，网络安全问题严峻。

互联网的普及使得网络安全问题逐渐成为城市公共安全的重要方面。

网络犯罪的频繁发生不仅对居民的个人信息造成威胁，也对城市的经济和社会秩序产生了不利影响。

最后，自然灾害和环境污染也给城市公共安全带来了威胁。