国有企业委托代理问题的新思考

关于委托代理理论的思考摘要：从介绍委托代理的相关理论出发，分别从博弈论理论、股息代理理论以及减少经营者的道德风险三个层面提出对委托代理理论的相关理解，并给出相关建议。

关键词：委托代理；智猪博弈；股息代理理论；道德风险中图分类号：F270.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）16-0084-02 现代企业因所有权和经营权的分离，企业由众多的股东占有，企业经营者不具有剩余索取权，在这种情况下不可避免地产生委托——代理关系。

简单说来，委托代理关系可以理解为一种契约关系。

契约的基本内容是规定代理人为了委托人的利益应采取何种行动，委托人应相应地向代理人支付何种报酬。

一、博弈论“智猪博弈”的启示“智猪博弈”[ 1 ]是博弈论中一个典型模型：猪圈里有两头猪，一头大猪，一头小猪。

猪圈的一边有个踏板，每踩一下踏板，在远离踏板的猪圈的另一边的投食口就会落下少量的食物。

如果有一只猪去踩踏板，另一只猪就有机会抢先吃到另一边落下的食物。

当小猪踩动踏板大猪等待时，大猪会在小猪跑到食槽之前刚好吃光所有的食物；若是两猪同时踩踏板，则大猪比小猪跑得快，大猪最终能吃到5个单位的食物，小猪只能吃1个单位。

若大猪踩动了踏板小猪等待，则大猪还有机会在小猪吃完落下的食物之前跑到食槽，争吃到另一半食物。

两猪都不踩踏板，则谁也吃不到食物。

具体见下表，那么，两只猪各会采取什么策略？分析可知，不论大猪选择“踩”还是“等待”，小猪的最优选择均是“等待”。

该博弈的纳什均衡就是：大猪踩，小猪等待，各得4个单位。

多劳者不多得。

故事中的游戏规则导致了“小猪躺着大猪跑”的现象。

在企业员工团队合作时，也存在相同的问题。

企业采取团队模式进行生产使得每一个成员的努力程度不可能精确度量，这会导致人们“搭便车”式的机会主义行为产生。

怎样设置合理有效的激励机制，才能充分调动每个员工的积极性，尽可能的避免员工“搭便车”，实现真正的公平公正呢？设想，如果改变一下上述智猪模型的核心指标：每次落下的食物数量和踏板与投食口之间的距离。

财务管理FINANCIAL MANAGEMENT对国有参股企业财务管控的思考吴萍萍 中国电力工程顾问集团有限公司财务资产部摘要：国有参股企业是我国经济发展的重要组成部分，对于促进国家经济发展和技术进步具有重要意义。

在国家经济结构调整和转型升级的背景下，国有参股企业逐渐向战略性新兴产业、高新技术等领域转移。

在当前市场经济环境下，国有参股企业的财务管控显得尤为重要，然而，由于国有参股企业的特殊性质和经营环境的复杂性，其财务管控面临着一些独特的挑战。

本文通过对国有参股企业财务管控的探索和思考，以期为国有参股企业更好地解决财务管控中出现的问题，实现可持续发展提供借鉴。

关键词：国有参股企业；财务管理；控制引言所谓国有参股企业，指的是由国家控股，且拥有一定股份的企业。

在国有参股企业中，通常由国家或其他国有单位（以下简称“国有资本出资人”）持有一定股份，并根据相应的公司治理机制以出资者的身份参与企业的经营管理。

国有参股企业财务管理现状复杂而多样化，此类企业通常由国有资本与其他私人或外国投资者共同持有，这种股权结构给财务管理带来了一些独特的挑战。

客观上讲，国有参股企业的形成，对于国有投资来讲，是为了获取相应的资源，例如由于自身产业链的需求需要参与上下游企业的经营，或参与一些事关国计民生的基础设施建设等，相对而言，股权结构较为复杂，一般情况下，这些参股企业为非单一股东架构。

