探析我国稀土产业政策法律体系的构建

稀土管理条例第一条【立法目的】为了规范稀土行业管理，保障稀土资源的合理开发利用，促进稀土行业持续健康发展，保护生态环境和资源安全，制定本条例。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通等活动，适用本条例。

第三条【管理体制】国务院建立稀土管理协调机制，研究决定稀土管理重大政策，协调解决稀土管理重大问题。

县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责稀土行业管理工作，发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资、海关、税务、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责稀土管理有关工作。

第四条【规划制定】国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门编制稀土行业发展规划，规范、引导和促进稀土行业持续健康发展。

第五条【技术进步】国家鼓励稀土勘查开采、冶炼分寓、金属冶炼和综合利用等领域的科技创新和人才培养，支持稀土新产品新材料新工艺的研发和产业化。

第六条【采矿管理】从事稀土开采，应当按照矿产资源管理有关法律、行政法规的规定执行。

第七条【项目核准】投资建设稀土开采项目或者稀土冶炼分稠项目，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》的规定办理核准手续。

未取得核准，任何单位或者个人不得投资建设稀土开采、稀土冶炼分离项目。

项目核准机关应当将核准的稀土开采、稀土冶炼分离投资项目名单报送国务院工业和信息化主管部门，由国务院工业和信息化主管部门定期向社会公布。

第八条【总量指标管理】国家对稀土开采、稀土冶炼分离实行总量指标管理。

国务院工业和信息化主管部门会同国务院发展改革、自然资源等部门，依据稀土行业发展规划、矿产资源规划及国家产业政策，综合考虑环境承载能力、资源潜力、市场需求以及开采、冶炼分离技术水平等因素，研究拟定稀土开采总量指标和稀土冶炼分离总量指标，报国务院批准后向社会公布。

为了保护自然资源和生态环境，国家可以采取必要措施限制或者停止稀土开采、稀土冶炼分离。

第九条【指标使用方案】国务院工业和信息化、自然资源主管部门依据国务院批准的总量指标，综合考虑以下因素, 确定总量指标使用方案：(-)国家区域经济政策、稀土产业布局要求；(-)企业产能、生产经营情况；(三)前一年度总量指标执行情况；(四)原材料转化效率、安全生产、绿色环保、智能制造等情况。

稀土行业相关政策摘要 (3)一、国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 (1)一、稀土行业准入条件 (4)二、稀土企业准入公告管理暂行办法 (7)三、国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知 (8)四、稀土指令性生产计划管理暂行办法 (10)五、《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 (12)六、苏波：规范秩序调整结构推动稀土行业健康发展 (13)七、稀土资源税 (17)八、其他相关链接 (18)九、附件 (19)摘要2011年5月出台《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。

《意见》指出，将大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。

改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

要按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。

此外，积极推进行业兼并重组。

加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业。

《意见》明确，要对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。

实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。

《意见》强调，要严格控制稀土冶炼分离总量。

“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。

坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。

自《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，各部门相关政策也随之推出，2012年8月6日，工业和信息化部公布了《稀土行业准入条件》及《稀土企业准入公告管理暂行办法》，《稀土行业准入条件》对稀土矿山、冶炼分离和金属加工三类企业，在规模上设置了准入门槛。

2012年3月2日，国土资源部印发的《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》、2012年6月13日，工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》分别对稀土开采、生产的指令指标做出了明确的解释。

论稀土资源的法律保护【摘要】稀土作为一种不可再生的资源，越来越多的应用于各个行业，同时也是生产尖端军事武器的重要原料之一。

对于稀土存储和出口大国，因过量和无序开采已经严重影响了我国的经济和社会发展，为合理利用稀土资源，保护环境，应加快立法步伐调控稀土资源的市场配置，进而达到稀土资源的可持续发展。

关键字：稀土外部不经济性平行开发制污染风险金一、稀土资源的重要性（一）稀土的组成与分布稀土并非是一种土壤，而是一种矿产资源，因外观形状似土壤且稀少而俗称为稀土。

稀土是富含有一种或若干种稀有化学元素的物质。

稀土的英文名称为Rare earth 简称RE，稀土目前发现是由17种化学元素构成，分别是镧（La）、铈（Ce）、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)、钪（Sc）和钇（Y）各种单一和混合金属1。

根据稀土元素原子电子层结构和物理化学性质，以及它1国家计委关于印发《外商投资稀土行业管理暂行规定》的通知（计产业[2002]1259号）们在矿物中共生情况和不同的离子半径可产生不同性质的特征，十七种稀土元素通常分为二组:轻稀土（又称铈组）包括：镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆。

