新形势下规划设计体制改革的思考
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新时期推进城乡规划改革创新的思考随着我国现代化进程的加速,城乡规划的重要性日益凸显。
城镇化进程加快,城市与乡村间的差距逐渐显现,城乡规划改革创新迫在眉睫。
如何推进城乡规划改革创新,在新时期下实现协调发展、良性互动,正是我们思考的主要问题。
一、城乡规划改革创新的必要性1.城乡发展不平衡我国城乡差距日益显著,城市化进程过快,城市与乡村间的差距不断扩大。
城市化过程中出现的土地资源过度开发、城市扩张不规范等问题,使得城市与乡村发展不平衡、不协调。
2.规划落后我国城乡规划存在的问题包括规划总体落后、城市规划外延化过度、乡村规划单一化等问题。
传统城乡规划在面对快速城市化和乡村振兴的发展阶段已经难以适应,需要进行改革和创新。
3.资源环境压力城市化过程中的资源环境压力越来越大,城市与乡村的资源利用效率低下、环境污染严重等问题亟待解决。
城乡规划改革创新刻不容缓,需要从总体规划、城市设计、乡村建设等多个方面进行系统性改革,实现城乡协调发展,推动乡村振兴。
1.加强总体规划总体规划是城乡发展的战略指导,应加强城乡综合规划,制定城市与乡村的发展战略规划,统筹城乡建设,推动城市与乡村协调发展。
2.注重城市设计城市设计是城市品质的保障,应推动城市设计与规划相融合,注重城市人文环境、生态环境的保护和塑造,打造宜居宜业的城市空间。
3.强化乡村建设乡村建设是城乡规划改革创新的重点,应推动乡村规划与乡村振兴相结合,打造宜居宜业的乡村环境,提高农村居民生产生活质量。
4.整合资源环境应加强城乡资源环境整合规划,推动城市与乡村资源协同发展,实现资源的合理配置和利用。
加强环境保护规划,促进城市与乡村生态环境的改善和保护。
5.促进科技创新城乡规划需要充分借鉴国际经验,引进并推动国际先进的规划理念和技术成果,推动城乡规划创新,提高城市与乡村的发展质量。
1.制定政策法规应制定城乡规划改革创新的相关政策法规,完善城市与乡村规划管理体系,加强城乡规划的法制化建设,提升城乡规划的法治化水平。
在新形势下城乡规划设计院发展的几点思考摘要:经济迅速发展,城镇化进程加速,带来是城乡规划设计行业的蓬勃发展。
但是随着国家政策调整和市场开放,设计市场竞争日益激烈,设计院面临巨大挑战。
为应对新形势下的挑战,本文结合本地区城乡规划设计院的设计管理现状,借鉴优秀企业的管理经验,对城乡规划设计院的设计管理进行优化,在企业运营方面,注重企业的长远发展,制定发展战略和搭建合理的组织结构;在项目管理方面,实行标准化、信息化和数字化管理;在人员管理方面,实行多样化、个性化的培养和激励。
关键词:设计单位、发展战略、项目管理、人员管理一、当前设计行业面临的形势作为城乡规划设计单位,目前正面临着来自政策和市场等方面的诸多影响。
从国家政策看,资质管理改革、建筑业放管服、事业单位体制改革、国有企业深化改制等一系列的改革政策,正在推动设计行业发生深刻的变革。
从经济形势看,国家基础设施投入比例和规模下降、经济增速放缓、政府防控债务任务艰巨、国家金融监管政策高压态势延续、融资渠道受限导致建设资金短缺。
从行业发展看,设计行业市场竞争日益激烈,行业壁垒和区域壁垒被逐步打破,业主对设计企业服务的要求越来越高。
市场需求进一步分层,业务范围由单一设计向工程总承包(EPC)、全过程工程咨询和全生命周期服务等业务拓展。
在新形势下,城乡规划设计单位如何把握产业变革机遇,围绕国家战略需要和制约行业企业发展的技术短板,如何增强企业核心竞争力,在此谈谈个人的几点想法。
二、存在的主要问题很多城乡规划设计单位经过几十年的发展,在城乡规划设计领域具备了一定的人才资源和技术优势,占有了一定的市场份额,具有一定的规模效应,形成了一定的品牌影响,积累了一定的资本条件,为新形势下的发展积累了经验。
但受内部及外部环境的影响,此类设计单位仍面临一些问题。
