完善公共安全事件预防预警和应急处置体系研究
摘要：公共安全是最根本的安全，也是内涵最丰富，因而是境界最高的安全。完善公共安全事件预防预警和应急机制，建立一套应急处置体系对于维护社会稳定具有重要的推动作用。本文主要从通过分析我国公共安全的严峻形势及问题根源，制定了一系列解决对策，用于公共安全事件的预防预警，维护地方社会人民生命财产安全。
关键词：公共安全；预防预警
abstract: public safety is the most fundamental security,
also is the most abundant connotation, so it is of the highest
state security. improve the public security incident
prevention warning and emergency mechanism, and a set of the
emergency response system for maintaining social stability
has an important role. this paper analyzes our country through
public safety situation and root causes, and formulated a
series of countermeasures, used for public security incident
prevention warning, and maintain the local society people’s
life and property security.
key words: public security; preventive warning
中图分类号：p624.8文献标识码：a 文章编号：
1
食品安全预警和应急处置制度
为了有效预防和有序处置流通环节食品安全事故，维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等，制定本制度。
一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故
（一）各级工商行政管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置的各项准备工作。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关在同级政府的统一领导下，实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。
（三）县级及其以上地方工商行政管理机关要切实加强对预警和应急处置工作的组织领导。建立健全抓落实的工作机制，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制
2 （四）县级及其以上地方工商行政管理机关要按照范围、性质和危害程度对食品安全事故实行分级管理，食品安全事故分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。县级及其以上地方工商行政管理机关要按照同级人民政府的部署，根据国家工商总局下发的《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统市场监管应急预案》，制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案，并落实各自的职责和健全组织保障体系。
（五）食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关按照规定和事故级别设立食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和当地政府的领导下，有效组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作。
（六）县级及其以上地方工商行政管理机关要结合实际，有计划、有重点地对食品安全应急方案进行演练。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1 小南海景区
突发旅游公共安全事件应急处置预案
为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《旅游安全管理暂行办法》。迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共安全事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全和财产安全，保障我旅游景区旅游安全应急工作高效、有序地进行，特制定本预案。
第一章 总 则
突发旅游公共安全事件的应急处理，本着统一领导，分级负责和部门分工负责，各方积极参与，统一协调配合的原则。
第二章 适用范围
本预案适用于小南海景区旅游者因自然灾害、事故灾难、突发旅游公共卫生事件、突发旅游航运安全事件以及突发旅游安全事件而发生的重大及以上的游客伤亡事件。
一、自然灾害、事故灾难、突发旅游航运安全事件以及突发旅游安全事件导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；景区公路、游道、航运等重大交通、航运、旅游安全事故；景区森林火灾事故以及其他各类重大旅游安全事故等。 2 二、突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。
三、突发旅游安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动安全事故等。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
第三章 基本原则
一、以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共安全事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援和救助。
二、属地救护，就近处置。在当地政府领导、派出所、医院和相关部门指导下，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
三、及时报告，信息畅通。景区各部门在接到有关事件救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时做好抢险救灾和有关善后工作。
高分辨率遥感在城市公共安全应急处置中的应用研究
作者：陈文静 林艳
来源：《科技创新导报》 2014年第16期
陈文静 林艳
(中国人民公安大学警务信息工程学院 北京 102600)
摘要：高辨率遥感数据具有高质量、高清晰度、多层次、高重访周期等特点，利用高分辨率遥感影像，可以提升公安日常业务和应急处突过程中准确判断和快速反应的能力。该文阐述了高分辨率遥感技术在公安边防、应急指挥、地理信息系统及情报系统采集方面的应用，分析了高分辨率遥感技术在公共安全应急处置应用中亟待解决的问题，为公安行业开展遥感应用提供了方法和思路。
关键词：遥感技术 公安应用 高分辨率 应急处置
中图分类号：TP79 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2014)06(a)-0027-02
当前社会，新的犯罪形式与手段不断出现，一些深层次的矛盾不断显现，群体性事件、突发事件和恐怖事件明显增多。在新的发展形势、机遇和挑战下，公安机关预防打击犯罪和治安行政管理任务更加繁重，面临的形势更加严峻。为更好地完成党和国家赋予公安机关的禁毒、应急、救援、维稳等各项工作任务，建设“和谐社会”和“平安中国”，服务社会管理和社会经济发展，对安全、稳定、可靠的遥感信息获取、位置服务等技术提出了越来越高的要求。国产自主知识产权的高分辨率卫星的发射及应用推广，是公安业务所需信息采集及相关情报分析途径的重要补充。
1 高分辨率遥感技术的应用优势
高分辨率卫星遥感技术具有大范围覆盖、高清晰图上作业与地表信息提取的优势，特别是无人机、平流层飞艇等监测技术投入使用后，将进一步提升实时动态监测能力。应当综合利用多光谱、高光谱和雷达数据，从安全保卫目标、消防通道、水源地信息、城市制高点、典型区域交通路况等各个方面进行定期的监测与信息分析，为消防、交管、安保等多警种应急指挥、行动计划和预案编制等方面提供技术支撑，从而实现空间信息综合分析和警务协同指挥能力的全面提升，提高处置突发事件和快速反应的能力。例如，利用遥感监测可以辅助交管部门对大范围高速公路疏堵的车辆分流、重大交通事故的救援指挥和偏远地区多发事故路段诊断进行应急处置；辅助消防部门进行火灾易发地区周边天然水域的水情（水深、水面大小）监测、高层建筑分布监测、救援车辆行动路线辅助部署等。
