城乡统筹规划实施的二元土地困境_基于产权创新的破解之道_田莉

统筹城乡发展的思考与建议作者：董迎夏小林来源：《中国经贸导刊》2010年第07期当前中国的工业化、城市化、现代化都与解决三农问题相关,统筹城乡发展更彰显重要战略意义。

自中央提出统筹城乡经济社会发展已经走过了7个年头。

至今,认识得到深化,问题基本摆开,事项逐渐明朗,对策不断充实,从大政方针原则到具体政策措施,已经比较明确、完整。

但从多年来推行城乡分割发展转变到“形成城乡经济社会发展一体化新格局”,势必会遇到因历史惯性而产生的阻力。

因而,同时需要充分的观念转变、相应的实施准备、适当的工具配合。

政府在确保切实推进的过程中,既要正确评估实际能力予以保证,又要防范可能出现的不当做法导致扭曲变形。

就此,我们提出值得关注的一些问题。

一、理顺城乡关系的路径选择(一)破解二元结构:需要拆除背后的制度支撑与其他发展中国家不同,中国虽然也属于二元经济结构的社会,但现实情况不仅是经济成长中遇到的一般问题,更有不公平的体制机制问题。

新中国成立后,在一穷二白的基础上从事社会主义建设,由当时特殊的政治经济条件决定了特殊的工业化道路,即采取计划经济的机制,以行政手段将城乡人为分开,集中资源致力于实现国家工业化。

由于农业被剥夺了资本积累机会、削弱了技术进步能力、窒息了发展后劲,农业生产率停滞于落后状态。

所以,就国际一般而言的二元经济结构演进规律衡量,新中国成立之后30年间,我国的传统农业并没有伴随国家初期工业化和城市化的进步得以改变。

国际上的一般经验显示,发展经济在很大程度上消除了城乡不平等,表现为先分化、后趋同的趋势。

但是,这一国际普遍规律也不对应中国的情况——在经历了较长时段的高速经济增长后的今天,不平等却仍在加剧。

回望中国30年经济体制改革路径,我们可以看到这样的轨迹:改革分别在城市、农村两个领域展开。

农村先行的改革成果明显,形成了前所未有的剩余农产品、资本和劳动力资源,又以“乡镇企业”的形式就地发展工业,促进了国家工业化进程;但因城乡阻隔,没有机会转化为提升自身社会地位的体制优势。

城乡统筹背景下农村土地制度创新研究摘要：城乡统筹发展是我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容。

如何合理的统筹城乡发展，是中国实现城市化与经济转型的重要任务。

根据我国现在的状况和制度，统筹城乡发展，必须改革现行的土地制度，以适应工业化和城镇化进程。

我国现阶段的土地政策仍存在农村土地流转不畅、农村与城市土地制度“二元性”、强制征地与补偿措施不公平和土地收益分配制度不合理等问题。

这些问题严重阻碍了我国城乡统筹，城乡一体化建设的进程。

文章对现行土地制度存在的问题进行了分析，提出了土地制度改革的基本原则和总体思路，对我国土地制度改革的具体办法与政策措施进行了较深入的探究，本研究成果对推进土地制度改革、建立土地流转机制、促进城乡统筹发展具有较高的理论与实践价值。

关键词：城乡统筹；城乡一体化；土地制度；土地流转中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）03-0212-02一、引言党的十六届三中全会提出的城乡统筹发展新思路，作为科学发展的重要内容，为改变传统的城乡二元结构提供了新的视角，为解决“农业、农村、农民”的三农问题提供了新的思路。

在我国农村、农业和农民长期处于较低地位，工农两大产业部门发展极不对称。

在近年来城乡居民收入差距急剧扩大的情况下，城乡统筹发展的提出具有空前的意义，对于促进农业发展，加快农业现代化，提高农民的收入水平，具有重要意义；城乡统筹发展也是我国建社会主义新农村构建和谐社会的重要组成部分。

我国的农村土地制度为农地集体所有下的家庭联产承包经营。

其特点为：集体所有但所有权主体界定模糊；土地使用权不完整，农民利益得不到保障；土地使用权流转市场不完善，土地流转困难；土地细碎化经营，不能实现节约化规模化生产，影响生产效率；现行农村土地制度阻碍了土地要素的自由流动带有明显的计划经济的特征，阻碍了城乡统筹发展的土地使用权流转市场的建立，不利于城乡一体化建设。

