2010年稀土政策法规回眸

稀土行业相关政策摘要 (3)一、国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 (1)一、稀土行业准入条件 (4)二、稀土企业准入公告管理暂行办法 (7)三、国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知 (8)四、稀土指令性生产计划管理暂行办法 (10)五、《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 (12)六、苏波：规范秩序调整结构推动稀土行业健康发展 (13)七、稀土资源税 (17)八、其他相关链接 (18)九、附件 (19)摘要2011年5月出台《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。

《意见》指出，将大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。

改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

要按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。

此外，积极推进行业兼并重组。

加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业。

《意见》明确，要对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。

实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。

《意见》强调，要严格控制稀土冶炼分离总量。

“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。

坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。

自《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，各部门相关政策也随之推出，2012年8月6日，工业和信息化部公布了《稀土行业准入条件》及《稀土企业准入公告管理暂行办法》，《稀土行业准入条件》对稀土矿山、冶炼分离和金属加工三类企业，在规模上设置了准入门槛。

2012年3月2日，国土资源部印发的《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》、2012年6月13日，工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》分别对稀土开采、生产的指令指标做出了明确的解释。

论稀土资源的法律保护【摘要】稀土作为一种不可再生的资源，越来越多的应用于各个行业，同时也是生产尖端军事武器的重要原料之一。

对于稀土存储和出口大国，因过量和无序开采已经严重影响了我国的经济和社会发展，为合理利用稀土资源，保护环境，应加快立法步伐调控稀土资源的市场配置，进而达到稀土资源的可持续发展。

关键字：稀土外部不经济性平行开发制污染风险金一、稀土资源的重要性（一）稀土的组成与分布稀土并非是一种土壤，而是一种矿产资源，因外观形状似土壤且稀少而俗称为稀土。

稀土是富含有一种或若干种稀有化学元素的物质。

稀土的英文名称为Rare earth 简称RE，稀土目前发现是由17种化学元素构成，分别是镧（La）、铈（Ce）、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)、钪（Sc）和钇（Y）各种单一和混合金属1。

根据稀土元素原子电子层结构和物理化学性质，以及它1国家计委关于印发《外商投资稀土行业管理暂行规定》的通知（计产业[2002]1259号）们在矿物中共生情况和不同的离子半径可产生不同性质的特征，十七种稀土元素通常分为二组:轻稀土（又称铈组）包括：镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆。

重稀土（又称钇组）包括：铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇2。

稀土资源特点是储量丰富，但分布相对集中，世界稀土资源拥有国除中国外，还有俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、美国、澳大利亚、印度、扎伊尔等；主要稀土矿物是氟碳铈矿、离子吸附型矿、独居石、磷钇矿、黑稀金矿、磷灰石、铈铌钙钛矿等。

主要进行开采、选矿生产的国家是中国、美国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、印度、巴西、马来西亚等3。

中国稀土矿床在地域分布上具有面广而又相对集中的特点。

截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比“矿化集中富集区”少得多。

近日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心在北京组织召开国家矿产地战略储备专家研讨会。

来自国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地质大学以及工业与信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家物资储备局、国家石油储备中心等有关部门和单位的20多位专家，围绕开展矿产地储备涉及的矿种、规模、布局、管理体制以及运行机制等问题进行了研讨。

据了解，我国矿产地战略储备研究实施工作正在加速推进，预计首批矿产地储备试点将围绕煤炭和稀土资源展开。

据了解，《国土资源“十一五”规划纲要》中明确提出，将建立政府和企业共同出资的矿产品储备机制，初步形成国家能源与重要矿产资源、矿产品与大中型探明矿产地战略储备体系。

2008年，在新一轮《全国矿产资源规划》中提出矿产地战略储备的目标和任务，到2020年要完成重要矿产地储备40～50处，建立10～20处特殊煤种和稀缺煤种井田储备，建立10～30处钨、锑、稀土等保护性开采特定矿种的矿产地储备。

