02上海市国土资源经验谈
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国土所座谈会发言稿范文尊敬的各位领导、专家、学者、各界朋友们:大家好!首先,我代表国土所全体师生向各位领导、专家学者、各界朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!感谢你们光临本次国土所座谈会,为我们提供了宝贵的指导和建议。
本次座谈会是我们与各位专家学者分享研究成果与经验,交流学术观点和意见的重要平台。
希望通过这次座谈会,能够找到国土领域的研究热点,解决实际问题,促进国土发展,共同为我国国土建设的繁荣与发展做出积极贡献。
国土资源是一个国家发展的重要基础和依托。
作为国土资源研究机构,我们一直致力于推动国土研究的深入发展,提升国土资源管理水平,为国家经济社会发展提供科学决策支持。
同时,我们也面临诸多挑战和问题,如土地资源的有限性和不可再生性、土地利用与保护的矛盾、土地管理和规划的不合理等,这些问题需要我们共同努力解决。
首先,土地资源的有限性和不可再生性是我们面临的首要问题。
在城市化进程不断加快、土地利用需求不断增加的背景下,土地资源紧张和矛盾日益突出。
我们要在土地利用和保护中更加注重可持续性发展,遵循土地、生态、经济和社会可持续性的统一要求,加强对土地资源的合理利用和科学保护,确保土地资源持续供应。
其次,土地利用与保护的矛盾是一个长期存在的问题。
土地利用要满足人类的生产和生活需求,同时也要保护生态环境和生态系统的完整性和稳定性。
我们要通过合理规划、科学管理,将土地利用与生态环境保护相协调。
在推进城市化进程中,要注重节约用地,推行土地集约利用,合理引导人口流动,提高土地利用效率,在保证经济发展的同时保护生态环境。
再次,土地管理和规划的不合理是制约国土发展的重要问题。
土地管理和规划决定了土地利用的方向和格局,对于国土资源配置和社会经济发展具有重要意义。
我们要加强土地管理和规划工作,强化土地管理制度和政策的科学性和合理性,推进土地管理和规划体制改革,加强土地执法和监管,防止土地资源的浪费和滥用。
为了解决上述问题,我们要加强国土资源领域的科学研究和技术创新,不断提升研究能力和水平。
2024年国土所工作总结2024年是国土资源工作的关键之年,我在国土所的工作经历也让我对这个领域有了更深入的了解。
在这一年里,我积极参与各项任务,努力解决工作中的难题,并取得了一定的成绩。
下面是我对2024年国土所工作的总结。
一、工作内容与任务完成情况1. 地质调查与勘探:根据上级安排,我参与了多个地质调查与勘探项目,包括矿产资源调查、地质灾害隐患评估等。
通过实地踏勘和数据收集,我完成了任务中的勘探报告和评估报告,并提出了相应的建议和解决方案。
2. 地质环境保护:在国土所的工作中,我还参与了一些地质环境保护工作,包括水土流失治理、矿区尾矿处理等。
我积极主动地与相关单位合作,开展环境保护项目,并通过技术手段提高了环境保护的效果。
3. 土地规划与利用:作为国土所的一员,我也参与了土地规划与利用的工作。
我积极参与了土地调查和土地利用评估,提出了适当的土地利用规划和政策建议。
二、成果和亮点1. 独立完成调查报告:通过自己的努力和团队的支持,我成功地独立完成了多个调查报告。
在撰写报告的过程中,我深入研究了相关的文献和数据,并结合实地考察的情况进行了准确的分析和评估。
2. 参与重要项目并提供专业建议:国土所在2024年承担了一些重要的地质调查和环境保护项目。
我在参与这些项目的过程中,不仅积极发挥了自己的专业知识,还向项目组提供了宝贵的建议和意见。
3. 完成土地规划与利用评估:在土地规划与利用方面,我参与了一些土地利用评估工作。
通过对相关数据的筛选和分析,我准确评估了土地的质量和可利用价值,并提出了相应的规划和政策建议。
三、存在的问题与改进方向1. 缺乏实践经验:由于我是刚进入国土所不久,缺乏实践经验,对一些工作流程和操作规范还不够熟悉。
因此,我在今后的工作中,需要加强实践训练,提升自己的实际操作能力。
2. 专业知识需进一步积累:国土资源工作的专业性很强,需要掌握大量的专业知识。
我虽然在学习中取得了一定的成绩,但还需要继续学习和积累,不断提升自己的专业水平。
上海耕地保护经验交流材料上海是我国经济发展最为迅猛的地区之一,然而,这片土地有限的城市也面临着严峻的耕地保护问题。
本文将探讨上海的耕地保护经验,并进行交流。
首先,上海市政府制定了一系列的政策措施来加强对耕地的保护。