因此，必须改革农村土地制度，建立健全土地流转市场，实行集约化规模化经营，提高农业产出效率，提高农民生活水平，促进城乡统筹发展。

城乡统筹论文城乡二元结构论文：中国统筹城乡体制机制体系创新的基本实践摘要：从统筹城乡规划、户籍一体化改革、土地产权制度改革、城乡生产要素配置、加大对弱质农业的直接扶持五个方面阐述了统筹城乡发展。

文章分析了统筹城乡体制机制的系统改革思路，归纳出我国城乡统筹体制机制创新体系的主要方面。

最后，提出统筹城乡体制机制创新中应特别注意的四个关键性问题。

关键词：城乡统筹；城乡二元结构；生产要素配置在经济转轨时期，城乡统筹被提升到一个前所未有的国家战略高度，其实国内对统筹城乡发展的理论和实践探索起步较早。

改革开放伊始，各地就已陆续展开对城乡统筹的初步摸索。

上世纪80年代末开始，城乡统筹研究的热点主要集中在城乡边缘区；90年代中期以后，人们开始尝试建立较完整的城乡统筹理论框架和实践体系。

自重庆、成都被国务院确定为国家统筹城乡综合配套改革试验区以来，统筹城乡发展得到的重视与日俱增。

经过多年的理论研究和实践探索，统筹城乡的体制机制创新也日趋成熟。

一、统筹城乡发展的主要方面中国城乡二元结构制度背景的特殊性——即经济二元结构与经济体制二元结构并存——使城乡统筹更为复杂。

通过多年的探索，大家的目光都不约而同的聚焦在少数几个关键环节和热点上。

1、立足城乡联系，统筹城乡规划。

我国城乡间有着极其复杂的联系，既包括农村与小城镇的各种联系，也包括大城市与小城市的各种城乡关联。

统筹城乡发展必须要把这些联系统筹起来考虑。

各级政府不得不思考工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民、经济与社会的协调发展。

通过体制改革和政策调整，统筹布局第一二三产业，促进城乡之间的优势互补。

规划工作的本质是在特定社会条件下，应对特定社会需求所做出的一种制度安排。

国外城乡规划发展大体上经历了从“关注物质空间”到“关注社会经济”再到“作为公共政策”的转变过程。

相对而言，我国城乡规划借鉴城市发展也走过了一条从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独立的行政职能”进而转向“综合空间政策”的发展道路。

城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决发布时间：2022-12-15T07:02:26.546Z 来源：《建筑实践》2022年16期作者：叶剑熙[导读] 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，严守耕地保护红线是我国粮食安全的基本保障。

叶剑熙佛山市三水区淼通排水工程有限公司摘要：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，严守耕地保护红线是我国粮食安全的基本保障。

随着我国经济社会的不断发展，城市化进程不断加快，城乡“二元”结构显现出的问题越来越多，尤其是土地问题更加突出，农地转用、农地征用以及城市扩张等造成农村土地被占用，城乡发展矛盾逐步显现。

党的十八大以来，城乡统筹发展被提升到了突出位置，发展进程不断加快；党的十九大提出了乡村振兴战略，进一步加快推进城乡统筹发展。

土地作为城乡统筹发展中的最关键的要素，将土地问题纳入城乡统筹发展中通盘考虑，做好土地资源管理与利用工作，可有效解决农村人口迁移、耕地资源保护、建设用地存量挖潜等一系列问题。

关键词：城乡规划；土地管理；解决途径引言根据我国国家新农村建设发展的目标，不难发现，新农村的建设已经逐渐成为社会和国家重点关注的问题。

发展农村经济的同时，还需要发展土地经济，所以需要把农村土地资源管理提上发展的日程。

土地资源管理可以有效地分配土地，并且处理优质资源问题，减少用地矛盾，让经济获得发展。

1城乡规划建设中土地管理存在的问题1.1土地资源管理措施不到位目前我国的土地资源对应的管理措施不到位，虽然在当前社会发展背景下，我国城市化建设也正在不断地推进中。

但是对于部分城市来说，其自身在迅速发展的时代背景下未能够正确进行规划和布局，其更加倾向于借助别人的经验来进行布局，这也就导致布局出现了不合理以及不科学的情况。

实际上应当根据当地的实际情况出发来进行规划布局，若是未能够对城市中所包含的公共设施服务区、生活区以及商业区等进行合理布局，那么整体土地的使用率自然就会大大降低。

城乡统筹规划实施的二元土地困境：基于产权创新的破解之道(下)2013年04月11日09:44 来源：《城市规划学刊》2013年第1期作者：田莉字号打印纠错分享推荐浏览量3.1.3 对城乡发展的影响顺德农村的工业化进程和集体土地的资本化密切相关。