国土资源部中央地质勘查基金管理中心主任程利伟说，2007年5月，中央编办在批准设立部中央地质勘查基金管理中心的批复中，赋予地勘基金管理中心负责研究实施国家矿产资源战略储备制度的职责，首次明确了矿产地储备的实施机构。

2008年7月，国务院在调整有关部委“三定”方案时，进一步明确国土资源部对矿产地储备的管理职能。

为更好地落实相关职责，加快建立矿产地储备制度，2008年，经国土资源部、财政部同意，在国土资源部储量司的主持下，地勘基金管理中心会同中国国土资源经济研究院和财政部财政科研所共同开展了“矿产资源战略基地储备研究”，并提出了《矿产资源战略基地储备管理办法(建议稿)》，对矿产地储备制度框架及相关理论和实践问题进行了研究探索；根据整体工作安排，2009年，又以稀土和煤炭为重点，启动了矿产地战略储备试点方案的研究，以形成试点方案和相关政策，尽快推动矿产地储备试点工作。

目前研究工作已进入收尾阶段。

程利伟介绍说，矿产资源战略储备是保证国家资源安全，平衡资源代际分配，调控矿产资源开发利用，保障经济社会可持续发展的重要措施，是应对战略性矿产突发供应中断最直接、最有效的手段，得到许多国家特别是发达国家的高度重视。

稀土之争引起的法律问题及解决对策摘要：稀土有工业“黄金”之称，由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，由于其在军事，石油化工，冶金，玻璃陶瓷，新材料及农业方面的重要作用，成为近代各国相争的宠儿。

我国是名副其实的世界第一大稀土资源国，已探明的稀土资源量约6588万吨，日本，韩国，美国，西欧等一些国家的稀土资源主要靠从我国进口，近年来，考虑到环境与资源的可持续发展，我国出台了限制稀土出口政策，美国、日本、欧盟出于其经济利益的考虑，把中国告上了WTO。

另一方面，过度的开采稀土，也给我国的生态环境等方面带来的严重的问题。

针对上述问题，我国需要出台相应政策解决环境问题与国际间稀土进出口贸易问题，积极应对美日欧诉中国的问题。

关键词：稀土法律问题解决对策美国、日本、欧盟把中国告上了WTO，要求中国取消限制稀土出口的政策，而中国除了以法律途径来应对起诉外，也通过了舆论透漏给外界两个数字，中国虽然占有全球稀土量不到全球的40%，但却贡献了90%的配额，言下之意就是说，中国已经仁至义尽了，事实上，中国稀土出口最高的数字占到了95%，而这也是中国试图争取更多的外汇，而对于中国国内拥有如此之高的稀土之量，国内也有不满的声音，认为中国政府牺牲了环境。

稀土在分离选矿中会产生很多污染，因此近日马来西亚爆发了反对澳大利亚在马来东部建设稀土矿的万人示威游行，而回到中国，中国稀土开采付出的代价更加触目惊心，矿石的分离和冶炼中不免对环境产生污染，稀土最关键环节就是萃取分离，而这也是稀土产生最多污染的环节之一，但相比从前的生产环境，目前的稀土萃取环境已经大为改善，而目前，稀土生产开采分离中仍存在混乱现状，而目前能做的就是行业整合，但由于地方政府对部分企业存在保护力度，而行业整合也面临困难。

一、稀土之争的现状稀土就是化学元素周期表中镧系元素，以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素，称为稀土元素(Rare Earth)。

稀土保卫战作者：徐建凤来源：《英才》2010年第10期长期低价贱卖的命运能否扭转1978年,中国稀土产量仅1000吨。

1985年,稀土精矿产量就达到了8500吨。

七年,翻了八番。

1988年,中国稀土产量已经达到了29640吨,超过美国25950吨的年产量,美国不得已封存稀土矿。

2006年,稀土产量达到了132500吨。

看似可喜的增长,然而这组数字的背后,却埋藏着稀土产业的“毒瘤”。

1995-2005年,十年间,“稀土价格长期处在1985年的水平,高质量的纯单一稀土和单一金属,一直在以很低廉的价格销售。

”中国科学院院士徐光宪说。

稀土矿长期低价出口,源于稀土分离行业初期利润高,众多企业为攫取利润一哄而上,“分离厂曾高达100多家,稀土分离产能达到15万吨,而全球年稀土需求量仅为10万-11万吨,这导致市场严重供过于求。

