最新整理对监理行为的法律分析.doc
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监理工作的法律法规解读与合规要求在建筑工程领域中,监理工作起到了至关重要的作用,其主要任务是监督和管理工程施工过程,确保工程质量和进度的控制。
为了保证监理工作的有效进行,法律法规在监理工作中扮演着至关重要的角色。
本文将对监理工作的法律法规进行解读,并介绍相应的合规要求。
一、建筑工程监理管理规定监理工作的法律依据主要来源于中国政府颁布的《建设工程监理管理条例》。
该条例规定了监理工作的职责、权限、管理办法以及监理机构的资质要求等内容,为监理工作提供了明确的法律依据。
根据该条例的规定,监理工作要遵循以下几个基本原则:1. 公正、独立原则监理工作应保持公正、独立,不受任何外界干扰。
监理机构需要具备独立的法人资格,并遵循监督管理的法定程序,确保监理工作的公正性。
2. 客观、科学原则监理工作应基于客观的事实和科学的方法,进行全面、准确的监督和检查。
监理人员应具备相关专业知识和技能,能够对施工工艺、质量标准等进行科学性评估。
3. 纪律、协作原则监理工作需要遵守法律法规和职业道德,保持良好的纪律和职业操守。
同时,监理人员应与施工单位、设计单位等各方保持良好的合作关系,共同推动项目的顺利进行。
二、监理工作合规要求为了确保监理工作的有效进行,除了遵守相关法律法规规定外,监理机构还需满足一系列合规要求。
在具体实施过程中,监理工作应符合以下几个方面的要求:1. 资质要求监理机构需要通过国家相关部门的资质认定,取得合格的监理资质。
资质评定涉及监理机构的组织结构、人员素质、管理制度等方面,并要求监理机构具备一定的工程管理和技术实力。
2. 技术要求监理人员应具备相关的技术专长和实践经验,能够熟悉和掌握施工工艺、材料选用、质量评估等方面的知识。
同时,监理机构应建立健全的技术管理体系,提供技术支持和咨询服务。
3. 信息披露要求监理机构应及时向相关方披露工程进展情况、质量状况、安全风险等信息,保持信息公开透明。
同时,监理机构应主动参与施工过程中的交底、报验和竣工验收等程序,及时提供监理意见和建议。
法律法规对监理工作的要求与执行原则随着社会的不断发展和建设的加速推进,监理工作在建筑行业中发挥着重要的作用。
为了保障工程质量,法律法规对监理工作进行了明确的要求和执行原则。
本文将从不同角度探讨这些要求和原则,并分析其对监理工作的影响。
一、监理工作的法律法规要求1.建筑法相关规定:根据《建筑法》,监理工作应当服从法律法规的调整和监管,保护公众利益,确保建筑工程的安全、质量和效益。
监理单位应当具备相应的资质和专业能力,并按照法律规定履行监理职责。
2.工程监理规范:工程监理规范是监理工作的操作指南,其中规定了监理实施的基本要求和程序。
监理单位应当按照规范的要求,进行工程质量检查、工程进度监督、工程质量评定等工作,确保工程建设全过程的合法合规。
3.施工合同相关规定:根据《建设工程施工合同》,监理单位是建设工程施工合同中的独立第三方,对施工过程进行监督,发现问题及时提醒和指导建设单位和施工单位进行整改。
监理单位应当依法行使监理权益,确保合同的履行,维护自身和工程建设参与方的合法权益。
二、监理工作的执行原则1.独立性原则:监理工作要独立开展,避免利益关系的影响。
监理单位应当保持专业的中立性,不偏袒任何一方,并依法独立行使监理职权,保障工程建设的公正性和透明度。
2.权益保护原则:监理单位依法享有一定的权益,如报酬和费用的支付,合同权益的保护等。
监理单位应当维护自身的合法权益,依法维权,同时也要保护其他参与方的合法权益,维护工程建设的公平性和合法性。
3.法律合规原则:监理单位应当依法履行监理职责,确保自身行为和工程建设过程的合法合规。
监理单位应当熟悉相关的法律法规,不私自扩大权力,不违反法律规定,确保监理工作的合法性和有效性。
4.责任追究原则:监理单位应当依法承担监理责任,并对自身监理工作的质量和结果负责。
如发现施工方存在质量问题或不合规行为,应及时向建设单位和有关部门进行汇报并要求整改。
监理单位应当配合工程质量监督部门的调查和处理工作,并承担相应的法律责任。
第1篇一、案例背景某房地产开发项目位于我国某一线城市,总投资约10亿元,占地面积约30万平方米,总建筑面积约40万平方米。