重稀土（又称钇组）包括：铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇2。

稀土资源特点是储量丰富，但分布相对集中，世界稀土资源拥有国除中国外，还有俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、美国、澳大利亚、印度、扎伊尔等；主要稀土矿物是氟碳铈矿、离子吸附型矿、独居石、磷钇矿、黑稀金矿、磷灰石、铈铌钙钛矿等。

主要进行开采、选矿生产的国家是中国、美国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、印度、巴西、马来西亚等3。

中国稀土矿床在地域分布上具有面广而又相对集中的特点。

截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比“矿化集中富集区”少得多。

中国稀土行业治理及对策建议艾民王艺熊强（陕西师范大学国际商学院、数学与信息科学学院，陕西西安 710062）摘要为改变稀土行业无序开采，稀土资源被廉价出口的局面，我国政府出台了一系列治理政策和措施，稀土行业内部也通过并购重组，提高产业集中度，促使稀土行业走上整合振兴之路。

本文在分析我国稀土行业治理必要性的基础上，对稀土行业的治理及其效果作了论述，进而提出相应的对策建议。

关键词：稀土；治理；对策一．我国稀土行业治理的必要性稀土是由镧、铈、镨、钕、钷等17种稀有金属元素组成的大家族，具有独特的光、电、磁、热等物理和化学特性，稀土新材料可广泛运用于电子、信息、通讯、汽车、能源、航天航空等高科技领域。

上世纪 90 年代，中国开始大规模开采稀土并出口。

由于价格低廉，中国稀土占世界市场的份额迅速攀升，并迫使其他稀土生产国逐步削减乃至停止稀土开采，转而从中国进口，以致出现了今天中国以占世界1/3左右的稀土储量，供应90%以上稀土需求的格局。

令人遗憾的是，虽然中国稀土供给占据了90%以上的全球市场，但“第一稀土大国”的地位却未能转化为稀土的国际定价权和话语权。

由于多年来超市场需求的盲目开采和过度出口，造成稀土市场严重供过于求，价格一直在低位徘徊。

1990至2005年间，中国稀土出口量增长了近10倍，但平均价格却跌至1990年时的一半。

就在中国廉价且不加限制地出售稀土之际，稀土使用国却趁机大量进口和收储稀土。

目前，中国稀土资源储量仅占全球总储量的31%，独联体和美国各占22%及15%。

2009年，中国稀土产量为12.48万吨，相当于全球需求量的90%；而稀土资源储量排在世界2-4位的俄罗斯稀土产量仅为2470吨，美国为1700吨，印度则为区区50吨。

中国长期给世界供应廉价的稀土，不仅导致我国贸易利益大量流失，出现印度著名经济学家巴格瓦蒂所称的出口贫困增长，而且使我国付出了沉重的环境代价。

稀土生产过程特别是分离过程污染大，治理成本高，这也是一些国家不愿意大规模生产的重要原因。

截至（2021年9月），以下是关于中国稀土状况和政策的一些信息：
中国稀土资源：
中国是全球最大的稀土生产国，占据了世界稀土储量的大部分。

稀土元素是一组在许多高科技和绿色技术中使用的关键原材料，包括电子设备、汽车、医疗设备、风力涡轮机等。

稀土元素包括17种不同的元素，它们在许多应用中都具有重要作用。

中国的稀土政策：
中国对稀土资源实行了严格的出口和生产管理，以确保资源的可持续利用和国内产业的发展。

以下是一些相关政策：
稀土出口配额：中国自2010年起实行了对稀土出口的配额制度，限制了出口数量。

这导致了全球市场对稀土的依赖度增加，同时也引发了国际贸易争端。

环境整治：为了减轻对环境的影响，中国加强了对稀土开采和加工的环境监管。

一些环境不良的小规模矿山和加工企业被关闭，以推动稀土产业的可持续发展。

整合和合并：中国稀土行业进行了整合和合并，以优化资源利用和提高行业竞争力。

政府支持大型国有企业和具有技术实力的企业在稀土领域扮演更重要的角色。

技术创新：中国鼓励稀土行业进行技术创新，以提高产品质量和降低环境影响。

这包括研发新的稀土提取、分离和加工技术。

国际合作：尽管中国仍然是主要的稀土供应国，但在全球范围内也在寻求与其他国家的合作，以确保稀土资源的稳定供应。

1。

我国稀土贸易问题及其法律应对措施【摘要】稀土作为21世纪新兴战略资源，越来越受到各国的重视，稀土国际贸易摩擦也越发频繁。

近年来我国对稀土资源采取一系列保护措施，取得良好成果，同时也触及到美国等一些国家的利益。

文章分析现阶段稀土资源长远发展遇到的问题，并对稀土资源保护法律应对的措施提出了自己的见解和建议。

【关键词】稀土贸易；问题分析；法律应对措施2009年美国、欧盟等将“中国原材料出口限制案”诉诸于世界贸易组织，2011年7月从其争端解决机构裁决中取得有利结果后；2013年3月美国、欧盟和日本再次联手将中国稀土等原材料出口限制措施向世界贸易组织提起诉讼。

