党旗辉映万家灯火——上海市嘉定区“楼组党建”工作纪实

上海市嘉定区人民政府2021年度法治政府建设情况报告文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府•【公布日期】2022.03.23•【字号】•【施行日期】2022.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市嘉定区人民政府2021年度法治政府建设情况报告2021年，嘉定区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕本市的部署要求，聚焦以法治护航推动实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，全面深入推进法治政府建设各领域工作，取得了积极成效。

现将有关情况报告如下：一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效（一）聚焦深学细照笃行，深入学习宣传贯彻习近平法治思想贯彻落实《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，成立嘉定区习近平法治思想学习实践宣讲团。

全区各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，举行第八期“法治嘉定建设”领导干部培训班、全区法治干部培训班、行政执法人员法律知识轮训等，将习近平法治思想作为重点培训内容。

区委党校将习近平法治思想学习培训纳入相关班次。

各街镇、各单位深入学习贯彻习近平法治思想，采取有效措施自觉对标对表，坚持将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各领域、全过程。

加强习近平法治思想宣传力度，通过“上海嘉定”APP、微信公众号、嘉定电台《法宝在线》等平台全方位宣传，利用大型户外广告牌、电子屏、法治长廊等宣传阵地开展公共宣传。

纳入村居“法治带头人”“法律明白人”轮训，组织开展多形式、多层次、全覆盖的学习培训。

（二）聚焦整体协同推进，不断优化完善法治政府建设体制机制1.全面协调推进法治政府建设工作。

认真落实法治政府建设年度报告和公开制度。

加强法治政府建设工作要点制定、分解和督办工作。

研究制定本区法治政府建设“十四五”规划。

睦邻党建：区域化党建共建新模式作者：上海市嘉定区嘉定镇社区（街道）党工委来源：《上海党史与党建》2015年第01期[摘要]开展区域化党建工作是新形势下党积极应对执政新挑战的需要。

近年来，嘉定区嘉定镇街道探索以区域化党建引领社会治理创新，成立全市首家从事党建服务工作并实体化运作的社会组织即嘉定镇街道睦邻党建服务中心，以社会化运作、项目化推动的方式进一步推进基层党建创新，进一步发挥基层党组织和党员在服务发展、服务社会，服务群众上的重要作用。

[关键词]睦邻党建；社会管理；党建创新[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0045-02近年来，嘉定区嘉定镇街道探索以区域化党建引领社会治理创新，以“睦邻党建”为切入点，成立上海首家从事党建服务工作并实体化运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，动员辖区内各类基层党组织和全体党员共同参与社会管理和公共事务，以社会化运作、项目化推动的方式进一步推进基层党建创新，进一步发挥基层党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众上的重要作用。

一、背景与起因嘉定镇街道是中国历史文化名镇，地处嘉定中心，在“立足文化名城，联动嘉定新城，共建魅力古城”的转型发展、爬坡过坎过程中突出面临着几个困局：一是历史欠账多、民生压力大。

老城区历史欠债过多，老旧小区多，人口老龄化严重，城市基础建设滞后，资源瓶颈愈益尖锐，难以满足民生增长的刚性需求。

二是辖区单位多、社会治理难。

街道辖区内3000多家单位，各类机关事业单位、金融行业、社会组织集中，城市管理难度大，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等问题比较突出。

三是党建开展难，有效载体少。

多元利益格局下，城市社区日益成为利益关系的交汇点和社会矛盾的聚焦点，基层党建必须主动融入社会、服务社会和凝聚社会，但是传统的区域化党建面临体制瓶颈，街道各级党组织所掌握的资源有限、分布不均，党建工作有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。

31睦邻党建运行机制的探索作者：张敬芬来源：《党政论坛》 2017年第4期中共上海市委提出“深化区域化党建”的工作要求，强调要“建立多层次的区域化党建平台，在区、街镇、村居三个层面进一步健全区域化党建组织网络”。

为此睦邻党建作为嘉定镇街道区域化党建的重要载体和实现形式，是贯彻中央、市委、区委关于开展和深化区域化党建工作精神的生动实践。

为了使睦邻党建工作落到实处，取得实效，近年来，上海市嘉定区嘉定镇街道党工委把睦邻党建工作纳入本辖区经济社会发展和党的建设的总体布局，因地制宜地制定目标任务和实施方案，探索建立了社会化运作、项目化推动的睦邻党建运行机制，充分发挥了基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重要作用。