例如,实行了严格的土地利用管理制度,对违法违规占用耕地行为进行了严厉打击和处罚。
此外,上海还实施了耕地保护补偿政策,鼓励农民继续从事农业生产,保证耕地数量的稳定。
其次,上海积极推动农业现代化,提高耕地的利用效率。
通过引进先进的农业生产技术和设备,提高农田灌溉水利设施的建设水平,充分利用现代化的农业管理手段和科技支撑,有效提高了耕地的产出。
同时,上海还加大对农业科技研究和示范基地的建设投入,推动农民转变传统农业观念,加强农业创新能力。
此外,上海还注重加强对农民的培训和技术支持。
通过开展技术培训班、示范活动、专家指导等形式,提高农民的耕作水平和技术素质。
同时,上海还引导农民加入农民专业合作社和农民合作经济组织,提高农业合作社的组织化程度,通过规模经营提高耕地的利用效益。
此外,上海还积极推进农田绿化和生态保护,保护耕地环境的生态功能。
通过种植绿化植物、建设湿地保护区、农田防沙治沙等方式,改善土地质量,提高土壤保持能力,同时还保护了耕地的生态环境,提高了农田的可持续利用。
上海的耕地保护经验值得其他地区借鉴。
通过严格的政策措施、提高耕地利用效率、加强对农民的培训和技术支持以及推进农田绿化和生态保护,上海成功保护了宝贵的耕地资源。
然而,还有一些问题需要解决。
首先,土地资源的有限性给耕地保护带来了巨大的压力,需要制定更加严格的土地管理政策,遏制非法占用耕地的现象。
其次,现代化农业的推进需要大量的投入,面临着资金、技术等方面的挑战。
还有,农民转型升级需要更多的支持和指导。
综上所述,上海在耕地保护方面积累了丰富的经验。
通过严格的政策措施、提高耕地利用效率、加强对农民的培训和技术支持以及推进农田绿化和生态保护,上海成功保护了大量的耕地资源。
第1篇一、活动背景随着我国经济的快速发展,城市化进程不断加快,国土资源的合理利用和保护显得尤为重要。
为了增强大学生对国土资源的认识,提高环保意识,培养社会责任感,我校组织了一次为期一周的国土社会实践活动。
本次活动旨在让学生深入了解国土资源的现状,学习相关法律法规,提高国土保护意识,为我国国土资源的可持续发展贡献力量。
二、活动时间与地点活动时间:2023年10月15日至10月21日活动地点:XXX市XX县三、活动内容1. 参观国土局活动第一天,我们参观了当地国土局,听取了工作人员关于国土资源管理、法律法规、土地规划等方面的介绍。
通过参观,我们了解了国土局的工作流程,以及他们在保护国土资源、维护国家利益方面所做出的努力。
2. 实地考察在接下来的几天里,我们分组进行了实地考察。
考察内容包括:(1)农田保护:我们参观了当地的一些农田,了解了农田保护政策实施情况,以及农田生态环境的保护措施。
(2)水资源保护:我们来到了附近的河流,观察了水质状况,了解了水资源保护的相关法规和措施。
(3)森林资源保护:我们深入森林,了解了森林资源的保护现状,以及森林生态系统的恢复和保护工作。
3. 学习国土法律法规为了更好地了解国土资源的保护,我们邀请了一位法律专家为我们讲解国土法律法规。
专家从土地管理法、矿产资源法、森林法等多个方面进行了详细解读,让我们对国土资源的保护有了更加深入的认识。
4. 志愿服务活动在活动最后一天,我们开展了志愿服务活动,为当地村民提供国土资源保护方面的咨询服务。
通过这次活动,我们不仅锻炼了自己的沟通能力,也使村民更加了解国土资源的保护知识。
四、活动成果与收获1. 提高国土保护意识通过本次活动,我们深刻认识到国土资源保护的重要性,增强了国土保护意识。
我们了解到,保护国土资源是每个公民的责任,也是实现可持续发展的重要保障。
2. 学习相关知识在活动中,我们学习了国土法律法规、土地规划、环境保护等方面的知识,为今后从事相关工作打下了基础。
夯实国土根基,筑就理想城市谈上海以国土资源管理创新促进城市转型发展的实践探索孙继伟,吴 燕,牛超群(上海市规划和国土资源管理局,上海 200003)doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2017.03.0012017年即将召开党的十九大和上海市第十一次党代会,2017年也是供给侧结构性改革的深化之年。
在这个关键时期,在国土资源部和上海市委、市政府的坚强领导下,上海市规土局牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧密结合上海超大城市的突出特点和资源紧约束的现实条件,始终坚持“以人民为中心”,坚持“保护资源、保障发展、维护利益”,积极探索城市发展由“要素驱动”向“创新驱动”的转变路径,深入挖掘“规划实施与城市治理相结合”的实施策略,不断优化国土资源开发利用格局,不断完善土地管理制度,努力以土地利用和管理方式转型促进城市转型发展。
