公共政策概论

政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。

4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。

5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

○1政策目标是政策的灵魂。

○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。

2、总统：总统是最强有力的直接决策者。

（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。

4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。

（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。

2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

在西方国家，公共政策多以法的形式出现。

当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。

本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。

一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。

它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。

公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。

它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。

公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。

二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。

政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。

2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。

政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。

3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。

政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。

4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。

政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。

5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。

政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。

三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。

政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。

公共政策概论公共政策的分类:实质性政策和程序性政策.分配性政策和再分配性政策:分:涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群--个人,团体,公司和社区/再:涉及在社会各阶层和团体中财富,收入,财产和权力的转移性分配..管制性政策和自我管制性政策:管:是对个人或团体的行动加以限制和约束..物质性政策和象征性政策..涉公政策和涉私政策:涉公是指涉及公共物品提供的政策政府收入:税收收入,债务收入,国有企业运营收入,国有财产收入,行政司法收入,其他收入。

政府支出:公共支出就是政府行为的成本,公共支出的分析包括总量的分析和结构分析两种.公共支出的原则:量入为出原则,公平原则,效益原则,统筹兼顾原则.政府支出规模增长主要受:政治性因素(政局是否稳定,国家机构的行政效率)经济性因素(经济的发展水平,经济体制的选择,物价水平,征税能力和政府的经济干预)社会性因素(社会福利事业的扩增,人口状况,文化背景)的影响财政是国家治理的基础和重要支柱政府支出相关理论:瓦格纳法则:德国经济学家瓦格纳:即当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长,随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重会提高,这就是财政的相对增长..梯度渐进增长伦,经济发展阶段论,非均衡增长理论,官僚预算最大化模型,财政幻觉假说,选举权扩大增长伦,公共决策中的’排队’理论传统理性模型:决策追求最优解:传统经济学理论是以经济人的假设为前提,经济人自私且功利,做任何事情都以满足个人最大利益需要为目标.理性决策的具体步骤:确定决策目标,提出备选方案,对这些方案及其结果进行比较分析,通过排序选择出最优方案.传统理性模型要求的最优选择应具备如下五个方面的条件:把决策行为视为整体行为而非群体行为/决策者具有绝对理性/决策目标单一,明确和绝对/决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好/决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗..最优选择不可行的原因:决策目标不是单一,明确和绝对的,而是多元,模糊和相对的/人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往会受到个人偏好,性格特征等非理性因素的影响/人处理信息的能力是非常有限的,人对信息的感知能力有限,人的记忆能力是有限的/决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致/决策总要受制于时间,人力,物力,财力等资源条件的限制有限理性模型：决策追求满意解:西蒙:他们不是经济人,是行政人.有限理性的行为表现:在情报活动阶段:人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者,对决策环境的认识会有不同的解释/在设计活动阶段:人们并不试图找出所有可行性方案,而是通过力所能及的问题求解活动,寻找尽可能多的决策/在抉择活动阶段:决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关,A方案先出来又是满意方案,就不会去考虑B方案/次优决策涉及的基本问题:有限目标,期望水平,搜索方法(试探方法,随机方法,折中方法,效益方法)渐进主义:新政策是对旧政策的补充和修正:美国学者林德布洛姆.特点:要求决策者必须保留对以往政策的承诺,政策制定要以现行政策为基础,政策要有继承性/注重研究现行政策的缺陷/强调目标与方案之间的相互调适社会问题是指影响社会成员的共同生活,受到公众普遍关注,破坏社会正常活动,妨碍社会协调发展的社会现象社会问题的类型:过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪等.结构性社会问题:是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象,如贫富两极分化,家庭问题,人口问题和环境问题产生社会问题的原因:社会急剧分化,群体结构分化,利益的分化,社会组织结构的分化,思想观念结构分化,区域分化.社会整合力下降,传统社会整合力日趋弱化,社会转型过程中国家行政整合能力下降,社会整合机制的发育严重滞后政策议程的类型:a.公众议程与政府议程:公众议程指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求政府部门采取措施加以解决这样一种政策议程.政府议程指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些问题列入政策范围这样一种政策议程.b.外在创始型,内在创始型与政治动员型:美国学者科布c.实质性议程与象征性议程:美国学者拉雷.N.格斯顿政策议程建立的条件私人诉求,团体推动,领袖因素,体制功能,传媒作用,问题本身政策议程的触发机制的影响因素:范围,强度,时间政策议程触发机制的类型:内在触发机制:自然灾害,经济灾难,技术突破,生态变迁,社会变迁.外在触发机制:战争行动,地区与国际冲突,经济对抗,新式武器与力量失衡政策议程与突发事件:某种危机或惊人事件,抗议活动(包括使用暴力手段)政策议程建立的障碍:政治原则的偏离,价值体系的排斥,政府体系的封闭,承受能力的超重,表达方式失当政策规划原则:信息原则/系统原则:在社会大系统内,不同范围,领域,层次的社会问题存在着相互联系,相互制约的辩证统一关系/预测原则:科学预测是保证政策规划成功的必要前提/客观原则:一切从实际出发/智囊原则:发挥智囊团的作用,让专家参与,形成智力共振/优化原则/实原则/兼听原则:在政策方案的论证过程中应注意听取不同意见/时效原则:要把握决策时机思维方法:经验思维,逻辑思维,直觉思维,创新思维,思维定式,逆向思维,创新方法(头脑风暴法:奥斯本,排除批评,欢迎畅所欲言,观点多多益善,合并与改进)政策合法化涵义:广义的政策合法化,所谓具有合法化的政策就是能够被公众认可,接受,遵从和推行的政策,而使政策能够逐渐被公众认可,接受,遵从和推行的过程就是政策合法化的过程.从狭义的角度来讲,主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念,政策合法性包括:合法的决策主体,合法的政策程序以及合法的政策内容。

