搞好新一轮国有企业改革的三点建议

黄星伟 改革的三点建议搞好新一轮国有企业 党的十五大进一步强调加快新一轮国有企业改革。

搞好新一轮国有企业改革,仅仅明白其重要意义、紧迫情势和方向目标还不够,须从各个方面扎实有效推进。

在实际工作中把握以下三点将会有所裨益。

一、遵循工作原则,规范改革行为。

(一)国情原则。

新一轮国有企业改革必须植根于国情之中,切忌盲目模仿、照搬硬抄。

正确贯彻国情原则,一是从中国国情出发,深刻认识我国国有企业的历史现状,分析判断其趋势,具体问题具体解决,此乃改革需要注意的问题。

要求我们解放思想,实事求是,在马列主义、毛泽东思想和邓小平理论指导下,打破“左”的习惯势力和主观偏见的束缚,善于总结经验,吸取教训,不断研究新情况新问题,走一条中国式的国有企业改革和发展道路。

二是客观清醒地看待我们自身的短处和缺陷,虚心而大胆地吸收借鉴符合现代社会大生产和反映市场经济一般规律的先进科学的企业组织形式、经营方式和管理方法,为我所用。

(二)法制原则。

无规矩不成方圆。

经历20年改革探索期后,企业改革行为不应再长时间失范无序,不应再陷入打乱仗的状态。

为保障企业改革顺利实施,必须用法律法规来规范改革措施行为,用法律法规保护、巩固、完善企业改革成果,为全面实现市场经济体制准备充实的法律基础。

既然改革的风险和失误是存在的,历史也证明那种先乱后治的被动式做法,往往助长一些人只跟感觉走,一哄而起,使改革流于紊乱,背离正确目标方向,贻误进程。

所以应尽可能同步或超前建立和形成改革相关法规,努力提高改革法制化规范化程度,促进并保障企业依法改革、依法经营管理。

完善现行法规也应在法规程序之内进行。

有法可依,有章可循,就能大大降低改革成本,巩固改革实际效果。

(三)经济利益原则。

企业是独立的营利性经济组织。

经济效益是企业生存的根本,对经济效益追求是企业持续发展的永恒推动力。

企业改革最终是为了创造更高运转效率、更大经济效益,创造更多物质财富。

经济利益原则是“三个有利于”标准的具体化,是经济学物质利益原理的升华,是判断企业改革得失的衡量标准。

企业利润最大化、资产增值最大化、生产要素配置最优化等等,都要作为企业经济活动的出发点、落脚点。

若果企业改革取向有悖企业本性,转移经济活动的目标,则必然淡化经济利益责任,使企业功能退化,改革就不能取得成功。

著名邯郸钢铁公司的改革经验是经济效益原则在企业改革中的有效运用。

贯彻经济效益原则,其中一个问题是要把企业过多承担的社会保障、生活服务等社会职能分离直至取消。

企业施其职履其责,要毫不含糊,立足市场,以市场为导向,开拓争占市场,向市场要经济效益。

(四)劳动者积极性原则。

人的积极性是一切经济活动的原动力。

一般地说,在企业无论是资本所有者还是资产经营者、脑力劳动者还是体力劳动者、直接参与者还是间接参与者,都是企业劳动者。

劳动者是生产力中最根本、最活跃、最重要的因素。

遵纪守法、充满生机活力、富于创造精神、追求物质利益又乐于贡献的劳动者是企业立业之本。

企业要生存发展,保持旺盛的的生命力和市场进取力,不仅需要5有投资者、经营管理者的积极性,而且还要有劳动者的积极性,要靠利益紧密关联的全体企业劳动者积极性的合力作用支撑。