1 以土地利用总体规划为引领,为上海空间发展谋篇布局习近平总书记反复强调,“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。
”上海已经进入城市转型发展的关键时期,面临着新的发展机遇,也面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境紧约束等多重挑战。
面对这样的新形势,上海按照姜大明部长关于“结合上海城市总体规划编制工作,同步修订土地利用总体规划”、“以土地利用总体规划为底盘,以资源环境承载力、建设用地总量和强度双控及三条控制线为基本约束”的要求,充分发挥上海市规划和土地管理机构合一的体制优势,牢牢把握土地、人口、环境、安全“四个底线”,全面推进《上海市土地利用总体规划(2016~2040年)》编制。
新一轮土地利用总体规划将成为指导本市城市发展和土地利用的纲领性文件。
目前该规划成果已上报国务院。
一是充分发挥土地利用总体规划“定底数、定底盘、定底线”作用,全面锁定城市未来发展格局。
在完成现行土地利用总体规划实施评估基础上,进一步从国土资源承载力、国家战略、城市安全和功能定位出发,率先将2040年规划建设用地锁定在3200平方公里,对全市空间格局进行总量锁定、结构调整、布局优化,保证生态用地只增不减,市域生态用地(含绿化广场用地)占市域陆域面积比例达到60%以上,森林覆盖率达到25%以上,河湖水面率不低于10.5%;加强公共服务设施供给,公共设施用地占全市规划建设用地比例不低于15%。
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浅谈国土资源管理措施摘要:国土资源管理既是实际建设的基础,也是长期发展的保障。
由于中国人口的特点,我们需要走出一条科学发展、集约发展的新道路,这就要求国土资源管理发挥应有的作用,实现国土资源的深度管理,进而确保建设和发展两大目标的实现。
本文主要针对国土资源管理中保护理念、法律保护、市场营销和补偿机制等方面存在的困难,提出了新时期国土资源管理的相应对策,以期对加强国土资源管理有所帮助。
关键词:国土资源管理;市场营销;补偿机制;前言导言社会经济的不断发展凸显了土地资源需要不断改善的现实问题。
中国虽然土地资源丰富,但由于人口基数大,土地资源长期紧张。
因此,必须加强国土资源管理,通过科学规划、经常开发和国土资源综合管理,形成更加合理的国土资源利用。
当前,市场化背景下的国土资源管理存在诸多问题,客观上导致了管理理念和行为的两难困境,导致国土资源无法有效开发和保护,失去了国土资源管理的价值。
我们要认真、科学地分析国土资源管理中存在的问题,强化国土资源管理的保护理念,完善基层国土资源管理的法律保护,通过更加合理有效的补偿机制,以市场为导向的调控和实施,更新国土资源管理的新局面。
在社会和经济发展的过程中,人口也在增长。
在这种社会背景下,土地资源的浪费日益严重。
今天,随着社会经济的发展,人们的生活水平也在提高,土地利用也在增加。
无论是人为破坏还是不合理开发土地资源,这都是一种非常严重的浪费。
虽然中国土地资源十分丰富,但从长远来看,土地资源正在逐渐减少,阻碍了社会的发展。
因此,事实上,加强土地和资源管理非常重要。
1、国土资源管理困难1.1国土资源保护管理理念不强国土资源工作的首要任务是保护宝贵的土地资源。
在实际的国土资源管理工作中,相当一部分劳动者和基层单位还没有形成保护的理念。
对土地资源的随意勘查、审批、管理和开发的现象仍然十分普遍,这增加了土地资源的负担,造成了土地资源的流失,形成了土地资源开发的蝙蝠,不仅造成了土地资源的枯竭,而且造成了土地资源管理的空白。
国土约谈企业的谈话内容约谈主要围绕本单位(岗位)存在“廉政风险点”及防控措施、是否存在为官不为情况、是否认真履行“一岗双责”、遵守中央八项规定情况以及对局党委和纪委的意见和建议等五个方面开展。
在约谈活动中,该局纪委书记明确指出了约谈活动的目标要求和重要意义,传达了近期各级关于党风廉政建设的相关要求。
谈话对象向局党委和纪委就约谈内容作汇报,并对自己今后工作、学习、生活和遵守党纪条规等方面作出书面承诺,提交书面材料。
分管领导根据事先掌握的情况和谈话对象汇报的内容进行质询和点评,客观指出存在的苗头性、倾向性问题及有关情况,督促其整改。
