新形势背景下城乡规划一体化管理内涵与举措

简析当前我国城乡统筹发展规划存在的问题与应对举措作者：秦永来源：《丝路视野》2017年第04期【摘要】城乡统筹发展的关键是实现新型城镇化，在政策支持下，各地进行了积极的探索，通过不同的路径选择总结了宝贵的实践经验。

针对诸多启示、问题及挑战，城乡规划需要在合理的内涵指引下，避免规划误区，掌控规划要点，有效引导城乡各类资源要素配置，推进城乡统筹发展。

【关键词】城乡；统筹发展；规划一、背景解读以城市为核心、以增长为导向的中国传统城市化模式导致了工业化、城市化和“四农”（农业、农村、农民、农民工）问题的恶性循环。

因此，改变城乡二元发展的模式，实现城乡统筹发展成为城镇化发展的必然。

十六届三中全会将“统筹发展”放在落实科学发展观、实施五大统筹战略的首要地位；2012年，党的十八大报告提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”；十八届三中全会则系统提出建立城乡一体化的产业格局、利益格局、基础设施和公共服务体系、建设和管理体系的战略部署。

二、城乡统筹发展的系统架构1.城乡统筹发展是针对以城市为核心，以增长为导向的传统发展模式的弊病，坚持以人为本，将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，面向全体国民构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，联动解决城市化过程中的城市问题与乡村问题，解决双重二元结构问题，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。

2.实现城乡统筹发展的关键在于实现城乡一体化，这其中包含了对市场运作和政府治理模式转型的现实要求。

政府治理理念应向人本、协调、创新、可持续方向转变，一方面统筹制度架构，一方面统筹城乡规划，以推进以新型城镇化为核心的三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）协调。

3.新型城镇化包含复杂的经济、社会与文化内涵。

从职能与作用的角度来讲，需要优化发展规划与布局、提升城乡综合承载力、促进城乡要素有序流动。

“新时代城乡融合发展”的内涵解读与实践要求作者：欧万彬来源：《北方论丛》2020年第03期[关键词]新时代城乡融合发展城乡关系乡村振兴党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，同时强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

新时代城乡融合发展的命题由此产生。

党的十九届四中全会又进一步强调，“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制”。

这些既是对未来中国乡村发展的重大决策部署，也是推动中国未来城乡关系改变的重要制度安排。

而重塑新时代城乡关系、推动新时代乡村振兴发展的关键之举就在于走好中国特色城乡融合发展之路。

一、现实依据：何以提出新时代城乡融合发展在马克思恩格斯看来，人类社会城乡关系就其发展逻辑来讲是有规律可循的，从最初的乡育城市到此后的城乡分离乃至城乡对立，最终将会进入城乡融合的发展趋势，但是这个过程并非自然形成的。

所谓非自然形成，即指城乡发展不能凭空进入城乡融合的阶段，而必须依托社会生产力的发展以及社会生产关系的调整。

而二者通常综合反映在一个地方经济社会发展的现实中。

总的来说，新时代城乡融合发展命题是在中国特色社会主义进入新时代、中国经济发展进入新常态、我国社会主要矛盾发生新变化、中国特色新型城镇化实践面临新要求这四个现实维度中提出来的。

（一）新时代城乡融合发展是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景中提出的党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

”这一重大政治论断一方面，表明这个新时代是中国特色社会主义新时代，在这个新时代仍然要坚持和发展中国特色社会主义：另一方面也意味着这个新时代具有过去那个发展阶段所不具备的新特征，未来的发展要立足于这个新时代的新特征新使命新任务，因此这是我国发展新的历史方位。

中国特色社会主义之所以能够进入新时代，是因为中国特色社会主义在长期努力中取得了历史性成就，党和国家事业发生了历史性变革，这是这个新时代继续往前发展的重要物质基础。