一、凝聚“睦邻和谐”的价值理念共同的价值理念是凝聚共识的基础，也是引领机制创新的前提。

近年来，嘉定镇街道党工委在推动科学发展、共建魅力古城过程中，积极推进改革创新，注重把握运用规律，创造了“睦邻点建设”“睦邻文化”等一系列体现时代特征、实践证明行之有效、具有较强影响力的品牌项目，“睦邻点”“睦邻”也在一定程度上成为街道的代名词。

植根于“邻里相亲、守望相助”的深厚文化土壤，街道进一步突破“睦邻点”局限于社区邻里的空间概念，将“远亲不如近邻”的传统文化理念引入区域化党建工作，在辖区单位与单位之间营造良性、互动的睦邻友好关系。

在此基础上，街道党工委以共同目标、共同需求、共同利益为导向，进一步集成放大“睦邻”品牌的优势效应，明确提出了“睦邻和谐，幸福练祁”的共建口号，设计象征“党建引领，邻里情深，家园共建”的睦邻党建徽标。

为扩大党的工作的影响力和覆盖面，2015年又创立“睦邻党建”专题刊物和启动微信公众号，并通过在社区代表大会、各界人士协商民主议事会、社区党员议事会等平台媒介上广泛宣传，不断凝聚“转型发展，区域共治”的思想共识，不断拓展和延伸睦邻党建的内涵，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。

上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府•【公布日期】2023.07.17•【字号】嘉府发〔2023〕19号•【施行日期】2023.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》的通知嘉府发〔2023〕19号各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：经区政府同意，现将《嘉定区打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府2023年7月17日嘉定区打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案为深入贯彻落实创新驱动发展战略，全力做强创新引擎，开辟发展新领域新赛道，塑造新动能新优势，根据《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》（沪府发〔2022〕11号）文件精神，结合本区发展壮大未来产业优势，制定本行动方案。

一、总体思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，部署未来产业发展方向，立足建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区的目标定位，强化高端产业引领功能，以落实国家重大战略任务为牵引，助力上海打造未来产业创新高地、发展壮大未来产业集群。

（二）发展目标以场景驱动、衍生应用为牵引，推动现有优势产业未来化，全力打造未来智能、未来能源2个未来产业集群；以跨领域技术融合创新为导向，推动尖端项目产业化，突破打造未来材料、未来健康2个未来产业领域；以科研院所前瞻技术供给为依托，推动原创科技成果产品化，探索开拓未来空间1个未来产业方向。

形成嘉定区“2+2+1”未来产业发展格局。

上海市嘉定区水务局关于2022年度法治政府建设情况的报告文章属性•【制定机关】上海市嘉定区水务局•【公布日期】2022.11.18•【字号】嘉水务〔2022〕107号•【施行日期】2022.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市嘉定区水务局关于2022年度法治政府建设情况的报告区委、区政府：根据市委依法治市办《关于报送法治工作情况报告的通知》（沪法办〔2022〕31号）、《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会工作规则》关于报告法治工作情况的要求，现将区水务局2022年度法治工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）聚焦学深悟透，不断强化学习宣传贯彻习近平法治思想坚持领导干部带头尊法学法守法用法。

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

充分发挥带学促学作用，制定局领导干部应知应会学法清单，领学促学党内法规和水务法律法规等内容，带领广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，有力推动水务普法依法治理规范化精细化水平。

注重干部职工的教育培训。

充分运用学习强国APP、上海干部教育在线等多种平台，通过线上学习、“请进来、走出去”等多种形式，学习宣传贯彻习近平法治思想，教育引导干部群众做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实践行者，切实推动学习培训效果往深里走、往实里走、往心里走，确保干部职工的法学素养和综合素质不断提升。

完善行政执法人员教育培训模式，加强法律知识和执法实务等内容的学习，积极参加区法治办组织开展的《行政处罚法》线上专题培训和法律知识轮训，不断提高依法行政的能力和水平。

加强法治队伍建设。

切实做好优秀法治讲师、普法志愿者队伍建设和行政执法人员教育培训师资库推荐工作，组织参加市局、区司法局、区法制办等部门组织的业务培训，不断提高业务水平、组织协调能力和指导推动工作的能力，提升服务大局、创新发展的水平。