党委副书记就“一岗双责”工作提出具体要求,进一步明确了工作任务和工作重点。
学习园地:关于如何现场制作一份合格的执法谈话笔录?国土资源执法监察谈话笔录是国土资源管理部门现场获取当事人涉地行为证据的重要手段,也是查处国土资源违法案件的重要书证,对我们判明案情、准确定性有着直接的作用,更是严格依法开展土地违法案件行政处罚的重要依据之一。
笔录制作的质量不仅是我们国土人员政治、业务素质以及生活阅历、社会经验的综合反映,也是其基本业务技能高低的具体表现。
要保证谈话笔录具有法律效力,需要我们国土执法人员在学习的基础上不断探索和完善,笔者认为,制作一份合格的国土执法监察谈话笔录,应把握好以下几点:我们国土执法办案人员在对当事人进行谈话询问前,要作充分而周密的事前准备。
要充分了解和掌握案情,摸清被询问人的基本情况和违法事实,保证记录有重点、有步骤地进行。
理清思路,事先拟定谈话提纲,以增强条理性,想好询问的目的、运用的策略、方法及切入点,确保调查最基本的八大项无遗漏,做到有地放矢。
调查的八大项是:①违法的主体;②用地的位置;③用途;④违法用地时间(动工时间);⑤占地面积;⑥土地性质和类型、⑦占用程度(建筑占用面积、已建程度);⑧有关批准手续。
我们谈话取证要严格按程序办事。
要自觉遵守执法行为规范,办案时必须要有两名或两名以上办案人员;办案人员切记要主动出示行政执法证件,亮明身份。
上海土地流转经验交流材料上海市作为我国经济最为发达的地区之一,在土地流转方面积累了丰富的经验。
以下我将就上海土地流转的经验进行交流。
首先,上海市坚持市场化原则推进土地流转。
上海市以土地流转市场化为导向,积极推动土地供给侧结构性改革。
通过设立土地流转市场,引导土地资源流向最有利于市场化经营的企业,提高土地流转效率,加强土地资源的集约化利用。
同时,上海市建立了土地流转价格评估机制,确保土地流转价格合理、公正,并且对超出市场价格的流转行为进行监管,保护农民和流转方的合法权益。
其次,上海市积极推动农地入市,促进农地流转。
上海市充分利用土地流转市场,推动农地流转。
通过政府购买服务等方式,积极引导农民将农地出租、流转给专业经营主体,实现农地的规模化、集约化经营。
上海市还建立了农地流转推广示范区,向农民提供流转政策、法律法规、流转市场等方面的指导和咨询,帮助农民更好地参与土地流转市场,提高流转效益。
此外,上海市还注重土地流转的惠农效益。
上海市通过农地流转,鼓励农民参与新型农业经营主体,提高农业产业化水平,促进农业现代化。
上海市对流转土地的经营主体给予财税和金融等方面的优惠政策,提高了农民参与土地流转的积极性。
同时,上海市还通过合作社、农业产业园区等途径,帮助农民加强农业生产组织,提高农产品的市场竞争力,增加农民收入。
此外,上海市注重土地流转的生态效益。
上海市在土地流转过程中,注重生态环境的保护和修复,加强对农业生态环境和资源的监管,保护耕地、水资源和生态系统的完整性。
上海市还通过发展现代农业技术和农业科技示范园,推广生态农业、有机农业等绿色农业模式,减少化肥农药的使用,提高农产品质量,增加农民收入。
综上所述,上海市在土地流转方面积累了丰富的经验。
通过市场化原则推进土地流转,促进农地入市,注重土地流转的惠农效益和生态效益,上海市在土地流转方面取得了显著成效。
然而,在实践中还存在一些问题,如土地流转价格的合理性和公平性、农民参与土地流转的意愿等方面仍需进一步解决。
上海市国土资源和房产管理局土地供应部年终总结与计划优化土地供应机制支持城市建设发展一、总结回顾在过去一年里,上海市国土资源和房产管理局土地供应部始终以支持城市建设发展为核心任务,努力优化土地供应机制,有效提升土地利用效率,推动城市发展取得显著成效。
总结过去一年的工作,我们不仅要看到成绩,也要深挖问题,以便在未来的工作中能有所改进和提升。
在土地供应方面,我们加大了对城市建设用地的供应力度,确保供应量的充足。
我们通过加强与相关部门的协调合作,调动各方面力量,为城市建设提供了坚实的土地支持。
同时,我们积极探索和实施了创新的土地供应方式,如土地租赁、土地集约利用等,以提高土地利用效率,推动城市可持续发展。
二、存在问题分析尽管过去一年取得了一些成绩,但我们也要正视存在的问题和不足。
首先,土地供应的速度还不够快,无法满足城市建设的需要。
其次,土地利用效率仍有提升空间,未来需要进一步推动土地集约利用,实现资源的最大化利用。
同时,土地管理和监管仍然存在一定的漏洞,需要加强监管力度,确保土地使用的合法性和规范性。
三、计划优化为了进一步优化土地供应机制,支持城市建设发展,我们提出以下计划:1. 加快土地供应速度。