该项目由某知名房地产开发企业投资建设,某大型建筑企业承建,某监理公司担任该项目监理工作。
项目于2018年3月正式开工,预计2020年12月竣工。
在项目施工过程中,监理公司发现施工单位存在多项违规行为,严重违反了《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规。
经调查核实,施工单位在施工过程中未严格按照设计图纸和施工方案进行施工,存在以下违规行为:1. 未按设计要求施工:施工单位在部分楼层施工时,擅自更改了墙体厚度和钢筋间距,未及时向监理公司报告。
2. 偷工减料:施工单位在施工过程中,为了降低成本,未按规范要求进行混凝土浇筑,导致混凝土强度不足。
3. 违规使用建筑材料:施工单位在施工过程中,使用了未经检测合格的建筑材料,严重影响了工程质量和安全。
4. 施工安全管理不到位:施工单位在施工现场存在安全隐患,如安全防护设施不完善、施工人员安全意识淡薄等。
二、法律法规依据针对上述违规行为,监理公司依据以下法律法规进行了处理:1. 《中华人民共和国建筑法》第二十六条:施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。
2. 《建设工程质量管理条例》第四十三条:施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
3. 《建设工程安全生产管理条例》第二十一条:施工单位应当建立健全安全生产责任制度,制定安全生产规章制度和操作规程,对施工现场实行安全检查。
三、案例分析1. 违规行为的危害:- 影响工程质量:擅自更改设计、偷工减料、使用不合格材料等行为,会导致工程质量下降,影响工程使用寿命。
- 安全隐患:施工安全管理不到位,容易引发安全事故,造成人员伤亡和财产损失。
- 法律责任:施工单位违反相关法律法规,将面临行政处罚、赔偿损失等法律责任。
与监理相关的主要法律法规在工程建设过程中,监理是非常重要的一环,其职责是监督和检查工程施工质量、安全和进度的合法权利。
监理涉及到很多法律法规,对相关法规的了解有助于保障工程建设过程的合法性和顺利进行。
下面将介绍与监理相关的主要法律法规。
一、《建设工程质量管理条例》《建设工程质量管理条例》是我国建筑行业的基本法规之一,对建设工程的质量管理提出了严格要求。
监理单位在工程建设中应当遵守该条例的相关规定,确保工程质量符合法定标准。
监理应当配备具有相应资质的监理工程师,并在工程施工现场履行监理职责,对施工计划、质量标准等进行监督和检查,确保工程符合相关标准。
二、《建筑法》《建筑法》是我国建筑行业的另一项重要法规,对建筑活动中的各项责任和义务进行了规定。
监理单位在工程监理中应当遵守《建筑法》的相关规定,保障工程建设的合法性和安全性。
监理在监督工程施工过程中,应当严格按照法律法规的要求进行,保证工程建设的合法性和质量。
三、《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理条例》是针对建筑工程安全方面的一项重要法规,要求工程建设过程中必须保障安全生产。
监理单位在执法监理过程中,应当密切关注工程现场的安全问题,督促施工单位落实安全生产措施,确保工程施工过程中不发生安全事故。
四、《中华人民共和国招标投标法》在工程建设过程中,招标程序是非常重要的环节。
《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设领域的招标制度,要求各类工程项目必须依法进行招标。
监理单位在工程建设中应当遵守招标法的规定,确保工程的招标程序合法公正,维护公共利益。
五、《建筑工程施工安全生产规定》《建筑工程施工安全生产规定》是专门针对建筑工程施工过程中的安全生产问题而制定的法规,规定了工程施工中必须遵守的相关安全措施。
监理单位在执法监理过程中,应当严格按照安全规定的要求进行,确保建筑施工过程中不发生安全事故,保障工程建设的顺利进行。
以上是与监理相关的主要法律法规,监理单位在履行职责过程中应当严格遵守相关法规的要求,保障工程施工的合法性和质量,维护公共利益。