如组织机构设置经营导向不够突出,部门与岗位职责不够清晰,战略管理和执行尚未形成体系化;经营导向职能有待强化,市场经营能力主要来源于领导层,无法很好地满足设计市场日益增加的需求和愈发激烈的竞争,对于市场营销管理至关重要的经营协同机制、经营与生产协同机制、经营激励机制等尚未建立健全;人力资源管理仍停留于人事管理初级阶段,仍着力于发工资与交社保等基础职能,而招聘管理、培训管理、薪酬绩效管理、职业发展管理等人力资源管理体系仍有待建立与完善等。
新形势下城市规划设计存在问题及对策分析随着城市化进程的加快,我国城市规划设计面临着新的形势和挑战。
在城市化进程中,城市规划设计既是支撑城市可持续发展的重要保障,同时也是解决城市发展中存在问题的重要途径。
当前城市规划设计仍然存在一些问题,并且需要采取相应的对策来解决。
本文将对新形势下城市规划设计存在的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、存在问题1. 规划执行不到位当前城市规划设计中,规划执行不到位是一个突出的问题。
尽管各地出台了一系列的城市规划设计方案,但在实际执行中却存在着折中妥协、实施效果不明显的情况。
在城市更新改造中,一些地方往往因为政府的政绩考核和经济利益的驱动而在规划执行中存在短视、片面的情况,导致规划成果失去真正的指导意义,造成了资源的浪费和环境的破坏。
2. 环境保护不足新形势下,随着城市化进程的不断推进,城市规划设计中环境保护的问题亟需解决。
目前城市规划设计中,对于环境保护的重视不够,一些城市规划设计在城市建设过程中存在着对生态环境的破坏和污染。
一些城市在规划设计中并未充分考虑自然环境的保护,导致城市的生态环境逐渐受到破坏,引发了一系列的环境问题。
3. 社会民生问题在城市规划设计中,对于社会民生问题的关注不足也是当前存在的问题之一。
城市规划设计在设计过程中,往往更多的关注了城市的形象和功能性,而忽视了对城市居民生活的改善和保障。
一些城市规划设计在实施中未能充分满足居民的需求,导致城市建设成果无法得到居民的认同和支持。
二、对策分析1. 完善城市规划管理制度要解决城市规划设计执行不到位的问题,首先需要完善城市规划管理制度,强化规划的实施力度。
在规划设计阶段,需要加强舆情沟通,完善规划设计的公开透明机制,充分听取各方的意见和建议,使规划设计更贴近实际需求。
在规划执行中,要加强对规划执行的监督和评估,建立健全的责任追究机制,确保规划的有效执行。
2. 加强环境保护意识在城市规划设计中,加强环境保护意识是解决环境保护问题的关键。
新形势下城市规划设计存在问题及对策分析随着城市的发展和变化,城市规划设计也面临着新的形势和挑战。
下文将就新形势下城市规划设计存在的问题及对策进行分析。
新形势下城市规划设计存在的问题是城市功能失衡。
随着城市化进程的加快,城市功能不再单一,而是多元化发展。
一些城市规划设计仍然采用传统的思路和方法,只注重发展经济功能,而忽视了人文、生态和社会功能的需求。
城市规划设计需要更加注重功能的平衡,充分考虑市民的需求,打造人文关怀、生态环境友好、社会和谐的城市。
城市规划设计存在的问题是资源利用不合理。
一些城市规划设计在资源利用方面存在浪费和不合理的问题。
大量使用砖混结构建筑,造成了土地和能源的浪费;大规模开发商业用地,忽视了农村经济的发展。
城市规划设计需要更加注重资源的合理利用,推行绿色建筑、循环经济等可持续发展的概念,实现资源的最大化利用。
城市规划设计存在的问题是环境污染和生态破坏。
一些城市规划设计未能充分考虑生态环境的保护和治理,导致了环境污染和生态破坏的问题。
城市建设过程中没有进行合理的垃圾处理,导致了垃圾围城的现象;城市公园和绿化面积过小,无法满足市民的生态需求。
城市规划设计需要更加注重环境保护和生态建设,推行生态城市的理念,建设绿色的生态系统。
城市规划设计存在的问题是社会不平等和权益冲突。
一些城市规划设计未能充分考虑社会公平和市民权益的问题,导致了社会不平等和权益冲突的矛盾。
一些城市规划设计将贫民区迁往城市边缘,使贫困人口的生活条件恶化;一些城市建设项目没有征得市民的意见,导致了市民的不满和抗议。