从企业资产负债表角度分析，国家和社会的资产与企业法人之间存在一定程度上的重叠。

而参股企业基于参股性质，除非通过一些既定的协议，需通过公司治理机构如股东会、董事会等进行公司管理，无法像国有独资公司这样直接行使决策权与管理权。

这就意味着，在国有参股企业中，存在着形式上有利于企业或大股东但客观上对国有股权益不利的情况，在一定程度上可能导致国有资产流失。

基于以上原因，本文从财务管控角度出发，分析了当前国有参股企业中存在的财务管控问题，并就如何加强对国有参股企业的财务管控提出了相应的对策建议。

浅析委托代理问题【摘要】：随着现代企业的进一步发展,企业规模不断扩大,所有者无法有效率地经营企业,因而导致了企业所有权与经营权的分离。

本文主要研究两权分离后产生的委托代理关系中存在的问题, 有针对性地提出了解决方案，并提出对我国国有企业委托代理问题解决方法的思考。

【关键词】：委托代理问题产生原因解决措施我国国情一、引言委托代理问题是指代理人为了自身效用的最大化而做出的、能够损害委托人利益的行为现象，它有两种主要的表现形式：道德风险和逆向选择。

其中，道德风险是指经营者在不违反国家法律法规和企业行政责任的前提下仅在道德层次上做出的不利于委托人利益最大化的行为。

逆向选择是因为信息的不对称所造成的事前和事后的机会主义行为。

委托代理问题产生于委托代理关系。

委托代理关系是随着企业所有权和经营权的逐步分离而产生的一种契约关系,通过这一契约,委托人授权给代理人为委托人的利益从事某项活动。

当资本完成了原始积累，企业从个体制发展成公司制时，委托代理关系就形成了。

在这种关系中，代理人由于相对优势而代表委托人行动，由于委托人和代理人之间存在利益不一致和信息不对称导致代理成本的产生。

二、产生原因委托代理问题的产生，有宏观、微观两方面原因：(一)宏观原因这是从社会即企业外部的视角观察分析委托代理问题产生的原因，它可以归纳为两个方面：一、社会生产力的高度发展。

这是其产生的最根本原因；二、管理职能的高度专业化分工。

管理科学的发展使得具有管理才能和专业知识的经理人才大量涌现，为企业需要的实现奠定了供给保证。

(二)微观原因一是，两权分离和目标相异。

两权分离和目标相异是指所有权和经营权的分离以及所有者和经营者目标函数不一致。

按照理性经济人的古典假设，每个理性经济人的行为动机总是趋向于追求自身效用的最大化、经营者的行为动机决定着经营者的行为目标、所有者目标函数是企业价值的最大化，而经营者目标函数是经营者自身效用的最大化。

从长远看存在着共同点,经济收入目标与企业盈利直接相关,但短期内可能发生矛盾,经理人员更有可能牺牲公司的长远利益,追求个人利益。

企事业单位委托代理谈判（委托书）尊敬的合作单位：为了加强双方之间的合作，我们特此委托您作为我方企事业单位的代理人，以代表我方与相关单位进行谈判，并代表我方签署相关合同和协议。

