村委会拒绝公开村务,政府责成不力,是否行政不作为？

中山市三角镇人民政府与孙丽颜、中山市三角镇高平村民委员会要求其履行法定职责一案行政二审判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】广东省中山市中级人民法院【审理法院】广东省中山市中级人民法院【审结日期】2020.07.14【案件字号】(2020)粤20行终615号【审理程序】二审【审理法官】陈薇陶香琴王昕【审理法官】陈薇陶香琴王昕【文书类型】判决书【当事人】中山市三角镇人民政府;孙丽颜;中山市三角镇高平村民委员会【当事人】中山市三角镇人民政府孙丽颜中山市三角镇高平村民委员会【当事人-个人】孙丽颜【当事人-公司】中山市三角镇人民政府中山市三角镇高平村民委员会【代理律师/律所】沈世宾、吴日潮广东昌联律师事务所;范顺辉广东执正律师事务所【代理律师/律所】沈世宾、吴日潮广东昌联律师事务所范顺辉广东执正律师事务所【代理律师】沈世宾、吴日潮范顺辉【代理律所】广东昌联律师事务所广东执正律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】中山市三角镇人民政府;中山市三角镇高平村民委员会【被告】孙丽颜【本院观点】本案为诉政府不作为案件。

对于历史村务信息，并不属于上述法律规定的高平村委会履行村务公开职责公布的信息范畴，历史村务信息应当属于村务档案的存档资料范畴，孙丽颜应当通过申请查询村务档案的形式获取。

孙丽颜以向高平村委会申请村务公开的方式要求高平村委会向其提供历史村务信息本就不符合规定，高平村委会即使不予理睬亦不属于三角镇政府调查监督村民委员会村务公开行为范围内的事项，本案孙丽颜向三角镇政府反映情况并不属于三角镇政府调查监督职责范围内的事项。

【权责关键词】合法违法拒绝履行（不履行）不予答复第三人证明撤诉维持原判改判行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案为诉政府不作为案件。

针对孙丽颜的反映情况，三角镇政府在本案一审诉讼期间向高平村委会发出责令改正通知，并对孙丽颜进行了答复。

行政不作为行政不作为是指行政机关在履行职责过程中出现的不担当、不负责、慢作为、乱作为等现象。

这些行为严重影响了行政效能，损害了公众利益，应受到严厉批评和处罚。

今天，我们来探讨一下行政不作为的原因、可能的后果以及应对之策。

首先，行政不作为的原因可以归结为几个方面。

第一，行政机关的管理不善造成了资源浪费和效率低下。

有些行政机关内部管理混乱，缺乏明确的工作指导和责任追究机制，导致工作任务无法按时完成。

第二，行政机关的权力过于集中，缺乏对外界的监督和约束。

一些行政机关可能拥有过多的权力，没有外部监管机制，导致不作为现象的产生。

第三，行政机关人员素质不高，缺乏责任感和工作积极性。

一些公务员缺乏专业知识和工作能力，只是在单位混日子，对待公共事务漠不关心。

行政不作为所带来的后果是严重的。

一方面，行政不作为导致公共服务无法及时提供，公众利益受到侵害。

例如，一些事业单位拖欠员工工资，导致员工生活困难；一些政府部门的办事效率低下，公众申请手续繁琐，耗时费力。

这些问题严重影响了公众满意度，破坏了政府形象。

另一方面，行政不作为加剧了社会不公平现象。

行政机关的不作为导致资源分配不均，公共服务不能普惠全民。

一些地区或行业得到了优先支持，而其他地区或行业被忽视。

这加深了社会贫富差距，增加了社会矛盾。

针对行政不作为，我们应该采取一些措施来解决。

首先，要加强行政机关的内部管理，确保工作任务的正确分配和落实。

行政机关应该明确工作目标，建立起一套完善的绩效考核制度，加强对人员的培训和管理，提高工作效率。

其次，要完善行政机关的监管机制。

对行政机关的权力行使进行监督，确保行政机关依法行事，真正为公众利益服务。

同时，建立举报和投诉制度，供公众监督行政机关的不作为行为。

最后，要加强对公务员的培训和教育，提高其职业素养和责任感。

公务员应该牢记自己的职责，不得违法乱纪，以身作则，树立良好的行政形象。

综上所述，行政不作为是行政机关在履行职责过程中出现的严重问题。

行政不作为的构成要件和特征行政机关不作为是指基于公民、法人或者其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由拒绝作为的行政违法行为。