城市规划设计需要更加注重社会公平和市民参与,确保城市规划设计的公正性和可持续性。
针对上述问题,可以采取以下对策:一是加强规划师的专业培训和交流,提高他们的综合能力和创新能力,在城市规划设计过程中更加注重功能的平衡和社会公平。
二是加强政府的管理和监督,建立健全的规划管理体系,确保城市规划设计的合理性和科学性。
三是加强市民的参与和意见征集,建立多元化的参与机制,确保市民权益得到保障。
新形势下关于城乡规划改革的若干思考随着我国经济的不断发展和城乡结构的变化,城乡规划改革已成为当前亟待解决的重要问题。
城乡规划改革关乎国家的长远发展和人民的福祉,需要深入思考和有效措施。
在新形势下,我们需要对城乡规划改革做出若干思考。
要加强城乡规划的整体性和系统性。
当前我国城乡规划仍然存在许多片面和局部性的问题,城市规划、乡村规划、工业园区规划等各自为政,导致规划之间存在矛盾和冲突。
我们需要强化城乡规划的整体性和系统性,将城市和乡村规划相结合,形成统一的城乡规划体系,以协调城市和乡村发展,实现城乡一体化。
要注重城乡规划的可持续发展。
在城乡规划中,我们不能只关注眼前的利益,而忽视了长远的可持续发展。
当前我国城市建设过度依赖土地资源,导致城市扩张速度过快,土地资源利用率低,环境污染严重。
相反,乡村地区过度依赖农业,农村经济发展缓慢,农民收入较低,人口外流严重。
我们要在城乡规划中注重土地资源的合理利用,推动城市集约化发展,实现城市功能的合理布局和乡村产业的多元发展,达到经济、社会和环境的可持续均衡发展。
要推进城乡规划的创新和科技应用。
随着科技的不断发展和社会的进步,城乡规划也需要与时俱进,引进新的科技和理念,推动城乡规划的创新。
当前我国城乡规划技术和手段相对滞后,很多地方还在使用传统的规划方法和工具,难以满足城乡发展的需要。
我们需要加大对城乡规划技术和工具的研发和推广,利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,提高规划的精准度和科学性,为城乡规划提供更好的支持。
要强化城乡规划的法治化和民主化。
城乡规划关乎国家和人民的根本利益,必须依法依规、民主决策。
当前我国城乡规划中存在一些弊端,一些规划部门和开发商往往以权谋私利,破坏了城乡规划的合法性和公正性。
我们需要强化城乡规划的法治化和民主化,建立健全的法律、制度和参与机制,加强对规划的监督和约束,保障公众的知情权和参与权,确保城乡规划的科学合理和公平公正。
新形势下城乡规划改革的思考应当是全面的、可持续的、创新的、法治化和民主的。
新形势下关于城乡规划改革的若干思考随着经济的发展和城镇化进程的加快,城乡规划已成为我国社会发展中一个重要的议题。
随着城乡一体化的推进,城乡规划改革的重要性日益凸显,必须积极推进城乡规划改革,适应新形势下城乡发展的需要,解决城乡差距,推动城乡协调发展。
在新形势下,城乡规划改革面临着一系列新的挑战和问题,需要我们深入思考和探讨。
我们需要意识到城乡规划改革在新形势下所面临的重要性和紧迫性。
随着城市化进程的加快,城市发展已成为国家发展的核心动力。
城市发展的不平衡和不充分已成为制约我国发展的重要因素。
城市规划对于城市的未来发展具有重要的指导作用,尤其是在城市规模不断扩大,城市功能不断完善的情况下,城市规划必须及时调整和改革,以适应城市的发展需求。
乡村振兴战略的实施也使得乡村规划更为紧迫。
乡村规划的调整和改革,不仅关系到乡村自身的发展,更关系到整个国家的农业现代化和农民生活水平的提高。
城乡规划改革在新形势下显得尤为重要和紧迫。
城乡规划改革需要加强顶层设计和整体规划。
在新形势下,城乡规划改革需要更多地强调整体性和系统性。
过去的城乡规划往往更多地关注局部细节,忽视了整体规划和顶层设计。
而在新形势下,城乡规划必须更加注重整体性和系统性,以促进城乡一体化发展。
城市发展必须与乡村振兴相结合,城乡规划必须与区域规划相衔接,实现城市和乡村的协调发展。
城乡规划改革必须加强顶层设计和整体规划,提高城乡规划的系统性和科学性。