集体和农民利用自己的土地创办企业，降低了创业门槛，为农村乃至国家经济发展作出了重要贡献，自下而上的土地股份制创新对减少城乡差距发挥了积极作用。

与全国城乡居民收入比平均水平的扩大化相比，顺德的城乡居民收入差距呈现日益减小的趋势，并远低于全国平均水平，1999年和2009年，顺德的城乡居民收入差距分别为2.9和2.4②，而同期全国平均水平分别为2.65和3.33。

然而，自下而上、缺乏引导控制的工业化模式，在降低农村工业化的门槛和投入成本、吸纳农村剩余劳动力、提高农民收入的同时，也使乡镇企业在布局上过于分散，阻碍了乡镇企业规模化发展和提升。

由于缺乏统一协调的规划控制，致使工业零散分布于各个自然村内，“村村点火，户户冒烟”，出现了大量违章、低效用地，导致土地资源的严重浪费，也使珠三角的环境受到严重污染。

3.2 以成都为代表的强制性土地制度变迁及其影响3.2.1 产生背景及发展概况成都市自2003年开始实施以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中为主要内容的城乡一体化发展战略，对农村土地流转的新模式进行了探索。

2008年颁布《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》，正式启动了农村产权制度改革试点，改革的核心是“还权赋能”，创建集体建设用地市场化的制度基础和建立合理的土地增值收益分配机制，并成立了农村产权交易所负责土地流转的相关交易。

截止2011年，成都市已完成全市256个乡镇(街办)、4267个村(社区)、3万多个村民小组、172余万农户的确权登记发证工作，全市土地基本“应确尽确”，并全部纳入数据库③。

纵观成都市近10年来的经验，在推进城乡统筹过程中，解决了耕地保护、农业产业化和农村劳动力转移等重大问题，对我国的城乡统筹发展具有一定的普遍意义和推广价值。

中国城乡二元土地制度的问题与改革策略研究◎罗锡莲 马爱丽 摘 要：传统城乡二元制度对改革开放初期我国城镇化进程的推进与农业经济发展都发挥了至关重要的作用，但如今我国将逐渐摆脱传统的粗放式发展模式，新型城镇化、农村经济结构的逐步完善都对土地资源、土地权利改革提出了更高的需求。

为此，当前必须要准确把握城乡二元土地制度的本质与症结所在，从多方面入手进行改革，解决问题，促进发展。

关键词：二元土地制度；土地权利；土地市场；征收改革开放的40年，受益于城市土地国有政策我国城镇化进程得以持续进行，但随着工业用地、城市建设用地储量的逐步减少，我国既有土地政策逐渐无法满足实际发展需求。

在新时代如何进一步深化传统城乡二元土地制度，确保新型城镇化的可持续发展，同时维持农业用地总量已经成为一个迫在眉睫的问题。

为此，本文分析了现阶段我国城乡土地制度特征，分析了其中所存在的问题，并总结了对应的改革策略。

一、我国现行土地制度的法理基础与土地权利特征1.现行土地制度法律基础我国《宪法》对土地所有权进行了明确的界定：城市中的所有土地均为国有，农村与城郊除法律规定为国有的土地之外，包括耕地、宅基地、自留地等均为集体所有，但对于因为土地被征用而失去了使用权的个人与集体，应给与适当的经济补偿。

另外，我国《土地管理法》也明确规定：我国的基本土地制度为社会主义土地公有制，土地的所有权属于国家，任何单位与个人不得转让、出售，但可以通过承包等方式获得土地使用权。

现阶段我国城乡土地制度正是以《宪法》与《土地管理法》为法律基础而发展起来的，这最终导致我国城乡土地制度存在鲜明的二元分离格局。

正是由于城乡土地在所有权、征用、使用权等方面存在显著差异，我国对于城乡土地资源的使用与配置进行了严格的管理，在城市一级土地市场形成了政府垄断，这种垄断行为最终导致城乡土地权益二元化格外突出。

2.城乡二元土地制度下对居民土地权利特征目前阶段我国土地政策都将土地所有权归于国家与集体，这就导致土地权利对城镇化的负面影响受到了有效控制，这也是我国城镇化进程能得以全面推进的重要因素。

城乡二元结构矛盾焦点在城乡二元土地制度等7则作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第6期城乡二元结构矛盾焦点在城乡二元土地制度我国农村改革是从解决农民与土地关系开启的。

