推进土地节约集约利用存在的问题及意见建议

节约集约用地 意见

近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，人们在追求发展的同时也付出了很大的代价，其中之一就是土地资源的大量消耗和浪费。因此，如何节约和集约用地，已成为一个重要的现代化管理观念和发展战略。

首先，建立健全土地等资源的利用规划和管理体制，加大土地资源保护力度。政府应加快推进土地减量化管理，控制各种用地的随意发展。企业和开发商也要遵循节约用地和生态环保的原则，改变单纯以盈利为导向的开发模式，实现企业经济效益与社会效益的有机结合。

其次，探索新的经济发展模式，推动土地资源优化配置。政府应大力支持和引导“绿色经济”、“循环经济”、“智慧城市”等新兴经济模式的发展，推动各类资源优化配置，既可以缓解土地紧张状况，也能带动经济发展和就业增长。

再次，加强立法意识和执法力度，严厉打击非法用地，增强土地资源管理的法制化程度。同时，提高监管和执法人员的素质和效能，强化刚性法律制约和舆论监督，对违法用地和占用公共资源行为进行严厉打击，以保护土地资源安全和社会和谐稳定。

最后，加强科技创新和技术支撑，使节约集约用地更为可行和高效。推动信息技术与土地资源管理的深入融合，建立土地资源数据中心、土地资源信息公开平台等，为土地利用规划、用地审批和违法用地的监测预警提供支撑和保障。

总之，节约集约用地已成为当今社会发展的重要问题之一，需要政府、企业和广大市民的共同努力。加强陆地资源的保护和规划管理，促进经济和生态协调发展，才能实现可持续发展和社会和谐繁荣的目标。

调查反映闲置低效用地盘活利用

存在的困难及建议

为深入贯彻落实节约优先战略，有效盘活存量建设用地，缓解土地供需紧张局面，提高土地利用效益，促进节约集约用地和产业转型升级，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力，坚持“以用为先，规范实施，分类处置，集约利用”的工作原则，具体情况如下：

一、目前具体工作情况

（一）加强对闲置低效利用土地盘活工作的组织领导

我市高度重视闲置低效用地的盘活利用工作，专门成立了市闲置低效土地清理工作领导小组，负责闲置低效土地清理工作的指导和监督，各有关部门按照职责分工共同抓好相关工作，形成了齐抓共管、协调一致的工作机制。同时，将盘活存量土地纳入对区县党委、政府年度工作考核，细化、量化各项任务，极大地提高了各区县盘活闲置低效用地的自觉性。

（二）充分挖掘低效用地潜力

1、积极鼓励企业“腾笼换鸟”。按照产业结构调整和城市规划要求，鼓励老旧工矿企业搬迁腾出土地，实行有偿收回，纳入政府储备。对按规定搬迁的企业，经批准后，其土地的政府收益可用于企业的搬迁建设。依据这项政策，对中心城区东部化工区新华制药、大成农药、蓝星东大化工和新华东风化工4家大型化工医药企业实行整体搬迁，解决了环境污染、产业转移和产品升级等一系列问题，并腾出土地1610亩。

2、引导企业实施“零地技改”。在企业调整产业布局、扩大生产规模时，及时引导企业通过合理规划空闲厂区土地、适当提高容积率、充分利用原厂区地上地下空间等措施，努力实现“零地技改”。对行业无特殊要求的新建工业项目，要求企业建造3层以上多层厂房，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。齐鲁石化公司在没有新征用一寸土地的情况下，利用零星闲散地块、增大建筑密度，成功实施了年产80万吨乙烯、140万吨重油技术改造等13个重点技改项目，共节约土地760亩。

3、做好“退二进三”工作。对“关、停”企业的空闲厂房场地，或因项目搬迁、建设速度慢、容积率低等造成土地低效利用的，鼓励企业利用原厂房兴办服务业，或通过依法收回、以地入股、改变用途等价置换等方式，盘活存量建设用地。

当前土地利用过程中存在的问题与对策

摘要：土地节约集约利用问题长期存在，由于土地资源的不可再生性和经济发展对土地的不断需求而一直备受关注，成为政府、学界、科研机构等研究的对象。从当前的研究成果看，的确取得了一定的成效，为政府决策提供了帮助，一定程度上缓解了土地的供需矛盾。但是，经济的快速发展仍不停的刺激着这一矛盾，导致矛盾的激化程度远大于当前的措施所能收到的成效。各地仍在最大程度的争取建设用地指标来满足地方经济发展的需求，部分地方政府甚至冒着被约谈问责的风险让一些项目落地，导致土地违法用地现象愈演愈烈。国土资源部门作为查处违法用地案件的主体，在受上级国土资源部门垂直管理的同时，也依赖于地方政府，导致查处土地违法案件时受到重重阻力，最终结果是一些案件有始无终，问题依然存在。

1当前土地利用过程中存在的问题

1.1规划问题。我国地方的土地利用总体规划一般为20年，在实际中根据地方的发展需要，可以进行一定程度的调整。虽然规划的调整需要一定的审批权限，地方政府往往在此权限内通过调整规划来解决一些问题。如某项目用地占用基本农田，地方可以通过土地利用规划调整，将项目占用的基本农田调整成为一般农田，使该项目占用的土地的转用审批在地方政府审批权限内，将其他地方的一般农田调整为基本农田。等其他项目需要用地时，再通过类似的方法进行调整。如此反复，最终导致基本农田质量严重下降，大量良田被用于开发建设。

1.2征地问题。征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。征地的程序一般是先进行农用地转用和土地征收申请，待有批准权限的政府机关按分配的指标批准后逐步征收。但在实际操作时，由于指标受限，地方政府的征地申请和实际的征收往往分开进行，即进行土地征收的申请、完善土地征收手续的同时按自己的计划进行征地，如此导致批准的建设用地和实际征收的部分不能一致。这样，一方面真正批回的建设用地不一定能够及时得到征收和利用，导致了土地的闲置；另一方面未批回的土地可能已经使用，导致违法用地。

龙源期刊网

土地节约集约利用的五点建议

作者：孙志军

来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期

一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局

1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用

与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。

2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准

按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审

年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地

闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。

2.积极引导使用未利用地和废弃地

对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。