随后,企业之间就互相压价。

”徐光宪介绍。

产量的急速增长,致使供给远远大于需求,稀土矿被迫遭遇长期低价贱卖的命运。

随后,在各方呼吁之下,稀土资源开始被重视。

限采令、出口配额制……一道接一道的政策性约束接踵而至。

而美、欧、日、韩等地区和国家也没有闲着,一边向世贸投诉和抗议,一边忙于设立合资公司,以确保自身资源需求。

可谓是外部风云诡谲,内部暗潮涌动。

稀土储量锐作为调味的味精,本是可有可无,工业对稀土矿的需求,量随眼不多,但是不可或缺。

稀土矿低价销售造成的损失,仅仅是稀土产业“毒瘤”中的冰山一角。

相较于此,稀土资源的大量流失才更为令人忧心。

目前,无论是北方的白云鄂博稀土矿,还是南方的稀土矿,现存储量都已较原有储量减少了一半,也就是说,稀土矿已被开采了一半以上,而按照目前的开采速度,可开采年限仅为二三十年。

美国地质调查局资料显示,2008年,中国稀土的工业储量为5200万吨,占全球总储量11235万吨的46%。

仅隔一年,2009年中国稀土储量就锐减为3600万吨,所占比例下滑至36%。

伴随着挖掘机的深入,出口量的增加,是稀土储量的急剧减少。

江西稀土黑幕作者：肖隆平来源：《财经国家周刊》2014年第26期寻乌县地处大山深处。

从江西赣州市区向东南行驶约240公里，才到达下辖的寻乌县。

这里东南连接武夷山脉，西北紧靠九连山支脉，全县3/4区域为山地。

让这个国家扶贫工作重点县迅速走红的是一种淡黄色泥土——有“工业黄金”之称的稀土。

上甲村位于寻乌县稀土开采的核心区域。

自1980年代开始，一家国企就在此从事稀土开采和冶炼工作。

其后，由于巨大利益驱使，一条稀土黑色产业链逐渐形成。

“这里曾有数十个林木茂盛的山头，现在基本被削平了。

”2014年11月，赵星（化名）指着千沟万壑和横七竖八的导流管对《财经国家周刊》（微信公众号：ENNWEEKLY）记者说。

在比例尺为1：10万的卫星地图上，上甲村区域呈现一片白色。

1989年，赵星在上甲村开始私采稀土。

一年后，他担心私采违法，决定转行。

但伴随稀土价格一路飙升，更多的私采者加入进来。

最疯狂的2010年6月〜2011年6月，南方中重型稀土代表品种氧化铽价格由250万元/吨涨到2200万元/吨，涨幅近8倍;氧化镝价格由100万元/吨涨到1200万元/吨，涨幅超过10倍。

在暴利的驱使下，从2011年开始，上甲村愈发喧嚣起来。

李聪凡（化名）在当年成了上甲村一名私采稀土的矿主。

此前，他曾在广东、福建从事过无证开采稀土工作。

他对《财经国家周刊》记者说，2011年，上甲村一带有40多个矿主在从事非法开采稀土。

除了寻乌县，同隶属于赣州市的安远县、定南县、信丰县等都有不少类似私采滥挖稀土的重点地域。

江西理工大学稀土学院副院长杨幼明向《财经国家周刊》记者介绍，赣州的中重型稀土主要集中在定南、全南、龙南、寻乌、安远、信丰、宁都和赣县8个县。

这里供应着全球90%的中重型稀土，离子型稀土资源储量也居全国乃至全球同类矿种第一，因此被称为“稀土王国”。

据江西省稀土行业学会从原矿和分离物公开数据统计得出的粗略估算，最火的2011年上半年，江西省至少有一半以上的原矿系私采。

稀土材料获市场和政策双驱动作者：暂无来源：《商讯·公司金融》 2012年第4期随着风电、新能源汽车、节能减排等高端应用领域对稀土功能材料需求的扩大，再加上发展规划的政策扶持，预计稀土功能材料在未来的投资空间前景广阔。

