浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策

华北国土资源／　ｊ　ｌ¨　“；｛　ｆ｝ｌｉ／ｊ　一　

浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策　

霍彦鹏　（孝义市国土资源局，山西孝义０３２３００）　

摘要：在推进土地节约集约利用时，　

前土地节约集约利用中存在的突出问题，　

措施，规划调控、完善机制、盘活处置、　

而总结经验，推广运用。　土地资源管理的主要目标任务是通过深入分析当　

查找根源，找出解决好土地节约集约利用的核心　

调整布局、强化责任等，以便指导工作实践，进　

关键词：经济；土地管理；节约集约　

中图分类号：Ｆ３０１　文献标识码：Ａ　

文章编号：１　６７２－７４８７（２０１４）０６－１０４－２　

在经济社会持续快速稳定发展中，工业化、城镇化进　

程不断加快，面对保护耕地与保障发展的双重任务，靠大规　

模扩张建设用地的路子是行不通的，要实现转型跨越发展，　

必须靠拓展建设用地内涵空间，提高土地综合利用的效益，　改变土地粗放利用的模式。为此，必须努力探索和构建维系　

经济社会持续平衡发展的土地资源节约集约的新举措、新机　

制、新路径。　

１当前土地资源节约集约利用中存在的问题　

由于长期受到“地大物博”错误观念的束缚，一些干部　

和群众对土地国情认识不到位，缺乏土地节约集约利用的观　

念，思想上没有引起高度的重视，甚至认为土地问题是阻碍　

经济发展和项目上马的制约因素，一些领导干部在发展社会　

经济的统筹布局中，没有把土地利用问题作为重要的指标和　

因素加以综合考虑，导致在落实节约集约利用土地上造成很　大的被动局面。一些项目缺乏节约集约用地观念，摊饼式发　

展，星点式建设，造成土地资源的闲置浪费、低效用地现象。　

１．１规划管控不到位　

长期以来形成用地结构和布局不合理，土地利用效率低　

的状况，土地利用的综合效益没有实现最优化。城市城镇开　

发建设中盲目占地、上项目、搞开发，导致规划用地、规划　管控受到冲击。一些城市过高追求建设标准，无原则地拉大　

城市框架，形成大量的耕地被蚕食。一些农村建房没有严格　

按照城乡建设规划进行统一规划，居民建房随意Ｉ生较大，布　

局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象　

没有得到完全控制。　

１．２土地供需矛盾仍然突出　

近年是经济社会转型跨越发展的重要时期，许多地方　对土地资源的需求依然十分旺盛，特别是一些地方在招商引　

资过程中，把土地的足量供应作为一个基础条件，土地供应　

无原则地服从于项目上马，导致土地资源的供需矛盾十分突　

出。长期以来，这个供需矛盾始终没有得到有效缓解。　

１．３土地的集约利用程度不高　

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量闲置低效用　

地。有的存在批而未供土地的情况，粗放浪费现象比较严重；　

一些项目贪大求洋，使用土地宽打宽用，布局不紧凑，不能　

严格执行集约用地的控制标准，土地利用率和单位土地投资　

强度偏低；有的项目由于种种原因，边干边停，千干停停，　或者长期停产停业，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在　

农村，新建住宅不断向生产生活更加便利的区域无序扩张，　

农民住房零星分散，浪费土地较严重。　

１．４后备资源少，土地开发空间严重不足　

目前，土地开发潜力十分有限，土地后备资源少，分布　

不均衡，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。从当　前耕地占补政策的执行上看，占优补劣的情况在很多地方不　

