国有企业发展混合所有制经济的意见

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国有企业发展混合所有制经济的途径探索

作者：龙瑶璐

来源：《新财经》2019年第06期

[摘要]国有企业发展混合所有制经济，有利于进一步提升资源配置，提升企业竞争力，对我国现阶段国有企业改革具有重要的作用。文章概述了我国国有企业发展混合所有制经济实际状况、国有企业混合所有制经济改革过程中出现的问题以及解决途径，以期探索出适合我国国有企业发展的路径。

[关键词]国有企业;国有企业改革;混合所有制;途径探究

中图分类号：F276

混合所有制经济是指国有资本、集体资本、非公有资本较差持股，相互作用构成的经济形势[1]，在创新国有企业发展，提升国有企业的资本利用率，增加市场竞争力等方面有重要的作用。国有企业发展混合所有制经济为国有企业的发展注入更多更新鲜的血液，正确运用混合所有制经济将对我国国有企业发展提供重要的契机。但是还是要注意国有企业混合所有制经济改革中出现的问题，及时采取相应的措施解决问题，促进国有企业的发展。

1; 国有企业混合所有制改革出现的问题

1.1; 非国有企业投资者投资问题

国有企业发展混合所有制经济主要目的还是为了促进企业发展，增加企业受益，提升国有企业的发展水平。实际上非国有企业在投资的过程中还是充满着疑惑，主要表现在非国有企业在混合所有制中的表决问题有所担忧，国有企业的总资本相对较大，一些非国有企业的资金较小，在投资的过程中只能选择参股的方式，企业面临重大的决策时，非国有企业的投资者没有相应的表决权，这就导致非国有企业的投资者认为自身的权益没有得到充分的应用。另外非国有企业投资者还比较担忧沉没成本，国有企业进购的机械设备一般都比较昂贵，在合作期间可以互相使用，相得益彰，一旦合作结束，作为固定资产的昂贵机械就有了专性的特征，处理起来比较烦琐，对于非国有企业来讲能够收回的资金也是少之又少，非国有企业就会担心这种情况下会不会造成大量的资金流失，不利于自身的发展。

第２５卷第３期　武汉冶金管理干部学院学报　ｖｏ１．２５　Ｎｏ．３　

２０１５年　９月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＷＵＨＡＮ　ＭＥＴＡＬＬＵＲＧＩＣＡＬ　ＭＡＮＡＧＥＲ＇Ｓ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　Ｓｅｐ．２０１５　

国有钢铁企业发展混合所有制经济初探　

王成超　

（武钢办公厅，湖北武汉４３００８０）　

摘要：国有钢铁企业发展混合所有制经济是巩固和发展公有制经济，应对行业危机、确保国有资　产保值增值，提升企业核心竞争力的需要。国有企业坚持在符合国家法律法规和产业政策的前提下，以　市场化原则、规范化运作、专业化管理的投资运营管理模式，积极探索发展混合所有制经济。通过发展　混合所有制经济，国有钢铁企业有力提升了相关产业经济效益，加快推进了相关产业战略转型，促进企　业较好履行社会责任。　关键词：国有企业；钢铁行业；混合所有制经济　中图分类号：ＴＦ０８９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—１８９０（２０１５）０３—００３１—０２　

近年来，受全球金融危机深度影响，我国钢铁　行业矛盾集中爆发，效益大幅下滑，处于全行业亏　

损的“冰冻期”。面对严峻形势，我国国有钢铁企　业纷纷积极探索发展混合所有制经济，全力抵御　

行业危机，加快转型发展。　

一、国有钢铁企业发展混合所有制经济的背景　

Ｉ．搞好国有经济、巩固和发展公有制经济的　

需要　党的十八届三中全会提出，要“积极发展混　

合所有制经济”，混合所有制经济是我国“基本经　济制度的重要实现形式。”全会强调国有资本、集　

体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合　所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有　

利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。　全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，　

强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持　公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增　

强国有经济活力、控制力、影响力。可见，三中全　会提出积极发展混合所有制经济，是为了巩固公　

有制的主体地位、加强国有经济主导作用。　当前，有的由单一国有资本构成的国有企业，　

关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见

为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）精神，推进全省地方国有企业(以下简称国有企业)发展混合所有制经济，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）改革思路。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。国有企业发展混合所有制经济，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，优化国有资本配置，提高企业竞争力为出发点和落脚点。通过深化国有企业混合所有制改革，使多种所有制资本相互促进，共同发展，发挥市场机制作用，加速国有资本与各类社会资本有机结合，优化股权结构，规范法人治理，完善现代企业制度，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

（二）基本原则。

坚持政府引导，市场运作。尊重市场经济规律，以企业为主体，发挥市场机制作用。以股权多元化改革和推进企业上市、整体上市为发展混合所制经济的主要实现形式，把引资本与转机制结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

坚持严格程序，规范操作。完善市场定价机制，做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

坚持完善制度，保护产权。依法界定和维护产权权益，维护合法契约，实施有效监管。依法维护混合所有制企业各类出资人的合法权益，调动各类投资主体参与发展混合所有制经济的积极性。

坚持实事求是，稳妥推进。坚持问题导向，从企业改革发展实际出发，因地施策、因业施策、因企施策，宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。合理选择和确定试点企业，尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法，以点带面，典型引路。

（三）主要任务。大型企业集团，通过分离改革辅业和办社会职能，做强做优企业，改制重组为公众公司，加快在境内外资本市场上市或整体上市，着力提高国有资本证券化水平。中小型国有企业，通过实施资产重组、资源重组、资本重组和要素重组，加快股权结构多元化进程，着力推动国有资本有序进退，合理流动和优化配置。通过各类市场主体、社会资本与国有资本投资互动、打捆投资、抱团出海，以及生产经营模式、资本运营模式、商业模式的不断创新，在优势支柱产业、战略性新兴产业、公共基础设施建设和国际产能合作等领域，着力建设发展一批境内外优质高效项目，形成建设经济强省、美丽河北的新生力量。

《西藏自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》解读

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面深化改革促进国有企业做强做优做大的实施意见》文件精神和区党委、政府关于深化国资国企改革各项决策部署，结合我区国有企业现状及改革发展需要，我委研究起草了《西藏自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。现将有关情况说明如下：

一、《实施意见》出台必要性

发展混合所有制经济，以有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能为战略目标，促进各类所有制经济交叉持股、相互融合、包容发展。通过深化国有企业混合所有制改革，以管资本为主，推动完善中国特色现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运营效率，优化国有经济布局，放大国有资本功能，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

为确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式，促进我区国有企业转换经营机制，主动适应和引领经济发展新常态，根据自治区领导批示和我区国资监管、国企改革任务，在遵照国家推进混合所有制改革意见的基础上，我委广泛借鉴和学习中央企业、其他省（自治区）国资委关于混合所有制改革的先进经验和做法，有针对性地制定了我区《实施意见》。

二、《实施意见》征求意见情况

根据中央国资国企改革“1+N”政策体系，遵照区党委、政府工作部署，2016年6月，我委启动了《实施意见》研究起草工作。在充分征求自治区国有企业改革工作领导小组成员单位及区管重点企业意见的基础上，又分别征求了中智咨询公司（国务院国资委和部分省市国资委服务中介机构）、自治区政府研究室和国务院国资委产权局的意见，进行修改完善。2020年初，区国资委再次分别征求自治区国有企业改革工作领导小组成员单位及委出资企业意见，共征集反馈意见33条，采纳21条，进一步修改完善。