城乡规划改革需要更加注重生态环境和可持续发展。
在新形势下,城乡规划不仅仅是解决城乡发展中的空间布局问题,更关注生态环境和可持续发展。
过去的城乡规划往往忽视了生态环境的保护和可持续发展的问题,导致了城市环境的恶化和资源的浪费。
而在新形势下,城乡规划必须更加注重生态环境和可持续发展,促进城市和乡村的绿色发展。
在城市建设中,需要注重保护原有的自然环境,加强生态环境保护,推动城市生态化发展。
在乡村建设中,需要注重保护农村的生态环境,加强农村生态建设,推动乡村的可持续发展。
新形势下城市规划设计存在问题及对策分析随着城市化进程的快速推进,城市规划设计成为了城市发展中至关重要的一环。
但是在新形势下,城市规划设计也出现了一些问题。
本文将针对这些问题提出对策分析。
问题一:政策法规的制定和执行不到位城市规划设计的制定和执行,需要依照政策法规来实施,但是现实中政策法规的制定和执行并不到位。
因此,如何加强政策法规制定和执行的有效性尤为重要。
对策一:完善规划设计标准体系建立完善的规划设计标准体系,明确各类规划设计计划的具体内容和要求,以及监管责任及其主体,提高规划设计计划制定和执行的透明度和标准化水平。
对策二:加强政策法规的宣传和教育加强政策法规宣传和教育,让公众了解政策法规对规划设计的重要性和作用,同时也要让政府部门了解政策法规在城市规划设计中的重要性。
同时,建立健全相关部门之间的协调机制,使各部门对政策法规的执行更有针对性和协作性。
问题二:城市规划设计与实际需求不匹配城市规划设计应符合市民生活需求和城市发展方向,但是现实中城市规划设计与实际需求不匹配,出现规划设计与实际需求矛盾的情况。
对策一:加强市民参与增加市民参与度,开展广泛的社会调查和市场调研,让市民能够在规划的初期定义城市规划设计的发展方向,确保城市规划个性化、实用化、创新化,以便更好地满足实际需求。
对策二:加强信息共享和对接加强城市规划设计与实际需求的连接,加强各地规划部门之间的沟通与交流,分享各地的成功案例,并向公众和开发商提供重要的市场调研数据,更好地对规划设计的成果提出建议和专业意见。
问题三:投融资机制不完善在城市规划设计中,投融资一直是重要的环节,但是缺乏有效的投融资机制,会导致城市规划设计难以顺利推进。
对策一:建立可持续发展的投融资机制建立可持续发展的投融资机制,吸引社会各界资金投入城市规划设计,同时有效避免过度依赖政府财政资金,实现城市规划设计的可持续发展。
对策二:加强财税体制的配套改革在城市规划设计中,加强财税体制的配套改革,推动实行全面财政预算制度,加强对城市规划设计投入的管控,检测每一笔资金的使用情况和效果,确保资金使用效果有效,避免“投入大,效果差”的现象出现。
新时期推进城乡规划改革创新的思考随着我国城乡经济和社会的发展,城乡规划改革创新迫在眉睫。
在推动城乡规划改革创新中,需要从以下几个方面进行思考和探索。
一、从城市化规划的角度出发,住房问题是一个重要议题。
当前,城市化进程中呈现出住房供应不足、价格过高等问题,应重视构建多层次、多样化的住房体系,加强住房保障和货币政策调控,推动高质量住房建设。
同时,应优化城市化路径,加强城市规划和数量控制,防止城市扩张的过度;加强城市内部规划、土地利用的协调性,提高城市空间的利用效率。
二、从农村规划的角度出发,农村产业发展是一个重要议题。
农村规划应加强对农业产业的规划指导,促进现代农业的发展;加强乡村旅游和特色产业的规划,提高农村经济的综合效益;加强生态保护和环境治理规划,避免农村发展中过度破坏环境和生态。
三、提高规划创新能力。
城乡规划改革创新需要提高规划创新能力,加强对城乡规划发展趋势研究,吸收国内外先进经验,提高城乡规划设计的创意和新颖性。
创新性思维是重要支持,可以通过加强设计师的专业能力培训,提高创新思维能力。
加强知识共享和技术创新,可以通过建立城乡规划信息平台,集成不同专业的信息和技术,加强科研力量。
四、提高规划实施能力。
规划实施能力是推进城乡规划改革创新的关键。
