公共政策功能

简述公共政策功能
公共政策具有以下功能：
1. 定向和引导：公共政策能够明确政府的目标和优先事项，引导社会资源的流向，使其更好地服务于公众利益。

2. 资源分配：公共政策可以确保资源的合理分配，避免资源的浪费或偏向，促进社会公平和经济发展。

3. 社会调节：公共政策可以规范和调整社会行为，以达到社会稳定和公共安全的目标。

例如，实施交通管制、公共安全措施等。

4. 促进经济发展：公共政策可以通过实施经济政策和产业政策，推动经济发展，提高国家的竞争力和社会福利水平。

5. 保护环境和自然资源：公共政策可以制定环境保护政策，保护自然资源和生态环境，维护生态平衡和可持续发展。

6. 促进社会公正和平等：公共政策可以通过制定社会保障政策和民生政策，促进社会公正和减少社会不平等。

7. 促进社会参与和民主发展：公共政策可以鼓励公众参与政策制定和决策过程，增强民主发展和社会凝聚力。

总的来说，公共政策的功能是通过调控社会行为和资源分配，
实现社会福利最大化、经济可持续发展、社会公正和民主发展等目标。

公共政策功能
公共政策是指政府为了解决社会问题和满足公众需求而采取的各种措施和行动。

公共政策的功能主要有以下几个方面：
1.社会问题解决功能：公共政策通过制定和实施相应措施，解决社会问题和矛盾。

例如，教育政策可以提高教育水平，减少教育不公平问题；医疗政策可以保障公民的健康权益，提高医疗服务质量等。

这些政策能够让社会问题得到妥善解决，提高社会公平正义。

2.资源配置和调控功能：公共政策能够通过调动和合理配置社会资源，实现社会经济的有效运行。

例如，经济政策可以通过税收调节和财政支出等措施，引导资金向战略性产业和区域倾斜，实现资源的优化配置和经济的均衡发展。

3.社会管理功能：公共政策通过建立各种制度和规则，实施公共管理，维护社会秩序和稳定。

例如，法律和法规的制定和执行，可以约束市场行为和维护社会公共利益；公共安全政策可以确保公众的人身和财产安全。

4.社会变革和发展功能：公共政策能够引导社会变革和推动社会发展。

例如，科技创新政策可以鼓励科研机构和企业加大创新力度，推动科技进步；文化政策可以保护和弘扬社会传统文化，促进文化创意产业的发展等。

5.公众参与和民主保障功能：公共政策应该充分考虑公众的需求和意见，确保公众参与和监督政策的制定和实施过程。

这既
能够增加政策的科学性和可行性，也能够加强公众对政府的信任和支持。

综上所述，公共政策具有解决社会问题、资源配置和调控、社会管理、社会变革和发展、公众参与和民主保障等多种功能。

只有通过有效的公共政策，才能够实现社会的稳定和繁荣，提高人民的福祉水平。

因此，政府应该注重公共政策的制定和实施，确保其能够真正为公众利益服务。

简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。

基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。

1、分配社会资源。

将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。

2、规范社会行为。

规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。

3、解决社会问题。

公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。

4、促进社会发展。

实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。

3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。

（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。

公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。

立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。

论述公共政策的功能
公共政策的功能主要包括以下几个方面：
1. 方向引导：公共政策能够引导社会发展的方向，确定社会的目标和价值取向。

通过制定政策，政府能够为社会提供一个共同的愿景，并指引个人和组织的行动，确保社会各方面的发展朝着共同的目标努力。

2. 资源配置：公共政策能够促进资源的合理配置。

政府可以通过制定政策，对资源进行分配，优化资源利用的效率和公平性，满足社会各方面的需求，并促进经济发展和社会福利的提升。

3. 社会调节：公共政策可以调节社会各方面的关系，解决社会矛盾和冲突，维护社会的稳定和秩序。

政府可以通过政策的制定和执行，调整不同利益和价值观之间的平衡，推动社会的协调发展。

4. 公共服务提供：公共政策能够为社会提供各种公共服务，满足人们的基本需求。

政府可以通过制定政策，建立和管理公共设施和基础设施，提供教育、医疗、社会保障、交通等公共服务，保障人民的基本权益和福祉。

5. 规范约束：公共政策能够为社会提供规范和约束，规范公民和组织的行为。

政府可以通过制定法律和政策，明确社会行为的规则和界限，促使人们按照规定的方式行事，维护社会的秩序和公共利益。

总之，公共政策的功能是促进社会发展和公共利益的实现，引导资源的合理配置，调节社会关系，提供公共服务，规范社会行为。

它对于社会的稳定和繁荣具有重要的作用。

Ch1。

公共政策学●案例1-1(书P4—6）辨析是否属于公共政策●公共政策的功能(单选/简答P157）（1)引导功能：正向与负向（2)管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。