分为消极的不作为与积极的不作为，消极的不作为是行政机关延迟履行法定职责的行为，积极的不作为是明示拒绝履行法定职责的行为。

《行政诉讼法》第十一条第一款(四)项规定“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的”，第(五)项规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当受理。

行政不作为的成立必须具备相应的构成要件，准确理解和把握行政不作为的构成要件是行政审判实践中正确审理行政不作为案件的关键。

行政不作为有以下四个构成要件：1、行政不作为的主体必须是行政主体。

行政主体是指享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

成为行政主体必须具备四个条件：其一必须享有行政权力，其二必须能以自己的名义从事行政管理活动，其三必须能够承担由于实施行政活动而产生的责任，其四行政主体必须是组织，个人不能成为行政主体。

根据行政法的理论，行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。

受委托的组织由于不能以自己的名义从事行政活动，并且其行为后果也是由委托者承担，所以不能成为行政主体。

行政机关和法律、法规授权组织的工作人员不是行政主体，但是行政主体的行政管理活动离不开其工作人员，它们之间是一种职务委托关系，行政主体工作人员履行职务所产生的后果和责任，要由行政主体承担，所以行政机关、法律法规授权的组织及其工作人员不履行行政义务的行为属于行政不作为行为。

2、行政主体具有作为的行政义务。

行政主体的义务既有法定义务，也有非法定义务，但无论哪种义务，由于行政主体身份的特殊性，都属于必须履行的行政义务。

村级四议两公开制度落实存在问题1. 引言村级四议两公开制度是中国农村基层治理体系的重要组成部分，旨在促进村民参与管理决策、监督和公共事务的过程。

然而，在实践中，我们发现村级四议两公开制度存在着一些问题，阻碍了其有效实施。

本文将分析这些问题，并提出相应的解决方案。

2. 村级四议两公开制度的概述村级四议两公开制度是指村民大会、村民理事会、村民代表大会和村民监察委员会四个议事决策机构以及村务公开和村务公示两个信息公开制度。

这些制度在村级决策和管理过程中起到了至关重要的作用，确保了村级事务的民主化、透明化和公正性。

3. 存在问题然而，村级四议两公开制度在实践中存在着一些问题。

主要问题可以概括为以下几点：3.1 参与度不高村民参与村级事务的积极性不高，导致村级四议两公开制度的效果受限。

一部分原因是由于村级事务与村民的日常生活关系不紧密，缺乏直接利益驱动；另一部分原因则是缺乏有效的引导和培训，导致村民对参与决策和监督的重要性缺乏认知。

3.2 村务公开不透明村务公开制度在一些地方落实不到位，村级事务的决策过程、资金使用情况以及相关信息的公示不够透明。

这给了一些不负责任的村干部机会，可能导致权力滥用和腐败行为的发生。

3.3 监督机制不健全村民监察委员会在一些地方的职责和权力不够清晰，导致对村级事务的监督和问责不力。

缺乏有效的监督机制使得一些村干部对自己的行为不负责任，容易产生腐败和滥用职权的问题。

4. 解决方案为了有效解决村级四议两公开制度存在的问题，我们可以采取以下措施：4.1 提高参与度加强对村民的宣传和教育工作，提高他们对参与村级事务的重要性的认识。