我们将加强与相关部门的沟通合作,优化土地审批流程,缩短审批时间,确保土地供应的及时性和稳定性。
同时,我们还将进一步研究和推广土地交易市场的运作模式,引入更多参与者,提高交易效率,促进土地供需的平衡。
2. 推动土地集约利用。
我们将加大对土地资源的综合利用研究力度,推广先进的土地利用技术和理念,引导企业和居民在土地利用方面做出积极贡献。
我们还将加强对土地使用权的监管,重点监测和处罚违规占用土地的行为,确保土地利用的规范性和合法性。
3. 加强土地管理和监管。
我们将推行更加严格的土地使用登记制度,确保土地使用权的合法性和稳定性。
同时,我们还将加大对违规行为的打击力度,严厉打击非法土地交易、非法用地行为,保护土地资源的安全和公平性。
上海耕地保护感悟上海是中国现代化的重要城市之一,随着城市建设不断拓展,城市化进程不断加快。
然而,随之而来的是对耕地资源的不断消耗和破坏。
为了保护上海的耕地资源,上海市政府采取了一系列的措施和政策,我对上海耕地保护的做法有以下几点感悟。
首先,上海政府高度重视耕地保护工作,将其作为城市发展规划的重要组成部分。
上海市耕地保护的方针是“强保护、有节制、科学利用、保护优先”,这体现了政府对于耕地资源的重要性和保护的决心。
通过制定相应的规划和政策,上海保障了耕地的数量和质量,保证了农业的可持续发展。
其次,上海政府采取了多种途径惩治非法占用耕地行为。
政府加大了对非法占用耕地行为的打击力度,对违法违规行为严肃查处,形成了高压态势。
同时,上海还建立了土地巡查制度,加强了对耕地的监管,确保了政策的有效执行,并及时修复和整治受损耕地。
第三,上海政府鼓励农民主动参与耕地保护。
政府开展了一系列的宣传教育活动,向农民普及耕地保护的重要性。
政府还提供技术支持和培训服务,帮助农民提高种植技术和经营管理水平。
通过鼓励农民积极参与耕地保护,增加了他们的保护意识和主动性,促进了耕地资源的可持续利用。
第四,上海政府注重科技创新,提高耕地保护的科学性和有效性。
政府加大对耕地科技创新的支持力度,鼓励科技机构和企业加大研发投入,推动科技创新成果的转化应用。
这不仅提高了农业生产的效率和质量,也减少了对土地资源的消耗和破坏。
最后,上海政府积极推进城乡一体化发展,提升农业的综合竞争力。
政府加强了农村基础设施建设,提高了农民的生活条件和工作环境。
政府还鼓励农民发展农产品加工业和农业旅游业,增加农民的收入来源,提高了他们对土地的保护意识和自愿性。
综上所述,上海耕地保护工作取得了重要的成效。
政府高度重视、严厉打击非法占用、鼓励农民参与、推动科技创新、促进城乡一体化发展,这些做法在耕地保护工作中发挥了重要的作用。
然而,耕地保护工作任重而道远,上海政府还需要继续加大力度、完善政策,推动耕地保护工作向更高水平发展。
城市研究| 77 Thoughts on Shanghai's High Quality Land Reserve from the Perspective of Territory Spatial Planning Management王玲慧 WANG Linghui土地储备作为政府宏观管理的重要手段,在优化城市空间布局、产业结构和保障民生等方面发挥着重要作用。
面向“上海2035”国土空间规划管理,上海土地储备应立足20余年的改革创新历程,破解当前规划引领不足、信息化建设滞后等问题,同时,资源本底有待厘清、统筹协调有待加强,以实现高质量土地储备治理的新格局,强化上海土地储备规划的引领作用,构建上海土地储备空间“三库”,推进土地储备业务流程标准化建设和全过程管控,构建土地空间资源与资产分布“一张图”,夯实土地储备精细化管理的信息化支撑等。
As an important means of government management, Shanghai land reserve plays an important role in leading the city's economicstructure, investment structure and industrial structure. Facing the territory spatial planning and management of Shanghai 2035, the land reserve of Shanghai should be based on the reform and innovation process of more than 20 years, solve