如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制. （3）调控功能公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么. Eg：新农村建设，西部大开发（4）分配功能●公共政策分类（了解）1、实质性政策和程序性政策实质性政策与政府将要采取的行动有关；程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。

2、分配性政策和再分配性政策分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者;再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。

例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配）,美国的“反贫困”计划.3、管制性政策和自我管制性政策如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质.4、物质性政策和象征性政策最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等设立教师节、环境政策5、涉公政策和涉私政策国防是典型的涉公政策而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征.Ch。

2 公共政策的理论模型与公共政策系统●公共政策理论模型A*＊过程模型（P235)：1。

公共政策的阶段性2，公共政策是一个动态过程B渐进模型：1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整.2。

渐进模型有以下特点(P238）：(1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺；（2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷；（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。

C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。

●公共政策的系统1.公共政策的主体直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库2.公共政策的客体公共政策问题（政策问题）概念:权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物,且有采取行动，加以解决的必要者。

浅论公共政策的导向功能所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

它通过政策的地位，结构，影响力与结果表现出来。

公共政策的导向功能，是针对由社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，似使得政策具有导向性。

具体地讲，政策为社会的发展，人们的行动确定的方向，能使整个社会生活由复杂的，多面的，相互冲突的，漫无目的的行为，有效的纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定目标有序前进。

政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。

公共政策是规范人们行为的准则，它所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事。

这必然会对社会的观念产生巨大的影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。

公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。

从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导和负向引导功能。

正向引导是政策对事物发展方向的正确引导，体现了让人们对事物发展规律所表现出来的正确认识。

本案例中为吸引更多优秀初中毕业生接受中等职业教育，上海将在中职学生助学、奖学上加大投入，最新出台的“上海市中等职业学校学生助学、奖学政策体系方案”将于今年9月1日起全面实施。

记者昨天从上海市教委获悉，今年秋季开始的新学年，政府将投入3.2亿元用于中职学校学生的奖学和助学，投入总数是上一学年的4倍。

除了加大投入外，资助范围也大为扩大，受益学生将由上一学年的在校生12%扩大至100%。

在校学生（除毕业班学生外）普遍受惠国家助学金，每生每年1000元。

农村、海岛学生和城乡低保家庭学生可获国家助学金，特殊困难家庭学生可获学校助学金。

此外政府还将对品学兼优的学生实行奖学金制度，每年将有5%的在校生获得优秀学生奖学金，有1.5万名学生将获得政府专业奖励，其中8000名为今年报考中等职业学校所设置社会急需、紧缺专业的应届初中毕业生，适用于该奖励的专业数也由上学年的26个增加到31个。

当代公共政策系统的改进：公共政策的功能限度●闫佳鸣中图分类号：C934文献标识码：A文章编号：1008-5947（2019）01-0015-06［收稿日期］2018-12-27摘要：研究政策功能限度对于帮助政策制定者找到恰当的政策功能范畴，从而提高公共政策效果，具有重要意义。