通过组织一些吸引人的活动，增加村民参与的积极性和动力。

此外，建立起与村民之间的有效沟通机制，让他们能够及时了解和参与决策过程。

4.2 加强村务公开建立健全村务公开制度，明确公开的内容和渠道，确保村级事务的决策过程和资金使用情况得到全面公示。

同时，加强对公示内容的监督，确保信息的真实性和可信度。

村务公开存在的问题及整改措施一、问题概述村务公开是指村民通过途径了解村委会的工作情况，监督村委会的工作。

但在实际操作中，我们发现存在以下问题：1. 村务公开缺乏透明度，信息不及时、不全面。

2. 村委会对村务公开缺乏重视，缺乏有效的制度保障。

3. 村民参与度低，对村务公开缺乏关注和支持。

以上问题直接影响了村委会的形象和信誉，也限制了村民监督和参与村委会工作的积极性。

因此，我们需要采取一系列措施来解决这些问题。

二、整改措施1. 加强信息公开（1）建立完善信息发布平台：建立专门的网站或微信公众号等平台，及时发布有关村委会工作的信息。

同时，在网站上设置留言板或者在线问答系统，方便村民提出疑问和意见。

（2）规范信息公开程序：制定明确的信息公开程序，并设立专门负责人负责发布相关信息。

同时，在信息发布前应征求广大群众意见，并在规定时间内回复反馈意见。

（3）加强信息公开的宣传：通过村委会公告、电视广播、村民大会等方式，让更多的村民了解到信息公开的重要性和途径。

2. 建立健全制度（1）建立村务公开制度：制定相关规章制度，明确村务公开的内容、程序和责任人，并设立专门机构负责监督实施。

（2）完善投诉举报机制：建立健全的投诉举报渠道，对群众反映的问题及时处理并进行回复。

（3）加强内部管理：严格执行村务公开制度，对违反规定者进行惩处，并将惩处结果向社会公布。

同时，加强内部监督和考核，确保制度落实到位。

3. 提高群众参与度（1）增强群众参与意识：通过宣传教育等方式，提高群众对村委会工作的关注和参与意识。

（2）建立沟通渠道：建立村民代表会议或者其他形式的代表机构，为广大村民提供表达意见和参与决策的途径。

同时，在信息发布平台上设置留言板或在线问答系统等互动方式，方便村民提出意见和建议。

（3）加强村民培训：通过开展培训课程、讲座等方式，提高村民的法律意识和监督能力，增强村民参与村委会工作的积极性。

三、落实措施1. 建立专门工作小组：成立专门的工作小组，负责制定整改方案和具体实施细则，并对整改效果进行监督和评估。

村民委员会可能因哪些管理行为成为行政案件被告一、村民委员会可以成为行政主体目前，理论和实践中都将行政主体的概念界定为享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。

这就决定了只有行政机关和被授权的行政组织才可以作为行政主体存在，从而排除了村民委员会成为行政主体的可能性。

按照我国宪法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是一级政权机关，也不属于行政机构。

笔者认为该行政主体的理论界定欠妥，与司法实践中客观情况不符、应将村民委员会涵界于行政主体之中，作为行政主体对待。

这是因为村民委员会。

具备行政权利能力，能够独立地组织公务、进行管理，负担行政义务。

所以符合我国行政法理论关于行政主体的基本特征的定位。

（一）村民委员会是村民的自然延伸，其存在的目的是为了实现村民个人无法单独从事的事业。

村民委员会对全体村民提供服务，谋求全体村民的共同利益，这实际上就是一种行政。

（二）村民委员会享有自身的利益，存在独立的权利义务。

除了人身权益和财产利益外，村民委员会还有自我组织、自我管理和自我发展的权利。

村民委员会由村民组成，依法自我组织，自我管理、其目的就是保障村民对村务管理活动的直接参与。

（三）村民委员会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织、属于一般的法人。

因此具有独立的行政意志，能够独立地承担起管理的责任。

二、村民委员会行使的管理活动符合行政行为的内容要求行政行为的内容是指为行政行为所内含的目的意思。

行政行为的目的意思是旨在引起一定法律关系的产生，变更或消灭。

村民委员会针对村民所进行的设定、变更、消灭一定的权利和义务符合行政行为的内容。

（一）村民委员会确定村民应承担多少义务工及应承担的奖惩制度是村民委员会要求村民为一定的行为或不为一定的行为。

这种要求即为村里的“命令”，如果不能完成或拒不完成，则应负担被惩罚责任后果。

（二）村民委员会进行变更村民的权利和义务也符合行政法理论关于行政行为的内容要求。

当前政务和村务公开存在的问题及对策内容提要：让权力摆脱“暗箱操作”，实现“阳光工程”是新时期从源头上预防和治理腐败的有效机制。

近年来，各级党委和政府认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，从讲政治高度切实加强组织领导，明确工作责任，健全规章制度，狠抓民主监督，大力推进政务、村务公开工作，确保权利运行受到公开监督和制约，促进了党风政风好转，有效遏制了腐败现象的滋生和蔓延。

但是，同发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求相比，当前的政务和村务公开还存在着许多不适应的地方，本文将对此作些粗浅的探讨。