上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府办公室•【公布日期】2021.12.08•【字号】嘉府办发〔2021〕51号•【施行日期】2021.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：区建设管理委拟定的《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室2021年12月8日嘉定区城市管理精细化“十四五”规划一、前言“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。

编制好“十四五”规划，对于上海加快提升城市能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

近年来，习总书记对上海城市建设和管理给予了殷切的期盼，提出上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，并连续做出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”“一流城市要有一流治理”“人民城市人民建，人民城市为人民”等系列重要指示。

为贯彻落实城市管理精细化这一理念，中共上海市委、上海人民政府决定将城市管理精细化作为35项专项规划之一纳入上海市“十四五”市级规划方案中。

对标国家和本市的战略部署，我区编制《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》。

根据市级规划的要求，客观评价嘉定“十三五”期间城市管理精细化的基本情况，科学预测发展趋势，提出嘉定“十四五”城市管理精细化的发展思路、主要任务和保障措施，为“十四五”期间我区城市管理精细化工作提供科学依据和指导。

本规划以2025年为规划目标，以2021年为规划基准年。

二、“十三五”期间工作回顾“十三五”期间，我区认真落实中央工作会议精神和市委、市政府关于加强本市城市管理精细化工作的总体部署，按照区委“新思想引领新征程、新作为推动新发展、新状态担当新使命”的发展要求，以体制机制改革为动力，网格化为抓手，高标准引领，围绕让城市更有序、更安全、更干净，抓重点、补短板，全面落实“十三五”时期各项城市管理工作，推动嘉定建设成为经济高质量、城市高品质、治理高水准的现代化新城样本。

33 SHANGHAI ENTERPRISEAugust 2020中国石油上海销售公司宝嘉分公司嘉定南区党支部现有员工45人，党员10名，大专以上学历占92%，管辖3座加油站，主要负责嘉定南部地区成品油保障供应。

近年来，党支部牢牢把握“融入中心、助力经营、心系群众、服务社会”主线，切实发挥战斗堡垒作用，有效推进党建和经营工作提质增效升级。

一、夯基础固根基，着力构建坚强战斗堡垒一是在理论学习中主动作为。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高标准严要求推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四史”学习教育，干部带头学、支部集中学、党员自主学统筹推进，充分利用“石油党建”等网络学习平台，搭建“指尖上的课堂”。

二是在工作机制中创新作为。

认真落实“两个条例”规定，强化支部班子建设，细化支委委员工作职责，建立党建工作责任清单，压紧压实党建责任。

创建“1+G（规定动作）+Z（自选动作）”主题党日机制，将党员学习教育、助力经营、共建联建、服务基层、服务社会五位一体相结合，打造兼具政治功能和服务功能的党日活动经典案例。

深化理论研究，注重理论联系实际，相继完成“强化党建引领，打造郊区高质量销售终端”等政研课题，积极促进研究成果转化落地，推动党建与经营互融互促。

三是在助力经营中担当作为。

持续激发“巾帼创新工作室”孵化器效能，升级片区团队管理模式。

深化前厅主管负责制，优化二次分配为班组赋能，便利店轮动陈列加速商品库存周转，“群众性经济技术创新”“提质增效行动之我见”专项行动形成可行措施30余条，有效解决基层经营中的困难与瓶颈。

支委班子带头成立“攻坚克难”党员突击队，逐站实施全流程诊断，全方位助力经营发展。

近三年来所属加油站油品、加油卡、非油收入、非油利固本强基筑堡垒 党建引领聚合力中国石油上海销售公司宝嘉分公司嘉定南区党支部34润同比分别增长26%、187%、182%、239%，2019年新增2座万吨站。

二、强队伍激活力，广泛搭建岗位建功平台一是探索建立党员积分管理。

上海市嘉定区社会组织党建“三个全覆盖”的探索与实践作者：李德葛影敏赵俊明来源：《上海党史与党建》2017年第11期[摘要]近年来，上海市嘉定区在强化社会组织党建工作，实现社会组织党组织、党建工作、党员凝聚力“三个全覆盖”方面进行了积极探索，充分发挥了党在社会组织中的领导核心和政治引领作用，规范和促进了社会组织健康发展，在推动社会组织参与城乡社会治理方面发挥了积极作用，进一步巩固了党在基层的执政基础。