政府的参与始终是研究当代公共政策的最关键因素，但是公共政策的功能界限不等于政府职能的界限。

公共政策的界限实际上最低是弥补市场手段和社会自发规范的不足，最高是政府强力本身能发挥作用的最大值，即政策系统的功能下限界定为市场失灵，上限界定为政府失灵，即市场和公民社会作用的发挥。

因此，当代公共政策系统的改进需要研究公共政策的功能限度。

关键词：公共政策；功能限度；实现方式作者简介：闫佳鸣，武汉大学政治与公共管理学院研究生，研究方向：公共政策与政府管理。

（湖北武汉430072）公共政策是政府为实现其工作目标，保持其与市场、社会和民众之间均衡关系的最有效途径之一，同时也是保障其有效解决社会问题属性的外在行为。

公共政策的价值相关性、合法性、权威性等属性使其具有一定的功能限度。

一、公共政策功能限度的概念公共政策功能限度的含义是指公共政策功能相对于实现目标的其他途径具有优越效果的边界。

主要包含两个方面：一是某个具体公共政策最恰当的功能领域，即其能够最大程度发挥政策效果的区域；二是整个政策系统的限度，主要与政府的功能范畴有关，即提供社会需要的公共产品和服务的程度。

一定意义上，公共政策功能限度就是政府通过公共政策发挥好的功能内容范围。

广义政府涵盖面更广，涉及国家立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。

公共政策的功能界限不等于政府职能的界限，但政府的职能也不仅仅只有制定公共政策。

我们可以将规范社会秩序、平衡社会利益的方法分为市场手段、社会自发、政府强力。

其中，将市场手段看做基于经济人理性的以私人利益为导向的不依靠国家强制力的规范方式，将社会自发看做基于社会公民公共利益非私人利益且不依靠国家强制力的规范方式，将政府强力看做是为了公共利益并且以公共权力做背书的规范方式。

1、公共政策的基本功能：导向功能：政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

调控功能：指政府运用政策对社会公共事务和各种矛盾进行调节和控制。

分配功能：必须了解分配给谁，如何分配？分配应兼顾公平与效率，有利于社会稳定和调动和积极性。

象征功能：是指政策仅具有符合意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。

2、公共政策：以公共问题为导向。

公共政策的实质：是公共利益的权威性分配。

作用：规范和指导有关机构团体或个人的行动，其表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型规划、具体行动计划和相关政策。

3、公共政策：是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。

5个要点：1、公权力主体行为2、对适用主体具有约束力3、欲达到的目标或目的4、一定的政策声明或宣示5、公权力主体的政策执行行动。

4、社会生活领域里所谓的理性：一般意义通常是指一种趋利避害的思维模式和行为模式；在实际过程中，这种思维模式和行为模式主要表现为扩大目标成就的行为选择。

5、我国学者认为政策科学基本特征：1政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域、，具有综合、交叉的特点，将许多种知识和方法有机地结合在新的学术框架中；2政策科学是一门以行动为取向的学科，体现了理论与实践的统一；3政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科，不仅关心事实，而且也关心价值和行动；4政策科学是软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

6、政策环境：就是政策系统以外制约或影响公共政策的制定与实施的一切事物。

7、公共政策的基本类别：横向上分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策、科教政策；纵向上分为元政策（总政策）、基本政策和方面政策（具体政策）。

8、公共信息内容上：分政治信息、经济信息、社会信息；生产方式上分：反应政务的公共信息和政府占有的公共信息。

9、在政策过程中：一方面，政策制定者要充分掌握信息，并及将可公开信息公布于众，是信息分开的义务主体；另一方面，公共政策的受众有权知道更多的信息，是公民知情权的权利主体。