特委托事宜如下：一、代理人权利和义务1. 代理人有权代表我方与相关单位进行谈判，并参与合同和协议的起草、修改和签署，保证与我方的利益保持一致。

2. 代理人有义务严格履行代表职责，忠实、谨慎地履行与相关单位的协商、谈判和签署合同的工作。

3. 代理人应保证与相关单位的沟通顺畅，及时向我方报告谈判进展，并按照我方的指示行事。

4. 代理人应遵守法律法规，维护企事业单位的合法权益，在谈判和签署合同过程中，不能违规违法，损害我方的声誉和利益。

二、委托范围和期限1. 委托范围包括但不限于签署合同、谈判交涉、协商解决纠纷等与我方利益相关的事务。

2. 委托期限自本委托书签署之日起至与相关单位达成最终协议并完成合同签署。

三、代理人的报酬与费用1. 代理人完成委托事项后，可以向我方提出报酬要求，并在谈判双方达成一致后，由我方支付相关费用。

2. 代理人在履行职责过程中产生的必要费用，例如交通费、住宿费等，由我方承担，但需要提供相关票据和报销申请。

四、保密条款1. 代理人在履行委托任务时需妥善保管与我方有关的商业机密和合作信息，对于非公开信息不得泄露给任何第三方。

2. 代理人在与相关单位进行谈判和签署合同时，应注意保护我方的商业利益和商誉。

五、解除与争议解决1. 双方一致同意，任何一方均可单方解除本委托关系，解除委托关系应提前书面通知对方。

2. 如因履行委托出现争议，双方应友好协商解决，协商不成的，提交所在地人民法院解决。

六、其他事项1. 本委托书自双方签字盖章后生效，一式两份，双方各执一份。

2. 本委托书仅适用于约定的特定事项，对于未约定或其他事项，双方需另行协商确定。

特此委托。

委托单位（盖章）：日期：委托人签字：代理人签字：。

对国有企业执行“三重一大”制度面临的问题和对策的思索中国第一重型机械集团公司包海军所谓“三重一大”制度决策，即凡属“重大问题的决策，重要工程建设项目安排，重要人事（干部）任免和大额资金使用”（简称“三重一大”）必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。

“三重一大”有关决策制度是在党的十四届四中全会中《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出的，它既是国有企业管理的重要内容，也是党建过程中的重要内容。

可以说，这一制度的提出，对国有大中型企业治理腐败、控制各类案件发生、减少企业在市场经济中经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起了十分重要的作用。

几年来，尽管在国企和国有控股企业已经收到明显效果，但随着社会主义市场经济的不断完善，也暴露出一些亟待解决的问题，下面笔者试从几个方面谈一点粗浅看法：一、国有企业执行“三重一大”制度面临的主要问题1、国有独资企业法人治理结构的不完善削弱了“三重一大”集体决策制度的应有效果。

改革开放以来，尽管国企在法人治理结构上取得了较大的进步，并不断完善，但由于种种原因，国企在法人治理结构上仍存在一些问题，尤以国有独资企业为甚，其主要表现在法人治理结构流于表面形式。

首先，国有独资企业和公司没有股东大会，大多是国家“授权经营”，其董事会成员和经理层人员都是由行政部门、党委委派和任命的；其次，由于国有资产管理体制改革不到位和人事制度改革不配套，在董事、监事、经理任命的过程中没能引入竞争机制。

由于“内部人控制”和国家干预过多，因此没有形成完善的股东会与董事会之间的独立和制衡关系，治理结构也就流于形式式第三，式公司法》在制度上对治理结构方面规定也过于简单，在实践中可操作性差，无法有效在股东与股东、股东与公司经营管理层之间形成制衡、牵制机制。

2、国企普遍缺乏有效的监督制约机制来保证“三重一大”集体决策制度的正确实施。

国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的主要支柱力量。

在社会主义市场经济体制下，强化监督工作对于企业改革发展成为一种内在要求，而且大多数的国有企业也都建立了内部监督制约机制，但是当前国有企业内部监督制约机制大多流于形式，无法真正做到强力、有效，主要存在以下几个方面缺陷：第一是认识不够。

知识点2:委托代理问题与利益冲突★★利益相关者：三对矛盾：管理层与股东；股东与债权人；大股东与小股东。

一、股东与管理层之间的利益冲突与协调利益冲突的表现：解决措施：1.解聘：股东约束管理层（大棒政策）。

2.接收：市场约束管理层（大棒政策）。

3.激励：股票期权和绩效股（胡萝卜政策）。

『例题19·多选题』为确保企业财务目标的实现，下列各项中，可用于协调股东与经营者利益冲突的措施有（）。

A.股东解聘经营者B.股东向企业派遣财务总监C.公司被其他公司接收或吞并D.股东给经营者以“股票期权”『正确答案』A B C D『答案解析』经营者和股东的主要利益冲突是经营者希望在创造财富的同时，能更多地获取报酬和享受；而股东则希望以较小的代价实现更多的股东财富。

可用于协调股东与经营者利益冲突的措施包括解聘、接收和激励。

激励有两种基本方式：①“股票期权”；②“绩效股”。

选项B的目的在于对经营者予以监督，为解聘提供依据。

『例题17·多选题』以下关于大股东和小股东利益冲突与协调的说法中，错误的有（ ）。

A. 在两者博弈过程中，小股东明显处于劣势地位B. 提高董事会中独立董事的比例，不利于保护小股东的权利 C .赋予监事会更大的监督起诉权，有利于保护小股东的权利 D .规范信息披露制度不利于保护小股东的权利『正确答案』B D三、股东与债权人利益冲突与协调利益冲突的表现：1. 要求管理层改变举债资金的原定用途，将其用于风险更高的项目。