公共政策概论1、公共政策是（政府）管理社会公共事务所拟订的政策。

2、公共政策的强迫性常常与（处罚性）举措相联系，若缺少这类举措就将失掉威望性。

3、政策的调控功能常常表现出独有的（倾斜性），即鲜亮地重申政府工作的重视点。

4、“政策科学”的看法是美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。

5、（政府主体）是公共政策主体中最中心、并发挥独到作用的部分。

6、新式的公共政策理念视政策对象-民众为（伙伴）。

7、决议权利角逐的中心问题是（权利），因为政治权利是实现经济利益的手段。

8、个人决议模式包含个人独断式和（个人负责制）两种详细形式。

9、决议中的各样智囊组织常常被称为决议者的（外脑）。

10、决议权利的横向分化反应在政治构造中立法、司法、（行政）权利的分化，以及行政部门的分化。

11、在制定公共决议方案时，要求各备选方案之间相互（排挤）。

12、政策目标的有效性取决于不一样的参加者对它的（共鸣）。

13、在政策方案履行过程中，有时无效是指履行过程进入（正常状态）的无效。

14、（史密斯）提出了有名的政策履行模型。

15、人们把剖析政策履行过程中无效现象所描绘的曲线称为（浴盆模型）。

16、史密斯以为，政策履行中有（四）个基本因素是一定要仔细考虑的。

17、人们把政策接受的反响，分为三个不一样的层次，听从、认可与（内化）。

18、政策成效评论从本质上看是一种（价值）判断。

19、在任何决议过程中，（理性）因素和超理性因素老是混淆在一同的。

20、政策评估是对政策（成效）所做的判断。

21、思想就是存心识的脑筋对客观事物的本质和规律性关系所作的（自觉性、归纳性与间接性）。

而思想方法例是指人们依照事物的客观规律而形成的思想规则和手段。

22、对于利益不有关的决议种类，一般来说应当重申（“公务公办”，）这是一种十分适合的“职业行为”思想种类，不论是在利益有关决议仍是利益没关决议中，我们都需要倡议。