一、存在问题1、“冷热不均”，政务、村务公开工作进展不平衡。

一是“两头热中间冷”，上级党委、政府开展公开工作的热情较高，工作部署得也比较多，基层干部群众对政务和村务公开的呼声也比较高，但市属的一些单位、部门、村对开展政务、村务公开认识不足，行动不快。

从有关部门在我市的调查情况看，全市112个乡镇、市直单位政务公开工作开展比较好的57个，占50.9%，中的45个，占40.2%，差的10个，占8.9%；全市447个村，村务公开做得比较好的有157个，占35.1%，中的237个，占53%，差的有53个，占11.9%。

二是“温差较大”。

各个单位、部门、村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，有的单位搞的好，有的则不尽人意。

三是“时冷时热”。

同一个单位或村在不同阶段开展也不平衡。

工作部署之初干劲十足，公开内容、时间较全面较及时。

但时间一久就松劲了，有的干脆保持原样，让公开栏的纸发黄、变样“独领风骚”。

单位领导重视时连开夜车，第二天栏新、内容新、形式更新，领导没时间过问时，则无人问津。

2、“以点带面”，公开项目“单打一”，没有做到应公开的全面公开。

一些单位或村的公开项目只限于上级规定公开的项目，对群众要求公开但不在规定项目的其他事项不予公开。

有的只公布上级规定的部分项目，代替政务和村务的全面公开。

⾏政不作为承担什么责任公证书和政府机关、事业单位的⼯作⼈员如有⾏政不作为的情况，现在⼈民不会向过去那样忍⽓吞声了，不作为者是需要为⾃⼰的⾏为负上相应的法律责任。

那么，⾏政不作为承担什么责任?店铺⼩编做了有关介绍，你可以看⼀看.⾏政不作为承担什么责任?⾏政不作为是指⾏政主体(也就是政府和其下属的⼯作部门)根据⾏政相对⼈的申请，负有作出相应⾏政⾏为的法定义务，但在法定或合理期限内未按照法定程式履⾏或完全履⾏的消极⾏为。

⾏政“不作为”其表现形式⼤致有拒绝履⾏、不予答复、拖延履⾏，它与⾏政中“乱作为”⼀样，都将可能侵犯或损害⾏政相对⼈的合法权益。

根据法律规定,⾏政主体承担法律责任的种类有11种：1、宣布⽆效;2、撤销违法;3、重作⾏为;4、修正违法;5、履⾏职责;6、承认错误、赔礼道歉;7、恢复名誉、消除影响;8、返还权益;9、恢复原状;10、⾏政赔偿;11、被通报批评。

由于⾏政主体通常是组织，其⾏政⾏为必须通过⾏政⼈来实施，在追究法律责任时，有必要正确划分⾏政主体与⾏政⼈的法律责任。

对外部来说只有⾏政主体才是名正⾔顺的⾏政法律责任主体，因为⾏政⼈是以⾏政主体的名义对外进⾏⾏政活动的，⾏政⼈的职务⾏为应视为⾏政主体的⾏为。

作为⾏政⼈的法律责任不是不追究，⽽是先由⾏政主体对外承担，再由⾏政主体对有故意或者重⼤过失的⾏政机关⼯作⼈员进⾏内部责任追究。

法律依据是：1、《⾏政诉讼法》第68条规定“⾏政机关或者⾏政机关⼯作⼈员作出的具体⾏政⾏为侵犯公民、法⼈或者其他组织的合法权益造成损害的,由该⾏政机关或者该⾏政机关⼯作⼈员所在的⾏政机关负责赔偿.⾏政机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重⼤过失的⾏政机关⼯作⼈员承担部分或者全部赔偿费⽤”。

2、《国家赔偿法》第14条规定“赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重⼤过失的⾏政机关⼯作⼈员承担部分或者全部赔偿费⽤.对有故意或者重⼤过失的责任⼈员,有关机关应当依法给予⾏政处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任”.⾯对⾏政不作为为了保障个⼈利益，应该要在线咨询店铺律师提供好的意见。