假设1000万元原定用途是购买设备，股东要求管理层将其用于风险更高的项目，即购买股票。

股票盈利，债权人不会从中获益；股票亏钱，企业可能无法偿还债权人的本息，损害债权人利益。

2. 可能在未征得现有债权人同意的情况下，要求管理层举借新债。

解决措施：1. 限制性借债（先说断后不乱）；2. 收回借款或停止借款（及时止损）。

『例题18·判断题』（2022）如果某上市公司不存在控股股东，则该公司不存在股东与债权人之间的利益冲突。

42财政部公布的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称“财政部110号令”），已于2022年3月1日起施行。

其明确集中采购机构和主管预算单位作为框架协议的订立主体，对符合条件的多频次小额零星采购，可以采用框架协议采购方式实施采购，并明确了框架协议采购方式的适用范围和征集程序等各项管理制度。

框架协议采购是一种全新的政府采购方式，是国家层面于现行的单一项目采购法律规章制度规定之外，对政府采购管理制度的一次重要完善和创新。

财政部110号令的施行涉及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等相关主体。

实践中，集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构作为框架协议采购征集人，对框架协议的订立及委托代理等采购执行问题尤为关注，特别是各级主管预算单位，经过近年来财政部对以入围等方式违规设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库的清理，各级采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域，累积了较多订立框架协议的小额零星采购需求，急需释放。

□文/黄钢平 韦素梅关于框架协议订立及委托代理的几点思考框架协议的订立主体依据财政部110号令第二条等的规定，框架协议主要由集中采购机构和主管预算单位订立。

集中采购机构或者主管预算单位（主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织），对技术、服务等标准明确、统一，且需要多次重复采购的货物和服务，实施框架协议采购的，分两阶段程序进行。

即：第一阶段，由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段，由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。

框架协议的订立和采购委托代理依据财政部110号令第五条等规定，采用框架协议采购的，对集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议，集中采购机构应当拟定框架协议采购方案，报本级财政部门审核后实施。

委托代理理论在公司治理问题中的应用与扩展委托代理理论在公司治理问题中广泛应用，主要是针对公司管理中的代理问题。

其核心思想是，公司的股东作为主要的委托人，将对公司的经营决策和管理交给了董事会和高层管理人员作为代理人，由代理人进行公司的日常经营管理和决策。

然而，股东与代理人之间存在信息不对称、利益冲突等问题，这就需要加强公司治理，遏制代理人行为多样化。

其应用分为两个方面：第一，公司董事会和管理层应该拥有代理人的责任感和职业道德，维护股东利益以及保护公司持续的生产和经营。

代理人应当通过透明、规范的内部治理机制，尽可能地保护股东利益，同时减少内部代理问题。

因此，公司治理规范化以及高效、透明的财务信息公开，是保障股东权益不受侵害的基础。

第二，公司和股东作为委托人，应该全面了解代理人的职业操守和作风。

如果需求能够对代理人进行有效监督和评估，这样公司就能够及时制止代理人的违规行为。

而且在公司治理中加强董事会的作用，加强独立董事的职级权利还有权威，可以开展外部监管审计、并设立董事会秘书室，通过制定完善的制度和规范的职业准则来约束代理人的行为。

第一，委托代理理论不仅适用于股东与公司管理层之间的代理关系，也适用于公司中各部分管理者之间以及团队成员之间的关系。

例如，公司中的工作任务也可以看作是一种委托关系，部门经理可能也存在代理冲突等问题，这时候就可以运用委托代理理论来解决。

第二，委托代理理论不仅适用于企业的经营决策和治理，也适用于非营利组织和政府部门等不同的社会组织。

例如，政府旗下的公共事业机构，民间组织等都会涉及到类似的代理问题。

第三，遏制代理人行为，不仅要加强公司治理机制、完善法规架构，也需要加强社会治理机制。

关于社会治理机制的建立，政府部门应该强化监管机制和检验机制，社会媒体应该开发出一些移动端应用面向公众监督公司管理的行为，而公民社会应该发挥更大的主人翁的角色，在议事和制定规范方面，同时出现的有新的青年精英阶层，他们结合互联网基础上的新媒体，采取更加创新的治理方式，账号亲民、全民参与，也为我们带来了新的思考和途径，共同推进社会治理机制的实践与创新。