23、在某些认识媒介的引诱、启示下，思想者忽然豁然爽朗的思想过程指的是（灵感思想）。

第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。

不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。

这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。

行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。

美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。

罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。

英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。

美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。

"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。

台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。

一、名词解释1、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4、决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9、组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10、因果理论大致包括三类内容:（1）把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力.11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行"在很大程度上看成了同义语。

12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。

公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。

本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。

1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。

公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。

公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。

2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。

与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。

2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。

政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。

2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。

公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。

2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。

政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。

3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。

3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。

政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。

3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。

通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。

3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。

在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。

3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。

公共政策概论一、选择题 (共56题)1、听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以控制是（）进行政策监控活动的主要内容之一。

A、行政机关B、司法机关C、立法机关D、社会舆论考生答案：C2、政策评估从本质上看是一种（）判断。

A、利益B、价值C、事实D、可行性考生答案：B3、政策执行过程中最基本的原则要求是（）。

A、坚持政策的原则性B、听从党和政府的指挥C、原则性与灵活性相统一D、解决原则性和灵活性的矛盾考生答案：C4、对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程被称为（）。

政策制定B、政策建议C、方案优化D、方案规划考生答案：D5、能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费并且客观上也可以增加政府的财政收入的市场化政策工具是（）。

A、民营化B、内部市场C、合同外包D、用者付费考生答案：D6、在政策环境当中，被作为一国或地区的政府政策制定的基本出发点的因素是（）。

A、国际环境B、制度或体制C、社会经济状况D、民族关系考生答案：C7、行政管理系统能否将一个政策方案或项目具体化？属于方案比较中对（）的分析。

A、政治可行性B、经济可行性C、行政可行性D、技术可行性考生答案：C下列哪项不属于政策评估中的目标达成评估的优点:（）。

A、体现了民主B、提供客观的评估标准C、具有简单性D、考虑了意料之外的政策效果考生答案：D9、在政策的评估模式中，（）模式最典型的特征是关注成本。

A、顾客导向模式B、目标模式C、经济模式D、职业化模式考生答案：C10、公共政策的对象、性质、理论与方法等问题得到详尽论证，使公共政策趋于完善而形成的传统被称为（）。

A、拉斯韦尔—拉纳传统B、拉斯韦尔—德洛尔传统C、德洛尔—林德布罗姆传统D、林德布罗姆—安德森传统考生答案：B11、（）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。

A、非政府组织B、非营利组织C、政府主体社会公众考生答案：C12、新型的公共政策理念视政策对象——公众为（）。

公共政策概论第四章一、公共政策的含义·公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

二、公共政策的类型(P135)1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。

2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术3、依政策内容的社会领域不同进行分类：a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策三、公共政策的功能（P157）1、管制功能：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能2、引导功能为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）3、调控功能政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆4、分配功能把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数四、公共政策的本质(P158)1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一五、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、实然与应然的统一4、回应性与普遍性的统一六、政策工具的含义所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

七、政策工具的类型（P171）（了解）八、影响政策工具的选择的因素：其一，政策主体（1）主观偏好（2）政治体制（3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性其二，政策问题（1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性（3）政策问题的紧迫性其三，政策目标其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性其五，政策工具的特性其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度第五章一、政策系统（构成、任务、功能）（主体系统）、（支持系统）、（反馈系统）1、主体系统（1）、政策制定系统功能：a、认定政策问题b、确认政策目标c、组织政策方案的设计d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择e、完成政策合法化程序正式发布政策作用：生产高质量的政策（2）、政策执行系统功能：a、为政策方案的试试做好准备b、有效实施政策方案c、分析和总结执行情况作用：确保政策目标实现（3）、简介主体系统（x）a、利益表达与利益综合b、提出公共问题c、影响公共政策制定d、影响并改变政策环境e、填补政策直接主体所无法达到的空间2、政策支持系统：（一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递（二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。

《公共政策概论》含答案单选题1、根据政策工具的不同特点，首选的政策工具是（）正确选项1.自愿（自主）性工具(V)2、（）既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