2012年2月22日，工业和信息化部发布《新材料产业“十二五”发展规划》，规划明确提出到2015年，我国将建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，新材料产业总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%。

新材料产业融资规模扩大“十二五”规划迎来政策利好新材料主要是指新出现或正在发展中的具有传统材料所不具备的优异性能的先进材料。

新材料的“新”含两层含义：一层是指材料是新的，即材料原来并不存在，是新发明创造出来的；另一层是指材料的功能特性是新的，即材料本来存在，但是通过各种改进技术使材料具备了比原来更强的性能或原来本不具备的性能。

新材料涉及领域广泛，包括电子信息材料、新能源材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、新型功能材料、生物医用材料、高性能结构材料、智能材料、新型建筑及化工新材料等。

2010年10月，国务院召开会议通过了《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定加快推进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业的发展。

新材料作为七大战略性新兴产业之本，是发展信息、航天、汽车、机械、能源、生物医药等高新技术产业的重要物质基础，对于支撑整个战略性新兴产业发展，促进传统产业转型升级，具有重要战略意义（见图一）。

2012年2月发布的《新材料产业“十二五”发展规划》明确提出：“十二五”期间新材料产业预期发展目标是总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%。

到2015年，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料对材料工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。

论中国稀土出口限制政策是否是违反WTO规则的------美方观点（中国违反了规则）一、事件背景稀土金属，虽然我们不知道它们是什么，但是它们都在我们身边。

埋在地壳中的17个化学元素，他们发挥了至关重要的作用。

比如，锂离子电池在日常电子设备很常见，电动车电机的太阳能电池板和风力涡轮机在许多清洁技术也有应用。

于是，随着我们的需求增加，镝，钕，铽已在近几年迅速增加。

在当前，资源是一个国家的宝贵财富，也是发展中国家维护自身权益，对抗大国强权的重要武器。

中国改革开放的总设计师邓小平同志曾经意味深长地说：“中东有石油，我们有稀土。

”而拥有31%储量的中国供了全球90%以上的稀土供应，处3于近乎垄断的地位。

根据资料显示，2011年中国第一批稀土出口配额为14446吨，较2010年第一批配额减少11.4%。

2010年，中国稀土出口配额同比下降39%，同时增加了15%—25%的关税。

美国，欧盟和日本对此采取行动，于3月13日在世界贸易组织（WTO）对中国提出诉讼，中国限制出口几种原料，包括稀土，违反了WTO规则，具体来说就是中国未能对出口配额和出口许可证和出口价格履行承诺。

中国对此做出的回应是“中国实行稀土出口配额，是基于环保政策，走可持续发展道路，所以中国管理稀土矿开采，冶炼和出口的措施是符合世贸规则的。

”而我们却不赞同中国的说法，我们认为：中国的稀土出口限制政策违反了WTO规则，并从以下几个部分来进行分析：一、《入世议定书》和GATT条款根据《入世议定书》,中国入世后的需尽义务主要有：削减进口关税 这是中国入世后的首要任务，要逐步将中国关税加权平均水平降到关贸总协定要求的发展中国家水平，并将最高关税一般地约束在百分之十五以下。

逐步取消非关税措施 中国入世后的代价就是削减如配额、进口许可证以及外汇管理胶术检验标准等非关税措施。

根据资料显示，2012年1-9月份稀土矿石、金属及化合物的出口量为9967吨，较上年同期下降11.5%，不足全年配额的1/3，与2011年相比，2012年我国将对镨、钇金属以及氧化镨新征收25%的出口关税；对钕、镨、钇的氟化物、氯化物、碳酸盐类新征收15%的出口关税；对镧、镨、钕、镝、铽、钇的其他化合物新征收25%的出口关税；对钕铁硼速凝永磁片新征收20%的出口关税；其他产品关税不变，金属镝目前价格为440万元/吨，亦高于2010年5月的107万元/吨（含税）的价格。