the current problems such as insufficient macro guidance, unclear resource background, difficulties in overall planning and coordination, and lagging information construction, so as to achieve a new pattern of high-quality land reserve governance, that is, to strengthen the leading role of the special planning of land reserve of Shanghai, to build the "Three Storehouses" of Shanghai land reserve spaces, to promote the standardized construction of land reserve process and the management and control of the whole process, to build the map of land spatial resources and asset distribution, and to consolidate the information support for refined land reserve management.0 引言土地储备工作,是指各级人民政府依照法定程序,在批准的权限范围内,通过收回、收购、征收、征用或其他方式取得土地使用权的过程和行为,是政府实现宏观调控和管理的重要政策工具[1]。
上海永久基本农田保护管理实践探索上海市是中国经济发展最为繁荣的地区之一,然而在城市化进程中,农田的保护问题逐渐凸显出来。
为了保护农田资源,上海市开始进行永久基本农田保护管理实践探索,并取得了一定的成效。
上海市加强了对永久基本农田的保护意识。
通过加大宣传力度,强调农田保护的重要性,提高公众的环保意识。
通过设立奖惩机制,激发农田保护的积极性。
政府加大投入,提供农田保护的经济支持,鼓励农民积极参与农田保护工作。
上海市开展了一系列的农田保护实践项目。
加强对农田的巡查监测,严厉打击非法占用农田等违法行为。
推行农业生态化发展,鼓励农民进行绿色种植,减少农药农肥的使用。
上海市还积极开展农田水土保持工作,加强农田的水土保护,减少土地沙漠化和水土流失的问题。
上海市还注重农田保护与城市发展的协调。
在城市规划中,将农田保护纳入重要的考虑因素,合理规划农田用地,避免农田资源的过度占用。
并且,上海市积极推动农业产业结构调整,加大农业科技创新力度,提高农田的产出效益,增加农民的收入。
到目前为止,上海市在永久基本农田保护管理实践上取得了一定的成效。
通过政府的引导和农民的积极参与,农田资源得到了较好的保护。
农田的环境质量有所改善,农业生产逐渐向绿色、高效、可持续的方向发展。
农民的生活条件也得到了一定的改善,农业产业发展为城乡居民增加了就业机会。
在上海市的农田保护管理实践中,也存在一些问题和挑战。
部分农民对农田保护意识不够强烈,容易被利益驱使,主动放弃农田保护。
由于城市化进程不可逆转,农田保护面临着面临用地需求和农田资源的矛盾。
加强农田保护管理还需要进一步完善相关的法律法规,落实政策措施,提高监管水平。
上海市的永久基本农田保护管理实践探索取得了一定的成效,在农田保护方面做出了积极的努力。
农田保护依然是一个长期而艰巨的任务,需要政府、农民和社会各界的共同努力,进一步加强农田保护管理,促进农业可持续发展。
全面实施金土工程加快房地资源信息化建设上海市房屋土地资源管理局2007年11月多年来,在国土资源部的关心和指导下,上海房地资源局以金土工程建设为契机,积极进取,大胆创新,在信息化建设方面又取得了一定的进展。
下面重点介绍一下上海市房地资源信息化工作的基本情况。
一、转变观念,不断深化信息化工作的认识上海市房地资源局党政领导高度重视房地资源信息化工作,对借助先进的信息技术手段,更好地适应未来发展的要求有着深刻的认识和坚定的理念,形成了“以信息化带动管理科学化”的基本共识。
一是转变职能,强化服务。
房地资源信息化作为房地资源管理与现代信息技术的融合点,对于促进高效管理、科学决策、依法行政,具有十分重要的作用。
社会主义市场经济条件下,政府职能主要体现在经济调节、社会管理、市场监管、公共服务。
