对国有企业发展混合所有制经济的思考

探究国有企业混合所有制改革方案和企业治理

摘要：随着时代的发展，国有企业在近年来受政策、制度等的影响，运营管理与企业经营等方面都显露出诸多问题，如政企不分、所有者缺位、激励约束机制不完善等。在我国当前经济发展新模式下，混合所有制改革，是党中央利用现代企业管理思想调整国有资本配置的战略举措，主要针对的是当前国有企业普遍存在的“政企不分、一股独大”问题，在国有企业内部引入市场手段，积极调节企业内部的资源配置，充分激发企业活力。

关键词：国有企业；混合所有制改革；企业治理

引言

我国的混合所有制改革目前暂处于改革实施的初始阶段，在这一过程中依然有一部分问题有待解决。从国有企业混合所有制改革的角度而言，未来还有一点艰难的探索之路要走，但是单一对国有企业自身而言，改革为企业的发展带来了全新机遇。所以国有企业应牢牢把握住这一良好的契机，持续优化内部治理结构，找到全新的发展突破口。

1国有企业混合所有制改革方案和企业治理现状

1.1国有股权比例过高

国有企业经过股份制改革后，企业中包含的非公有制资本的比例越来越高，已经初步建立起多元化股权结构的雏形。但是从整体角度来看，国有股权“一股独大”的现象依旧是存在的，导致这一现象的原因主要来自两个方面。第一，在国有资产管理工作中，其工作的指导思想没有做出积极创新，对国有股权控制地位的要求较为严格；第二，部分行业拥有在市场中处于行政性垄断地位，对于非公有资本的进入设置了较高的门槛。 1.2机制不匹配

此外，相比而言，社会资本的投资决策无论是标准还是目标都比较单一，针对某一投资项目很容易拍板，而国有资本所有者必须在条条框框下层层上报审批，并且国资监管方面也未能对混合所有制改革出台相应的配套制度，仍遵循国有独资下的管理模式，或者由于原有大股东控制力减弱，在决策程序和审批流程上反而比原来更复杂。这些都很大程度地限制了混合所有制企业的效率。如某国企混改后由民营股东控股并经营管理，实现了混改后的民营大股东按计划在两年时间内投入了大量资金进行扩建及技术改造，企业经营面貌发生了根本性的改变，从生产工艺到技术装备再到经营效益等各方面都得到了大幅提升，企业也实现了扭亏为盈；接下来企业还需要进一步投入技改，经双方股东协商，按持股份额同比例增资。于是，国有股东一方按照国有企业“非控股投资项目”的规定层层上报国资委，国资委又各种要求补充材料，这样九个月都批不下来。考虑到项目时间的紧迫性，只好由控股方民营股东一方先行出资。对此，民营股东颇有意见，认为国有资本效率低下不利于企业发展且对其他股东不公平。

国有企业12种混改模式的专业解读

国有企业混合所有制是中国经济的一个重要方向，也是深化国有企业的重要举措之一、国有企业混合所有制是指通过引入社会资本，使国有企业与非国有企业形成混合所有制，同时国有企业的治理结构和经营机制，以提高国有企业的竞争力和效率。下面将对目前常见的国有企业混改模式进行专业解读。

1.股权交换模式：在这种模式下，国有企业可以通过股权交换的方式引入外部资本，以实现国有企业与外部投资者的共同经营。此模式主要适用于国有企业市场竞争力较强，但需要扩大规模或实现继承等目标的情况。

2.资产注入模式：这种模式下，国有资本与外部资本合作，将已有的资产注入到合作企业中，以实现资源的整合和优化。此模式主要适用于国有企业资产规模庞大、资源配置不合理或需要进行重组整合的情况。

3.资产重组模式：此模式下，国有企业通过与外部投资者合作，进行资产重组和整合，以提高企业的效益和竞争力。此模式主要适用于国有企业业务重心转移、业务结构调整或产业升级的情况。

4.资本运作模式：国有企业通过引入专业的资本运作机构，以实现资本管理的专业化和市场化。此模式主要适用于需要提高资本运作能力和提升融资渠道的国有企业。

5.股权转让模式：在这种模式下，国有企业可以通过股权转让的方式引入外部资本，并通过市场化方式进行股权交易。此模式主要适用于需要引进外部资本、优化企业股权结构或提升企业市场竞争力的情况。 6.员工持股模式：在这种模式下，国有企业可以通过员工持股计划，鼓励员工参与企业的经营管理，并实现与外部资本的合作。此模式主要适用于国有企业需要提高员工的积极性和企业的稳定性的情况。