国土资源部关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收的通知（国土资电发[2010]170号）按照《国土资源部关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》（国土资发〔2010〕68号）要求，全国稀土等矿产开发秩序专项整治工作应在2010年11月底前全面完成。

为确保各地如期完成本行政区域内稀土等矿产开发秩序专项整治工作，并做好检查验收工作，现就有关事项通知如下：一、各省级国土资源行政主管部门要按照国土资发〔2010〕68号文件规定的主要任务、工作要求和时间安排，依照检查验收标准（见附表），抓紧组织对本行政区域内专项整治工作进行全面自查，并于11月25日前将本省（区、市）自查报告报部。

自查报告应包括以下内容：贯彻落实68号文件的基本情况、专项整治行动的主要做法、违规违法行为查处情况、取得的成效和长效机制的建立、存在的问题和下步措施，有关内容应参照《国土资源部办公厅关于填报稀土等矿产开发秩序专项整治行动进展情况统计表的通知》（国土资发〔2010〕692号）附表和检查验收标准报送具体数据。

二、各省级国土资源行政主管部门要采取切实有效措施，严肃处理专项整治行动及自查中发现的问题。

对未按时完成专项整治工作任务和问题处理不到位的，要责令限期整改，确保各项工作不留死角、问题处理不留尾巴。

三、部将根据各省（区、市）自查情况，对各有关省（区）稀土等矿产开发秩序专项整治工作组织开展互查、抽查，并对全国专项整治行动验收结果进行公告。

二〇一〇年十月二十九日附件：稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收标准工作项目检查验收标准一、建立健全组织保障体系和制度1.加强组织领导，建立领导小组，设立办公室，配备专门力量，至少设一名联络员，落实专项经费。

服务持续发展实施严格保护——国土资源部就2010年钨锑稀土矿开采总量控制指标访部矿产开发管理司负责人文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2010.03.31•【分类】法规、规章解读正文服务持续发展实施严格保护——就2010年钨锑稀土矿开采总量控制指标访部矿产开发管理司负责人近日，国土资源部发布《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，对2010年全国钨矿、锑矿、稀土矿开采总量指标予以公布,继续对钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制管理、并规定2011年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿锑矿稀土矿勘查开采登记。

为什么继续对钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制管理？今年的开采总量控制管理与往年有何不同？今年钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制指标是如何确定的？就这些问题,记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。

记者：为什么继续对钨矿、锑矿、稀土矿实行开采总量控制管理？负责人：钨矿、锑矿、稀土矿是我国重要的优势矿产资源，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。

对钨矿、锑矿、稀土矿实行有计划开采，是我国的法定要求。

这在《矿产资源法》及其有关的法律法规中是明确的。

1991年国务院就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种。

《矿产资源法》第十七条明确规定：“国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采。

”保护和合理利用我国优势矿产资源，有利于我国经济社会可持续发展，越来越受到社会重视。

2009年 1月，国务院批准的《全国矿产资源规划》强调：“对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。

”2009年11月，国土资源部出台的《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》明确，“保护性开采的特定矿种的勘查、开采实行统一规划、总量控制、合理开发、综合利用的原则”。

中国稀土业软肋难掩2010年初至今,稀土在舆论的褒贬声中起伏。

私挖滥采、出口走私、污染浪费、分散经营、低价销售、产能过剩等问题频频见诸报端,稀土资源亟待整合的呼声在2010年年初已经此起彼伏。

就在2010年以前,我国稀土产业还在困境中挣扎,金融危机之后,世界稀土产品需求大幅下滑,2008年上半年,全国稀土价格大幅“跳水”:原矿从7.6万元/吨降到了6.4万元/吨,稀土的标志性产品氧化镨钕从每吨22万元一度下降至每吨13.5万元。