为适应加强公共服务政府建设要求,我局从两个方面入手,一方面,聚焦“转变职能、理顺关系、明确职责、再造流程”,以建设规范、透明、高效、便民的房地资源阳光审批体系为目标,不断完善集事务受理、协助办理、信息采集和行政终端为一体的综合服务平台。
另一方面,聚焦广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以提升为民服务的水平为目标,着力拓展为民服务的渠道,运用信息化手段提高面向社会的服务质量。
二是转变方式,强化管理。
最近,上海提出了管理方式的“三个转变”,即:以市局、区县局为主的“两级管理体制”向市局、区县局、房地办事处(土地管理所)“三级管理体制”转变;以“部门为主”向“系统考虑、整体协同”转变;以“定性为主”向“定量分析、精细管理”转变。
在“三个转变”中,信息化工作起着至关重要的作用。
只有搭建好信息网络基础平台,才能实现市局、区县局、办事处(管理所)的协同办公;只有通过信息化建设,打破各部门之间的鸿沟壁垒,实现信息的互联互通,才能由“部门利益为主”向“系统考虑、整体协同”转变;只有加强信息资源采集、利用和综合分析,让信息化工作渗透到业务管理的每一个环节,加强“落地化、精细化、全过程”管理,才能准确把握房地资源行业的动态变化,科学预测发展趋势,为完善各项具体措施打好基础。
上海实际就是通过全市统一信息平台的支撑和信息技术在各业务板块中运用实现管理方式的根本转变。
三是转变机制,强化效率。
近年来,上海认识到,必须从管理体制和机制上进一步强化信息化管理。
全局信息化实施统一管理,就是在一个框架下筹划,在一个平台上建设,在一个标准下运行,通过一支笔审批立项。
改变过去项目建设游离于体外、项目设计各自为政、重复开发重复投资的现象,从规划、计划、立项、实施、运行实行全过程的统一管理。
基于上述认识,上海采取有效措施,理顺体制,统一管理;规划为纲,基础先行,重点突出,稳步推进,在信息化统一管理、信息化基础建设、信息化项目开发、信息化资源利用等方面,取得了一定的突破和进展。
(一)整合资源,健全信息化管理体制一是调整了信息化领导小组,由局长亲自任组长,其他副局长与部分处室的负责人都是这一小组的成员,各单位、各部门在局信息化领导小组的统一领导下,各司其职,通力合作,形成全局“一盘棋”的格局;二是强化了局信息办职能,由局信息办统筹规划“十一五”期间信息化建设工程和重大项目,明确建设的重点和内容,提高了信息办协调业务处室与信息中心关系的能力;三是做大做强信息中心,整合了全局的信息资源,包括人才资源、网络资源和技术资源,组建新的信息中心,并将信息系统建设和基础数据管理两大职能合二为一,增挂了房地产测绘成果管理办公室牌子,全面承担局信息化管理工作。
(二)完善制度,明确信息部门与业务部门的关系通过制度建设,明确业务部门在信息化建设中的角色和工作要求。
强调业务部门要用信息化的理念反复梳理业务管理,把业务放在信息化的发展整体框架思考,在信息化项目提出、设计、论证、开发、应用等过程中,要求业务部门与信息部门密切协作,提出有质量的业务需求和解决方案。
在项目完成后,要求积极推进业务统的推广和应用,并切实转变业务管理方式,提高管理质量和管理效率。
(三)统一平台,明确信息化发展框架经过多年的不懈努力,上海按照国土资源部和市委、市政府的总体部署,以“房屋土地全生命周期管理”为主线,确立了“统一规划、统一标准、统一管理、资源共享”的建设原则,加大数据库建设力度,提升业务系统应用水平,为政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供保障。
在“十一五”期间,着力实现上海市房地资源信息化“一个中心、两个平台、三大体系”的建设目标。
“一个中心”——汇集房地资源的空间数据、业务数据、企业及从业、执业人员数据,采集有关业务调查数据,基本建成房地资源数据中心,完善信息交换与共享机制,满足行业内各层次对房地资源信息的需求。
“两大平台”——完善和优化网络基础平台,保障业务系统应用与信息传输畅通、稳定、安全;全面建成覆盖土地管理、商品房建设管理、房地产市场管理、房屋管理和地矿管理的电子政务平台。
实现行政管理与事务办理信息化、办公自动化、市、区(县)联动一体化,增强综合服务功能。
“三大体系”——构建面向政府、相关企业和社会公众的综合信息服务体系,畅通信息服务渠道,加强房地资源信息社会服务功能,发挥信息资源综合效益;构建协同办公体系,促进市房地资源局与国土资源部、市政府和相关委办局之间政务协同、与相关企业之间业务互动、房地资源管理部门之间协同办公;形成完备、可靠的房地资源信息安全保障体系,信息安全意识、防御风险能力和应急反应能力明显提高。