应加强对规划的宣传力度,加强对干部队伍的培训和教育,建立健全规划实施机制和规范管理体系,完善规划考核标准,提高规划实施的有效性。
另外,加强规划管理和监管,对不符合规划的建设进行制止和处罚,保障规划的顺利实施。
五、建立创新机制。
城乡规划改革创新需要建立创新机制,特别是建立城乡规划融合的机制。
目前,在城市化过程中,城乡间还存在着许多隔阂,如财政投入不足、经济开发不平衡、人口流动不畅等。
因此,在推进城乡规划改革创新中,需要加强城乡之间的协调,建立共同发展的机制,遵循城乡一体化的原则,实现城乡规划和经济社会发展的有机衔接。
最后,城乡规划改革创新需要广泛的社会参与,加强政府与公众的沟通和交流,建立多元化、协作共赢的城乡规划改革创新的新型合作关系。
新时期推进城乡规划改革创新的思考
随着我国城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出,城乡规划改革创新已
成为当前的紧迫课题。
面对日益加剧的城市化进程和农村发展不平衡,需要加强城乡规划
的科学性、规范性和可持续性,促进城乡一体化的发展。
这就要求我们要顺应时代发展潮流,积极推进城乡规划改革创新,为实现城乡协调发展提供有力的支持和保障。
我们需要更加注重城乡规划的科学性和系统性。
城市规划不仅仅是对城市建设的规划
和设计,更应该在城市发展的全过程中进行科学的规划和管理。
在城市化加速的今天,我
们需要建立更加科学的城市规划理念,充分考虑城市资源的合理配置、城市空间的利用效率、以及城市环境的可持续性。
在农村规划方面,也需要注重农村发展的整体性和系统性,充分考虑农村产业结构的升级、农村环境的改善和农民生活水平的提高。
只有这样,才能
实现城乡一体化发展的目标,推动城乡发展的协调与平衡。
我们需要更加注重城乡规划的规范性和适应性。
规范性是指规划的科学性和合法性,
需要依法依规进行城乡规划的编制和实施。
适应性则是指规划要与城乡实际情况相适应,
顺应城乡发展的需求和趋势。
在城市规划方面,需要充分考虑城市的历史文化、地域特色
和社会需求,形成不同城市的特色发展模式。
在农村规划方面,也需要因地制宜,根据农
村的地理条件、资源禀赋和发展需求,制定科学合理的规划方案。
只有这样,城乡规划才
能更好地发挥其导向和规范作用,推动城乡建设朝着更加规范和科学的方向发展。
新形势下城市规划设计存在问题及对策分析随着我国城市化进程的加速推进,城市规划设计对于城市发展和建设的重要性日益凸显。
随着新形势下城市发展的变化,城市规划设计也出现了一系列问题。
本文将对这些问题进行分析,并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 缺乏整体规划随着城市化进程的快速推进,一些城市在规划设计时缺乏整体性,各个区域的规划开发往往相互独立,缺乏统一的规划标准和思路。
这样容易导致城市规划设计之间存在矛盾和冲突,影响城市整体发展。
2. 忽视环境保护在一些城市规划设计中,对环境保护的重视程度不够,大规模的城市建设往往会对生态环境造成破坏,甚至引发一系列环境问题,如水土流失、污染等。
这些问题不仅影响城市居民的生活质量,也会限制城市的可持续发展。
3. 建设浪费一些城市规划设计在规划建设中存在空间浪费、资源浪费等问题。
大量的土地资源被闲置或者低效利用,城市建设用地浪费严重,浪费了城市有限的资源。
4. 城市管理短板城市规划设计往往忽视对城市管理的影响。
一些规划建设项目在规划设计阶段并没有考虑到城市管理的需求,导致了城市管理方面的滞后和不足,使得城市建设成果不能有效地得到管理和运用。
二、对策分析为解决城市规划设计缺乏整体性的问题,城市应该引入综合性规划,对城市各个区域的规划进行整合,形成统一的城市发展规划。
应该加强城市之间的协调与合作,形成城市群规划,推动城市资源共享和协同发展。
城市规划设计需要更加注重环境保护,应注重生态环境保护,并在规划设计中强化生态环境保护要求,合理利用生态资源,推动城市与自然环境的和谐发展。