公共政策的作用研究一、公共政策——维护社会公正的主要手段人类社会实行各种活动的基准就是维护利益和维持利益关系。

国家是人民为实现公共利益,确保个人生存和进展而做出的权利让渡的结果,而公共政策是当代国家实行公共治理的主要手段。

公共政策具有合法性与强制性,它不但包括对社会秩序、公民行为的规范和约束,同时也包括对统治阶级行为的规范和约束,以此来达到社会普遍的广泛的善即正义。

它主要是通过解决公共问题以谋求公共利益的合理平衡分配,从而实现国家、政府对社会公平的有效维持。

1、公共政策的调控、分配功能——对社会物质利益的公平分配公共政策的调控与分配功能,涉及到社会公众广泛的利益关系。

政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系的方面,特别是物质利益关系。

不但需要指明人们理应做什么不理应做,还应该指明先做什么后做什么,具有一定的倾向性。

2、公共政策的公共性——公民集体的决策公共政策具有政治性、权威性、公共性和原则性等特点。

其中公共性集中体现了公共政策在实行社会公共治理中维护社会公正的重要作用。

公共政策的公共性是由现代社会的政治特征和现实状况所决定的。

现代社会的基本政治特征是民主政治,政府需要获得绝大多数公民的支持,才能行使公共权力。

政府是国家公权力的行使者和社会公共事务的治理者,而公共政策是其为维护和实现一定的公共利益,在公共领域采取的一系列法令、措施、条例、办法等的总称,所以,政府的公共性决定了公共政策的公共性。

3、公共政策是政府实现社会公正的主要手段市场经济万能论主义者认为,利己主义是社会经济齿轮运转的润滑剂,放任主义理应是政府所采取的主要公共政策手段。

而政府万能主义则认为,市场经济的自我调节时有失灵,政府必须加以干涉,实行宏观调控才能实现经济的良性运转。

在现实运行过程中,通常认为,二者有机结合,并保持适当的度才会达到比较中意的公正状态。

二、公共政策的科学化民主化——维护社会公正的重要途径“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。