不予村务公开的内容
不予村务公开的内容通常包括以下几类：
1. 涉及村民个人隐私的信息：如村民的个人家庭情况、健康状况、财产状况等。

2. 涉及国家机密的信息：如国家安全、国防建设等方面的信息。

3. 涉及商业机密的信息：如企业的商业计划、财务状况、产品研发等。

4. 涉及个人隐私或者商业机密的村务信息：如村委会成员的家庭情况、财产状况等。

5. 其他需要保密的信息：如法律规定的需要保密的信息等。

需要注意的是，不予村务公开并不意味着这些信息可以被随意泄露或者滥用。

在涉及到不予公开的信息时，相关部门或者责任人应当依法保护相关信息的安全，防止信息被非法获取、泄露或者滥用。

A man is afraid of his parents being filial and his wife is true love.简单易用轻享办公（页眉可删）最高法公布的十大行政不作为典型案例是哪些?行政机关不作为、不履行行政职责是可以被行政复议或者行政诉讼的。

行政机关不作为在建设社会主义法治国家的现阶段来说，是应当严厉打击的。

建设社会主义法治国家，就要求依法行政，行政机关不作为违反了依法治国，最高法近日公布了十大行政不作为典型案例，下面我们就一起来看看都有哪些。

行政机关不作为、不履行行政职责是可以被行政复议或者行政诉讼的。

行政机关不作为在建设社会主义法治国家的现阶段来说，是应当严厉打击的。

建设社会主义法治国家，就要求依法行政，行政机关不作为违反了依法治国，最高法近日公布了十大行政不作为典型案例，下面我们就一起来看看都有哪些。

行政不作为表现形式大致有:拒绝履行、不予答复、拖延履行，它与行政中的“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

1月15日，最高人民法院召开新闻通气会，通报人民法院关于行政不作为十大案例。

最高法行政庭副庭长李广宇表示，此次通报的案例旨在通过法院行政审判提供司法监督和司法审查，治理行政机关行政不作为现象。

行政机关不该相互推诿【基本案情】张恩琪向天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心邮寄信函，要求对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。

市社保局认为该问题不属于该局职责，将信件转至社保基金中心;社保基金中心答复:中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。

张思琪将两单位作为共同被告诉至法院。

【裁判结果】判决市社保基金中心30日内对原告请求作出处理并将结果书面告知，在规定期限内不履行的，从期满之日起按日处70元罚款。

【典型意义】人民法院以行政裁判方式明确了行政主体在社保管理方面的相关职责。

基于行政管理复杂性和法律规定不明确，在职权界线不清晰的情况下，行政机关之间应当主动沟通联系，共同协调解决，不能互相推诿，甚至和老百姓“捉迷藏”。

行政不作为与不履行法定职责有一定的联系，但两者不是一个概念，行政不作为所包含的范围远大于不履行法定职责。

(1)行政义务的外延远大于法定义务的外延，行政诉讼法规定的行政主体不履行法定职责，行政相对人可以提起行政诉讼。

(2)不履行法定职责既包括行政主体程序上的不作为，也包括实体处理上的不作为。

程序上的不作为是指行政主体对行政相对人申请保护人身权或财产权的法定职责不予理睬或拖延履行;实体上的不履行法定职责是指行政主体对行政相对人认为符合条件的申请明示拒绝的行为，以及行政主体在接到行政相对人的求助申请或依职权发现行政相对人需要立即获得救助的情形后，不实施救助义务或借故拖延实施救助义务的行为。

而行政不作为则不包含行政主体明示拒绝的行为，因为明示拒绝体现在行政程序上，行政主体已经履行了受理、审查、答复等一系列行政程序，它表现出来的是积极的作为状态，并且行政不作为的法律后果与不履行法定职责的明示拒绝行为所产生的法律后果也是不同的，行政不作为由于行政主体没有做出行政行为，所以对行政相对人的权利义务不会产生任何影响，而只是维持了现有状态，明示拒绝行为由于行政主体做出了拒绝的答复，所以会对行政相对人的权利义务产生不利的影响，它从实体上否定了行政相对人从事某一特定职业、生产某种产品、注册开办某一企业的资格，所以明示拒绝行为应当属于行政作为行为。

综上所述，行政不作为是指行政主体负有积极作为的行政义务，并且具有作为的可能性，但却在程序上超过法定期间或合理期间消极的有所不为的行政违法行为。

它包括以下几层含义：1、不作为行为主体是指在该行政不作为中，应该为一定行为而没有行为的主体。

2、行政不作为的不作为行为主体必须是对行政作为义务的不履行。

3、行政不作为的不作为行为主体在一定范围内有合法的职责权限。

5、行政不作为必须是应为，也可能为的情况下之不为。

6、行政不作为是实质不为的违法行为。

是否属于实质不为的违法行为应以一定的法律义务为评价标准，即基于社会生活中具体的法律关系而产生的一定要求。

王某某诉寿光市人民政府行政不作为案文章属性•【案由】政府信息公开,其他行政管理•【审理法院】山东省潍坊市中级人民法院•【审理程序】一审裁判规则行政机关不仅应当及时履责，还应当全面履责，并要依法实现履责的目的。

