关于政府投资项目建设存在的问题与对策

浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。

“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。

这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。

项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。

委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。

为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。

“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。

“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。

根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。

1、前期工作不到位。

项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。

前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。

长期以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。

业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。

政府投资项目建设管理存在的问题及对策摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。

对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。

为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。

关键词: 政府投资项目、经济、审计调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。

基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。

经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。

但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。

一、当前政府投资项目存在的问题1.招投标不规范（1）招标文件编制不严谨。

部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。

招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。

（2）评标专家工作不负责。

出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。

某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。

08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。

（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。

部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。

（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。

当前政府投资建设项目存在的问题和对策近年来，各地十分重视公益性和基础性项目的建设，投入大量的资金、人力、物力等资源，加强对城市基础设施和投资环境的改善，提高了城市的综合实力，促进了国民经济的全面发展和社会的不断进步。

但是，政府投资建设项目在决策和管理中还存在一些不容忽视的问题，应引起各级政府的高度重视。

一、问题1、项目组织管理存在很多缺陷一是投资项目的前期准备工作不充分。

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是项目建设中一个非常重要的阶段，主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、工程设计、编制工程概预算、报经有关部门审批等。

但在实际工作中，一些政府投资项目没有做深入细致的前期准备工作，有的项目决策论证不充分，存在着盲目上马的问题，难免出现“政绩工程”和“面子工程”。

二是项目施工管理不科学、不严谨。

一些建设单位急于开工，对投资额度、建设标准、设计要求、招标文件和承包合同的科学与合理性缺乏论证和思考，施工过程中又不严格把关，有的项目边设计、边施工、边更改，甚至一改再改，结果导致项目概算超估算、预算超概算、决算又超预算。

对更改工程项目造成的损失也没有相应的责任。

三是在政府投资建设项目中投资、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常见到政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量管理、财务管理、招投标等关键环节上缺乏应有的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长，工程质量难于保证，容易滋生腐败现象。

2、建设单位财务管理较薄弱，资金管理混乱由于大多数政府投资建设项目的管理人员为临时抽调组合而成，也有部分项目临时委托相关单位代管，相关人员素质参差不齐，缺乏应有的专业知识和处理具体问题的能力，加上存在短期行为意识，致使建设项目财务管理工作不规范，资金管理难免出现混乱局面。

我们在审计中发现，有的项目资金存在多头管理现象，建设单位、主管部门和当地政府都有该项目的资金，但该项目到底应花多少钱、已用了多少钱、实际付给了施工方多少钱，谁也说不清楚，且项目一旦完工，连一套完整的资料都无法搜集。

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。

研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。

研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。

本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。

研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。

首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。

研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。

例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。

项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。

同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。

资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。

政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2021-06-01T13:34:34.467Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：曾敏[导读] 摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。

潮州市政府项目建设中心广东潮州 521000摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。

本文先对现阶段常见的政府投资管理模式、存在的问题进行概述，并在此基础上就如何进行积极应对，谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：政府投建项目；管理模式；问题；对策从现阶段国内政府投建的项目来看，项目管理呈现出多元化状态，而且具体实施时缺乏明确的业主地位定位，传统体制下的部分缺陷依然存在。

新的历史时期，社会经济发展正处于转型阶段，因此加强政府投资建设项目管理，针对性解决实践中存在着的各种问题势在必行。

1 目前国内政府投建项目管理问题分析就当前我国政府投资建设的各类项目及其管理情况来看，随着社会经济的快速发展，虽然整体管理水平有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：1.1 政府投建项目管理工作多元化对于政府投建的项目而言，地方发改部门负责拟建项目建议书、规划可行性报告以及设计文件和相关的概算审批；同时，由财政部门按照程序拨付资金，其中包括建设项目施工进度款、项目竣工结算以及审核财务报表等；交通、水利以及铁路等行政主管单位或代建机构部门，主要负责拟建项目的施工建设监督。

此外，还有审计部门对项目建设资金的应用进行审计，负责各地政府财政管理部门以及项目管理部门是否严格按照国家规划以及工程建设进度，及时拨付以及应用专项资金的检查，对资金的用途、是否存在截留、挪用等一系列问题进行严格审核。

由此可见，政府投资建设的项目管理过程中，存在着多个政府部门参与，因此管理也呈现出多元化的特点。

加快推进政府投资及重点建设项目审批工作情况和存在问题及对策建议__市把推进项目建设作为促进经济增长的重要抓手，持续优化提升工程建设项目审批制度改革，全力以赴推进项目早谋划、早部署、早推进，为全市经济社会高质量发展提供有效支撑。

（一）市本级项目前期推进及审批情况一是市本级政府投资项目前期推进及审批情况。

本年度市本级列入年度计划政府投资项目共84个，其中：9个项目为国家、自治区审批及政府采购项目，11个拟建项目因条件不成熟、暂未开展前期工作，4个新建项目暂停实施，60个政府投资项目由市本级审批。

截至3月17日，25个项目已完成前期立项审批工作，占项目总数41.7%；11个项目正在进行前期立项审批工作，占项目总数18.3%；24个新建项目正在进行项目的前期论证和文本编制、未开展前期申报工作，占项目总数40.0%，9个项目已办理建筑工程施工许可证，具备开工建设条件，占项目总数15%。