当前，城乡二元结构矛盾聚焦在城乡二元土地制度上：一是城乡收入差距较大的矛盾主要集中在财产性收入；二是农民土地财产权缺失限制农民工市民化的能力；三是农民土地财产权缺失制约农业现代化进程，造成土地闲置和资源浪费。

从现实需求看，尽快落实农民土地财产权，盘活农村土地资源，既有利于农业转型升级，进一步解决好农民和土地的关系，也有利于释放人口城镇化的巨大内需潜力。

农业比较优势减退亟待农业政策改革□□ 叶兴庆国务院发展研究中心农村经济研究部部长农村改革38 年来始终未能解决、也绕不开的几个问题，对我国未来发展有至关重要的影响。

一是集体产权制度与城乡一体化、人的流动性之间的矛盾始终没有解决好。

二是工业化到了一定阶段后，农业比较优势开始减退，突出表现在农产品价格倒挂。

2004 年以来，我国连续13 年农产品贸易赤字，本质是资源禀赋不利，人多地少，人工和土地成本过高。

未来采取什么样的农业政策是一个重大问题。

三是乡村治理问题。

党组织、村民自治组织、新兴势力在农村舞台上博弈，农村治理是未来农村改革的重头戏。

改革方向是建立统一的城乡土地市场□□ 周天勇中央党校国际战略研究所副所长农村土地不管是宅基地、林地、耕地还是经营性建设用地，都是生产和生活要素的一部分，政府对这种要素的管制越多，效率越低。

除了严格用途和规划管制外，改革的方向是建立统一的城乡土地市场，废除目前凡建设用地都要地方政府国土部门行政招拍挂垄断卖地的体制，建立各级土地和房屋不动产交易市场，供需双方挂拍交易，形成充分竞争性的市场，价格由供需撮合决定。

以地票制度为中介建立一体化土地市场□□ 王小鲁中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长大量的农村宅基地闲置和集体建设用地低效率利用问题，可通过以地票制度作为中介，建立全国一体化的土地市场来解决。

城乡统筹发展的困境与路径选择作者：张璐王胜来源：《商业时代》2009年第03期中图分类号：F120 文献标识码：A内容摘要：二元经济结构现象是长期的历史问题，但其存在的主要原因在于体制性和资源配置方面的矛盾。

本文分析了我国二元经济结构现状和其产生的深层次矛盾，提出了体制性创新和优化城乡经济发展模式的城乡经济发展路径。

关键词：二元经济结构城乡统筹城乡差距路径选择城乡二元经济结构是导致城乡发展不平衡和城乡差距扩大的重要原因。

改革开放以来，我国经济发展取得巨大的成就，城乡居民的收入也快速增长，城乡关系逐步得到改善。

但是从部门经济总量、工农劳动生产率差距和城乡居民收入差距等方面综合判断，目前我国的城乡差距仍过分悬殊，城乡发展问题十分突出。

城乡经济的二元经济结构现状（一）农业和非农业部门经济总量差距扩大改革开放以来，我国农业部门和非农业部门的经济总量增长势头迅猛，从1978年到2006年，农业部门经济总量年均增长1465亿元，同期非农业部门年均增长5936亿元，非农业部门的年均增长量明显高于农业部门（见表1）。

二元经济总量对比系数是衡量城乡差距的一个指标，其大小与部门差距呈反比关系，即系数越大，表明差距越小，反之则越大。

由表1可知，二元经济总量对比系数从1978年的0.62逐渐下降到2006年的0.25，表明改革开放以来，两部门之间的差距越来越大。

这说明我国工农业关系并没有得到真正的调整，还存在严重的失调现象，农业依然是弱质农业。

（二）农业和非农业部门比较劳动生产率逐渐扩大两部门间的生产率差异通常用比较劳动生产率来测定，二元生产率对比系数是农业比较劳动生产率和非农业比较劳动生产率的比值，反映二元经济结构的强度，呈反方向变化，二元对比系数越低，两部门的差别越小，反之，两部门差别越大。

农业部门的比较劳动生产率从1985年的0.49降至2005年的0.30，呈逐年下降的趋势；非农业部门比较劳动生产率则从1.88降至1.67，而二元生产率对比系数从0.26降至0.18（见表2）。

城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨曹丽摘要：经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。