本案市政府从形式上已责令褚庄村村委会公布有关村委信息，但是，由于该《责令公布村务通知书》既未明确具体内容，更未明确具体期限或者合理期限，实际上构成未全面履行法定职责，造成原告等村民对村务的知情权和监督权迟迟得不到落实。

正文王某某诉寿光市人民政府行政不作为案（一）基本案情2014年2月11日，寿光市人民政府（以下简称市政府）收到了王某某提交的请求责令洛城街道褚庄村村民委员会（以下简称褚庄村村委会）公开村务的申请书，市政府在调查核实后于同年4月4日作出（2014）第009号《责令公布村务通知书》，主要内容为：“洛城街道褚庄村村民委员会，本机关于2014年2月11日受理了你村村民王某某提出的《责令洛城街道褚庄村村公布村务申请书》。

根据《村民委员会组织法》第三十一条和《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第三十八条规定，现责令你单位依法向王某某公布有关村务信息。

特此通知”，并于同日向褚庄村村委会进行了送达。

市政府认为其已履行了法定职责。

但至本案庭审时，褚庄村村委会并未就王某某申请事项向其公开。

王顺生遂以市政府为被告向法院提起行政诉讼,请求确认被告不履行责令褚庄村村委会公开村务职责的行为违法；判令被告及时履行责令褚庄村村委会公开村务的职责。

（二）裁判结果潍坊市中级人民法院一审认为：依据《村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，被告市政府依法负有依原告王某某的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令褚庄村村委会公布相关村务的法定职责。

一、起诉村委会是行政诉讼吗起诉村委会是行政诉讼吗根据《村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

因此，根据《村民委员会组织法》规定，村委会属于基层群众自治组织，不是国家行政机关，起诉村委会不属于行政诉讼。

负责人是村委会主任。

二、行政诉讼如何确定被告（一）行政复议案件被告的确认（1）复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；（2）复议机关改变了原具体行政行为，复议机关就是被告。

这里所说的改变，包括法律依据、事实根据和处理决定方面的任何实质性变更；（3）复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；（4）复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

（二）委托行政的被告确认行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被告。

（三）经上级机关批准而作出具体行政行为的被告确认具体行政行为的作出或者生效需要上级行政机关批准的，被告应是在生效行政处理决定书上署名的机关。

（四）派出机构作出具体行政行为的被告确认（1）如果派出机构没有得到法律、法规、规章的授权，那么它就不具备行政主体资格，以派出机构所在机关为被告。

（2）如果派出机构得到法律、法规、规章的授权，原则上，派出机构具有行政主体资格，以派出机构为被告。

但是在越权方面要分两种情况：（1）派出机构超越了授权的幅度，以派出机构为被告。

（2）派出机构超越了授权的种类，以派出机构所在机关为被告。

以派出所为例，其职权为500元以下罚款和警告，如果派出所作出了罚款10000元的决定，派出所为被告。

日期:•行政不作为的定义•行政不作为的构成要素•行政不作为的认定标准•行政不作为的法律后果•行政不作为的案例分析目录01行政不作为的定义行政不作为的概念行政不作为的构成要件行政不作为的类型拒绝履行职责行政机关或其工作人员在管理过程中，无故拖延履行职责，导致公民、法人和其他组织的合法权益受到损害。

拖延履行职责不当履行职责02行政不作为的构成要素行政主体职责关系行政主体要素职责规定行政主体的职责必须是在法律、法规和规章等规范性文件明确规定的范围和幅度内，依照法定程序行使职权。

职责履行行政主体必须积极、及时、有效地履行职责，对行政相对人的申请、要求或投诉进行及时、公正的处理。

行政职责要素行政不作为存在因果关系行政不作为的客观要件要素行政不作为的主观要件要素故意或过失行政主体在主观上存在故意或过失，即明知自己的不作为行为会给行政相对人带来损失或风险，或者应当预见而未预见。