同程度的存在，新开发复垦的耕地在使用价值上打了折扣。　

１．５闲置土地盘活难度较大　

一些项目由于资金、市场、政策等因素导敛停工停产，　对这些闲置低效用地亟待盘活利用，但由于这些项目往往存　

在复杂的债权债务纠纷，所以处置起来有很大难度；　一些新　

上项目，由于受市场因素影响，资金不足或资金投入放缓，　

导致工期延长，也造成了一些土地的闲置。尽管相关土地法　律法规对闲置土地明确了一些处置办法，但可操作性不强，　

实际工作中情形复杂，工作难度大。　

＊　作者简介：霍彦鹏，男，山西孝义人，１９９５年毕业于山西农业大学土地规划与管理专业，土地估价师，现　

任孝义市国土资源局总工程师。（邮箱）８７９７８７９４５＠ｑｑ．ｃｏｒｎ　

◆１０４　１．６违规违法用地现象仍然比较突出　

一些地方打着发展的旗号，不计土地成本地进行招商引　资；有的突破土地法律红线，占用耕地甚至基本农田破土动　

工，大肆建设；有的以“先上车，后补票”为借口，在没有　

依法取得建设用地审批手续的情况下，先行施工建设，导致　

村企纠纷、村民上访，引发了大量的社会矛盾；有的私设各　

类开发区、高新技术区、产业示范区等，圈占土地，蚕食耕地。　

２土地资源节约集约利用的对策与措施　

２．１宏观调控，规划引领，重点突出，提高土地使用效益　

要切实加强政府的宏观调控作用，要把土地资源的节　

约集约利用纳入经济社会发展的大盘子中统筹考虑，全盘规　

划，从严把好土地闸门。要把规划引领、规划用地放在经济　

社会发展的突出位置，要不折不扣地执行土地利用总体规　

划，规范用地分区，控制供地总量，优化利用效益，逐步建　

立以供给引导、制约需求的土地供应机制。要做好建设项目　

用地的预审工作，不符合产业政策，不符合土地规划的坚决　

不予通过；要把土地投资强度和土地利用详细规划等列为项　

目用地的准入指标，在项目用地审批时，按照用地控制指　

标及单位面积的投资强度的要求，确定是否供地或供地的数　

量，从源头上提高土地使用的效率。优先保障重点项目、重　

点工程土地供给；优先保障自主创新、科技型项目土地供给；　

优先保障解决民生问题项目土地供给。　

２＿２完善机制，多措并举，严守红线，确保耕地占补平衡　

要严格落实土地管理和耕地保护责任制，层层签订耕　

地保护目标责任书和基本农田保护责任书。把耕地指标和基　

本农田保护指标落实到地块，落实到农户，严格按照“依法　

依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定　永久基本农田。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据　

库管理，及时维护，实时更新，实现基本农田管理的信息化　

和网络化。　通过采取有力有效措施，千方百计控制耕地总量不减　

少、质量不降低。要盘活挖潜，复垦开源，确保耕地占补平　

衡。将土地复垦整理工作与城乡建设用地增减挂钩等工作相　

结合，大力实施项目工程，要加强废弃低效用地的复垦管理，　

将废弃工矿地纳入土地整治规划范围大力实施。在复垦实施　过程中，要以科学选址为龙头，以项目化管理为手段，严把　

工程项目的申报、立项、施工、监理和验收等各个环节，坚　持项目公告制、法人制、监理制、招投标制和合同制等制度，　

确保新增耕地的数量和质量。　２．３加大力度，全面清查，盘活资源，科学合理处置　

闲置低效用地　

要全面清查，摸清底数，在掌握基本信息的基础上，　

组织开展闲置、低效建设用地调查评价，要认真分析形成土　

地闲置浪费的主要原因，分门别类提出处置的办法；要对现　

有建设用地的开发利用和投入产出情况进行综合评估，切实　掌握本区域土地利用的效率；要把空闲、废弃、闲置和低效　

利用的土地作为土地开发利用的重点，努力提高建设用地利　用率；要把工作重点转移到加快处置方面，积极盘活存量建　论　文，，　ｗ　／　／　…　…　。　

设用地。对一些达到收回标准的闲置土地，要坚决收回，统　

一纳人政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置，有效　

提高土地利用和产业发展的集约化水平。　２．４抓住重点，调整布局，多管齐下，积极稳妥地推　

进农村住宅用地规范化　

农村村民住宅普遍为低矮建筑，占地面积大，容积率低，　

且布局分散凌乱，配套设施滞后；加之近些年，农村人口向　

城市转移，出现了大面积的“空心村”、　“无人村”，土地　

闲置、低效、浪费的现象比较突出，因此，必须要加大对村　

民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局调整办法，引导　

城中村、空心村改造，促进城乡建设由低效变高效，通过拆　旧建新、整村搬迁、移民并庄，旧村复垦，积极推动“空心村”　

改造，既缓解了用地压力，又保障了新农村建设；大力推动　城中村改造，通过异地安置等措施，进一步拓展用地空间，　

提高土地利用效率。　

２．５强化责任，落实制度，加强督查，全面推进土地　

资源节约集约利用　

要建立和完善节约集约用地的责任化管理机制，特别　

是强化节约集约用地的共同责任机制，着力构建“政府统一　领导、国土部门牵头、相关部门配合、全社会广泛参与、齐　

抓共管”的责任体系。　

要建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本　

上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展　

的保障能力。批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业　

政策和土地供应政策的规定，对项目用地各项指标进行审查　

并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通　

过，不予安排用地计划；批中要加强建设用地定额管理，严　控新增用地总量，依据省规定的定额指标及市规定的单位面　

积投资强度等因素，综合确定供地数量，坚决核减超指标的　

用地，制止浪费土地、粗放用地行为；批后要加强日常监督　

检查，逐步建立建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，　

特别是加强对投资强度的跟踪管理。对不按照合同约定条件　

使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，给予一定处罚。　

跟踪督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。　

３结束语　

要把节约集约资源作为国土资源改革创新的主线，探索　

国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为全　

社会的自觉行动。要开展广泛深入持久的宣传工作，使土地　

资源节约集约利用工作成为广大干部群众的共识，形成全社　

会共同关注、共同支持的良好局面。从而调动全社会的积极眭，　

齐心协力，打造土地资源节约集约利用的良好氛围，不断提　

高土地资源节约集约利用水平，促进经济社会的可持续发展。　

参考文献：　

［１］中华人民共和国土地管理法（１９９９年实施）［Ｐ］．　

［２］山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法［Ｐ］．　

［３］原崇信。赵建平．资源节约与综合利用知识读本［Ｈ］，　

山西：山西人民出版社．　

◇１Ｏ５