[关键词]社会组织；党建；全覆盖[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0047-04近年来，广大社会组织在助推经济发展、解决就业、推进行政体制改革、提供公共服务、发展公益事业、环境保护、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、参与城乡社会治理等方面发挥了积极的作用。

从总体上说，社会组织对中国的现代化建设事业和民主政治建设，是一种积极健康的力量，大多数社会组织都有着与党和政府合作的强烈愿望，绝大多数的社会组织是社会的积极建设者，而不是破坏者，是社会建设不可或缺的力量。

加强社会组织党建，不断扩大党在社会组织中的工作覆盖，增强党在社会组织领域的影响力和凝聚力，充分调动广大社会组织的智慧和力量，特别是通过社会组织做好新社会阶层的工作，党的群众基础才会更加坚实，执政基础才会更加牢固。

因此，社会组织是党和政府联系的桥梁和纽带，是党执政的重要社会基础和阶级基础，是团结群众、维护社会稳定的主要力量。

加强社会组织党建是党联系社会、服务群众、巩固执政基础的内在要求和本质属性。

近年来，在上海市嘉定区委、区政府的领导下，在社会工作党委的大力推动下，区社会组织及其党建工作提前谋划、精心布局，社会组织党的组织覆盖、工作覆盖和影响力覆盖方面取得了积极成效，主要做法如下：（一）建立工作机制，逐步扩大了党组织的覆盖面。

嘉定区社会工作党委根据上级党委有关社会组织党建的文件精神，结合嘉定区经济、社会发展的实际情况，建立工作机制，积极推进社会组织党建工作，逐步扩大党在社会组织中的覆盖面。

嘉定区进一步推进新型基础设施建设行动方案（2024-2026年）为进一步推进具有嘉定特色的新型兽出设施建设，加快培育发展新经济，根据《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》有关要求，结合实际，制定本行动方案。

一、主要目标到2026年底，围绕打造数字城市新基座、数字技术新引擎、科学研究新范式、城市智理新图景，我区新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，人工智能、5G （第五代移动通信）、数字挛生等新技术更加广泛融入和改变城市生产生活，建成具有影响力的新型基础设施建设示范区。

—建成更高水平的网络基础设施，打造数字城市新基座。

网络基础设施建设惹盖广度和应用深度力争全市前列，进一步推动5G 移动通信网络和固定通信网络布设，加快工业互联网发展，着力构建本区“3+1”现代化产业体系的重要信息基础设施保障。

—建成更足动力的算力和数据基础设施,打造数字技术新引擎。

统筹谋划、科学布局算力中心、区块链等设施，为人工智能大模型、智能算力芯片、智能传感器、智能机器人、智能网联汽车等领的共享开放与社会数据融合应用，逐步实现跨行业、跨层级、跨系统数据互联互通. 域，提供高质量的算力支撑。

持续完善大 资源平台，推动实现各 类公共—建成更强支撑力的创新基础设施，打造科学研究新范式。

立足建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区的目标定位，力争若干重大科技基础设施落地，建成若干重点产业创新平台，为应对科技产业变革和探索科学研究新范式提供设施支撑。

—建成更为多元的城市智能终端应用，打造城市智理新图景。

推动数字化基础设施深度融入经济、生活、治理各领域，建成若干个数字化应用示范场景，智茎交通、智慧医疗等揄出设施智能化水平处于全市领先地位.二、主要任务（一）构建泛在互联的高水平网络基础设施1.加快推进5G基础设施建设，提高5G网络覆盖率。

不断完善信息兽出设施体系，合理规划通信基站、通信机房、通信管道等传统升级类信息基础设施，试点部署5G-A网络,支撑车联网的应用。

嘉定检察：党建引领推动务实创新发展文/沈欢欢 本刊记者 张宏羽新时代给党建工作赋予了新的内涵、注入了新的活力，同时也对做好党建工作提出了新的要求。

上海市嘉定区人民检察院始终坚持党建引领，充分发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒功能，深入推进党建和政治建设、队伍建设、业务建设深度融合,多措并举助推检察工作务实创新发展。

以党建引领政治建设嘉定检察始终坚持“首学制度”，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神等，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示、最新重要讲话精神以及有关政法工作的重要论述，准确把握精髓要义和实践要求，形成每月至少开展两次党组中心组理论学习、每季度至少开展一次中层以上领导干部专题研讨会、每年开展一次全院性“党员学习月”活动和读书活动常态化学习研讨机制，在全院上下营造良好学习氛围，夯实思想根基，确保检察工作的正确方向。