要建立完善的环保法规和政策,加强环保意识的培养和宣传,促使城市规划设计更加环保,使城市发展与环境保护相辅相成。
3. 节约资源,减少浪费城市规划设计应遵循节约资源、减少浪费的原则,合理利用土地资源,推动城市建设用地合理规划利用,避免土地资源的浪费。
加强城市建设质量监督,严格执行相关法规,确保资源使用的高效性和合理性。
03:13
托较方便,组织编制程序较简单,在编制过程中容易进行沟通,编制的技术和信息有利于今后的规划修编和调整。
另一方面又易造成地方保护主义和设计市场封闭垄断。
特别对具体实施项目而言,易造成规划设计质量和规划设计方案的选择余地小,容易就事论事,就项目,论项目,特别是对修建性详细规划设计方案,质量难以保证,最佳优秀方案难以实现。
1.2.4 规划设计成果过于程式化或“功利化”,缺乏宏观性、整体性、操作性和长虑性
由于政府指令项目大都是急于上马的形象工程,关注的人多、时间短、针对性强,研究考虑余地不大。
因而,也难免使规划设计成果带有更多的盲目性,缺乏深层研究和实施策略,由于是应用性的实事工程规划,因而多注重贯彻领导意图,取向近期利益,往往把难题和后患留给了后来者。
当前大多数的规划设计单位在编制规划成果上仅局限规划图纸的绘制及文本的编制,缺乏深层的城市规划问题的专题研究。
规划编制越来越程式化,成果表达日趋复杂化、表面化、艺术化,盲目追求图面的美观,反而轻视了规划本身的合理性,对城市发展本质的探讨重视不足,偏离了规划设计的科学内容,将规划设计作为一项任务来完成或者是作为一种艺术产品来创作或制造,其危害是不言而喻的。
此外,当前规划设计成果至少有三个误区:一是规划设计成果模式化、标准化。
天下规划一大抄,有的文本格式全国东南西北城市一样,几乎到了只要改城市名称和数字之地步,这是对城市规划工作的极端不负责任;二是城市规划设计成果偏离科学主题,且趋艺术化、包装化、虚假化。
可以发现,现行的许多规划成果把规划当成拼装游戏,这是对规划科学的戏弄,是庸俗的表现,因为城市规划绝不是纯艺术品,准确讲,规划设计应是严密的科学,把规划当作艺术拼装图和电脑游戏危害极大,而且大有导向错误,必须引起城市规划工作者的高度警醒;三是城市规划设计老板化、功利化。
老板规划、功利规划已越来越普遍,谁给钱就听谁的,什么法律法规和规范根本置之不理,从而造成规划成果漏洞百出、贪大求洋、脱离实际、哗众取宠和庸俗艺术包装化。
此类危害极大的规划成果居然照样通过,照样实施,这种设计更是后患无穷。
2、城市规划是政府行为,城市规划设计并非纯技术工程,市场经济下规划设计行业仍有其特殊性
2.1城市规划设计是城市规划工作的重要组成部分,是规划意图表达手段之一,因而也决定了规划设计是必须体现政府意志
城市规划同时具有三种属性:首先城市规划是一门综合性很强的跨越自然科学和社会科学的学科;其次,城市规划是一项综合性很强的政府职能,政府代表着公共和长远利益,城市规划是政府必不可少的本职之一;再次,城市规划又是一项社会活动,是广大公众应当参与的社会实践。
因此,城市规划编制的根本目的不仅仅在于绘制图纸和编制文本,而是要在这个技术与政治相互结合的空间实践过程中,来完成城市规划,维护城市整体利益和公共利益的社会使命。
因此城市规划活动实质上是一种政府公共管理和公共政策的重要组成部分。
2.2城市规划设计虽以工程技术设计成果表达,但却体现着政府意志,是政府的决策成果之一
城市规划的制定包括城市规划的编制、城市规划设计和城市规划的管理,城市规划的编制是城市规划管理的依据,城市规划的制定是由政府组织编制的,规划编制是一种政府行为,编制过程中一般由规划设计单位来完成。
从现有的规划设计单位的职能范围分析,它既承担规划编制的职能,同时又承担了规划设计的职能。
从规划的层次分析,城市规划分城市总体规划、详细规划。
详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。
规划编制主要是对城市总体规划和控制性详细规划的性质、内容进行编制,其目的主要制定法定图则,完成的成果主要以编制文本、制定法定指标为重点,一旦经政府部门审批后,具有法定的效力,是政府意志的体现。