新时代下城乡融合的发展随着中国经济的不断发展，城乡发展的差距逐渐减小，城市和乡村之间的融合也日益深化。

新时代下，城乡融合的发展已经成为社会各界共同关注的焦点。

城乡融合的发展不仅关系到农村和城市居民的生活质量，也关系到国家经济社会的健康发展。

本文将从城乡融合的内涵、现状和未来发展趋势等方面进行阐述。

一、城乡融合的内涵城乡融合是指城市与乡村之间在经济、社会、文化和生态等方面的交流和互动，最终实现城乡共同发展的过程。

城乡融合的内涵包括：1.经济融合：城乡之间的产业和商贸活动逐渐融合，实现资源的共享和互补。

一方面是城市对农产品的需求，另一方面是农村对城市产品的需求，促进城乡经济的共同发展。

2.社会融合：城乡居民之间的社会交流和互动不断增多，城市居民积极参与农村建设，农村居民逐渐享受到城市的公共服务和社会保障。

3.文化融合：城乡间的文化交流促进了传统文化的传承和弘扬，同时也推动了城乡居民文化生活的多样化和丰富化。

4.生态融合：城市和乡村之间的生态环境逐渐融合，实现生态资源的合理开发和利用，保护生态环境的目标得以实现。

城乡融合在实现社会全面发展和公平共享方面具有重要的意义，是新时代下推进城乡一体化发展的重要抓手。

二、城乡融合的现状目前，我国城乡融合的发展取得了重大的进展，具体表现在以下几个方面：1.农村经济持续增长：随着农村经济的不断增长，农民收入不断提高，乡村经济发展和城市经济融合度逐渐提高。

2.城市服务向农村延伸：城市公共服务设施和城市文化教育资源向农村延伸，农村居民享受到更多的城市公共服务和文化教育资源。

3.农村环境改善：随着农村生活环境改善和乡村旅游的发展，农村生态环境得到有效保护和改善。

4.城乡基础设施建设的提高：城乡基础设施建设不断提高，城乡公共交通、通讯网络和物流体系得到更好的完善。

5.农村改革发展成效显著：农村土地制度改革取得实质性进展，乡村产业结构逐渐优化和升级。

城乡融合的发展成果为城乡居民的生活带来了实实在在的改善，对促进社会和谐稳定有着积极的作用。

中国农村经济199911中国城乡一体化的理论与实践冯　雷一、城乡一体化的涵义及我国的实践城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂,从而影响经济、社会发展的现实所提出的,它主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求,其涵义大致可以包括以下4个方面:①城乡经济、社会发展实行统一规划,协调发展,以克服城乡分割、工农分离的格局;②城乡关系上,既强调乡村服务城市,也强调城市服务农村,使之互为依存、优势互补、互相促进;③促进城乡经济、社会、文化的全方位融合;④城乡一体化的建设有一定的社会范围和行政区划,其战略思想和工作方针通常是针对一座城市和它的郊区。

城乡一体化并不意味着城乡一样化,也不意味着变乡为城或变城为乡。

城乡一体化不会自然而然形成,也不会在朝夕之间完成,它是一个很长的发展建设过程。

从我国部分经济发达地区城乡一体化发展的实践来看,各地根据各自不同的具体情况采用了不同的城乡一体化模式,其中较具代表性的主要有以下4种:11珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式。

珠江三角洲城乡一体化,至今大致经过三个阶段:①商品农业阶段。

重点提高农业劳动生产率,为农村剩余劳动力转移创造条件。

②农村工业化阶段。

其重点是以农村工业化带动农村城市化。

③完善基础设施阶段。

其重点是按现代化城市要求,构筑现代化城市的框架。

经过十几年的发展,珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体,形成村中有城、城中有村、城乡一体的新格局。

目前,珠江三角洲拥有100万以上人口的城市2座;10～40万人口的城市6座;2～10万人口的城市24座;建制镇432座,全区每60平方公里就有一座城镇。

近几年来,珠江三角洲又探索、总结出实现城乡一体化的10条标准,即农业生产现代化,农村经济工业化,基础设施配套化,交通通讯网络化,市场经营商品化,文明卫生标准化,群众生活小康化,服务体系社会化,行政管理法律化,环境净化美化。

这“十化标准”的实现,将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国家的现代化标准。

城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。

此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。

党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。

同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求"，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略".同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署.十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化"的战略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划.党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化，是一次质的飞跃。