二是市本级重点建设项目前期推进及审批情况。

本年度列入重点建设项目推进事项落实清单项目共80个，其中有17个重点建设项目（含10个打包项目）中的47个独立的市本级年度计划投资项目由市本级审批，3个拟建项目因条件不成熟暂未开展前期工作，4个新建项目暂停实施，1个项目属城市市政设施管理和日常维护工作不进行审批，1个项目属政府采购类社会购买服务项目不进行审批，实际需审批项目38个。

截至3月17日，17个项目已完成前期立项审批工作，占项目总数44.7%，7个项目正在开展前期审批工作，占项目总数18.4%，14个新建项目暂未申报，占项目总数36.8%。

（二）工程建设项目审批制度改革进展按照“急事急办、特事特办”的原则，在符合政策规定的前提下，在各审批阶段对项目开展“提前告知”“模拟审批”“四多合一”“容缺办理”“告知承诺”等创新服务举措，进一步深化减环节、减要件、减时限改革，用精准高效的审批服务倒逼建设单位加快项目前期工作，推进项目及早开工建设。

政府投资项目审计存在的问题及建议随着我国市场经济体制日益完善，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，已成为推动经济发展的重要组成部分，对经济和社会事业发展具有基础性、先导性的作用。

由于政府投资建设项目行业广、建设周期长、由计划体制沿袭下来的政府投资项目管理体系存在诸多不足，致使政府投资建设存在一些不容忽视的问题，亟待进一步规范和提高。

一、政府投资项目审计存在的问题：（一）投资建设前期工作缺乏深度。

根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。

但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，造成项目决策走了过场、流于形式，行政立项批复建设内容往往与实际建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成。

（二）投资建设中合同管理存在的问题。

合同细节约定不够严谨细致。

工程合同对结算、付款等主要内容的约定不明确或根本不做约定，合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，主观随意性强，缺少法律依据。

（三）投资建设中工程造价争议的问题。

超概算投资较为突出，变更签证不严肃既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字。

在审计中，审计人员需要处理大量的工程造价争议问题，若这些争议不能及时、妥善的解决，会妨碍建设项目的顺利实施。

（四）投资建设中隐蔽工程审计中存在的问题。

项目建设隐蔽工程因涉及投资相对较大，且因形成的实体后续不可见，部分参见单位为追求高额；利润弄虚作假，甚至违纪违法，而事后审计受资料和手段限制，审计难度大，成为工程审计监督的重点和难点。

1.进一步加强政府投资项目管理的对策建议；2.规范和加强政府投资工程建设项目合同监管，推动政府部门完善合同相关制度，加大对违法违规的监督问责力度，规范工程建设项目合同签订行为；3.有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担；4.国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。

政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。

我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。

深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。

在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。

我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。

目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。

这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。

2、投资主体缺位，管理主体模糊。

一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。

而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。

3、管之过多与失之过宽并存。

政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。

而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。

它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。

造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。

4、项目法人责任制有待完善。

现代审计与经济2014第1期政府投资项目建设存在问题分析及建议阴洪亮实务探讨一种学习、研讨、交流、提高的氛围。

根据人员素质情况可采取强弱搭配结对子、新老组合传帮带等方法；根据审计进展情况可采取各阶段重点内容集体研讨、难点问题集体攻关、疑点事项集体剖析等方法；根据项目整体进度可采取审计组之间电话联系、现场学习、互相交流、简报宣传等方法；还可以穿插研专题讨、以老带新、分工负责等方法，把互相学习渗透到日常的各项工作之中，真正实现互相学习、共同提高。

三、加强对整合的考核和研究，增强整合的实效性一是加强后续总结和评估。

在认真做好再次认定审计查处问题、撰写审计报告以及总结审计方法等工作的基础上，还应及时组织参审人员对项目实施情况进行总结。

即围绕审计目标的实现程度对整个审计项目实施情况的科学性、有效性进行分析总结：一看审计目标是否实现；二看方案规定的内容是否都查到，结果如何；三看方法步骤哪些有效，哪些还需改进。

还可将总结的情况形成案例性资料归档，方便以后查阅利用。

除了这些业务方面的总结评估之外，还应对整合期间审计干部的审计能力、特长表现、突出业绩、作风情况以及缺点不足等进行评估，并登记在案。

对审计组或审计人员的成功做法或失败教训，可在各局、业务部门、审计组之间组织交流，或编辑成册，供学习借鉴。

二是加强对整合的考核。

要把对参与整合干部的考核与干部年度考核相结合，把干部在人力资源整合中的表现作为评先评优的重要依据，要统一设计干部参与整合情况评价鉴定表，重点考核整合期间在工作、学习、作风等方面的表现，将在整合中担任过审计组长或主审、业绩突出，作为在年度考核时评优评先的先决条件。

同时，还要加强对参与整合的干部所在处室和参与整合的审计机关的考核，切实促进整合工作。

三是加强整合的研究探索。

要客观看待当前人力资源整合中的问题，认真研究，提出对策。

比如在整合的方式上，各处（科）室之间的人力整合是审计机关最常见的整合，审计干部之间比较熟悉，个人的业务特长、个性特点相互比较了解，，最有可能实现科学合理搭配，也是在现实情况下发挥强弱搭配、实现以强带弱目的最为有效的途径。