国家级生态乡镇建设指标(试行)

国家生态文明建设示范区指标体系国家生态文明建设示范区指标体系是用来评估和监测国家级生态文明建设示范区发展状况和成效的重要工具。

该指标体系的建立旨在提高生态文明建设的科学性和统一性，推动各地区在生态保护和环境治理方面进行有效的改革和创新。

国家生态文明建设示范区指标体系主要包括以下几个方面：1.生态环境质量指标：包括大气质量、水质量和土壤质量等方面的指标，用于评估示范区生态环境的状况和改善程度。

2.生物多样性指标：考察示范区内各类生物的数量、种类和分布等情况，评估生态系统的健康状况和物种保护工作的成效。

3.资源利用效率指标：评估示范区内资源的消耗情况和利用效率，包括能源、水资源和土地利用等方面的指标。

4.环境治理效果指标：考察示范区环境污染治理和废弃物处理等方面的情况，评估环境治理政策和措施的实施效果。

5.生态经济发展指标：评估示范区的经济增长水平和对生态环境的影响，包括GDP增长率、绿色产业占比和环境税收等方面的指标。

6.人民生活质量指标：考察示范区内居民的生活水平和幸福感，包括居民收入、就业率、医疗保障和教育资源等方面的指标。

国家生态文明建设示范区指标体系的建立具有重要的意义。

首先，该体系可以提供科学的评估和监测方法，为示范区的发展提供指导和参考。

其次，通过创新的评估方法和指标体系，可以帮助各地区在生态文明建设方面进行经验交流和共同发展。

最后，该体系可以促进生态文明建设的全面推进，推动经济发展和环境保护的良性循环。

目前，我国已经在一些地区建立了生态文明建设示范区，并开始试行指标体系的评估和监测工作。

随着经验的积累和研究的深入，该指标体系将不断完善和发展，更好地服务于国家生态文明建设的目标和任务。

综上所述，国家生态文明建设示范区指标体系是评估和监测示范区发展状况和成效的重要工具，它的建立和运用对于推动生态文明建设具有重要的意义。

通过不断完善和发展该指标体系，我们可以更好地促进生态文明建设，实现经济发展和环境保护的双赢局面。

国家生态文明建设试点示范区指标（试行）一、生态文明试点示范县（含县级市、区）建设指标（一）基本条件1.建立生态文明建设党委、政府领导工作机制，研究制定生态文明建设规划，通过人大审议并颁布实施 4 年以上；国家和上级政府颁布的有关建设生态文明，加强生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会等相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实。

实施系列区域性行业生态文明管理制度和全社会共同遵循的生态文明行为规范，生态文明良好社会氛围基本形成。

2.达到国家生态县建设标准并通过考核验收。

所辖乡镇（涉农街道）全部获得国家级美丽乡镇命名。

辖区内国家级工业园区建成国家生态工业示范园区；50%以上的国家级风景名胜区、国家级森林公园建成国家生态旅游示范区。

县级市建成国家环保模范城市。

3.完成上级政府下达的节能减排任务，总量控制考核指标达到国家和地方总量控制要求。

矿产、森林、草原等主要自然资源保护、水土保持、荒漠化防治、安全监管等达到相应考核要求。

严守耕地红线、水资源红线、生态红线。

4.环境质量（水、大气、噪声、土壤、海域）达到功能区标准并持续改善。

当地存在的突出环境问题和环境信访得到有效解决，近三年辖区内未发生重大、特大突发环境事件，政府环境安全监管责任和企业环境安全主体责任有效落实。

区域环境应急关键能力显著增强，辖区中具有环境风险的企事业单位有突发环境事件应急预案并进行演练。

危险废物的处理处置达到相关规定要求，实施生活垃圾分类，实现无害化处理。

新建化工企业全部进入化工园区。

生态灾害得到有效防范，无重大森林、草原、基本农田、湿地、水资源、矿产资源、海岸线等人为破坏事件发生，无跨界重大污染和危险废物向其他地区非法转移、倾倒事件。

生态环境质量保持稳定或持续好转。

5.实施主体功能区规划，划定生态红线并严格遵守。

严格执行规划（战略）环评制度。

区域空间开发和产业布局符合主体功能区规划、生态功能区划和环境功能区划要求，产业结构及技术符合国家相关政策。

附件国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南二〇一五年六月为指导和规范生态文明建设示范乡镇创建规划编制工作，制定《国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南》(以下简称《指南》)。

生态文明建设示范乡镇实施方案编制可参照本《指南》。

一、规划编制总体要求（一）总体要求规划编制应以《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号，以下简称《指标》）为导向，优化乡镇空间布局、发展特色生态产业、保护乡村生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度，推进乡镇生态文明建设，努力实现生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明。