监理工作的法律法规依据监理工作是建设工程中不可或缺的环节,其主要职责是对工程施工过程进行监督、检查和评价,确保工程按照法规要求、设计要求和合同约定进行,促进工程质量的提升。
监理工作在我国有明确的法律法规依据,本文将从不同角度探讨监理工作的法律法规依据。
一、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国建筑法》是我国建筑行业的基本法律,为监理工作提供了法律依据。
根据该法,监理机构应当依法接受业主的委托,履行相应的监理职责,维护建筑工程的安全、质量和合法性。
同时,该法还规定了监理机构的组织形式、发展条件和监理合同的签订等方面的要求。
二、《中华人民共和国执业监理工程师管理条例》《中华人民共和国执业监理工程师管理条例》是监理工程师从业规范的依据,明确了监理工程师的职责和权力。
根据该条例,监理工程师应当具备相应的学历和职业资格,并依法执业。
监理工程师在施工过程中具有重要的决策权和监督权,可以对施工过程中的问题提出合理意见和建议,并及时进行处理。
三、《建筑工程监理标准》《建筑工程监理标准》是对监理工作进行规范的技术标准,其中包括监理报告的编制要求、监理工作程序和监理工程师的职责等内容。
这些标准对于监理工作的开展具有指导性作用,可以帮助监理工程师做好监理工作,并提高监理工程师的专业水平。
四、相关规范和规程除了以上法律法规,还有一些相关的规范和规程也对监理工作提供了依据。
例如《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工合同管理办法》等,这些规范和规程详细说明了监理工作在工程施工过程中的具体要求,包括监理机构的资质要求、监理工作的程序和方法等。
五、相关司法解释和裁判文书监理工作在实践中常常涉及到法律的解释和司法实践的判断,一些相关司法解释和裁判文书对于监理工作的法律法规依据具有重要意义。
例如,最高人民法院出台的《关于审理投标代理、项目经理、监理、造价咨询等建设工程服务合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》就对监理工作中的纠纷处理提供了指导。
监理工作的法律法规及职责分析监理工作是建设工程中的重要环节,对于项目质量与安全起着至关重要的作用。
在进行监理工作时,必须严格遵守相关的法律法规,并履行相应的职责。
本文将从法律法规的角度出发,探讨监理工作的法律法规及职责,并总结其重要性。
一、国家有关监理工作的法律法规国家对监理工作有一系列的法律法规进行了规范和约束,其中最重要的包括《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国工程建设监理条例》等。
这些法律法规旨在保障建设工程的质量和安全,保障监理工作的独立性和公正性。
二、建设工程质量管理条例的要求《建设工程质量管理条例》明确规定了监理工作的职责和任务。
其中包括监督施工单位的实施情况、检查建设工程的合理性、及时发现和解决工程质量问题等。
监理工作人员必须具备相关的专业知识和技能,对施工过程进行全程监控,确保工程质量符合相关标准。
三、工程建设监理条例的约束《工程建设监理条例》对监理工作的独立性和公正性提出了明确要求。
监理机构必须独立运行,不受任何干扰,保持独立的意见和判断。
同时,监理机构要按照法律法规和合同约定履行监理职责,确保监理工作的公正性和权威性。
四、监理工作人员的职责作为监理工程师,必须具备相关的专业知识和技能,熟悉建设工程的各个环节和规范标准。
他们的职责包括现场监理、工程质量检验、工程资料审核等。
同时,监理工作人员要积极配合相关部门的监管工作,确保工程质量和安全。
五、建设工程质量管理的重要性监理工作在保障建设工程质量和安全方面起着关键作用。
通过对施工过程的全程监控和质量检验,能有效提升施工单位的责任心,并及时发现和解决工程质量问题。
监理工作还能帮助施工单位与建设单位及时沟通,确保工程进度和合同约定的履行。
六、监理工作中的挑战与应对监理工作面临着各种挑战,如施工单位的懈怠、合同约定的履行问题等。
在面对这些挑战时,监理工作人员应积极采取措施,坚持独立公正,及时进行整改和纠正。
同时,加强与相关部门的配合,形成合力,确保监理工作的顺利进行。
监理工作的法律法规和政策解读监理工作是在建筑工程施工过程中起到重要监督和管理作用的职责。