关于完善国有企业公司治理结构的思考摘要：国有企业应从实际情况出发，思考进一步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，适应当前我国国有企业改革的新形势，加强党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，进一步完善董事会、监事会、经营管理层的职责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

当前我国国有企业公司治理结构出现的问题，不仅不利于公司科学决策、良性发展，更不利于现代企业制度的加快构建，势必影响国有企业的长远发展。

因此，必须完善国有企业公司治理结构，改变国有企业内在发展机理，使其能够适应现代经济发展的步伐，真正具备在经济全球化浪潮中脱颖而出的能力，这对国企改革有一定的借鉴意义，对于实现我国国有企业的长足进步和高质量发展也具有重要的实践意义。

关键词：国有企业；治理结构；企业观；董事会引言当前，国资委积极落实国务院对国有企业三年行动改革实施方案，目的是做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有企业经营效率，加快构建新发展格局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

三年行动七大目标中的“突出抓好中国特色现代企业制度建设”和“加快形成以管资本为主的监管体制”都以完善企业治理结构为关键内容。

国有企业治理结构有其独特性，完善国有企业治理结构应在三个方面深入研究和思考：一是对如何看待国有企业，二是对如何引导国有企业，三是如何加强国有企业董事会建设。

1国有企业公司治理机构现状及存在的问题2.1国有企业监事会的监督作用发挥有限尽管监事会是公司法人治理结构中的重要制衡机构，是代替出资者监督企业董事、经营层等高级管理者合法合规行使权力的主体。

但目前大多数国有企业的监事会制度均未建立健全，运行不畅，而监事会成员均由企业内部从事党政、财务和工会工作的领导干部担任，没有充分发挥类似中央巡视、纪检监察、审计监督职能，导致监事会形同虚设，没有按照公司章程的规定，发挥应有职能。

加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考文章首先概括介绍我国国有企业混合所有制改革情况，然后总结国企混改中存在的三个问题，在此基础上对国企混改促进企业发展的作用机理进行了分析，最后提出了深化国企混改的相关政策建议，为国企混改提供一定的实践指导。

一、混合所有制改革概述国有企业是我国经济持续发展的重要支柱，其本身具有特殊性，能够获得政府的资金支持。

但是由于国有股“一股独大”，国家绝对控股，则更容易受到政府行政干预，影响国企投资行为的科学性与合理性，引起企业非效率投资，出现发展疲软的情况，生产经营效率相对不高。

因此，为了促进国有企业生产经营效率得以提升，我国把目光放在混合所有制改革，希望借助民营资本使国企在市场竞争中更具有活力，推动多种所有制经济共同发展，可以看出，国有企业混合所有制改革（以下简称“国企混改”）是我国经济深化改革的一项重要举措，我国鼓励并支持混合所有制经济的发展，这对于我国经济的持续健康发展具有极大的推动作用。

混合所有制改革也可以有效缓解政企不分现象，使政府职能与企业职能分开，可以有效划分国家各级政权机构与经济组织的权限，改善国企监管方式，完善企业所有制制度，有利于经济长期稳定增长。

二、国企混改中存在的问题（一）国有股“一股独大”国企混改是在国有资本中引入非国有资本，进而变革股权结构，目的是通过这种方式使企业的经营投资行为更具活力。

国有企业的国有股东往往占据绝对主导地位，在进行国企混改时，引入非国有资本不仅可以提升非国有企业股东的地位，使其在公司的决策中拥有话语权，同时也加强了对国有控股股东的监管，非国有股东的参与也会促使企业以追求盈利为目标，从而提升企业的投资效率。

当国家绝对控股时，国企更容易受到来自政府的行政干预，因为在这种情况之下，国有企业内部制衡能力较差，从而引起非效率投资。

董事会的治理机制在国有股居于绝对控股地位时往往不能够充分发挥其应有的作用，而在国有股处于相对控股地位而非绝对控股时，非国有资本的竞争机制能够有效提高国有企业的活力，使其在市场竞争中处于有利地位。

浅谈代理记账行业的现状及优化监管方案摘要：中小企业作为我国经济发展的重要组成部分，数量众多且发展迅速，代理记账成为了很多中小企业的选择，优秀的代理记账机构能够提供真实的会计信息，能有效降低中小企业的财务工作负担，提高财务管理水平，节约企业成本，引领企业管理层树立正确的财税意识。