城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。

这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。

关键词：城乡规划实施；土地规划管理；资源保护前言土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。

1 土地规划与城乡规划管理分析1.1 土地规划管理分析土地资源自古以来都是每个国家的最重要资源之一，其对我国来讲也是一样的，我国人口数量目前排名世界第一，尽管我国的土地资源十分丰富，但是由于我国人口过于庞大，从而导致了人均土地资源占有量非常低，为了保证有限的土地资源能够满足我国大量人口的生活和生产需要，就必须要对我国的土地进行规划管理，从而加强土地资源的利用效率，提高土地的科学利用程度。

在当前的情况下，进行土地的规划管理是要从土地利用的实际出发，根据每一块土地的利用价值和利用种类进行有针对性的规划管理，如此有利于实现土地资源的最优化使用。

在进行土地开发的过程之中，充分发挥土地规划管理的作用，对土地使用的区域和空间结构进行更科学的划分，从而实现资源的优化利用［1］。

1.2 城乡规划管理分析对于城乡规划管理而言，其不同于土地规划管理，但是可以说城乡规划管理与土地规划管理有想通之处，城乡规划管理具有着独立性和地方性的特点。

在进行城乡的规划管理之中，要充分考虑到城乡的具体情况，其周边的自然环境和区位条件都要纳入考虑的范围，通过科学合理的方法进行城乡规划，从而提高城市发展的空间和前景。

阐述城乡统筹发展视角下的土地制度改革路径摘要：现行的土地制度限制着土地要素的自由流动，阻碍了全国城乡统一的土地使用权流转大市场的建立，更不利于城乡统筹发展。

文章以土地制度在城乡统筹发展中的功能和作用为前提，分析了土地制度的现状及统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的矛盾和问题，提出了土地制度改革的思路和相应的配套政策支持。

关键词：城乡统筹；土地制度；改革前言城乡统筹发展是我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容。

我国现行农村土地制度可简单概括为：集体所有，但受国家管理权的严格限制；国家强制征用集体土地，给予的只是补偿价值，而非交换价值；国家高度垄断只有使用权交易的不完整的土地市场；农村土地不能直接进入土地市场，国家赋予农地的使用物权不完整。

现行农村土地制度带有明显的计划经济的特征，限制着土地要素的自由流动，阻碍了全国城乡统一的土地使用权流转大市场的建立，更不利于城乡统筹发展。

为此，必须改革农村土地制度，建立适合我国国情的土地市场，使之既能保证农民的用地利益，又能与城乡统一的用地制度相协调一、统筹城乡发展的内涵统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，是指城市和乡村统一安排与规划，从国家战略的高度出发，统一规划城乡整体性发展，根据城乡之间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。

二、土地制度改革对城乡统筹发展的作用机理（一）土地制度改革是推动城乡统筹发展进程的有效手段土地问题一直是“三农”问题的核心，也是统筹城乡的战略问题之一。

农村土地制度又是土地问题的核心，是解决“三农”问题的突破口。

现行的土地制度存在着缺陷和不公平，损害了农民的合法权益，阻碍城乡一体化的进程。

改革现行农村土地制度，从农民的利益出发，保障农民土地的合法权益，是从根本上解决农村土地问题的正确选择，为解决“三农”问题指明了方向。

解析城乡统筹发展中的土地利用问题随着我国城市化进程的发展，我国城乡发展不平衡的问题越来越严重。

在城乡统筹发展的过程中，土地是重要的出发点。

针对城乡经济发展的巨大差距，并且对城乡统筹发展中土地利用的理论进行运用，促使土地利用问题有效的解决，促使土地利用率的提高，促进我国城乡统筹发展的有效开展，缩短城乡之间的差距。

文章中对城乡统筹发展中土地的利用问题进行有效的探究，以供参考。

标签：城乡统筹发展；土地利用；有效探究在党的十六大中提出城乡统筹发展，开始了破除城乡二元体制的历史进程。

在党的十七大中提出以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济的发展。

在城乡统筹发展的过程中，城乡地域系统作为基础，对其人地关系进行有效的处理，对城乡要素的配置问题进行解决。

土地利用能够为城乡发展提供地域的支持和保障，对城乡的地域关系进行优化和调整，促进城乡统筹发展。

土地作为农业生产的基本资料，同时也是城市建设的空间，对城乡要素进行有效配置，促进城乡经济协调发展。

1、加强城乡的统筹规划，优化城乡用地布局和结构1.1促进区域发展的统筹布局，科学合理利用土地。

在城乡统筹发展的过程中，对我国区域经济发展的战略以及产业布局进行考虑，根据人口的流动规律以及土地资源的承载能力，对主体功能进行定位，明确其发展的方向，对土地进行合理的开发和利用，对各个区域的土地空间利用政策进行明确，并且进行有效的调整，促使合理的土地空间利用格局形成，能够保障人口聚集区域经济发展的土地需求，同时促使人口较少区域对人口、资源的协调，开展特色的产业发展模式，促使土地利用率的提高。