由于监理工作的重要性,法律法规和政策对其进行了明确的规定,为其提供了法律依据和操作指南。
本文将对监理工作的法律法规和政策进行解读,探讨其意义和应用。
一、监理工作的法律法规解读1.建筑法建筑法是我国建筑领域的基本法律法规,对监理工作有着明确的规定。
根据建筑法,监理人应当保证对建设工程施工过程的监督,确保施工活动符合法律法规和建设项目的批准文件要求,确保工程质量和安全。
监理人还有权对施工单位的许可证或资质进行审核,确保施工单位的合法性。
2.施工合同法施工合同法是我国对建设工程施工合同关系进行规定的法律法规。
根据施工合同法,监理人作为建设工程的第三方中立机构,负责监督施工单位履行合同义务。
监理人有权对施工过程进行检查和评估,向业主提供监理意见和建议。
同时,监理人还有权对施工单位的施工程序、材料选择、工艺控制等进行监督,以确保工程质量和安全。
二、监理工作的政策解读1.监理工作考核评价办法监理工作考核评价办法是对监理工作进行绩效评价的政策文件。
根据办法,监理人应当按照法律法规和合同约定履行监理职责,并及时向业主提供监理意见和建议。
对于监理工作不力的情况,监理人可能会被取消资质、承担相应的责任或罚款等。
这一政策的出台对于规范监理工作,提高工程质量和安全具有重要意义。
2.建设工程质量安全管理条例建设工程质量安全管理条例是我国对于建设工程质量和安全进行管理的法律法规。
根据条例,监理人应当加强对施工过程的监督,随时进行工地巡查,及时发现和纠正施工中的安全隐患。
监理人还有权要求施工单位及时整改,确保工程质量和安全。
这一政策的出台为监理工作提供了更加明确的要求和指导。
三、法律法规和政策的意义与应用1.保证工程质量和安全监理工作作为建设工程质量和安全的守护者,在法律法规和政策的指导下,能够及时发现和纠正施工过程中的问题,确保工程质量和安全。
建设工程监理的法律责任问题分析建设工程监理是保证建设工程质量的重要环节,具有重要的法律责任。
本文将分析建设工程监理的法律责任问题,并探讨相关解决办法。
一、建设工程监理的法律责任范围建设工程监理的法律责任主要分为两个方面:合同责任和侵权责任。
1. 合同责任:建设工程监理通常与业主签订监理合同,负有监督工程的责任。
监理人应当履行合同约定的职责,如开展监理工作、提供监理意见等。
如果监理人未按照合同约定履行职责,导致工程质量问题,将承担违约责任。
2. 侵权责任:建设工程监理也有可能因疏忽或错误行为导致他人损害,从而承担侵权责任。
监理人应当依法进行工程监督,如发现施工单位存在违规行为但不予制止等,将被认定为监理人过失,并负有相应的侵权责任。
二、建设工程监理法律责任的重要性建设工程监理法律责任的明确与严格执行对维护工程质量、保护施工参与各方的权益具有重要意义。
1. 保障工程质量:建设工程监理的法律责任制度能够确保监理人勤勉尽责,提供专业的监理意见,有效地监督工程施工进程,确保工程质量符合规范要求,从而保障了工程的可靠性和持久性。
2. 维护各方权益:建设工程监理的法律责任制度能够保护业主的合法权益,避免监理人的失职行为给业主造成经济和其他损失。
同时,监理人的监督作用还可以保护施工单位的权益,确保施工单位按照规范操作,降低工程风险。
三、建设工程监理法律责任问题及解决办法在实际工程监理中,可能会出现一些法律责任问题,如监理人失职、合同约定模糊等。
为解决这些问题,可以采取以下办法:1. 建立标准化监理合同:合同是法律责任界定的基础,应当明确双方权利义务、违约责任等内容,避免合同条款模糊不清导致责任问题。
2. 加强监理人员培训:提升监理人员专业素质和工作水平,培养其判断和处理问题的能力,从根本上减少监理人员失职的可能性。
3. 加强监理过程管理:完善监理工作制度和流程,明确监理人员的工作责任和权限,确保监理过程规范有序,有效避免监理失职的问题。
析前言随着我国经济的不断发展,建筑行业也不断壮大,对建筑行业的管理越来越重视。
建筑监理是建筑行业中非常重要的一个环节,有助于保障建筑工程的质量和安全,防止发生事故。
为了落实建筑监理的责任,我国制定并实施了建设监理责任法,本文将从以下几个方面对该法进行分析。
建设监理责任法简介建设监理责任法是我国行业标准,于2000年1月1日实施。