列宁说:“劳动生产率,归根到底是保证新社会制度胜利的最重要最主要的东西”。

现阶段不重视或抹煞劳动者独立的直接的经济利益,单凭觉悟凭良心力量来办企业是不牢靠的。

传统国有企业一个通病就是权、责、利三者不接合或不对称,经营者和劳动者对企业生存发展以及日益疏远的利益采取漠然置之的态度,企业对投资者(国家)的关切度很低,职工对个人劳动报酬福利待遇的关心多于对企业整体长远利益的关注,主人翁当家有名无实,劳动积极性和效率效益何来?怎能办好企业?企业生产制度改革后,所有制结构多元化,分配结构和分配方式多样化,使权责利更密切,调动法人和劳动者积极性更直径,建造企业与劳动者“鱼水相依、骨肉相连”机制,企业就能增添旺盛活力。

法律保障也是调动积极性的一个方式。

如从现有法律原则看,无论是公有财产或合法私有财产,都依法受保护。

今后企业产权多元化,非国有的私人或外来资本(包括劳动要素和生产要素)进入企业,肯定是受法律保护的。

因为保护它就是保护劳动者的利益和积极性。

当然,劳动者积极性是多方面的,要全方位多层次加以激励。

只有这样,劳动者积极性才能经久不息。

(五)因地制宜原则。

目前我国社会生产力仍比较落后,基础薄弱,地区发展不平衡,市场化程度不高,企业外部环境未完全得到合理改善,内部状况亦千差万别,以一个模式一刀切来搞改革,成功率较低。

总之,企业或大或小,或好或差,都必须具体分析,区别对待,分类指导,因企施策,改革方能收到实效,达到预期目标。

(六)优胜劣汰原则。

企业无论大小优劣,只生不死,这是计划经济体制的结果。

新一轮国有企业改革,既要剥离企业的社会功能,解脱不合身外壳,还要贯彻优胜劣汰原则,使所有企业走进市场,让市场这块试金石验证,顺者存、逆者亡。

搞好整体国有经济,搞活国有企业,并不意味每个企业不分优劣齐齐都搞活救存。

抓大放小,扶优限劣,是市场经济法则的体现,是国有企业改革的既定方针。

唯其如此,各种社会生产要素才可以向有利企业靠拢集中,使企业既有压力又有活力,整个经济就有生机,真正达到公平和效率的统一。

(七)管理原则。

管理出效益,管理出人才,管理也是一种生产力。

办企业要靠管理,不管理有效益也会变为无效益,高效益变为低效益。

企业改革要为促进企业管理水平的提高服务。

改革是破与立的统一体,只破不立,以改代管,不仅会给企业发展带来严重影响,而且会动摇、损害改革基础和成果。

任何客观环境和外部条件的改善,企业财产组织形式的改变,都不能代替企业管理。

从严治企、从严管理,走以内涵发展为主、内外结合的道路,加快企业组织战略性改组,强化企业内部管理,使改革、改组、改造和管理几方面有机统一起来,才是企业持续发展之计,企业管理水平如何也是检验企业改革成败的一个重要标志。

(八)综合配套原则。

企业是生产力和生产关系的集合体。

新一轮国有企业改革作为复杂的社会系统工程,必定牵一发而动全身。

随着改革的深入展开,一方面企业本身的问题会全面暴露,如历史债务、冗员分流、失业保障等;另一方面,企业与外部相关度增大,如赋税收费、市场规则、竞争对手、投资者权益、国家产业政策、地方区域经济战略、社会态势等外部环境因素变化更大,触及到宏观与微观、公有与私有、政府与企业等关系。

