新《固废法》亮点 (1)

新修订“固废法”解读-讲稿固废污染防治设施的环保竣工验收由环保部门负责验收改为企业自主验收，是新《固废法》的一大亮点。

建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。

二）危险废物管理方面亮点2.危险废物经营许可证的有效期限由3年延长至5年新《固废法》对危险废物管理方面也做出了一些修改。

其中，危险废物经营许可证的有效期限由3年延长至5年，减轻了企业的行政负担。

同时，新《固废法》还规定，危险废物经营单位应当建立完善的危险废物管理制度，确保危险废物的安全运输、储存、处置等环节符合法律法规的要求。

三）对建筑垃圾、污泥、废弃电子产品和生活垃圾的监管亮点3.建筑垃圾、污泥、废弃电子产品和生活垃圾的管理要求更加严格新《固废法》对建筑垃圾、污泥、废弃电子产品和生活垃圾的管理要求更加严格。

其中，对建筑垃圾的分类、收集、运输、处置等环节做出了详细规定，要求建筑垃圾应当分类收集，可回收物应当优先回收利用。

对污泥的处置也做出了明确规定，要求污泥应当分类处置，可回收物应当优先回收利用。

对废弃电子产品和生活垃圾的管理也有了更加具体的要求。

四）固废管理不合规的法律责任普遍加重亮点4.固废管理不合规的法律责任普遍加重新《固废法》对固废管理不合规的法律责任普遍加重。

其中，对于未取得危险废物经营许可证或者未按照许可证规定经营的，将依法予以处罚；对于违反规定擅自将固体废物、危险废物运往境外或者将境外固体废物、危险废物运往境内的，将依法予以处罚。

此外，对于违反规定随意倾倒、焚烧固体废物、危险废物的，将依法追究刑事责任。

建设单位应按照法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，并编制验收报告，向社会公开。

新固废法解读新固废法的十大亮点1. 应对疫情加强医疗废物监管2. 逐步实现固体废物零进口3. 加强生活垃圾分类管理4. 限制过度包装和一次性塑料制品使用5. 推进建筑垃圾污染防治6. 完善危险废物监管制度7. 取消固废防治设施验收许可8. 明确生产者责任延伸制度9. 推行全方位保障措施10. 实施最严格法律责任2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过《固体废物污染环境防治法》。

当天，国家主席签署第43号主席令，将于2020年9月1日起施行。

新修改的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》）对贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢*污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要。

特别是在当前抗击新冠肺炎疫情的关键时期，修订固废法，完善对工业固体废物、包括医疗废物在内的危险废物，以及生活垃圾建筑垃圾等固体废物的管理制度，非常及时。

新《固废法》体现了新形势下固体废物污染环境防治成功经验，突出问题导向，回应公众期待，满足实践需求，健全长效机制，制度规范可行，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对加强疫情防控，打赢污染防治攻坚战，必将发挥积极作用。

一、五次修改凸显重要地位《固废法》一共经历了五次修改，本次修订是第五次修改。

《固废法》也是生态环境保护领域法律中修改次数最多的一部法律，凸显了该法在生态环境领域的重要地位。

《固废法》最早于1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，自1996年4月1日施行。

第一次是2004年12月29日第十届全国人大常委会第十三次会议修订，自2005年4月1日起施行。

这次修订首次在环境法律中明确了“污染者承担污染防治责任”原则，还确立了“固体废物强制回收”“控制过度包装”以及“固体废物污染损害举证责任倒置”等一系列法律制度，对产品的生产者、销售者、进口者、使用者及其产生的固体废物，进行全链条监管。

第二次是2013年6月29日第十二届全国人大常委会第三次会议修正，为了落实“放管服”改革的要求，将第四十四条第二款中确有必要关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的，须经所在地“县级以上”环卫部门和环保部门核准，修改为“市、县”环卫部门和环保部门核准。

学习新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要点解读固体废物不仅具有跨部门、跨区域、跨介质的综合性特征，而且随人均收入增加而增长，因此，固体废物污染防治一方面需要科学规制和管理，另一方面，加强统筹协调和全过程管理成为关键。

新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）充分按照中央全面依法治国委员会二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举的要求，明确了固体废物污染防治立法“三化”统筹原则，强化了政府统筹管理并进一步明确了各部门职责，建立了区域统筹和联防联控机制，强化了企业和个人的法律责任，理顺了固体废物污染防治的科学逻辑、行为准则和法律结构。

