当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策

我国农村土地利用现状与相关整治

随着我国城市化进程的加快，农村土地利用问题日益突出。农村土地利用现状的主要问题包括农村土地承载能力不足、农村土地扰乱等。

农村土地承载能力不足是当前农村土地利用面临的一个主要问题。由于农村人口增长迅速，农业生产持续扩大，农村土地承载能力不足导致土地资源过度开发和利用，严重影响了农业生产效益。

农村土地扰乱也是一个亟待解决的问题。随着城市化进程的加快，农村土地利用呈现出重建设、重拆迁、重开发的特点，存在大量的非法占地、非法建设等违法问题，严重破坏了农村生态环境，导致了土地资源浪费和环境污染。

针对以上问题，我国已经采取了一系列的整治措施。加强土地利用规划和管理，制定了农村土地利用规划，明确了土地用途和合理开发区域，加强土地利用监管，严禁非法占地、非法建设。

推进农村土地整治工作。通过推动农村土地集约利用，改善农村土地利用格局，推动农村土地资源的综合利用。通过开展农村土地容积率整治，加强农村土地整理，提高土地利用效率。

我国农村土地利用存在着承载能力不足和土地扰乱等问题。通过加强土地利用规划和管理、推进农村土地整治和综合整治等措施，可以改善我国农村土地利用现状，促进农村可持续发展。

浅析新时代农村土地综合整治面临的形势与对策

摘要：党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。推进美丽中国建设，我们要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，这也是土地综合整治工作的根本遵循。相对于城镇化地区，农村地区是山水林田湖草沙生态系统的主要空间载体。高质量开展农村土地综合整治，不仅是优化土地资源配置、促进城乡统筹发展和服务“三农”的有效途径，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。当前，各地土地整治工作虽然取得了一定成效，但总体上仍面临一些困难和挑战。

关键词：新时代；农村土地；综合整治；对策；

引言

随着我国社会和经济的快速发展，土地资源利用日趋紧张。通过实施农村土地综合整治工程，可以使有限的土地资源得到合理、高效的利用。但由于农村土地综合整治工程起步较晚，理论研究和实践操作尚存在一些问题。因此，亟需从多个角度出发，分析新时期乡村发展对土地综合整治提出的新要求。

1土地综合整治的重要意义

土地是农村地区最重要的生产要素，土地资源的合理配置与利用是建设文明乡村过程中的基础载体。由于大部分农村地区缺乏统筹规划与建设，农村居民的居住点散乱、土地资源浪费的现象较为严重，从而导致农村土地资源的利用效率低，且基础设施建设所投入的成本较高，难以实现垃圾与污水处理的统一管理。而在乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作着眼于全域，其设计规划的内容也不仅局限于田间道路、土地平整与农田水利，更强调对整体进行布局与优化，有效解决土地的不合理利用现象，注重修复受损的生态环境，最大程度上实现对自然环境的保护，确保人居环境改善与环境综合治理相结合，在保留乡村文化的基础上提高乡村地区的精神面貌，使其焕发出新的活力，同时也为实现农村现代化和城市化发展提供良好的契机。

2农村土地整治的现状

土地整治是土地开发、土地整理、土地复垦以及土地修复在内的各类土地实践活动的统称，对未利用土地或利用程度较低的土地进行综合治理和生态修复的行为。过去，由于多数村庄缺乏规划，布局凌乱，容积率低，宅基地利用不充分，村内公共设施无法合理布局，建设用地结构极不合理；部分五六十年代前的房屋破旧低矮，占地面积大，浪费大量土地资源；有的住户建新不拆旧，造成一户两宅甚至多宅现象；有的新村建设以外延扩展为主，村内空闲地多，形成“空心村”；有的村民迁居外地仍保留宅基地，土地利用率低,建设用地集约利用潜力巨大。随着当前我国城市化的快速推进，农村人口进一步向城镇转移，农村宅基地等，整理潜力将会更大，为开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩打下了基础。农村土地综合整治不仅可以盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能，同时具有利用资源和改善人居环境等多重功能，提高农民居住水平和生活质量，成为促进解决“三农”问题的有效举措。

龙源期刊网

浅谈城市土地集约利用的现状与思考

作者：杜凤艳

来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期

摘 要：现阶段在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。

关键词：县城；土地；集约；利用

县城是一个县域政治、经济、文化的中心，聚集着县域内大量的资金、人才等要素资源，土地在县城发展中占有十分重要的作用，是最基本的生产要素。实践表明，在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。

一、县城土地利用现状分析

县城是链接城乡社会的重要载体，长期以来，绝大多数县城都经历了一个十分缓慢而渐进的过程，县城的发展往往是在一种“有规划、无意识”状态下进行的，直到上世纪90年代中后期，由于苏南等经济发达地区县城建设的示范带动和土地储备制度的确立，县城建设出现了两个倾向：一是以房地产开发为目的旧城改造，土地储备制度得到发展；二是以大量圈占土地为代价的外延扩张，各类经济开发区、新城区如雨后春笋。一方面一部分土地得到高效利用，另一方面大量的土地被浪费、闲置。当前，县城土地低效利用主要表现在以下方面：表现之一：旧城区大量存在，土地利用率低下。表现之二：住宅用地供应不合理，房地产空置率高。表现之三：城郊结合部非法土地转让严重。

二、造成县城低效用地的原因

以上三方面问题的存在原因是多方面的，既有技术方面的，也有主观思想方面的。我国是一个人口众多的国家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，土地国情的现状必须要引起我们思想上的高度重视。

1.主观方面原因：

农村土地流转存在问题及对策建议

土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。 三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。