乡村一体化管理实施方案一、背景乡村一体化管理是乡村振兴战略的核心内容之一，旨在实现城乡融合发展，打破城乡二元结构，推动农村地区的可持续发展。

我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，乡村一体化管理成为实现农民富裕、乡村振兴的重要手段。

根据中央文件的精神，结合实际情况，制定____年乡村一体化管理实施方案，对我国乡村一体化管理的目标、重点任务、政策措施等进行全面规划和具体安排，为乡村振兴提供有效的指导。

二、目标____年乡村一体化管理的总体目标是实现城乡经济、社会、生态的融合发展，构建和谐美丽乡村，推进乡村振兴。

具体目标包括：1.农村经济发展：实现农业现代化，推动农村产业脱贫致富，培育新型农业经营主体，促进乡村产业升级。

2.农村社会建设：完善农村基础设施，提高农村公共服务水平，加强农村社会管理，增加农民的获得感和幸福感。

3.农村生态环境保护：改善农村生态环境，倡导绿色发展理念，加强农业绿色生产，保护乡村传统文化和自然遗产。

三、重点任务1.推进农村产业发展：加大对农业科技研发的支持力度，培育新型农业经营主体，推动农村产业结构调整和优化，推广农产品品牌，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。

2.完善农村基础设施：增加农村公共服务设施的投资，特别是教育、医疗、交通、水利等领域，提高农村基础设施的供给水平，缩小城乡差距。

3.加强农村社会管理：建立健全村级自治组织，增强村级干部的服务意识和管理能力，加强农村社会组织建设，推动农民自治和社会管理的现代化。

4.推进农村环境建设：加强农田水利建设，提高农田水利设施的保护和利用效益；开展农村生态环境综合整治，加强农业面源污染防治；保护农村自然遗产和乡村传统文化，加强农村旅游开发。