这对加快完善我国生态文明制度体系、严明生态环境保护责任制度，推进固体废物管理领域的治理能力和治理体系现代化，具有重要的现实意义。

1 新固废法对加强统筹管理、严格法律责任有哪些新的规定和进展？第一，明确固废污染防治“三化”统筹原则，强化法律衔接。

新固废法在总则中明确规定：“固体废物污染防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性”，并在后面各分章充实了相关内容。

例如，在第二章新增规定县级以上人民政府应“采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量”。

在第四章生活垃圾管理部分，增加对减少燃料废渣、产品包装废物等生活垃圾产生量的源头减量化规定。

在第五章新增第60、61、62条，要求建立建筑垃圾分类处理制度，推进建筑垃圾源头减量、资源化综合利用和无害化处置等工作；第68条新增对包装物的减量化、回收利用的规定，要求“电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物”；同时，还完善了农业固体废物回收利用的相关规定。

这些修改既明确了“三化”统筹原则，又突出了固体废物污染防治结合的基本思路，增强了固废法与循环经济促进法、清洁生产促进法等法律的衔接。

学习新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要点解读固体废物不仅具有跨部门、跨区域、跨介质的综合性特征，而且随人均收入增加而增长，因此，固体废物污染防治一方面需要科学规制和管理，另一方面，加强统筹协调和全过程管理成为关键。

新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）充分按照中央全面依法治国委员会二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举的要求，明确了固体废物污染防治立法“三化”统筹原则，强化了政府统筹管理并进一步明确了各部门职责，建立了区域统筹和联防联控机制，强化了企业和个人的法律责任，理顺了固体废物污染防治的科学逻辑、行为准则和法律结构。

这对加快完善我国生态文明制度体系、严明生态环境保护责任制度，推进固体废物管理领域的治理能力和治理体系现代化，具有重要的现实意义。

1 新固废法对加强统筹管理、严格法律责任有哪些新的规定和进展？第一，明确固废污染防治“三化”统筹原则，强化法律衔接。

新固废法在总则中明确规定：“固体废物污染防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性”，并在后面各分章充实了相关内容。

例如，在第二章新增规定县级以上人民政府应“采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量”。

在第四章生活垃圾管理部分，增加对减少燃料废渣、产品包装废物等生活垃圾产生量的源头减量化规定。

在第五章新增第60、61、62条，要求建立建筑垃圾分类处理制度，推进建筑垃圾源头减量、资源化综合利用和无害化处置等工作；第68条新增对包装物的减量化、回收利用的规定，要求“电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物”；同时，还完善了农业固体废物回收利用的相关规定。

这些修改既明确了“三化”统筹原则，又突出了固体废物污染防治结合的基本思路，增强了固废法与循环经济促进法、清洁生产促进法等法律的衔接。

2023年度：新《固废法》修订内容第一章总则第一条为了保护环境、促进可持续发展，规范和加强固体废物的管理，保障公民、法人和其他组织的健康权和生态环境权，制定本法。

第二条本法适用于在中华人民共和国境内产生、储存、利用、运输、处置固体废物及有关活动，适用于固体废物的治理和监管。

第三条固体废物应当减量化、资源化和无害化处理，鼓励绿色低碳循环发展。

第四条国家实行固体废物污染防治和资源化利用的方针，鼓励固体废物资源化利用，优先采取固体废物减量化和资源化利用措施，依法建立和完善固体废物资源化利用市场机制，推动固体废物减量化和资源化利用技术的研究开发和产业化。

第五条固体废物管理应当贯彻“谁污染、谁治理”的原则，促进固体废物治理产业健康发展。

第六条中央和地方人民政府应当加强固体废物管理领域的宏观调控和监督管理，增强立法、执法、司法的协同配合，落实固体废物污染防治主体责任，建立健全固体废物污染防治体系和监管体系。