规划设计主要根据编制的法定图则作为依据,进行更深层次的规划设计,一般指修建性详细规划的设计,城市设计和一些专业类的专题规划设计。
它制定是一种工作图则,是规划管理和规划
实施的依据。
因此,城市规划设计单位在一定的职责范围内,从事的是一部分政府工作,或者说是用技术成果表达着政府意志,因而规划编制工作绝不是纯工程技术设计,规划设计单位自然也不能等同于一般的设计单位仍有其特殊性。
3、面对入世和日趋完善的市场竞争,多样化的规划设计体制已形成,谁拥有创新谁就有未来市场
适者生存,规划设计单位要改变现有的状况,提高市场竞争力,就必须要从规划设计单位的体制上、机制上和管理方式上进行全面的改革。
3.1指令与指导任务获取方式多样化,逐步加大市场化
为了形成和完善规划设计市场,规划设计单位必须摆脱现有的完全指令性委托方式,规划组织编制单位应根据不同层次、不同地区的规划,选择相应的委托方式,引入市场竞争机制,促进和培育规划设计单位增强市场的竞争意识和市场竞争的能力。
如设计课题任务和项目的公开招投标,即可做到公开、公正、公平竞争,又可提高设计单位的积极性、进取心和创造力,最终使城市规划多出规划精品,为改善城市环境、空间和生活质量打下良好基础。
3.2建立多形式并存的规划设计模式,将规划编制与设计分离
由于规划设计的特殊性,决定了规划编制和规划设计的任务必须要有明确的界定,结合城市规划编制与设计工作的不同性质和特点,对编制和设计资质实行不同的管理方式:
3.2.1对于政府行为为主的规划编制单位:更多的是贯彻和体现政府管理的意图,该类单位主要侧重城市发展的战略研究、城市总体规划、控制性详细规划和重大项目的予研究论证的编制工作。
同时对专项的规划设计成果进行有效的组织和综合平衡工作,承担政府应急的指令性规划编制任务。
对于该类单位人员数量不能太多,专业技术人员结构配备必须是复合型、组织型和研究型的,人员构成中应体现多学科集成,既有城市规划的专业人员,同时也必须配备宏观经济、管理和行政等专业人员。
此类单位性质可以是机关或事业单位,资质必须是乙级以上的。
由于其隶属于规划局,因而其运行经费须纳入政府年度财政预算,不但如此还须每年拨付专项项目研究和编制经费,专款专用。
此类单位可成立隶属于规划局的事业单位的城市规划编制中心。
3.2.2对于市场行为主的规划设计单位:主要承担城市规划设计各类市场的任务。
对于该类单位主要侧重于修建性详细规划的设计,规划的总平面设计、城市设计等专项规划的设计。
如总体规划中的空间环境设计、控制性详细规划中的开发强度的设计、道路交通设计、环境绿化景观规划的设计、市政规划的设计等。
人员数量不受限制,技术力量、设备配备要求较高,单位性质可是事务所性质的,也可以是企业化管理的形式。
设计资质建议为甲、乙级的。
3.2.3改革现行规划资质评定办法,以精干、高效、优质、实绩为资质评定标准建议对当前规划设计资质晋级条件放开,不能生搬硬套现行办法。
如:目前有许多具备丙级资质的规划设计单位,这些单位大多数为地、区级城市规划管理部门所属的事业单位,人员数量上受事业单位编制的限制,一般均为10—15人的编制,设计力量较强,人员精干。
并且其专业技术人员结构相对较合理,硬件设备配置齐全,并且设备较先进,有的甚至超过乙级设计院的装备,但根据建设部关于《城市规划编制单位资质管理的规定》,对人员数量的配置有一定标准,使这些单位受到人员数量不足的条件限制,就因人员不够而无法升级。
再者,现行评级标准也不符合国际惯例,其实国外许多规划设计公司并无所谓资质而言,而他们却承担着国内外许多超大型规划项目。
特别在入世后,谈得最多的国民待遇,而我国国内的规划单位能否在国内享受同国外规划设计公司在国内同样的国民待遇呢?由于死板的人员数量,而这本身与我国机构改革精减、高效原则也极不适应,这种规定在客观上又限制、制约了规划设计单位的发展,导致规划设计单位晋级困难。
进而使这些单位在承接规划设计市场的任务时,受到了编制条件和资质的限制,失去了更多市场竞争的机会。