该法针对建设工程监理人员的职责和责任,规定了建设监理的工作内容、法定职责、工作权限、责任追究等内容,旨在规范建设监理的行业标准,维护建筑工程的质量和安全。
建设监理的工作内容建设监理的工作内容主要包括以下几个方面:1.按照工程设计方案和合同规定,对施工工程进行监理和检查,确保施工质量符合国家工程建设和安全标准。
2.对施工现场进行现场监督和检查,加强对施工现场各种安全措施的监管。
3.对施工工程的时间进度进行监督和检查,确保工程按时完成。
4.对施工工程的材料、设备和质量进行检查和鉴定,确保施工工程符合国家标准和合同规定。
5.对施工工程的结算、验收和保修等工作进行监督和管理。
建设监理的法定职责根据建设监理责任法的规定,建设监理的法定职责主要包括以下几个方面:1.对建筑施工的质量进行监督和检查,确保施工工程符合国家工程建设和安全标准。
2.对施工现场各种安全措施进行监管,确保施工现场的安全。
3.对施工工程的时间进度进行监督和检查,确保工程按时完成。
4.对施工工程的材料、设备和质量进行检查和鉴定,确保施工工程符合国家标准和合同规定。
5.对施工工程的结算、验收和保修等工作进行监督和管理。
建设监理的工作权限根据建设监理责任法的规定,建设监理的工作权限主要包括以下几个方面:1.对施工工程的现场进行巡视,对施工现场各种安全措施进行监管。
2.对施工工程的质量和工程进度进行全过程监督和检查。
3.对施工工程的材料、设备和质量进行检查和鉴定。
4.对施工工程的结算、验收和保修等工作进行监督和管理。
建设监理的责任追究建设监理的职责和责任非常重要,任何违反职责和责任的行为都将导致严重后果。
对监理行为的法律分析
内容简介: 文章从法律层面分析了监理咨询工作目前存在的法律责任界限不清的现状,各级政府出台的文件说法不一,监理工作法律责任模糊,急需理清关系,明确责任。
关键词:监理行为法律界定
施工监理都有哪些行为?为了使文章立意清晰,这里所提到的监理行为,笔者简单的归类为三个方面、两个层次。
三个方面是指,其一,对施工单位的监理行为。
当其质量、安全管理水平出现下降趋势或已经暴露出较严重问题时,对施工单位发出的监理指令,要求其立即整改并符合相关要求;其二,对设计单位的监理指令。
对设计文件,当发现有不符合强制性标准要求时,监理通过建设单位向其提出建议或意见,以达到设计符合相关规定和要求;其三,对建设单位的行为。
当监理认为需要进行提示、劝戒、警告、告知、要求时,向建设单位发出的建议或意见性信息令。
两个层次是指:向与监理机构处于同一层次的施工单位项目管理班子发出的信息指令和监理机构对承包商发出的不仅涉及项目班子同时也涉及其上级领导的信息指令。
一、问题的提出
对监理行为的上述归类和层次界定,估计业内人士不会有什么意见分歧。
但一段时间以来,施工监理行为的法律界定上,却出现了较大的差异和表述,令人十分困惑。
大家都还记得,20xx年上海莲花河畔新建小区7#楼倒覆事件发生后,在对监理行为的法律界定上,开始出现较大的表述差异。
分析事故产生的原因,责任人中包括了建设单位主要负责人。
对监理人的责任界定,归结为没有及时向政府主管部门报告。
20xx年《建设监理》杂志发表了一篇署名文章,对监理机构总监的判决,从现行法律法规的角度给予了全面评述,该文章作者的结论与判决是完全相反的。
显而易见,在现型法律法规中,监理行为的法律界定的确存在模糊不清的现状。
二、现行法规对监理行为的法律界定存在巨大差异
这里笔者按照时间顺序,将监理行为的法律界定存在的差异做一总结性表述,主要反映国家、地方(主要是指上海市)在同一问题上的表述差异。
应当说明的是,此处笔者仅xxx安全质量出现重大隐患或问题时监理行为的法律界定:GB50319-20xx《建设工程监理规范》,第五章工程质量控制工作,第5.4.12
条款“监理人员发现施工存在重大质量隐患,可能造成质量事故或已经造成质量事故时,应通过总监理工程师及时下达工程暂停令,要求承包单位停工整改。
……总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表,宜事先向建设单位报告”。
请读者注意,这里没有提到建设单位对监理的报告采取怎样的态度以及监理应该如何处置的问题。