长期以来中国稀土政策重视稀土贸易缺少稀土产业法律制度构建，使我国在越发频繁的新能源贸易摩擦中处于不利地位；近年来稀土的战略地位受到重视，我国采取一系列法律、法规、政策措施来保护稀土资源，取得良好的效果。

然而这些措施触及到一向从我国取得廉价“现代工业的味精”——稀土的美国、日本和欧盟等国的自身利益。

这就需要我国加强稀土资源的战略规划，完善健全现有法律法规，减少国际贸易摩擦，保证稀土产业的持续健康发展。

一、稀土资源问题现状分析（一）严重失衡的储量、产量和出口量长期以来，中国以不到世界36%（约为3600万吨）的稀土储量，供应着全球90%以上的稀土份额；某些国家虽然拥有丰富稀土资源的国家，却一直不开发不出口。

例如：美国（储备量约为1300万吨）、俄罗斯（储量约为1900万吨）；澳大利亚（储备量约为540万吨）出口量均为0；同处于发展中国家的印度储备量约为540万吨，出口只占量占世界2%。

日本是世界上最大的稀土进口国，稀土进口量的三分之二作为战略储备存放起来。

而我国稀土出口却承担了超过自身合理承载能力的义务。

（二）缺乏稀土定价权，价格波动不合理长期以来中国在稀土出口的国际贸易中并没有定价权，稀土只能卖出“白菜价”。

从1990年到2005年的15年中，中国稀土的出口量增长了10倍左右，可是出口的平均价格却只有约当初价格的64%。

我国稀土资源“乱象”引发的法律思考的开题报告一、选题背景稀土是一类重要的战略资源，具有广泛的应用价值。

我国是全球最大的稀土生产国，但长期以来，稀土行业存在着乱象，如产能过剩、采矿、加工环节存在的环境污染和资源浪费等问题。

2019年，我国发布了新版《稀土行业准入管理指导目录》，明确了稀土产业的管理要求，但在行业治理方面仍存在不足。

通过对我国稀土资源“乱象”引发的法律思考的相关问题进行分析和研究，可以深入了解我国稀土资源发展现状，找出问题所在，为稀土行业的规范化发展提供法律依据和保障。

二、研究目的和意义本文旨在分析我国稀土资源“乱象”引发的法律思考，探讨如何加强稀土行业的规范管理和监管。

具体目的如下：1. 分析当前我国稀土资源的产业现状和问题，深入了解稀土行业的发展趋势。

2. 分析现行法律和与稀土行业相关的法律法规，找出需要完善和修改的内容，提出建议和意见。

3. 探讨如何加强稀土行业的规范管理和监管，提出完善的监管措施和建议。

通过本文的研究和分析，可以为我国稀土资源的规范化发展提供法律支持和依据，有利于稀土行业的可持续发展和健康发展。

三、研究内容和方法本文主要分为以下几个部分：1. 稀土资源的产业现状和问题分析，包括稀土资源数量和质量、产业结构、生态环境保护等问题。

2. 现行法律和与稀土行业相关的法律法规的分析，包括政策法规、环保法规等。

3. 如何加强稀土行业的规范管理和监管，包括监管措施和建议等。

本文采用文献资料法、案例分析法、对比法等研究方法，以分析和研究的内容为基础，结合实际案例和法律法规，探讨如何加强稀土行业的规范管理和监管。

四、论文结构第一章：绪论1. 研究背景和意义2. 研究目的和意义3. 研究内容和方法4. 论文结构第二章：稀土资源的产业现状和问题分析1. 稀土资源的概述2. 稀土资源的产业现状3. 稀土行业存在的问题第三章：现行法律和与稀土行业相关的法律法规的分析1. 政策法规2. 环保法规3. 其他法律法规第四章：加强稀土行业的规范管理和监管1. 建立健全稀土产业准入制度2. 完善稀土资源的管理制度3. 加强稀土资源的保护和治理第五章：案例分析1. 中国稀土行业发展现状2. 澳大利亚及其他国家稀土资源开发及管理经验第六章：结论和建议1. 研究结论2. 建议和展望五、预期成果本文旨在对我国稀土资源“乱象”引发的法律思考进行深入研究和分析，探讨如何加强稀土行业的规范管理和监管。

