114160129文献综述

文献综述：人口老龄化背景下中国养老保险改革对策研究钟朋林 114160129指导教师：人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量加而导致的老年人口比例相应增长的动态。

[1]维也纳世界老龄问题大会上规定：把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或者65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

中国人口老龄化日益加剧，对养老保险基金的压力越来越多，截至2008年年底，13亿中国人口中，60岁以上老年人口已经接近1.6亿，占全国总人口的12%，中国已经进入人口老龄化社会，而人均国民生产总值才刚刚超过3000美元，属于未富先老社会。

所以养老问题会成为社会的主要问题，因为老年人口的生活需求无法得到满足。

中共十八大报告中指出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

[2]《社会保障“十二五”规划纲要》明确提出：要继续做实企业职工基本养老保险个人账户，扩大全国社会保障基金规模、发展企业年金和职业年金；鼓励个人建立储蓄性养老保险；发展税收递延型的养老保险，完善多支柱的养老保障体系，对我国具有尤为现实的意义。

[3]通过阅读近几年的部分相关文献，了解人口老龄化背景下给养老保险带来的问题，分析其原因，从而提出可行的解决措施。

归纳总结出各专家学者的特色观点。

一、关于我国当前人口老龄化特点和发展趋势的研究近几年来，人口出生率下降，平均寿命延长，人口老龄化已成为全球性的人口发展趋势，我国老龄化尤为明显。

养老保险作为社会保障制度的重要内容，能够更好的保障退休人员的生活，减少退休人员之间的差距，维持社会安定。

然而随着我国人口老龄化进程的不断加快，使得城镇养老保险制度遭到了基金筹集以及给付双重压力。

面对日益严重的人口老龄化趋势，如何保证为老年人口提供养老保险是当前亟待解决的问题。

郑少春在《我国人口老龄化与养老保险体系的完善》中指出1、人口老龄化的速度快。

老龄人口绝对数量大。

由于我国实行严格的计划生育政策．使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快。

发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％．一般需要40年甚至半个世纪的时间．2000年我国人口总数已达12．66亿人(不含香港、澳门和台湾)，而60岁以上老龄人口总数达1．32亿人，占总人口的10．4％，按照国际通行标准，已进入老龄社会。

2、老龄人抚养比明显偏大。

我国老龄人抚养比近年来上升较快，将造成劳动力人口比例减少，劳动力人口负担加重。

2000年．中国70．15％的劳动力人口养活6．96％的老年人口。

从动态角度看．我国人口老龄化的发展趋势更令人担忧。

根据现有的资料，考虑到人口结构、出生率、不同年龄组死亡率、城镇化人口预期寿命的变化等因素，今后30年，我国人口老龄化的上述特征中有相当一部分将会继续强化。

3、地区、城乡间发展不平衡。

由于我国地域辽阔且长期以来户籍管制较严，人口迁徙率相对国外来说极低。

因此，地区间人口分布不平衡，老龄化程度差异较大。

从地区情况看，我国东部老龄化进程经济较发达的东部地区65岁及以上人口比例高。

在未来发展中，乡村老龄人口的比重将远高于城镇水平。

4、经济发展水平低。

发达国家通常是在进入工业化社会、经济发展水平比较高时才出现人口老龄化现象，即所谓的“先富后老”。

而我国是在工业化还没有完成、经济发展水平还比较低的情况下即步入老龄化，是“未富先老”。

人类社会不断进步，以人为本的现代社会对人权的保障提出越来越高的要求。

5、社会养老保险体系不完善。

我国人口老龄化是在社会养老保险体系尚不健全．仍以家庭养老为主的情况下到来的。

[4]潘俊在《人口老龄化对我国养老保险的影响探析》中提出了不一样的观点：1、养老负担加重人口老龄化并非简单的老年人口占比上升的过程，其还意味着缴纳养老金的人IZI的相对减少，而需要领取养老保险金的人数却在不断增加，这个变化会对社会养老保险基金造成很大的压力。

若是养老保险金缴纳的金额不足以应对养老所需支出的话，那么养老保险就会出现保障力度不足甚至崩溃的风险，这样就难以对老年人1：3进行养老保障。

2、制度给付年限增加随着生活水平、医疗水平等方面条件的改善，我国的人均寿命在不断增加，这就使得退休老年人口的数量不断增加，其领取养老保险的年限的增加，使得相应的养老保险金的数量也在不断增加。

从我国当前的养老金计发办法来看，公共账户支取的是社会统筹部分的养老金，然而当个人账户的积累额支付完的话，公共基金需要负担起这个责任，养老金领取周期的延长，造成的局面就是养老保险基金收支失衡，这实际上是人1：1老龄化必然会导致的结果，就目前的养老制度模式来看，无法避免这种局面。

3、退休费用增加为了更好地保障基本的生活质量，养老保险金水平的提高是势在必行的，从2005年开始，我国的养老保险金的水平数次进行调整，养老金的增加本身是一个惠民工程，然而退休费用的不断增加，却使得养老保险基金的财务平衡出现了很大的问题，若是不及时增加养老保险金的收入和改善养老保险基金的经营状况的话，还会激化养老保险基金的收入矛盾。

4、制度层次偏低养老保险方案在最初设计的时候，机关、事业单位并没有在基本养老保险统筹之内，正是由于这样的举措使得我国现在的养老保险制度呈现出板块化的格局，其中主要包括如下几个部分：其一，公务员和事业单位人员的养老保障由国家财政和本单位负责；其二，一些自收自支的单位和企业在基本养老保险的范围内；其三，家庭和土地供养是农村老年人口主要的养老手段，部分地区还出现了集体补助和政府补贴相结合的形式，个人只需按时缴纳一定的费用即可。