7.股份合作模式：国有企业与有关机构或企业通过合作组建股份公司，实现国有资本与其他合作方共同投资、经营和管理。此模式主要适用于需要加强企业与其他合作方的合作关系和共同经营的情况。

8.资金注入模式：国有企业引入外部资本，并通过注资的方式提供资金支持，以改善企业的资金状况和经营能力。此模式主要适用于资金短缺、需要增加资金投入、实现企业转型升级的情况。

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第 1 页 共 1 页 人大经济学院提醒发展混合所有制不能“城头变幻大王旗”

近期，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）指导和推进国企改 革。而国企改革的重要举措之一是积极发展混合所有制经济，如何理解混合所有制经济？由谁控股？以及为什么要做大做强做优国有企业？带着这些问题，光明网记者采访到著名经济学家、中国人民大学荣誉一级教授、博士生导师卫兴华，做出权威解读。

混合所有制经济是双向交叉持股，而不是单向交叉持股

谈到《指导意见》的出台，主张要与十八届三中全会的有关论述联系起来解读。十八届三中全会关于国有企业的改 革，只是《决定》中的一部分内容，全会谈到国有企业改革，有两个方面的侧重点：其一是深化市场化的改革，让市场在资源的配置中起决定性的作用。过去强调市场是基础性作用，现在强调决定性作用，同时也强调要更好的发挥政府的作用，其二是突出强调积极发展混合所有制经济。

发展混合所有制经济在中央文件里多次提出过，但不是单独提出来的，而是讲股份制改革，带出来混合所有制经 济。而在十八届三中全会的决定中是作为独立的改革措施提出。三中全会提出时由于没有顶层设计，发展混合所有制经济究竟如何理解，学界的看法不一。还被一些学者曲解，甚至作了新自由主义的解释，比如，三中全会决定对国有企业的改革和发展混合所有制经济问题，原文讲“鼓励非公有制企业参与公有制的改革，鼓励发展非公有制控股的混合所有制经济。”这句话就有不同的理解。一是十八届三中全会《决定》没有明确提出混合所有制经济交叉持股是双向持股，而不是单向持股。我的理解是三中全会虽然没有明确提双向持股、双向混合，但实际上包含了这个内容。但有些人片面理解，所以给他们留下了错误理解的可能。很多人把发展混合所 有制经济理解为单向的混合，就是国有企业敞开大门让私人资本进来。

搞混合所有制经济由谁控股？有些人就这样做新自由主义的解释,是让私资参股国企就由私资控股国有企业。文件里讲到鼓励非公有制企业参与公有制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济。这样听起来好像是让私人资本进入国有企业后，让私人资本控股。有的学者 提出，混合所有制就是让私人资本改造国有企业，慢慢地稀释国有企业，就是让国有股稀释掉，变成私有股。可是让私人资本控股国有资本，那国有经济变成由私人资本来经营，变成私营企业了，那还是社会主义经济吗？这种理解显然是跟中央的文件精神背道而驰了。

关于加强混合所有制企业党建工作的几点思考

党的十八届三中全会提出，全面深化改革必须加强和改善党的领导。混合所有制企业是我国经济发展过程中新的经济组织，是国民经济重要的组成部分。不断推进混合所有制企业的党建工作，既是学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的客观需求，也是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设、纯洁性建设的迫切要求。如何加强混合所有制企业党的建设，是摆在当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。我们必须要突破惯有的思维，按照党的十八大、十八届三中全会及新党章要求，来思考混合所有制企业党建工作的新思路、新方法、新局面。

一、充分认识加强混合所有制企业党建工作的重要性、必要性

新党章指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。混合所有制企业党建工作是党的建设的重要组成部分，因此我们要充分认识加强混合所有制企业党建工作的重大意义，切实增强做好混合所有制企业党建工作的使命感、责任感和紧迫感。

1、加强混合所有制企业党建工作，是新时期党的建设的重要内容。加强混合所有制企业党的建设是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的必然要求，是党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、实行多元化经济发展的需要，也是加强党同混合所有制企业职工群众的联系，巩固党在新形势下群众基础的重要需要。当前，混合所有制企业已经成为国民经济的重要组成部分，从业人员除打工、下岗工人外，一部分具有较高层次的知识分子也在其中，使其整体素质有较大提高和改善，成为一支举足轻重的社会力量。

2、加强混合所有制企业党建工作，是维护稳定、促进和谐的现实需要。企业和谐稳定也是社会和谐稳定的重要组成部分。企业党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可缺少的作用。构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。尤其是在应对当前经济下行压力加大过程中，混合所有制企业在保增长、保就业、保稳定，特别是在组织宣传、监督执纪等方面发挥了积极作用。