稀土资源管理制度构建与政策调整研究作者：陈甲斌来源：《当代经济管理》 2015年第3期陈甲斌1，2（1.%中国地质大学（北京），北京100083； 2.%中国国土资源经济研究院，北京101149）眼摘要演在分析全球稀土市场新动向的基础上，认为国内生产供应过剩与国外需求陷阱互动是导致系列问题的总根源。

建议在实践中对生产总量控制制度加以改造，并推行超产罚没制度；同时，加强储备制度建设，加强资源与产业的联动管理，并筹划建立稀土期货交易中心。

通过制度重构与政策调整的组合管理，逐渐打破国外“需求陷阱” 链条，进而对保护稀土资源起到促进作用。

眼关键词演WTO；稀土；需求陷阱；超产罚没制度；政策[中图分类号] F407.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2015）03-0030-0420 世纪80 年代中期以来，中国以牺牲资源环境为代价，廉价地为全球供应了200 多万吨的稀土氧化物，为全球稀土供应做出了重要贡献。

然而，换来的却是美、日、欧需求方在WTO 框架下对中国稀土管控的诉讼。

历时两年多， WTO 于今年3 月26 日作出初裁，认定我国稀土出口限制及征收出口关税等相关制度违反了加入WTO 时的承诺。

败诉后，我国稀土资源管理将面临取消出口配额等政策措施，这不得不使我们要重新思考WTO 规则框架下我国稀土资源的管理问题。

一、问题的提出历史上，美国曾是全球稀土的主要生产供应者。

但是，随着中国开发强度的提升，美国逐步消减其开发力度，并于20 世纪90 年代初期把供应的主导地位度让与中国。

从那时起，中国不仅成为全球稀土供应中心，而且迅速地向包揽全球供应市场过度。

根据美国地质调查局统计资料（2012 年）测算，中国以占全球50%的稀土储量，供应着全球90%以上的产量和贸易量。

与铁矿石类比，中国稀土在生产供应上也是处于绝对的垄断地位，但是这种生产供应上的垄断并没有带来出口价格的垄断。

本世纪以来，中国稀土出口量维持在4 万~6 万吨，但是平均出口单价却是“上串下跳”，表现为出口量与出口价格相互脱钩的关系，体现不出垄断市场的定价特征。

稀土之争引起的法律问题及解决对策摘要：稀土有工业“黄金”之称，由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，由于其在军事，石油化工，冶金，玻璃陶瓷，新材料及农业方面的重要作用，成为近代各国相争的宠儿。

我国是名副其实的世界第一大稀土资源国，已探明的稀土资源量约6588万吨，日本，韩国，美国，西欧等一些国家的稀土资源主要靠从我国进口，近年来，考虑到环境与资源的可持续发展，我国出台了限制稀土出口政策，美国、日本、欧盟出于其经济利益的考虑，把中国告上了WTO。

另一方面，过度的开采稀土，也给我国的生态环境等方面带来的严重的问题。

针对上述问题，我国需要出台相应政策解决环境问题与国际间稀土进出口贸易问题，积极应对美日欧诉中国的问题。

关键词：稀土法律问题解决对策美国、日本、欧盟把中国告上了WTO，要求中国取消限制稀土出口的政策，而中国除了以法律途径来应对起诉外，也通过了舆论透漏给外界两个数字，中国虽然占有全球稀土量不到全球的40%，但却贡献了90%的配额，言下之意就是说，中国已经仁至义尽了，事实上，中国稀土出口最高的数字占到了95%，而这也是中国试图争取更多的外汇，而对于中国国内拥有如此之高的稀土之量，国内也有不满的声音，认为中国政府牺牲了环境。

稀土在分离选矿中会产生很多污染，因此近日马来西亚爆发了反对澳大利亚在马来东部建设稀土矿的万人示威游行，而回到中国，中国稀土开采付出的代价更加触目惊心，矿石的分离和冶炼中不免对环境产生污染，稀土最关键环节就是萃取分离，而这也是稀土产生最多污染的环节之一，但相比从前的生产环境，目前的稀土萃取环境已经大为改善，而目前，稀土生产开采分离中仍存在混乱现状，而目前能做的就是行业整合，但由于地方政府对部分企业存在保护力度，而行业整合也面临困难。