20xx年国务院发布的第393号令《建设工程安全生产管理条例》,第十四条“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。
这里仍然没有提到建设单位对监理的报告采取怎样的态度以及监理应该如何处置的问题。
20xx年上海市发布了DG/TJ08-20xx-20xx《建设工程施工安全监理规程》,此文为上海市地方法规。
其中第7章中7.1.7“报告”一节中的第2款规定“对施工单位不执行项目监理机构指令,对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的,项目监理机构应及时报告给有关部门,以xxxx形式报告的应有xxxx记录,并及时补充书面报告。
”这里也没有提到建设单位对监理的报告采取怎样的态度以及监理应该如何处置的问题。
20xx年7月,上海市以沪建交【20xx】623号文,发布了《关于加强本市建设工程监理管理的若干规定》,其中第五条中的第(十三)款规定“项目总监理工程师应严格履行现场监理权利,在实施监理过程中,发现存在安全事故和质量隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时书面报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的,建设单位拒不签收的,项目总监理工程师应及时向项目监督的质量安全监督部门报告。
”请读者注意,这里第一次出现了施工单位拒不整改或不停止施工,向建设单位报告建设单位又拒不签收情况时,对监理行为法律界定的比较详细的叙述。
但可惜此文不是法规,而仅仅是上海市地方政府文件。
20xx年9月,上海市以沪建交联(20xx)869号文,发布了《关于加强本市保障性住宅工程质量管理的通知》,该文中的第二章第(七)条做出了与上面相同的规定。
(此处略)
20xx年4月,国家安全生产监督管理总局以第36号文,发布了《建设项目
安全设施“三同时”监督管理暂行办法》。
在该办法的第四章,第二十条规定“工程监理单位再实施监理过程中,发现存在事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告生产经营单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
”请读者注意,国家安全生产监督总局的文件,仍然回避了建设单位这一重要因素,当建设单位拒不签收时监理行为如何界定?
20xx年4月上海市颁发了《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》,作为地方性法规,在上述问题上监理单位的行为仍然回避了建设单位拒不签收的处置办法和法律如何界定。
三、监理行为的法律界定应当有一个比较清晰的概念
综合以上我们不难发现,国家有关部委办推出的相关法规性文件,基本上都维持了《建设工程监理规范》和《建设工程安全生产管理条例》的规定界限。
上海市在推出相关政府文件时,全面借鉴了莲花河畔新建小区7#楼倒覆的事故教训,当建设单位对监理机构提交的建议性信息指令拒不签收的情况,做出了明确规定,即当委托单位据签收时,可以越过建设单位直接向建设主管部门(安质监站)报告(甚至没有强调必须以书面形式)。
据笔者了解,在此问题上业界存在较大的争议。
不管是国家部委办还是地方政府(上海市),尽管文件的出处和渠道有所不同,以法律法规或政府红头文件的形式,都对监理行为的法律界定具有必须履行且同属判定依据范畴。
但其中的确存在地方法规不能超跃上位法的严格界限,这是法律程序所不能允许的。
所以我们非常理解上海市在出台地方法规时仍在相关问题上没有突破上位法的界限,但对比较突出的监理与建设单位之间的矛盾和由此产生的社会问题导致政府对建设工程重大安全质量事故失控现象以红头文件的形式作出严格规定,自然在法律意义上是与相关法规相矛盾的。
从严格意义上讲,监理是接受建设单位委托开展监理咨询服务的。
没有建设单位的委托,监理机构开展对委托项目的监督管理咨询服务和监理企业的生存发展就无从谈起。
如果完全按照市场化的管理开展监理咨询服务,可能监理的法律责任也不会像现在这样显得沉重。
正因为我国的监理事业是国家强制推行的,施工监理是质量、安全监督的重要角色,那就凸显监理工作不仅是为建设单位,更。