然而，代理记账的从业人员业务水平和职业道德，以及有关部门监管制度，都还存在诸多问题，有必要采取更有效地措施加以改进。

本文根据代理记账行业存在的现状，探究一种新的行业监管模式。

关键词：中小企业；代理记账；会计管理；会计信用一．代理记账行业存在的现状及问题：（一）政策变化带来的行业影响财政部于1994年发布了《代理记账管理暂行办法》，并于2016年2月16日发布了《代理记账管理办法》，该《管理办法》对代理记账的资格申请条件进行了调整，删除了“有固定办公场所”和“有健全的财务制度”两项准入条件，相当于降低了行业的准入门槛。

财政部有于2019年3月14日对《代理记账管理办法》再次做出了修改，对申请代理记账资格的机构应具备的条件做出了一定调整，原必要条件之一“主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格”调整为“主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员”，相当于只要从业三年以上的会计即便没有取得会计师资格证也可申请代理记账许可，该政策大幅降低了行业准入门槛，准入门槛不断的降低，致使大量竞争者涌入该行业，导致行业竞争度持续加大。

（二）代理记账机构模式的非良性发展1.现在很多代理记账公司采取所谓的“标准化作业”模式，把一个富含专业知识的岗位拆成了若干个岗位，去企业收集资料的叫“外勤会计”，只负责去企业收集资料，对账务情况一概不知，“做账会计”只根据外勤会计拿回来的单据做账，“成本会计”只做成本结转工作，“税务会计”只报税不做账，其中“外勤会计”为业务水平最差的，对于财务制度完善企业，确实可以将会计岗位分成不同的职能部门，但委托代理记账中小企业多为内部制度管理不规范、企业管理人员财务知识匮乏，更多的需要代账会计的沟通、指引、传达，这种分段的代理记账方式，拉远了会计与企业沟通的距离，不能促使企业提供真实有效、完整可靠的会计资料，从源头就无法保证代理记账的最终质量。

公司治理中的代理问题及对策分析公司治理问题是近30年来最受关注的经济学和财务学研究领域之一，而由所有权和经营权的分离而产生的代理问题则是研究公司治理绕不开的话题。

从代理理论视角出发来观察公司中的代理关系和存在的代理问题，会对公司治理问题的形成与解决产生更加清楚的认识。

一、委托代理关系委托—代理理论是在过去20年中发展起来的，委托代理关系指的是一种契约关系，在这种契约下，一个人或更多的人（即委托人）聘用另一个人（即代理人）代表他们来履行某些服务，包括把若干决策权托付给代理人。

事实上，公司治理问题就是外部股东与董事会、董事会与经理之间的委托代理关系问题。

二、公司治理中的委托代理问题按照古典经济学的假设，每个人都是理性经济人，都是自身利益最大化的追求者，委托人和代理人的效用目标并不一致，有时甚至是相互冲突的，这必然引起委托人和代理人之间因信息不对称和有限理性而引发的代理问题。

现代公司内部的代理关系极为复杂。

仅公司治理层面就包括股东大会与董事会，董事会、监事会及董事会与经理会之间的委托代理关系。

公司治理最关键的问题在于解决好股东大会与董事会、监事会、公司高管层之间的委托代理问题。

股东大会是公司的最高权力机构，代表股东行使剩余索取权和剩余控制权，有权审议通过董事会所制定的公司重大决策并通过驾驭董事会控制企业管理当局。

但是在股权高度分散、大多数投资者只持有少量股份的现实中，受信息不对称的影响，实施有效治理的成本很高。

这样在股东之中普遍存在着“搭便车”的心理，使股东对经营者的约束、激励机制变得名存实亡。

此外，在公司的CEO同时兼任董事长，有的甚至还同时兼任执行主管的情况下，CEO不仅能直接控制董事会且在股权高度分散的情况下能左右股东大会，至于操控监事会更是不在话下。

在管理者屡屡越权、股东大会形同虚设的情形下，建立健全一个强有力的董事会来保护自身利益，乃是广大股东寄予厚望的势在必行的选择。

董事会由股东大会选举的董事组成，扮演着股东利益监护人的角色。