一、稀土之争的现状稀土就是化学元素周期表中镧系元素，以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素，称为稀土元素(Rare Earth)。

中国稀土资源管理的政策建议引言稀土是一种重要的非金属矿产资源，广泛应用于高科技产业和现代化经济中的许多领域。

中国是全球最大的稀土生产国家，拥有丰富的稀土资源储量。

然而，长期以来，中国的稀土资源管理存在一些问题和挑战，包括资源浪费、环境污染以及国际贸易压力等。

本文将从政策层面提出一些建议，以优化中国的稀土资源管理，促进资源的可持续开发和利用。

1. 加强稀土资源的调查与评估中国稀土资源的分布和储量尚未充分调查和评估。

因此，建议加强对稀土资源的科学调查和评估工作，以全面了解资源的分布情况、储量和品位等。

通过建立全国统一的稀土资源数据库，为决策者提供准确、全面的数据支持，以便制定科学合理的政策和措施。

2. 制定严格的资源开发许可制度建议建立稀土资源开发和利用的许可制度，并设置严格的准入门槛。

通过严格申请审批和准入条件，可以筛选出具备合规性和可持续发展能力的企业，同时避免无序竞争和资源过度开发。

许可证的发放应该基于环境保护、科技创新和资源综合利用等因素进行综合评估。

3. 推动稀土资源合理开发利用稀土资源开发利用应坚持可持续发展原则，重视资源的高效利用和循环利用。

政府应积极引导企业推动矿产资源向高附加值产品加工转型，提高资源的综合利用效益。

同时，加大对稀土资源回收和再利用技术方面的研究和支持，促进废弃物和尾矿的有效治理和资源化利用。

4. 推进稀土产业结构优化升级当前中国稀土产业存在产能过剩的问题，部分产品的附加值较低。

政府应加强对稀土产业的政策引导，推动产业结构的优化调整和升级。

鼓励企业加大对高附加值产品的研发和生产投入，提高国内稀土产品的附加值，降低对进口稀土的依赖程度。

5. 深化稀土资源国际合作与贸易中国稀土资源的国际供应和贸易格局具有一定的不稳定性和不确定性。

政府应加强稀土资源的国际合作和贸易，建立稳定的贸易伙伴关系。

同时，加强对稀土贸易的监管和规范，维护国家稀土资源的战略安全。

此外，加大国内稀土产品出口的技术创新和品质提升力度，提高中国稀土产品的国际竞争力。

从政策视角探讨我国稀土产业发展趋势问题我国稀土产业未来发展趋势可以从政策的视角进行探讨研究。

在现有稀土政策的积极引导下，我国稀土产业正朝着合理生产与出口、加快行业整合、注重技术创新应用以及强调知识产权保护的可持续道路发展。

标签：稀土；政策；可持续发展中图分类号：C91文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0033-021 引言稀土作为一种不可再生的战略性资源，在新能源、航天航空、电子信息等高技术领域的应用日益广泛。

“中东有石油，中国有稀土”，中国稀土产业发展已经影响到了全球稀土产业竞争与发展。

2012年以来，有关中国稀土出口贸易争端、产业整合等引起了各级政府、相关企业以及学者的广泛关注。

2012年1月30日，WTO维持了“原材料出口限制案”初步裁定的核心内容，即中国对九种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则。

同年3月13日，美国、欧盟和日本又正式向WTO针对中国限制稀土出口问题提出诉讼。

随着稀土贸易摩擦的加剧，国内对于各级政府与相关企业均采取积极措施予以应对，建立国家级稀土行业协会既是最好的例证。

作为具有重要战略性意义的稀土产业，其发展主要受到我国政府相关政策规划的积极引导，主要表现为遏制产业某些不健康发展的趋势与推动产业整体可持续发展。

因此，从稀土相关政策的视角，能够较为全面地分析我国稀土产业发展，发现现有产业发展存在的不足，探索未来产业发展的趋势。

本文将从有关稀土生产、出口以及其他方面的政策进行详细的分析。

2 有关稀土生产与出口的政策2.1 稀土开采控制稀土开采作为稀土产业链上游环节，其开采总量受到了国家严格的控制。

我国从2000年开始，对稀土实施开采配额制制度；2006年4月，国土资源部开始停止发放稀土矿开采许可证；根据近几年稀土矿开采总量控制指标通知，我国原则上暂停受理新的稀土矿勘查、开采登记申请。

从稀土矿开采总量控制数量上看，呈现出逐年微涨的趋势，具体可参见表1。