城乡建设用地增减挂钩政策研究
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妥， 会作 为一 种 土地 制 度 发 展 下去 。主 要 从 挂 钩 提 出的 背 景 、 内容 、 则 、 注 意 的 问 题 几 方 面展 开论 述 。 原 应
［ 键词 ］ 关 挂钩 ； 乡建 设 ； 城 土地 整 理
城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 是 国 土 资 源 部 出 台 的 一 项 重 大 战 建 设 用 地 整 理 逐 步 成 为 促进 节 约 集 约 用 地 一 个 重 要 途 径 。
１ 挂钩政 策提 出的 背景 ２ 城 乡建设 用地 增减挂 钩 的含义 和 内容
１ １ 现 实 形 势 所 迫 ．
由于 我 国经 济 社 会 快 速 发 展 和 生 态 建 设 力 度 加 大 。加 之 农 业 结 构 调 整 和 自然 灾 毁 ， 地 数 量 锐 减 ， 存 数 量 只 比“ ８亿 耕 现 １ 亩 ” “ 线 ” 出 １０ 的 红 多 ８ ０万 ｈ ｍ 。城 镇 化 、 业 化等 的 快速 推 进 ． 工
略 决 策 ， 进 一 步 保 护 耕 地 ， 进 农 村 建 设 用 地 特 别 是 农 村 宅 对 推
基 地 的 整 理 ， 理 配置 村 镇 土 地 资 源 ， 化 城 乡 用 地 结 构 布局 ， 合 优 盘 活 利 用 农 村 存 量 建 设 用 地 ， 高 土 地 利 用 效 率 ， 解 城 乡 用 提 缓 地 供 需 矛 盾 ， 有 十分 重 要 的 意义 。 具
则 、 法 ， 足 优 化 城 乡 用 地 结 构 ， 合 用 途 管 制 分 区 ， 制 项 方 立 结 编
■农 村 居 民点 净 增 ９８ ． ８万 ｈ ｍ ■城 进 乡退 格 局 实 现 难 度 大 １２ 村庄 建 设 用 地 浪 费 严 重 －
目区实旋规划 ； 依据规划 ， 照建新 与拆旧必须 挂钩的原则 ， ③ 按
径。
共 同组 成 建 新 拆 旧 项 目区 ， 过 建 新 拆 旧 和 土 地 复 垦 ． 终 实 通 最
现 项 目区 内 建 设 用 地 总 量 不 增 加 ． 地 面 积 不 减 少 、 量 不 降 耕 质 低 ， 地 布 局 更 合 理 的 土 地 整 理 工作 。 用 基 本 要 求 ：建 新 地 块 的 总 面 积 不 得 大 于 拆 旧 地 块 的 总 面 积 。建新 地块 中用 于安 置 拆 旧地 块 农 村 居 民的 土 地 面 积应 低 于
为实现 ２２ ０ ０年 我 国 耕 地 保 有 量 控 制 在 １ 亿 亩 的 目标 ． ８ 缓
解 城 市 发 展 用 地 需 求 的压 力 ， 同时 提 高 农 村 居 民 点 用 地 使 用 的 合 理 性 与 有 效 性 ， 脱 “ 障 建设 ” “ 护 耕 地 ” 难 的尴 尬 局 摆 保 与 保 两 面 ， 务 院 在 ２０ 国 ０ ５年 出 台 了《 于 规 范 城 镇 建 设 用 地 增 加 与农 关 村 建 设用 地减 少相 挂 钩 试 点 工 作 的意 见 》 。
城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 建 设 用 地 减 少 相 挂 钩 的 试 点 是
指 依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 若 干 拟 复 垦 为 耕 地 的 农 村 建 设 用 将
地地块 （ 即拆 旧 地 块 ） 拟 用 于 城 镇 建 设 的 地 块 （ 建 新 地 块 ） 和 即
导 致 城 镇 建 设 用 地 和 农 村 建 设 用 地 同 步 增 长 ， 二 轮 全 国土 地 第
利 用 总 体 规 划 设 想 的 城 进 乡 退 格 局 实 现 难 度 很 大 。单 纯 依 赖 数 量 型 挖 潜 为 特 色 的 农 用 地 开 发 整 理 难 以 成 为 土地 整 理 的 持 久 方 向 ．加 大 建 设 用 地 整 理 是 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用 的 重 要 途
统 筹 安 排 项 目区 ，在 同一 项 目区 内 落 实 拆 旧地 块 与建 新 地 块 ；
④ 挂 钩 周 转 指 标 的 管理 ， 括 挂 钩 周 转 指 标 的 规 模 、 用 范 围 、 包 使
运行 周期 、 还办法 、 控措施 等 ： 归 监 （ 项 目 区实 施 管 理 ， 括 项 包
■ 根 据 规 划 纲 要 （９ ７ ２ １ ） １９ ～ ０ ０ ■ 增 加 ： 镇 用 地 １ ３４ 城 ３． ７万 ｈ ｍ
独立 工矿 用 地 ５ ．３万 ｈ ３３ ｍ
原 占用 面 积 ， 新 地 块 中 其 他 建 设 用 地 的集 约 利 用 水 平 应 高 于 建 现 有 存 量 建 设 用 地 。拆 旧地 块 复 垦耕 地 的 数 量 、 量 应 不 低 于 质
城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 工 作 主 要 包 括 以下 八 个 方 面 ： （ 开
展 挂 钩 地 区农 村 建 设 用 的整 理专 项 调 查 ． 析 农 村 建 设 用 地 整 分
理 的潜 力 和可 行 性 ；② 结 合 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 思路 、 原
建 新 占用 的耕 地 ， 与 基 本 农 田建设 和保 护 相 结 合 。 并
■减 少 ： 村 居 民 点 １ ９８万 ｈ 农 ８． ｍ
●三 项 用 地 总 量 减 少 ３万ｈ ｍ ■ 实 际情 况 （ ９ ７ ２ ０ １ ９ ～ ０ ４） ■ 城镇 、 矿 用 地 净 增 １ ８万 ｈ 工 ５ ｍ
农 村 经 管
农 经 与 技２１年 １ 第０期（第２ 期 村 济 科 ０ 第２卷 ９ 总 ５ ） ０ ３
城乡建设用地增渡拄钧政策研究
赵 伟 霞 ， 小 爱 杨
（． 南理 工大 学 测 绘 学院 ， １河 河南 焦作
［ 摘
４４ １） ５ ０ ０
要 ］ 乡建 设 用地 增 减 挂 钩 对缓 解 城 乡用 地 供 需矛 盾 具 有 十 分 重要 的 意 义 。 “ 钩 试 点 ” 要 做 得 规 范 、 城 挂 只 稳