做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。

基于此，嘉定检察严格落实意识形态工作责任制，深入贯彻党管意识形态原则，认真执行最高人民检察院《关于进一步加强检察机关意识形态工作的意见》和上海市人民检察院《开展检察人员政治谈话工作实施办法（试行）》，重点引导干警树立正确人生观、价值观、世界观，并且按照要求对检察队伍意识形分发挥领学促学作用，进一步推动理论学习走深走实。

此外，嘉定检察通过“线上+线下”“内宣+外宣”等形式，广泛开展党史学习宣传教育，利用院内网站、展板以及微博、微信公众号等平台，开设“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习、党史学习教育专栏，积极宣传学习教育的重大意义、安排要求、进展情况和经验成效，不断扩大学习教育的影响，注重学习成果转化为司法为民的实践成果，深化运用历史经验和智慧指导办案实践，积极推动检察工作高质量发展。

以党建促进队伍建设历史和现实表明，自我革命精神永远是中国共产党永葆生机活力的关键所在。

上海市嘉定区人民政府关于印发《2024年嘉定区重大工程建设进度计划》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府•【公布日期】2024.01.11•【字号】嘉府发〔2024〕1号•【施行日期】2024.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文上海市嘉定区人民政府关于印发《2024年嘉定区重大工程建设进度计划》的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局，街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，各有关单位：区重大办拟定的《2024年嘉定区重大工程建设进度计划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市嘉定区人民政府2024年1月11日2024年嘉定区重大工程建设进度计划2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。

为了切实发挥重大工程的示范引领和支撑保障作用，助力“稳增长、促发展”，持续提升嘉定城市能级和核心竞争力，打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市，2024年将继续重点推进一批事关经济社会发展的重大工程建设，制定《2024年嘉定区重大工程建设进度计划》。

一、年度计划安排2024年嘉定区重大工程项目包括正式项目46个和预备项目9个。

其中，正式项目中嘉定新城26个，北虹桥7个；预备项目中嘉定新城3个，北虹桥3个。

项目分布聚焦重点区域，嘉定新城、北虹桥两大战略引擎区域占比约70%。

（一）正式项目在46个正式项目中，包括计划新开工项目9个、计划建成项目13个、在建项目24个，项目总投资约487.1亿元，2024年计划完成投资104.1亿元。

1.市政设施类安排重大项目15个，其中计划新开工4个、计划建成4个、在建7个，项目总投资约67.8亿元，2024年计划完成投资12.3亿元。

（1）4个计划新开工项目分别是：北虹桥“城中村”配套道路、嘉定西门文化公园、嘉唐公路改建（树屏路～绿意路）、嘉宝智慧湾林润路（胜辛北路～城北路）；（2）4个计划建成项目分别是：嘉定新城绿环（启动段）、嘉定新城JDC10502单元09-03、09-04地块（入城口）公共绿地及停车库、蝶语园景观提升、鸡鸣塘河道整治；（3）7个在建项目分别是：涉铁道路（百安公路、外青松公路、安虹北路）、区湿垃圾资源化处理二期、苏河源综合公园、真江西排水系统控污调蓄池、新城污水处理厂三期扩建、虹桥商务区交通配套（金运路、金园一路）、大居外配套陇南路。

上海市嘉定区人民政府关于印发《关于推进嘉定区城市更新工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府•【公布日期】2023.07.17•【字号】嘉府发〔2023〕20号•【施行日期】2023.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市嘉定区人民政府关于印发《关于推进嘉定区城市更新工作的实施意见》的通知嘉府发〔2023〕20号各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：经区政府同意，现将《关于推进嘉定区城市更新工作的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

附件： 1.嘉定区旧区改造操作流程图.2.嘉定区旧住房成套改造操作流程图.3.嘉定区“城中村”改造操作流程图.4.嘉定区区域更新操作流程图.5.嘉定区零星更新操作流程图.上海市嘉定区人民政府2023年7月17日关于推进嘉定区城市更新工作的实施意见为全面加强本区城市更新工作科学管理，指导城市更新活动有序开展，推动城市更新项目高效实施，根据《上海市城市更新条例》《上海市城市更新工作指引》《上海市城市更新操作规程》及其配套制度，制定本实施意见。