第二章固体废物排放和减量化措施第一节固体废物排放控制第七条污染源应当实行预防为主、综合治理的方针，采取有效措施防止固体废物的产生或者降低固体废物的产生。

第八条任何单位和个人不得擅自排放固体废物，应当依法委托具有安全环保资质的单位运输、处置固体废物。

第九条禁止向公共场所、绿化带、水源地、居住区和其他需要保护的场所倾倒固体废物或者棄置固体废物。

任何单位和个人不得在禁止的地点堆存、棄置固体废物。

第十条固体废物处理单位应当按照现行安全环保标准进行处理，保证固体废物处理设施稳定、可靠、安全运行，确保处置效果符合要求。

第二节固体废物减量化措施第十一条国家实行渐进式减量化管理制度，促进固体废物减量化。

第十二条固体废物产生单位应当优先采取物质和能量的有效利用、再利用、循环利用等措施，从源头上减少固体废物产生。

第十三条固体废物处理单位应当采取技术措施和管理措施，推广固体废物减量化技术，提高固体废物资源化利用水平。

第三章固体废物处置第一节固体废物分类、收集、运输第十四条固体废物产生单位和居民应当按照国家规定将固体废物分类投放，配合相关管理部门做好固体废物分类收集、储存和运输。

2020年施行新《固废法》中关于建筑垃圾污染防治的解读4月29日，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）审议通过，自2020年9月1日起施行。

新固废法新增了大量的建筑垃圾方面的具体条文，明确了建筑垃圾污染防治方面的内容，具体如下：1 增加三方面内容，对应三大明显新变化为了加强建筑垃圾源头管控，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放，强化对建筑垃圾产生者责任的约束性制度要求，推动工程建设单位采用先进技术、工艺、设备和管理措施，从源头减少建筑垃圾的产生，新固废法主要从以下几个方面进行了修订和创新，完善法律制度，加强顶层设计。

一是新固废法将“建筑垃圾”单独作为一大类进行管理。

新固废法将“建筑垃圾”从固废法中的“生活垃圾”单独分出来，将“建筑垃圾”单独作为一大类进行管理。

以前固体废物分为“生活垃圾、工业固体废物和危险废物”三大类，“建筑垃圾”是“生活垃圾”的一小类；新固废法将固废分为“工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和危险废物”五大类，“建筑垃圾”与“生活垃圾”并列为一大类，这样有利于“建筑垃圾”在各个领域独立管理。

二是新固废法对县级以上地方人民政府及主管部门的建筑垃圾管理从法律上提出了建立“政府版”的分类、利用和管理的“两制度一体系”新要求。

新固废法要求，县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度；应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。

国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系，县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用；县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。

学习解读新固体废物污染环境防治法的十大主要变化目录1.产废单位需对第三方进行实质性审查，并建立台帐和全过程监管；2.进一步厘清固废与产品的区别，强调固废利用；3.动态调整《国家危险废物名录》，是把双刃剑；4.完善法律责任，罚款最高500万提升10-20倍；5.增加固废三同时自主验收和排污许可制度；6.新增电子电器等产品的生产者延伸制度；7.新增污泥处置的法定义务，污水处理费需覆盖污泥处置成本；8.健全建筑垃圾管理规定，要求施工单位编制和备案建筑垃圾处理方案；9.收集、运输、利用、处置危险废物的单位需强制性投保环污险；10.增加固体废物生态环境损害赔偿磋商制度。

一、产废单位需对第三方进行实质性审查，并建立台帐和全过程监管第一，产废单位需建立工业固废管理台帐，如实记录产生工业固废的种类、数量、流向、贮存、利用和处置等信息，实现可追溯、可查询。

（第三十六条）第二，产废单位委托第三方时需核实主体资格和技术能力，第三方对产废单位有报告义务，需向产废单位告知运输、利用和处置的具体情况。

（第三十七条）第三，如果产废单位未尽到核实义务，或将面临10万元以上100万元以下处罚（第一百零二条），同时还需与造成环境污染和生态破坏的第三方承担民事连带赔偿责任（第三十七条）；未建立固废管理台帐并如实记录的，处5万元以上20万元以下的罚款（第一百零二条）。

解读：首先，原本对危险废物全过程监管的要求，覆盖到全部工业固废。

这不仅意味着固废管理责任的加强，也意味着固废处置成本的增加。

其次，产废单位对第三方的核实，包括主体资格和技术能力，前者是形式审查，后者是实质性审查，如何做才算是履行了法定义务？鉴于10万至100万的巨额罚款和可能的环境损害赔偿民事连带责任产生的威慑，预测这将是固废法修订后带来的最大挑战之一，主体资格包括哪些方面，技术能力又如何来判断，产废单位练京火眼金睛的本领了！最后，第三方的报告义务，看起来是一条倡导性条款，目的是强调产废单位的主体责任，要知晓固废处置的全过程。