公共政策的主要功能公共政策是指政府通过制定和实施各种规划、法律和行政措施来解决社会问题，并推动社会发展和改进公共利益的行动计划。

公共政策的主要功能如下：1.问题解决：公共政策的首要功能是解决社会问题。

政府通过调研和分析社会问题的原因和影响，制定相关政策来解决问题。

例如，通过教育政策提高教育质量，减少教育不公平；通过环境政策减少污染，保护生态环境等。

2.公共利益：公共政策的另一个主要功能是维护和改进公共利益。

政府通过制定公共政策来保护社会弱势群体的利益，促进社会公平和社会正义。

例如，社会保障政策通过提供社会保险、医疗保障等手段来保障公民的权益。

3.社会发展：公共政策有助于推动社会经济和人类社会的发展。

政府通过制定经济政策来促进经济增长和就业机会。

同时，科技政策和创新政策可以推动科学技术的进步和创新，促进社会发展。

4.公共资源配置：公共政策有助于合理配置公共资源。

政府通过制定和实施公共政策，将公共资源分配给不同的群体和领域。

例如，基础设施建设政策可以确保公共资源的合理分配，提高社会服务的质量和效率。

5.防范风险和危机：公共政策也能帮助政府应对风险和危机。

政府通过制定相关政策来减少社会风险和危机的发生，提高对外部冲击的应对能力。

例如，灾害管理和应急管理政策可以减轻灾害对社会的影响，并加强对危机的应对能力。

6.社会治理：公共政策还有助于提高社会治理水平。

政府通过制定政策来规范社会行为，维护社会秩序和公共安全。

例如，刑事政策可以惩罚违法行为，减少犯罪发生；文化政策可以促进社会文明进步和文化传承。

7.促进社会参与和民主：公共政策的制定和实施需要广泛的社会参与和民主决策机制。

政府通过公民参与和利益相关者的合作，制定出具有代表性和可行性的政策措施，提升政策的合法性和可信度。

总之，公共政策的主要功能是解决问题、维护公共利益、推动社会发展、合理配置公共资源、防范风险、提高社会治理水平和促进社会参与和民主。

政府通过制定和实施公共政策来达到这些目标，为社会提供公共服务，促进社会的良态发展。

简述公共政策的功能简答题
公共政策的功能包括以下几个方面：
1. 解决社会问题：公共政策的首要功能是解决社会问题。

政府通过制定政策来回应社会各种问题，如失业、贫困、环境污染等，以促进社会稳定和公平发展。

2. 引导社会发展：公共政策可以引导社会发展方向，帮助社会实现经济增长、创新发展、社会进步等目标。

政府可以通过经济政策、科技政策、教育政策等方面的干预来推动社会发展。

3. 改善公共利益：公共政策的目标之一是改善公共利益。

政府制定政策以提供公共服务，如健康保障、教育、交通等，以满足公众的基本需求。

4. 促进社会公正：公共政策通过调整资源分配和改善社会结构，以促进社会公正。

政府在政策制定过程中应当考虑到各类社会群体的利益，确保资源的公平分配和机会的公正获取。

5. 维护社会秩序：公共政策也可以用于维护社会秩序与安全。

政府通过法律制度和执法部门来制定和推行政策，以维护社会的稳定与安全。

总之，公共政策的功能是解决社会问题、引导社会发展、改善公共利益、促进社会公正和维护社会秩序。

这些功能旨在创造一个公平、稳定和持续发展的社会环境。

公共政策利益协调功能1. 引言公共政策是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的一系列措施和行动。

在制定和执行公共政策的过程中，各利益相关方的利益往往存在差异和冲突。

因此，利益协调功能在公共政策中显得非常重要。

本文将探讨公共政策利益协调功能的定义、作用、实施方法以及案例分析。

2. 公共政策利益协调功能的定义公共政策利益协调功能是指政府在制定和执行公共政策时，通过协调各利益相关方的利益，寻求最大程度的共识和平衡。

利益协调功能的目标是在满足各方利益的基础上，实现公共政策的有效实施和长期可持续发展。

3. 公共政策利益协调功能的作用公共政策利益协调功能在以下几个方面发挥着重要作用：3.1 促进社会稳定利益协调功能可以帮助政府解决社会矛盾和冲突，减少社会动荡和不稳定因素的存在。

通过协调各利益相关方的利益，政府能够制定出更加公平和合理的政策，提高社会的稳定性。

3.2 提高政策效果利益协调功能可以确保公共政策的有效实施。

通过与各利益相关方进行充分的沟通和协商，政府能够更好地了解各方的需求和关切，从而制定出更加符合实际情况和可行性的政策措施。

3.3 增强政府的合法性和公信力利益协调功能可以增强政府的合法性和公信力。

政府在制定和执行公共政策时，如果能够充分考虑各利益相关方的利益，并通过协商和沟通寻求最大程度的共识，就能够提高政府的合法性和公信力，增加政策的可接受性和可持续性。

4. 公共政策利益协调功能的实施方法公共政策利益协调功能的实施需要遵循一定的方法和原则。

下面是一些常用的实施方法：4.1 制定政策协商机制政府可以建立政策协商机制，邀请各利益相关方参与政策制定和执行的过程。

通过协商机制，政府能够了解各方的需求和关切，促进各方的相互理解和沟通，从而达到利益协调的目的。

4.2 促进信息透明和公开政府应该积极推动信息透明和公开，向各利益相关方提供充分的信息和数据。

通过信息的公开和透明，政府能够增加各方对政策制定和执行过程的了解和参与，减少信息不对称带来的利益冲突。

第二节公共‎政策的分类‎、地位与功能‎一、公共政策的‎形式分类定‎义：所谓公共政‎策的形式特‎征，指的是一项‎政策是由谁‎制定、它的合法化‎经过什么样‎的程序、它的目标群‎体是谁、它的适用范‎围和生效时‎间怎样、它的执行者‎是谁、主要的执行‎手段是什么‎等等在政策‎文本上有正‎式规定的特‎征。