责任能力行政主体应当具备相应的责任能力，能够对自己的不作为行为承担法律责任。

03行政不作为的认定标准职责权限依据行政机关应当在法律法规规定的职责权限范围内履行职责，超越权限范围的行为将构成行政不作为。

法律法规依据行政机关应当依照法律法规履行职责，不得违反法律法规的规定，否则将构成行政不作为。

客观事实依据行政机关应当根据客观事实履行职责，对于事实不清、证据不足的情况，不得随意作为，否则将构成行政不作为。

行政不作为的认定依据行政不作为的认定程序030201行政不作为的认定标准的具体化消极不作为积极不作为程序违法实体违法04行政不作为的法律后果行政赔偿责任行政处分刑事责任行政诉讼国家赔偿行政复议行政不作为的法律监督机制各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关行使监督权，对行政不作为进行监督和纠正。

国家权力机关监督监察机关监督审计机关监督社会监督监察机关负责监督行政机关及其工作人员的行为，对行政不作为进行调查和处理。

审计机关负责审计行政机关的财政收支和财务活动，对行政不作为进行审计和纠正。

对于行政不作为的法律规定有哪些《行政诉讼法》第11条规定的公民、法人或其他组织对其“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;认为行政机关没有依法发给抚恤金的”三类行为提起的诉讼案件归为行政不作为案件。

热门城市：自贡律师安顺律师赤峰律师东莞律师潮州律师镇江律师大同律师昌都律师济宁律师平凉律师我国是人民当家做主的国家，人民的权利被集中起来由国家机关代为行使，所以行政机关在特定的时间作出行政行为是应尽的义务。

但是在现实生活中常常会出现行政不作为的情况，那么对于▲行政不作为的法律规定有哪些呢？小编将在下文为您详细的介绍这一方面的知识。

违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。

此定义主要有以下:▲一、法律上的行政义务行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。

这种法定义务是法律上的行政作为义务，不是其他义务。

行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关的履行法定职责时遵守法定程序的义务。

在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责;在程序上的义务，由于中国行政程序法典尚未出台，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的表明身份的义务，告知的义务，听取申辩和陈述的义务等。

▲二、行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。

行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。

如在公民、法人或者其他组织面临人身权、财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关予以拒绝或不予答复。

再如行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行或虽然未明确表示不履行但超过法定期限仍不履行，即在法定期限内，既不表示履行也不表示不履行。

申请村务公开村委不公开举报范文尊敬的[受理举报的部门名称]：你们好！我是[村名]的村民[你的姓名]，今天我得跟你们唠唠我们村那让人糟心的村务公开事儿。

咱村的村务啊，就像被罩在一个神秘的罩子里，村民们啥都看不见。

大家都知道，村务公开就像阳光一样，没有它，村里的事儿就容易滋生各种猫腻。

我之前去找村委会，客客气气地跟他们说：“各位领导啊，咱村务是不是该公开公开啦，这可是关乎咱全体村民的大事儿啊。

”可你们猜怎么着？他们要么找各种借口推脱，什么工作太忙啦，资料还没整理好啦；要么就把我当皮球一样踢来踢去，这个说找那个，那个又说不归他管。

这就好比我去商店买东西，他们把东西藏起来，还不给个正当理由，你说气人不？我就想啊，村务公开是规定好的事儿，又不是什么难上天的事。

村里的财务收支、项目建设、补贴发放这些，哪一样不是村民们关心的？这就像家里过日子，你要是把账都捂得死死的，家人能放心吗？我们村民也是这个村的主人啊，连看一眼村务情况的权利都没有，这算怎么回事儿呢？我听说别的村，那村务公开做得可好了，在村子显眼的地方弄个公告栏，一笔一笔的账目，一个一个的项目，写得清清楚楚。

村民们没事儿就去瞅瞅，心里亮堂着呢。

再看看咱们村，感觉就像回到了封建社会，啥都搞神秘。

所以啊，我希望你们能好好管管这事儿。

让村委会把村务公开工作给咱落实到位。

要是他们继续这样藏着掖着，那这里面肯定有问题。

我这也是为了咱们村好，大家都希望村里的事儿能明明白白的，这样村民们也能更积极地参与到村里的建设中来。

希望你们能尽快处理这个事儿，让我们村也能有个清清楚楚、明明白白的村务环境。

此致。

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