（二）基本原则——明确定位，做好衔接。

国家生态文明建设示范乡镇是国家级生态乡镇的升级版，是国家生态文明建设示范区的细胞工程。

规划指标要与《指标》衔接。

——简便易行，注重实效。

简化规划编制程序，注重规划的可操作性和可达性。

——统筹协调，突出重点。

规划编制要将生态文明建设融入到乡镇经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。

以创建目标为导向，明确规划重点任务。

——因地制宜，体现特色。

依据各地的自然、社会、经济、资源等条件，尊重农村乡土文化，尽可能保留乡村的自然风貌。

二、规划编制工作程序（一）确定任务乡镇人民政府可委托相关单位，或组织自身技术力量开展规划编制工作,明确具体编制要求。

（二）调研与资料收集规划编制单位应收集编制规划所必需的生态环境、经济、社会背景或现状资料，经济社会发展规划、乡镇建设总体规划，以及环保、农业、林业、水利、国土等行业发展规划。

（三）规划编制按照规划编制提纲(附后)所列内容编制规划。

（四）规划审查省级环境保护行政主管部门或由省级环境保护行政主管部门委托市或县级环境保护行政主管部门组织规划审查。

规划编制单位根据审查意见，修改完善后，形成规划报批稿。

（五）规划报批和实施规划报批稿报乡镇所在地县级人民政府批准后，由乡镇人民政府组织实施，并报规划审查单位备案。

三、规划内容与要求（一）总则说明规划的任务由来、编制依据、规划范围、规划时限等。

生态环境专项资金使用试行方案第一条为加强对生态环境保护和建设专项资金（以下简称生态专项资金”）的使用管理，推进生态市建设，全面加强环境综合整治，促进全市经济、社会可持续发展，根据国家、省有关环境保护法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条生态专项资金是指由市财政安排的专项用于奖励本市生态环境保护、生态恢复、农村区域环境污染综合防治等建设项目的专项资金。

第三条生态专项资金由市财政每年统筹安排700万元，按照统筹安排、突出重点”和鼓励先进、强化示范”的原则，根据轻重缓急，每年安排一次。

第四条生态专项资金的奖励范围1、生态镇村建设：包括国家级生态乡镇建设，省级生态乡镇建设、________ （省、市、区、县）级生态乡镇（街道）建设，各级生态村建设等；2、重要生态功能区域保护与建设：包括市级合格饮用水源保护区建设、自然保护区建设、湿地保护区建设等；3、农村区域环境综合治理和环境基础设施建设：包括乡镇污水集中处理厂建设、集镇污水湿地生态化处理设施建设、生活污水输向污水处理厂集中处理收集系统建设等；4、绿色”单位创建：包括绿色”社区、绿色”学校、绿色”医院、绿色”饭店和省级生态文明教育基地创建等;5、工业企业的iso14000环境管理体系认证和环境标志产品认证等;6、国家级有机食品基地建设；7、生态环境管理系统建设；&其他生态环境保护和建设的重点项目。

第五条生态专项资金的申请条件申请生态专项资金的项目，必须符合下列条件：1、申请单位必须是具有法人资格、实行独立核算的项目投资主体，市政府投资的建设项目不纳入奖励范围；2、申报项目必须符合生态市建设规划；3、申报项目必须为生态市建设工作领导小组办公室确认实施的项目；4、项目已落实建设资金；5、申请单位在近两年内没有发生生态环境违法行为和财经违法违纪行为；6、项目已建成并通过验收。

建设周期超过一年的环境基础设施建设项目，工程建设进度必须超过60%。

第六条生态专项资金的申请程序1、符合生态专项资金奖励范围和申请条件的项目，由投资者提出申请2、申请生态专项资金，须同时报送经规定程序批准的批文、项目设计和实施方案（计划）、项目经费预（决）算、建设资金落实情况、经济和社会生态效益（绩效）分析、项目已建成或通过验收的批文等有关文件、资料。

生态乡镇建设指标解读农业及综合类十项指标•1、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率•2、农作物秸秆综合利用率•3、农用化肥施用强度•4、农药施用强度•5、使用清洁能源的居民户数比例•6、人均公共绿地面积•7、森林覆盖率•8、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重规模化畜禽养殖场粪便综合利用率•1、指标解释：指乡镇辖区内畜禽养殖场综合利用的畜禽养殖粪便与产生总量的比例。

按照《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号），规模化畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。

规模以下畜禽养殖场分级标准及畜禽养殖废弃物综合利用要求，由省级环境保护行政主管部门作出规定。

畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源（包括沼气）等。

规模化畜禽养殖场应执行《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）的相关规定。

•2、数据来源：县级以上环保部门、农业部门。

•3、指标要求：≥95%。

指标证明•应说明乡镇（街道）辖区内规模化畜禽养殖场数量和年粪便总量，列出每家规模化畜禽养殖场年粪便总量，以及分别用作肥料、培养料、制造沼气等粪便数量，及其综合利用率（列表），最终算出乡镇（街道）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。