正确选项1.政策终止(V)3、（）标志着相应的政策目标群体的诞生。

正确选项1.政策的制定(V)4、（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

正确选项1.政策议程(V)5、（）的现实需要是政策制定的前提。

正确选项1.政策环境(V)6、（）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

正确选项1.公共政策环境(V)7、（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

正确选项1.行政机关(V)8、（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

正确选项1.管制(V)9、“问题界定之父”是学者（）正确选项1.德瑞(V)10、“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。

正确选项1.拉斯韦尔(V)11、《公共管理导论》这本书的作者是（）正确选项1.欧文·E﹒休斯(V)12、成本效益分析以( )为测量标准正确选项1.货币价值(V)13、从系统论角度看，（）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

正确选项1.公共政策(V)14、到目前为止，对政策议程确立过程描述得最全面的是约翰·W﹒金登的（）正确选项1.多源流分析模型(V)15、第三部门研究的一个核心课题是（）正确选项1.公共责任(V)16、对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（）正确选项1.标准(V)17、根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（）正确选项1.西奥多·罗威(V)18、公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（）正确选项1.政策方案规划(V)19、公共政策的本质是（）的集中反映。

一、名词解释1.公共政策是政‎府依据特定时‎期的目标，在对社会公共‎利益进行选择‎、综合、分配和落实的‎过程中所制定‎的行为准则。

2.公共政策主体‎是指参与、影响公共政策‎全过程，对公共政策有‎直接或者间接‎的决定作用的‎组织或个人。

3.公共政策主体‎能力公共政策‎主体是指参与‎、影响公共政策‎全过程，对公共政策有‎直接或者间接‎的决定作用的‎组织或个人。

4.决策权力，一种法律权力‎，或者是在一系‎列可能行动中‎做出选择的权‎力，或者是影响政‎策主体、推动其选择自‎己所偏好的某‎一行动的权力‎。

5.集权制是指权‎力集中于上级‎决策组织，上级组织包揽‎较多的决策事‎务，下级只能依照‎上级指令行事‎的决策机制。

6.分权制是指各‎级决策组织在‎各自管辖的范‎围内享有决策‎权，上级无权干预‎下级决策活动‎的决策体制。

7.公共政策监控‎系统是指由政‎策系统之外的‎人员和机构组‎成，对政策行为、政策方案的内‎容和执行，进行监督和控‎制的机构。

8.行动理论认为‎政策执行是指‎对某一项公共‎政策所要采取‎的广泛行动。

9.组织理论认为‎政策执行都需‎要组织，没有组织就没‎有执行。

在人们所建立‎的各种组织中‎，执行组织是最‎严密的。

因为它适应了‎执行中所需要‎的迅速准确之‎特点。

负责执行的组‎织，其正式的与非‎正式的属性，往往影响到该‎组织执行政策‎的能力。

10.因果理论大致‎包括三类内容‎：（1）把政策决定看‎成是一种假设‎，一张“指导人们从当‎前情况导出设‎计目标的地图‎”。

政策执行是按‎地图所指引的‎方向到达目的‎地；（2）把政策中的潜‎在因果假设分‎为两个因素：贯彻影响力和‎技术能力。

11.管理理论认为‎主要负责政策‎执行的行政机‎构，不仅受其合法‎委任权的影响‎，而且还要受到‎与之相关的利‎益集团的影响‎，政策系统中立‎法机关干预的‎影响，以及特定的政‎治环境中其它‎各种因素的影‎响。