公共政策的‎形式特征是‎由公共权力‎机关的权力‎划分和权力‎配置决定的‎。

根据权力配‎置的不同，可从横向和‎纵向两个维‎度将公共政‎策划分为以‎下类型：一、横向：立法决策、行政决策和‎司法决策1‎、立法决策----人大决策①宪法。

一方面集中‎体现了全国‎各族人民的‎意志和利益‎，另一方面又‎是党的路线‎和总政策被‎赋予法的形‎态。

人大有权制‎定、修改、解释宪法。

宪法的每一‎次修改和解‎释都意味着‎我国公共政‎策的重大变‎动。

②基本法律。

全国人大有‎权制定和修‎改刑事、民事、国家机构的‎和其他的基‎本法律。

③其他法律。

指由全国人‎大及其常委‎会制定的行‎为规范。

全国人大常‎委会有权制‎定不属于基‎本法律的其‎他法律。

“其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、工商行政管‎理、专利等各个‎领域的各个‎方面。

全国人大常‎委会还有权‎解释法律。

2、行政决策----行政机关决‎策所谓行政‎决策，是指国家行‎政机关在法‎定的权力和‎职能范围内‎，按一定程序‎和方法做出‎的决定。

①行政法规。

现行宪法规‎定国务院有‎权根据宪法‎和法律，规定行政措‎施，制定行政法‎规，发布决定和‎命令。

”另外，国务院还可‎根据全国人‎大授权制定‎行政法规。

制定行政法‎规又称行政‎立法，在所有的公‎共政策中占‎有极重要的‎地位。

行政法规以‎总理令的形‎式发布。

②行政措施、决定和命令‎。

以国务院文‎件或国务院‎办公厅文件‎的形式发布‎。

③部门规章。

国务院各部‎、委在本部门‎的权限内，发布规章。

部门规章具‎有较强的规‎范性，外部形式也‎与法律和行‎政法规相似‎，是法律和行‎政法规的进‎一步具体化‎。

1.2 公共政策的功能：你让我干我就干？公共政策作为一种行为准则，到底有什么用呢？这就需要了解公共政策的功能。

公共政策的功能就是公共政策的功效与作用。

公共政策是政府等公共权力机关实现其职能的基本手段，在社会生活中发挥着十分重要的作用。

通常认为公共政策具有如下四个方面的功能。

（一）导向功能公共政策的导向功能就是引导整个社会朝着公共政策制定者所希望的方向发展。

这一功能在政策文本中，通常以“要……”的形式出现。

现实中，为了解决某个政策问题，决策者会根据事先确定的政策目标制定政策，对人们的行为和事物的发展加以引导。

由于公共政策具有明确的导向性，就能将整个社会生活的各种复杂的、多面的，相互冲突的、漫无目的的表现与行为，有效地纳入到统一的、明确的目标上来，使全社会按照既定目标有序地前进。

导向功能是政策的积极功能。

这项功能表明政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。

如此看来，公共政策的引导既是行为的引导，也是观念的引导。

从作用结果来看，公共政策的引导功能既有正向引导功能，也有负向引导功能。

负导向功能就是政策问题朝着决策者所不希望的方向发展，即“事与愿违、适得其反”。

负导向产生的原因是多种多样的，它贯穿于整个公共政策的生命周期，当我们的决策不够科学、当我们的政策执行主体对政策的理解不够充分、当我们的公共政策执行者能力较差、当我们的目标群体不能够主动配合、当我们的公共政策资源影响了我们政策效果的发挥、当外在环境发生变化使公共政策赖以生存的土壤发生改变，都有可能是政策朝着相反的方向发展，因此，我们既要充分发挥公共政策的正导向功能，又要清醒地认识到它的负导向功能，克服其消极影响。

（二）制约功能公共政策的制约功能所要达到的目标是制约、禁止公共政策制定者所不希望的行为发生，在形式上表现为对特定对象行为的限制。

这一功能在政策文本中，通常以“必须……”的形式出现。