1.2促使城乡统筹规划体系的完善，促进城乡土地使用结构的优化。

随着工业化和现代化农业的发展，农业人口逐渐的向城市转移，城镇在建设的过程中其用地数量必然会增加。

在城乡统筹发展的过程中，最为关键的部分是规划和统筹，对现有的情况进行有效的规划，找准相应的定位，促使城乡规划更加的标准化、精细化和规范化。

论我国城乡土地制度的二元结构问题目前我国实行的是城乡二元的土地公有制结构，城市土地与农村土地的产权主体不同。

城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。

国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。

在现行的法律框架下，农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。

集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。

然而，在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视，补偿不足。

从现行的《土地管理法》的相关规定来看，在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿，以被征地农民的生活水平不降低为原则；补偿标准是以产值的倍数为依据。

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象,是造成发展中国家城乡差距不断扩大的根本原因,也是长期制约我国农业、农村发展的体制性障碍。

由于特殊原因我国的城乡二元结构具有独特的体制特征。

改变城乡二元结构,总的思路是深化改革,创新体制机制。

政府有必要从二元结构调整的角度,重新审视目前的体制及政策,根据社会经济发展的状况,做出适当的调整。

（一）“二元化”结构下的集体土地所有权制度二元化结构下,土地人为的分裂为国有土地和集体土地两块，针对两者分别实施的调控和制定的法律也不尽相同。

人们长期以来似乎过于注重于国有土地的立法，而农地立法受到了冷遇，近到《物权法》制定前期才有所改观。

我国的少量农地所有权立法经历了一个曲折的发展历程。

解放初期，由于实行土改，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行了农民土地所有制，这既是共产党革命的政治承诺的兑现，也是亿万中国农民以生命为代价换来的对土地的“恋土情节”的生存感情的回报。

50年代中期开始，我国开始了合作化运动，政府所引导的合作化运动，使农民从小块私有土地的所有者和耕种者转变成为合作社社员，变土地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。

统筹城乡是改变二元结构的有效途径“以经济建设为中心”的发展道路为整个国家带来了日新月异的变化，一方面是国家综合实力的迅速增强，另一方面却是尖锐复杂的社会矛盾丛生。

但是，国家发展的步伐不可能停滞，即所有的问题和矛盾只能在前进的过程中消化，这就需要找到一些有效的途径实现兼顾。

成都一直在改革，一直在探索最适合于本地区发展的道路。

事实上，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。

但是成都并不满足，也不掩饰问题和矛盾的存在，并希望能够在今后“以社会建设为重心”的发展中逐步解决。

现在，成都历经七年改革和探索的“城乡统筹”发展思路和实践已经得到了从中央到地方的大范围认可，其经验有望成为国家破解城乡二元结构的有效途径之一。

在此基础上，成都更进一步提出要建设“世界现代田园城市”的新目标，并计划以立法的方式来保证新制度的正常延续。

众所周知，成都历来是一个“既能出经验，也能出政策”的活跃地区，许多发展思路都因其勇敢、智慧的行动而获得。

针对成都市目前的一些变化及对其未来发展走向的关注，本刊记者近日专访了成都市委常委、常务副市长孙平。

找到解决问题的方法《南风窗》：成都为什么要大力推进此番改革，而且把重点放在城乡统筹上？孙平：社会能否和谐，主要在于社会是否平等公平。

中国的现实矛盾存在于很多方面，但是最大的矛盾源于城市与农村的差距。

在中国，城和乡是不平等的，包括人格，本是职业的农民变成了一种身份。

所以，中国最大的矛盾就是城乡矛盾，如果这个问题解决了就解决了中国最大的问题，这对实现科学发展、构建和谐社会，意义重大。

众所周知中央11个“1号文件”都是针对“三农”问题的，都是为了解决一个重要问题——缩小城乡差距。

但令人遗憾的情况是，上世纪80年代以来，中国非但没有能够缩小这样的差距，反而差距在扩大。

中国的城乡差距已经到了非常严重的程度。

据测算，目前我国的城乡收入差距已到了1：3.3以上。

成都全域具有大城市带大农村的特点，农民数量众多，城乡差距导致的矛盾和问题，在成都都有明显的反映。