如此背景之下供应全球90%的中国稀土为何被“贱卖”,从商务部、工信部、国土部等与稀土监管相关的各个部委都开始强势监管。

配额之困2010年12月15日,商务部发言人姚坚在例行发布会上表示,2011年中国出口稀土配额数量仍在与有关部门商讨中,会按市场的需求向外公布。

时至年终,稀土业界都在等待商务部公布“2011年上半年稀土出口配额指标”。

在业界看来,配额的政策制定关乎稀土在国际上的定价权,也关乎国内企业的生死存亡。

2010年7月初,商务部公布的2010年下半年稀土出口配额,下半年内外资企业配额总量为7976吨,全年配额总量为30258吨,而2009年全年的配额为50145.1吨,2010年比2009年的配额量锐减。

这让企业不知所措。

“2010年下半年的出口配额指标是所有人都始料未及的,我们的外国客户向我们讨说法,我们向谁去讨?”一位因配额减少受到重创的企业负责人向《中国经营报》记者表示,2010年出口配额指标同比下降近70%,幅度之大让企业难以承受。

事实上,最强烈的反应来自国外政府和企业,而非国内企业。

美国、日本、欧盟的相关领导人在不同的时间和场合均向中国政府表达不满。

面对国际质疑,“中国46%的储量不能长期供应全球90%的市场”成为最有力的回应,而“环保压力”也是中国限产、减少出口的合理理由。

由于配额政策日趋收紧,原先很多受益于此的利益主体,如企业、地方政府、研究机构等利益开始受损,于是很多相关人士提出了不同的看法。

2010年我国稀土进出口贸易回顾及2011年展望 2010年，随着国家对稀土资源保护力度的不断加大、监管措施的日益加强，以及全球经济复苏和我国经济增长持续向好带来的新一轮需求拉动，国际国内稀土行情暴涨，价格强劲攀升，部分产品价格已冲破历史最高位，创下新高，我国的稀土产业彻底走出了金融危机以来的阴霾。

一、2010年我国稀土产品进出口贸易简析 （一）2010年稀土产品出口情况 1、2010年稀土冶炼分离产品出口情况 2010年，全年稀土冶炼分离产品出口总量为39813吨，同比减少9.35%；出口金额93967万美元，同比增加203%。

（见表1）。

稀土冶炼分离产品平均出口单价2.36万美元/吨，同比上涨234%。

受国际金融风暴影响，2009年我国稀土冶炼分离产品出口贸易遭受重创，价格暴跌；进入2010年，随着全球经济复苏，稀土需求量不断增加，市场行情开始回暖，价格持续上扬，并屡创新高，12月份平均出口单价达6.525万美元/吨，同比上涨1017%（价格走势见图1、图2）。

其中稀土盐类年平均出口单价为1.397万美元/吨，较同期0.28万美元上涨398%；稀土氧化物平均出口单价为2.796万美元/吨，较同期0.866万美元上涨223%；稀土金属平均出口单价为2.85万美元/吨，较同期1.36万美元上涨110%。

从单一产品出口数量上看，氧化镧的出口量最大，为7733吨，连续两年位居榜首，表明国际稀土催化剂和光学玻璃产业强劲复苏。

金属镝出口量最少，仅为0.7吨，与国际实际需求量相差甚远，这表明大量的金属镝以铁合金产品流向国际市场，逃避管制。

全年碳酸稀土出口量下降。

其中碳酸镧1932吨，同比下降58%；碳酸铈6990吨，同比下降25%，其他碳酸稀土410吨，同比下降20%。

氧化稀土除氧化镧外，出口量均有增长。

稀土金属及合金的出口量略有增长，增幅约为17%。

2010年，我国稀土冶炼分离产品出口到44个国家和地区，出口量排在前三位的国家依然为日本、美国和法国。

背景（略)2010年，中日钓鱼岛“撞船事件”是中美稀土贸易争端的导火索。

9月8日，中日船只在两国争议海域发生冲突，日本当局扣押中国船员。

此后,中国立即停止对日稀土出口。

根据中国统计数据,中国对日本出口的稀土数量在2010年10月份和11月份出现大幅度下滑，由原来的2000多公吨下滑为200公吨左右，直到12月份出现大幅回升，数目接近2700公吨。