[5]二、关于我国人口老龄化带来的问题及影响研究严为民在《探析我国人口老龄化问题极其养老保险》中提到1、家庭负担增重。

在本世纪中叶时期，我国65 岁及其以上的老年人口已经超过了3.3 亿，并且80 岁以上的人口数已经超过了1 亿，庞大的老年人口数已经成为不可变更的事实，对于普通家庭来术后，承当的负担是相当大的，尤其是实施计划生育之后，大多家庭都是独生子女，对于经济发达城市而言，加上生活压力的不断增大，使得一个小小的家庭所要承受的压力是非常巨大的。

2、离退休费用不断增加。

伴随着人口老龄化进程的加快，使得我国离职退休费用的总额上升，不同时人口预期寿命的不断延长，使得养老金的支付年限也得到了延长，直接导致退休费用金额的急剧攀升。

我国为了解决新中国成立以来的城镇养老保障中存在的问题，实行了“个人账户与社会统筹的”资金积累制度。

然而这种养老制度在实际的运行过程中产生了“空账”的问题。

3、促进养老保险管理方式的转换。

但是，随着人口老龄人口的增加，就打破了原有的平衡，使得下一代人并没有充足的能力来赡养上一代老人。

另一方面，由于老龄人口的快速增长，与养老服务设施发展缓慢的我国之间形成尖锐的矛盾，我国面临着未富先老的局面，养老保障制度的覆盖面比较有限，并不能照顾到所有的老年人员。

而那些没有被养老制度保障的老年人口大多集中在传统的家庭养老以及集体养老中，没有子女的老年人仅仅依靠少量的社会救助维持生活。

因此，这种情形促使我国养老保险管理方式必须实现转换。

[6]范宇翔在《人口老龄化影响下的养老保险制度改革》中写到1．人口老龄化对经济发展、投资、消费、储蓄和税收都带来负面影响社会中的人口主要可以分为未成年人、青年、老年，未成年人不具有经济能力，只有消费能力，老年人基本在于消费和储蓄。

人口老龄化的加重直接导致投资的减少，且作为纳税主要人口的青年数量降低，这就直接导致国家税收降低。

老龄人的经济基本属于保守型，不利于经济的发展。

2．人口老龄化增加政府的经济支出，形成一定的经济负担老年人的养老基金在政府的支出中占据一定的比例，而政府的支出主要来源于青年人们的纳税金额。

老年人口的比例上升，一方面会造成政府的经济支出加大，另一方面也就导致青年们的纳税金额降低，随着时间的延长，政府会越来越吃力。

3．人口老龄化引起众多的老年问题，老年人越来越需要社会的关注随着老年人数量的增加，与老年人相关的一些日常问题也是越来越突出，比如老年人们的丧偶问题、生活自理问题、时安排问题等。

这些问题随着时间的延长会越来严重，并且会给家庭成员造成一定的负担。

[7]三、国外养老保险改革对我国的启示吴林珈在《人口老龄化下养老保险的改革与发展》中提出：我们的社保制度是学习的外国的，而西方等发达国家比中国更早进人老龄化，所以来看看其他国家人口老龄化下的养老制度改革，具有一定借鉴意义。

1、采用税收的形式。

日本政府设计的征收消费税以建立社会福利税项目，将它运用于社会福利支出，这样政府就必须以财政支出的形式承担大部分的社会养老保障义务。

便于民众监督，便于政府操作，解决拒纳、滞纳养老保险金的问题。

减少因养老金管理成本增加的资金负担。

2、退休金储蓄上不封底。

俄罗斯的改革思路：从全国家拨款过渡到退休个人储蓄制，由管理公司来管理，且不作上线。

3、延长工作年限，或者延后退休年龄。

这是大多数国家都采用的方法。

其目的就是推迟养老金的支付时间，减少养老金的支付。

4、延长缴费年限。

延长缴费年限是着眼于增加养老金收取，也是常用方式。

但是，这个方式比较激进，一般会引起社会的广泛关注。

相对于延后退休年龄，不会增加就业压力。

5、推行企业年金，以及其他养老辅助。

预计美国在2018年养老金支出将超过收入，到2042年美国养老金将破产。

政府将6．2％的社会保险税中抽出2％，转移到企业年金中，同时企业和职工也增加相应的比例，使之成为美国养老金中最重要的组成部分。

[8]四、关于在人口老龄化背景下解决我国养老保险问题的对策研究对于上述人口老龄化背景下对于我国养老保险问题出现的问题，许多专家学者都提出了有效的措施来解决这些问题。

牛克成在《人口老龄化趋势下关于我国养老保险制度改革的一些思考》提出：l、完善混合型养老保险制度，擎起养老保险的第一支柱。

在老龄化的挑战下，现收现付制、基金制和混合制，究竟哪种模式是最优的养老保险筹资模式，更能应对老龄化带来的支付危机，学术界展开了广泛研究，然而至今并无定论。

理论上，积累制以建立个人账户为核心，以受益人自己工作期间收入的固定积累满足退休以后的养老金支出需求，通常被认为不存在支付风险，因此，可以从容应对人口老龄化加剧的巨大压力。

但是，实现这种自我养老，需要受益人从工作之日起，连续几十年不断积累才可能实现，而由于养老制度建设比较晚，当前需要养老的人之前并没有个人积累，而且2008年的经济危机又让我们感受到了资本市场的风险，资本积累型对养老保险的保值增值能力同样堪忧。

而传统的现收现付型保险避免了养老制度建设之初无积累的局面，具有社会连带性，体现了代际协作精神，也正因此，其对于人口结构的失衡才特别敏感。