企业改革成功有赖于社会方方面面配合。

所以,无论企业改革总体设计还是实际操作,都要从全局出发,注意整体性和配套性,统盘考虑,周密策划,标本兼治。

有些措施尽管一时不能同步,也要陆续跟进,环环相扣,合理配套。

6 二、协调相关关系,优化改革条件能否在下世纪初建立社会主义市场经济体制基本框架,很大程度取决于企业改革突破性地完成建立微观经济组织基础。

实践经验表明,必须正确认识和处理好以下几个关系。

(一)改革、发展和稳定的关系。

改革是动力,发展是目的,稳定是保证。

三者互为依存,相辅相成。

发展是硬道理,离开发展空谈改革,只求稳而不改革都是不可取的,有害的。

要从实际出发,审时度势正确把握这三者关系。

(二)企业与政府、社会的关系。

企业不再是政府附属物,不再是社会福利机构组织。

企业受法律保护,依法自主经营,自负盈亏,成为适应市场的法人实体和竞争主体。

要在改革中坚决摒弃把企业按行政官阶套等级的做法,代之是以企业的资产规模、技术实力、经济效益来区分企业类型。

但企业也要自觉守法,自觉依法维护自己权益,接受政府的宏观调控,承担社会上应承担的义务。

(三)条条与块块的关系。

多年来,条条块块关系矛盾较多。

政企分开、产权明晰后,企业管理体系要逐步转向无直接管理部门(即无主管)模式,更多更主要是成立行业联手行业管理的自律组织机构,在企业与政府之间沟通架起一条桥梁,为企业提供全面服务。

政府职能的转变就可从根本上消除条块利益矛盾,使企业真正成为“自主、独立”的经济实体。

(四)理论研究与实务工作的关系。

实践形成理论,理论指导实践。

新一轮国有企业改革要取得成功,必须有正确的理论为指南。

总结实践经验,吸取教训,完善理论,形成正确思路,从而制定可行的实施方案、计划。

改革的领导者,一方面要注重自身理论学习,掌握运用理论,敢于摈弃僵化思想和陈旧观念,以极大的勇气和创造精神,带头清障引路。

另一方面要重视专家意见,坚持群众路线,善于把正确理论、正确主张化为实务决策,化为群众意愿行动,头脑清醒地带领企业进行改革。

(五)推进改革速度与承受能力的关系。

改革的不同阶段不同条件,各阶层、各群体的心态不尽一致,改革的承受负荷大小问题会随之突出。

一般来说,推进改革速度快,意识形态的传统磨合接轨的阻力和利益障碍也可能越大。

改革措施不能过分超前和仓促出台,也不能过于滞后拖沓,使群众改革热情受压抑。

更不能“叶公好龙”空谈改革而实际害怕改革。

要因地制宜审时度势,既积极又慎重。

(六)抓大与放小的关系。

在我国,大企业毕竟占少数,大比例是中小企业。

抓大与放小二者不能截然割裂开来,要两手抓。

现行政企体系下,做到抓大是不难的。

根据国家(地方)产业政策和重点发展战略,挑选一批大企业,打破地区、行业、部门所有界限,通过改制改组改造和加强管理,推动生产要素和资源优化配置,组建企业大集团、综合商社、跨国公司等形式造“航空母舰”,构筑龙头行业和重点企业,凭借集约化优势,使之生产上档次,产品上名牌,经营上规模,管理上水平,形成规模经济,规模效益。

国有企业组织结构要调整,但应该从国情出发,合理布局,大中小型企业并存发展。

改革中急待解决的一个难题是,收缩国有资本战线,退让一些普通的竞争行业和产业领域。

各地对放活小企业推出不少办法,如国有民营、裁员分流、脱壳重组、解散破产、注资参股、公私合作等等,大都处于尝试探索阶段,呈现小企业“民营化”走势,亟待总结完善和推广。

我认为,即使抓大抓了上去,但放小放不好,改革和经济结构调整也不会全面奏效,国有资本素质和国有经济控制力也难以提高。

抓大与放小,不可厚此薄彼,要同样花大力气精心组织。

(下转第6页)27效率和效益,又难以增强企业制度改革的承受能力,妨碍了企业改革向前推进。

今后,企业应按国家《九五企业管理纲要》提出的,把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终,实现管理创新、制度创新和技术创新三个并举。

总之,从微观角度看,转变增长方式要重视和强调内因。

尽管外部环境困扰企业发展的因素不少,有的还是主要的障碍,但许多又是历史遗留的问题,旧体制的积弊,或者由于生产力水平和国家现有财力限制而造成的,解决需要有一个过程。

因此,企业决不能单纯寄望于等靠要,而应当从实际出发,眼睛向内,依靠自己的努力,积极促进增长方式转变的目标实现。

河北邯钢的成功经验就是一个有力的例证。