一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以《上海市城市总体规划（2017-2035年）》和《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》为引领，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，统筹实施城市更新行动，推动嘉定建设现代化新型城市和打造上海新城样板。

二、基本原则坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，遵循规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。

三、适用范围本实施意见所称城市更新，是指在本区建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动，具体包括：（一）加强基础设施和公共设施建设，提高超大城市服务水平；（二）优化区域功能布局，塑造城市空间新格局；（三）提升整体居住品质，改善城市人居环境；（四）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；（五）区人民政府认定的其他城市更新活动。

加强党建引领推进社区共治——上海嘉定马陆镇“We 家行动”的实践与思考作者：张敬芬来源：《党政论坛》 2019年第12期张敬芬［摘要］党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，强调“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。

上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，以党建为引领，积极探索“We家行动”，形成了独具特色的社区共治自治做法，为城郊区基层社会治理探索了一条新路径，带来了许多启示。

［关键词］城市化；党建引领；社区共治；居民自治党的十九大提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

强调要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”①。

2018年11月，习近平总书记在上海考察时又强调“城市治理的最后一公里就在社区”②，要求上海继续探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建工作新路，走出一条中国特色超大城市社会治理的新路子。

这既是对提高社会治理水平提出的新要求，也为社会协同治理创新指明了方向。

为积极应对嘉定新城建设发展的战略任务，推进社会治理精细化，上海嘉定新城（马陆镇）紧紧围绕依托“镇管社区”模式改革，以区域化党建为引领，以区域共治自治为核心，推出社区“We家行动”，广泛动员各方力量参与社会治理，探索形成了符合嘉定新城实际、凸显嘉定新城特色的社区共治自治工作新模式，切实解决了服务群众最后一公里的难题，有效地促进了基层社会治理。

一、马陆镇“We家行动”的创新背景2014年，习近平总书记在全国两会参加上海代表团审议时指出：社会治理“核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新”。

2016年，习近平总书记在全国两会参加上海代表团审议时又提出，希望上海“在推进社会治理创新上有新作为”，并强调“城市管理应该像绣花一样精细”。

2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为“一号课题”，并在此基础上形成“1+6”文件，其中明确提出“深化拓展网格化管理、提升城市综合管理效能”的新要求。

44PARTY BUILDING企业党建筑坚强堡垒 树先锋形象 创一流业绩记中国电信上海公司嘉定局南翔分局党支部■曲沃露/文中国电信上海公司嘉定局南翔分局（简称“南翔分局”），现有合同制员工18人，外包员工50人，其中党员7名（含1名外包党员）；通信服务区域在南翔镇，面积33.3平方公里，常住人口16.8万，己建居民社区28个。

中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出，党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。

近年来，南翔分局党支部牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，始终坚持把推进中心工作与党建工作深度融合，加强服务型党组织建设，以“1+3”工作模式，着眼强化党支部的政治功能，着力抓实“服务智慧城市建设、服务区域党建联建、服务员工队伍建设”的“三服务”工程，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，促进广大党员以身作则发挥先锋模范作用，凝聚、团结和带领全体员工连续三年实现了业务收入完成率、贡献值位居嘉定局第一，连续两年移动和宽带增量第一，ICT2.0新业务拓展每年有新的突破。

先后荣获中国电信集团工会模范职工小家、中国电信上海公司先进基层党组织等殊荣；同时，每年有多人获得公司级荣誉，2016年，支部书记沈继翔获集团公司“最佳小CEO”称号，党员管卫彬荣获集团公司首届“身边最美电信人”、“最佳小CEO”称号。

今年1月中国电信集团党群部领导视察时，对南翔分局党支部工作的总体评价是：“学有实效，做有实绩；基础扎实，作风务实”。

着眼强化政治功能，筑牢党员思想根基抓班子建设，发挥“一班人”领头羊作用。

南翔分局党支部出台“支部提议、支委商议、党员、职工代表审议、支部公示决议”的“四议”民主决策制度。

建立党员责任区，明确书记、委员、党员骨干联系的班组和人员，制定阶段履职进度表，采用“人盯人”方法开展教育谈心活动。

南翔分局党支部牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，促进广大党员以身作则发挥先锋模范作用，凝聚、团结和带领全体员工连续三年实现了业务收入完成率、贡献值位居嘉定局第一，连续两年移动和宽带增量第一，ICT2.0新业务拓展每年有新的突破。