该理论把“管理”与“执行”在很大程度上‎看成了同义语‎。

公共政策概论1. 公共政策的定义在现代社会，公共政策成为了社会管理的重要工具。

公共政策指的是政府或其他公共机构为解决社会问题、调整资源配置、改善社会福利而采取的行动和措施的总和。

公共政策通常是经过一系列程序和决策过程制定出来的，其目的是为了实现公共利益和社会福利最大化。

2. 公共政策的特点公共政策具有多样性和复杂性。

它们涉及到政治、经济、社会、文化等多个方面，因此在制定和执行过程中需要考虑到不同利益主体的需求和利益冲突。

公共政策还具有长期性和系统性，它们需要与社会发展的长期目标相匹配，同时也需要在不同政策领域内形成良好的协调和配合关系。

3. 公共政策的制定流程公共政策的制定通常经历以下流程：a. 识别问题：政府或公共机构首先要识别社会问题和需求，确定出需要采取政策行动的领域和范围。

b. 制定议程：政府或公共机构将问题纳入议程，并开始制定相应的政策方案。

c. 政策制定：政府或公共机构对政策方案进行研究和制定，形成具体的政策文件。

d. 实施政策：政府或公共机构实施政策，采取相应的行动和措施。

e. 评估调整：政府或公共机构对政策实施效果进行评估，根据评估结果调整政策方案和措施。

4. 头脑风暴法在公共政策制定中的应用头脑风暴法，又称为“思维导图法”，是一种系统性的创新思维方法。

在公共政策制定中，头脑风暴法可以帮助政府和公共机构有效地开展政策研究和制定工作。

a. 收集信息：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构收集相关政策领域的信息和数据，更好地了解社会问题和需求。

b. 创造性思维：头脑风暴法可以激发政策制定者的创造性思维，帮助他们提出新颖的政策方案和措施。

c. 组织思维：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构组织思维，将各种想法和意见分类整合，形成系统性的政策方案。

d. 制定政策：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构更加高效地制定公共政策，提高政策的针对性和实效性。

e. 评估调整：头脑风暴法也可以帮助政府和公共机构在政策实施后进行评估和调整，及时对政策进行修正和改进。

公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。

它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。

公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。

公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。

通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。

公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。

同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。

公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。

公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。

2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。

公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。

3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。

政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。

4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。

公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。

公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。

2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。

3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。

政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。

4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。

政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。

公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。

通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。

公共政策概论教学设计课程背景公共政策概论是一门广泛涉及社会科学、法律、经济学、管理学等多学科的跨学科课程。

它旨在全面介绍公共政策的一些基本概念、工具、实践和理论，并通过现实案例来说明其中的实际应用。

本门课程本着“理论联系实际”的教学原则，旨在培养学生在未来从事公共政策相关工作的能力。

教学目标1.理解公共政策研究的主要思想和方法，掌握相关的理论工具；2.掌握政策分析的基本框架和方法；3.了解不同层面的政策实施特点，掌握政策评估的原则和方法；4.了解各种公共政策问题的实际情况和解决方案。

教学内容第一讲：公共政策概述1.公共政策概念2.公共政策的类型3.公共政策的历史和背景4.公共政策的研究方法第二讲：政策分析基础1.政策分析的目的2.政策分析的工具3.政策制定中的问题解决方法4.政策制定和分析的案例讨论第三讲：政策实施和政策执行1.政策实施阶段的关键问题2.政策实施的监控和评估3.执行者的角色4.政策执行的案例讨论第四讲：政策评估1.政策评估的目的2.政策评估的方法3.政策影响评估4.政策评估的案例讨论第五讲：公共政策案例分析1.医疗保险政策分析2.教育政策分析3.社会福利政策分析4.其他案例分析教学方法本门课程以理论和实践相结合的方式展开。

在每讲理论教学的同时，会以具体案例为背景，探讨案例的应用和解决方案。

在教学实践过程中，除了传统的课堂讲授方式外，还将通过讲座、讨论、课堂演示、组织学生参观等多种方式来增强学生的实践能力和应用技能。

考核方式1.课堂出勤及活动参与度（10%）；2.课堂小论文或阶段性报告（30%）；3.个人或团队作业（30%）；4.期末论文或项目调研报告（30%）。

其中，期末论文或项目调研报告将是综合性考核，要求学生结合所学知识，选取一个公共政策研究的实际问题，运用政策分析和评估的方法，撰写一篇有独立见解的论文或调研报告。

教学资源本门课程的主要教学资源包括：1.课本：佚名，《公共政策概论》，中国社会出版社，2015年版；2.课件：由老师精心制作的PPT课件；3.文献、案例和调查数据等相关资料。