农作物秸秆综合利用率•指标解释：指乡镇辖区内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。

秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、用作燃料、秸秆气化、建材加工、食用菌生产、编织等。

乡镇辖区全部范围划定为秸秆禁烧区，并无农作物和秸秆焚烧现象。

•数据来源：县级以上环保部门、农业部门。

•指标要求：≥95%。

指标证明•应说明乡镇（街道）辖区内年农作物秸秆种类和总量，列出各村年农作物秸秆总量、以及用作燃料、粉碎还田、过腹还田、食用菌生产、编织等秸秆数量，及其综合利用率（列表），最终算出乡镇（街道）农作物秸秆综合利用率。

国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）解读强化顶层设计体现提档升级考虑区域差异——《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》解读为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进⽣态⽂明建设的决策部署，指导和推动各地以市、县为重点全⾯推进⽣态⽂明建设，2016年1⽉28⽇，环境保护部正式印发《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》（以下简称《指标》），打造区域⽣态⽂明建设“升级版”。

《指标》从⽣态空间、⽣态经济、⽣态环境、⽣态⽣活、⽣态制度、⽣态⽂化六个⽅⾯，分别设置38项（⽰范县）和35项（⽰范市）建设指标，是衡量⼀个地区是否达到国家⽣态⽂明建设⽰范县、市标准的依据。

《指标》体现了中央关于经济社会发展的最新要求，尤其是⼗⼋届五中全会提出的创新、协调、绿⾊、开放、共享的五⼤理念。

《指标》编制过程中，坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，以国家⽣态县、市建设指标为基础，充分考虑了发展阶段和地区差异。

《指标》以促进形成绿⾊发展⽅式和绿⾊⽣活⽅式、改善⽣态环境质量为导向，内容侧重于优化国⼟空间开发格局、全⾯促进资源节约、加⼤⾃然⽣态系统和环境保护⼒度、加强⽣态⽂明制度建设等重点任务。

《指标》体现了科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性⾃2000年国务院印发的《全国⽣态环境保护纲要》提出⽣态省建设以来，环境保护部⼤⼒推动，各地积极响应，⽣态⽰范建设已经成为各地改善区域⽣态环境质量、促进区域经济社会协调发展的重要载体。

2007年，原国家环境保护总局印发《⽣态县、⽣态市、⽣态省建设指标（修订稿）》，各地按照指标要求，积极开展创建，⽬前全国已有福建、浙江、等16个省（区、市）正在开展⽣态省建设，超过1000多个市、县、区⼤⼒开展⽣态市县建设。

114个地区取得⽣态市县的阶段性成果、获得命名，涌现了⼀批经济社会与资源环境协调发展的先进典型。

随着⽣态⽂明建设⽇益深⼊和各地⼯作的深⼊开展，原有指标体系与⽬前⼯作现状已不太适应，不能完全有效指导各地⼯作深⼊开展，迫切需要按照中央关于⽣态⽂明建设的最新要求进⾏提档升级。

国家环境保护局关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2003.05.23•【文号】环发[2003]91号•【施行日期】2003.05.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境标准正文*注：本篇法规已被：环境保护部关于废止、修改部分环保部门规章和规范性文件的决定（发布日期：2010年12月22日，实施日期：2010年12月22日）废止国家环境保护局关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》的通知（环发〔2003〕91号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：为进一步深化生态示范区建设，推动全面建设小康社会战略任务和奋斗目标的实现，我局组织制订了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（以下简称“指标体系”），现印发给你们，并就有关事项通知如下：一、生态县、生态市、生态省建设是生态示范区建设的继续和发展，是生态示范区建设的最终目标。

已批准的试点地区，要按照生态示范区建设和管理的要求，继续开展生态示范区建设工作；已命名的国家级生态示范区及社会、经济、生态环境条件较好的地区，可对照指标体系的要求，结合当地的实际情况，开展生态县、生态市、生态省创建工作。

二、生态县、生态市、生态省的创建，坚持国家指导、地方自愿的原则。

拟开展生态县、生态市、生态省建设的地区，应成立由当地政府领导牵头、有关职能部门组成的生态县（市、省）建设领导小组，并设立办公室，负责日常的组织、协调和监督工作。

三、开展生态县、生态市、生态省建设的地区，应对照指标体系的要求，组织编制生态县（市、省）建设规划，通过有关专家论证后，由当地政府提请同级人大审议通过、颁布、实施，并报国家环保总局备案。

生态县、生态市建设规划的论证，由省（自治区、直辖市）环境保护局（厅）组织；生态省建设规划的论证，由国家环保总局和省人民政府共同组织。

四、经过一段时期的建设，达到指标体系要求的地区，可申请考核验收。

环境保护部公告2014年第44号――关于国家级生态乡镇的公告
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 环境保护部公告
（2014年第44号）
关于国家级生态乡镇的公告
根据各有关省级环境保护行政主管部门的申报审核意见，经我部复核，北京市门头沟区军庄镇等829个乡镇达到国家生态文明建设示范区之“国家级生态乡镇”考核指标要求，现决定授予国家级生态乡镇称号。

希望获得称号的乡镇珍惜荣誉，再接再厉，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力建设生态文明，为建设美丽乡村作出新的贡献。

特此公告。

附件：2012-2013年国家级生态乡镇名单
环境保护部
2014年6月13日
——结束——。