5.加强政策支持：制定和完善农村一体化管理的相关政策措施，提高资金投入，加强扶持政策，鼓励农民参与乡村一体化管理的积极性。

四、政策措施1.加大农业科技研发支持力度：增加对农业科研机构和人才的投入，加强农业科技创新，提高农业生产效率和质量，推动农业现代化发展。

城乡一体化的理论与实践论文随着我国经济的发展和城市化进程的加速，城乡发展的差异越来越明显。

城市化的快速发展带来了城乡之间的产业转移和农村人口流失，导致了城城之间的差距，农村地区的落后和贫困。

城乡一体化成为了解决城乡发展不平衡问题的重要经验和思路。

本文将就城乡一体化的理论和实践进行探讨。

一、城乡一体化理论的渊源城乡一体化理论起源于我国改革开放初期。

1978年“农村改革试点”提出了农村改革的思路。

1982年，中共中央发出了《关于建立城乡经济统一市场体制、加快农业技术改造的几个决定》，明确了加快城乡发展一体化的思路。

1985年，国务院印发了《关于加强城乡间资金、物资调剂和加快农村经济发展的若干意见》。

1996年，国务院印发了《关于城市和农村统一市场体制改革问题的决定》，一系列的文件和规划为城乡一体化的发展奠定了理论基础。

二、城乡一体化的内涵和基本特征城乡一体化是指利用城市和农村的各自资源和优势，合理布局发展经济。

城乡一体化的核心内容是“城市环境优化、农村资源开发、经济地理结构调整、人口聚集控制、资金和信息流动、城乡基础设施建设相互支持、城乡社会保障一体”。

城乡一体化的基本特征是资源共享、系统集成、人口有序流动、公共服务均等、区域协作共同发展等。

由于城乡一体化是一种系统性的发展模式，需要在政治、经济、文化、社会等多方面加强协调和统筹，形成全面、协同的发展格局。

三、城乡一体化的实践经验1、北京市城乡一体化发展北京市在城乡一体化发展中，注重城乡要素流动的平衡与协调，并通过促进城乡经济互动，实现了城乡发展的均衡和共同繁荣。

2、江苏省城乡一体化发展江苏省通过提高区域间的协调发展能力，加强不同地区间的联系和互动，促进资源共享、优化产业结构，实现了城乡一体化的发展。

3、广东省城乡一体化发展广东省通过完善城市和农村之间的基础设施建设，提高教育、医疗、社会保障等公共服务的均等化，促进了城乡之间的融合发展。

以上经验表明，城乡一体化的发展需要政府和社会各方面的积极合作。

城乡一体化含义城乡一体化是是生产力发展到一定历史阶段的产物，是伴随着工业化和城市化的发展而呈现的一种城乡协同、一体化发展的现象。

党的十六大明确提出了统筹城乡社会发展、全面建设小康社会的重大任务，我国的东部发达地区也相继开始了城乡一体化的实践。

在这些实践过程中，科学地分析和反映这一特定发展阶段的基本特征及动态变化规律，确定合适的发展战略，选择合理的工作重点和政策措施无疑需要一套科学的指标体系对城乡一体化程度进行量化评估。

国内外关于城乡一体化研究的相关理论非常丰富，很多学者就城乡一体化的概念、涵义、动力、机制、目标等问题发表了自己的看法，但关于测量区域性城乡一体化发展程度的相关研究却是相当匮乏，即缺乏一个统一的、明确的标准或是说衡量手段以测度某地区的城乡一体化发展程度。

本文在分析了城乡一体化的概念、内涵、理论演进和各国实践的基础上，参考国内的相关研究成果，遴选了22个指标来测度地区城乡一体化程度发展水平，并将这22个指标分为城乡经济融合度、城乡社会融合度、城乡生活融合度、城乡环境生态融合度、城乡人口融合度5大类，再运用相关理论和方法赋予每个指标不同的权重，进行了数据的标准化处理，...资料来源：/file/2005122310712.html城乡一体化又称城乡融合。

在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。

随着社会生产力的发展，农民非农化、乡村城市化、城乡一体化势在必然。

当今城市化已开始形成一股世界范围的潮流，一些发达国家城市人口比重已超过70％，基本实现了城市化。

在这个过程中，必需逐渐消灭城乡差别和工农差别，实现城乡融合，这是一个漫长的社会变迁过程。

在我国现代化过程中，城乡一体化已成为我国城乡协调发展的迫切需要，其主要内容：（一）经济上城乡生产力发展水平和生活水平基本一致；（二）政治上城乡居民有平等的社会地位和政治权力；（三）文化上城乡的教育、科技、文体医疗卫生水平及相应的服务设施大致相同。

丝路视野简析当前我国城乡统筹发展规划存在的问题与应对举措秦 永（河南省国土资源调查规划院新郑分院，河南 新郑 451100）【摘要】城乡统筹发展的关键是实现新型城镇化，在政策支持下，各地进行了积极的探索，通过不同的路径选择总结了宝贵的实践经验。

针对诸多启示、问题及挑战，城乡规划需要在合理的内涵指引下，避免规划误区，掌控规划要点，有效引导城乡各类资源要素配置，推进城乡统筹发展。

【关键词】城乡；统筹发展；规划一、背景解读以城市为核心、以增长为导向的中国传统城市化模式导致了工业化、城市化和“四农”（农业、农村、农民、农民工）问题的恶性循环。

因此，改变城乡二元发展的模式，实现城乡统筹发展成为城镇化发展的必然。

十六届三中全会将“统筹发展”放在落实科学发展观、实施五大统筹战略的首要地位；2012年，党的十八大报告提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”；十八届三中全会则系统提出建立城乡一体化的产业格局、利益格局、基础设施和公共服务体系、建设和管理体系的战略部署。

二、城乡统筹发展的系统架构1.城乡统筹发展是针对以城市为核心，以增长为导向的传统发展模式的弊病，坚持以人为本，将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，面向全体国民构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，联动解决城市化过程中的城市问题与乡村问题，解决双重二元结构问题，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。

2.实现城乡统筹发展的关键在于实现城乡一体化，这其中包含了对市场运作和政府治理模式转型的现实要求。

政府治理理念应向人本、协调、创新、可持续方向转变，一方面统筹制度架构，一方面统筹城乡规划，以推进以新型城镇化为核心的三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）协调。

3.新型城镇化包含复杂的经济、社会与文化内涵。

从职能与作用的角度来讲，需要优化发展规划与布局、提升城乡综合承载力、促进城乡要素有序流动。