①2010年10月19日，美国《纽约时报》(ne New Yo呔Times）指出，“中国对日本的稀土出口禁令有可能波及美国和欧洲国家，”＠由此引发美国国内广泛关注.中国对稀土出口管理支持的调整不仅引发了美国国内的讨论，这一问题也被提升至国家战略和安全角度,受到专家学者和政治家的广泛关注.2010年10月17日,美国经济学家保罗·克鲁格曼在《纽约时报》发文称,“中国政府表现了其在收到轻微挑衅时即会发动经济战的倾向，中国政府会利用其在原材料供给市场上的垄断地位为其谋求特定利益,中国作为一个经济大国并不遵守国际规则。

”③与此同时，至少有14项与稀土产业和贸易政策有关的提案被提交到美国国会,就确保美国稀土供应稳定，维护国家安全提出建议.2011年3月3日，众议院议员迈克·考夫曼(Mike Co腼an)与27位两党议员共同致信美国贸易代表罗恩·柯克（Ron Kirk)，要求美国应针对中国不公平的稀土贸易出口向WTO提出申诉。

同年3月，国会参议员凯斯(caSe)、舒默(Schumer）、史戴布诺(Stabenow）和怀特豪斯(Whitehouse）联名致信，要求奥巴马政府授意所有多边银行组织(包括世界银行组织）的执行董事,反对中国新提出的一切关于中国境内稀土产业的融资计划。

同时提出，就中国限制美国公司在中国境内进行稀土投资的政策，美国政府应当在美国境内给予中国公司同样的限制.④2011年11月，考夫曼又联合众议院议员汉克·约翰逊（Hank Jollnson）在国会内成立稀土核心小组会议,加强对稀土的重视和管理。

中国稀土近年政策回顾及相关政策建议作者：郑传均欧阳化雪来源：《现代商贸工业》2012年第01期摘要：中国稀土长期过度开采，出口价格十分低廉，为了改变这种局面，中国政府出台了一系列治理政策和措施：国内生产方面，提高企业准入门栏，推动企业间并购重组，提高产业集中度，大幅提升资源税税率；出口方面，实行越来越紧的出口配额制，提高出口关税税率，促使稀土行业走上整合振兴之路。

在分析中国稀土行业现状、中国近年稀土政策及其效果的基础上，提出了相应的政策建议。

关键词：稀土；稀土政策；治理中图分类号：F4文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0007-021 中国稀土行业现状稀土，是指一组化学性质相似并被认为十分稀有的金属的氧化物或这些氧化物的混合物。

这些氧化物如最早发现的氧化钇和氧化铈经常共存在一起，大概地说，这一名词也适用于从它们的氧化物中得到的所有17种稀土金属元素。

稀土元素及其化合物具有独特的光、电、磁、热等物理和化学特性，稀土新材料可广泛运用到电子、信息、通讯、汽车、能源、航天航空等高科技領域。

中国是世界上最大的稀土生产国和供应国。

从1996年以来，中国稀土产量随经济增长急剧增加。

由于价格低廉，中国稀土占世界市场的份额迅速攀升，资料显示，到2009年，中国稀土产量占世界产量的97％，出现了今天中国以占世界1/3左右的稀土储量，供应90％以上稀土需求的格局。

根据2009年中国稀土信息网公布的数据，同样拥有丰富稀土资源的美国、俄罗斯和澳大利亚等国家的产量却为零，而如此巨大的供给能力是由众多的中国中小稀土生产企业担负着。

据不完全统计，中国目前有稀土精矿生产企业20家左右，稀土冶炼企业130家左右，稀土金属生产企业80家左右，中国稀土生产厂家的数量是任何有稀土资源的国家所不能及的，并且这些小企业还有逐年增长的趋势，其生产能力超出了实际产量的30％。

在中国稀土企业产量过剩、相互竞争压价的形势下，美国、日本等国以极低廉的价格获得珍贵的稀土，有的国家如日本常年来甚至进口超出其消费量2倍的稀土用于战略储备。