二、明确目标,全面实施金土工程各项任务(一)扎扎实实做好信息化基础工作1、夯实数据基础,建立“地—楼—房”基础数据库2006年2月起,我局动员全行业力量,历时1年多时间,在全市范围内开展了“土地清查”和“房屋调查”。
这两项基础性工作,圆满完成了全市土地利用现状调查、行政界线和土地所有权界线清理、以及建设项目用地清理等主要工作;基本掌握了城镇各类居住房屋,首次采集了农村居住房屋数据,完成了百分之一的城镇住户住房状况和住房需求抽样调查。
结合“两查”,同步建立了基于GIS的一系列基础数据库,包括土地利用现状、建设用地数据、违法用地数据以及房屋建筑数据,完善了“地-楼-房”基础数据库。
在此基础上,2007年上半年,又进一步完善了基本农田、工业区、配套商品房建设基地、物业小区、保留保护建筑、旧里拆迁与改造等专题数据库。
同时上海依托国土资源部与市政府合作项目《上海市三维城市地质调查》,整合了已有地质信息,建立了较为完善的地质空间数据库。
2、完善网络基础,搭建“市-区县-乡镇”三级协同办公平台通过对市、区(县)两级的网络体系的扩容改造,向下延伸至各乡镇(街道)基层管理部门。
按1个街道(乡镇)至少布1个网点的要求,全市19个区(县)局、245个乡镇土地所和房地办事处三级网络建设已经全面完成。
市—区县—街道(乡镇)“三级网络”建设,为土地基础数据和信息流传、各业务系统综合运转提供了硬件保障,为全市房地资源管理提供了协同办公的平台,为长效管理机制的推行和实施奠定了基础。
3、建立综合平台,创新上海房地资源行业管理模式2007年6月8日,上海房地资源指挥监测中心正式运行。
指挥监测中心是为适应现代行政管理需要而建立的、基于现代信息技术的综合管理平台,是上海市房地资源基础数据和业务信息的汇集中枢,是应对突发事件、进行行业指挥的总控制中心,具备信息聚集、实时监控、辅助决策和在线指挥等重要功能,业务内容覆盖房地资源行业主要管理领域。
指挥监测中心在信息集聚方面:汇集了土地管理、商品房建设、房地产市场、房屋管理和地矿管理五大板块及阳光审批体系中所有数据信息,按照“纵向到底、横向到边”的要求形成全市统一数据“底板”。
在信息展示方面:综合运用各类先进技术手段,能生动、直观、形象和现势地展现房地资源全生命周期的管理过程。
在行业指挥监测方面:以基础数据和监测指标为量纲,通过分级发现、逐级报告、分类处置、统一反馈,构建一个覆盖全行业全流程的在线指挥和监测体系。
按照国土资源部提出的形成‘天上看,地上查,网上管’的国土资源管理运行体系的工作要求,指挥监测中心已形成了“发现-甄别-调绘-处置”一整套的运作机制。
指挥监测中心通过三级网络日常巡查、定期遥感影像核查、执法车辆巡视三种渠道确保土地利用变化的及时发现,快速上报。
市局数据处理中心将所有变化图斑与建设用地审批、土地利用现状、权籍、土地执法等数据和图层进行叠加比对,分析判断。
全部变化图斑经过立项、下载,交由测绘部门进行外业调绘,其中疑似违法的图斑,则交由执法部门立案调查。
测绘部门根据市局数据处理中心提供的变化图斑组织人员开展外业调查,形成测绘成果,交由数据处理中心审核,完成土地利用现状更新。
土地执法部门接到分派来的疑似违法变化图斑后,通过下设各地的执法机构第一时间到现场查实违法用地情况,对当事人的违法行为进行制止,提出整改,对拒不整改进行立案查处。
通过这套行之有效的长效管理机制,上海初步实现了对全市每一块土地变化情况的实时掌握。
(二)开展“五大板块”应用系统开发建设多年来,上海市房地资源局围绕转变管理方式,提高行政效率,在优化和再造业务流程,加大业务系统开发建设方面做了大量工作。
相继开发建设了交易登记系统、权籍管理系统、土地交易系统、市场监管系统以及综合业务(行政审批)管理等一批涉及面广、影响大的主干业务应用信息系统,逐步形成了覆盖土地管理、房地产市场、商品房建设、房屋管理和地矿等业务领域。
2006年以来,结合金土工程建设,开发建立了土地审批、土地执法和土地利用现状变更等多个应用系统,并着力于建立土地长效管理机制。
土地审批系统统一了全市土地审批平台和审批标准,基本实现预审—农转用—收地—供地—用地的全过程动态管理;土地执法系统,形成“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的管理机制,做到对违法用地项目的及时发现、快速处置、对执法工作有效监管;土地利用现状更新系统,为土地利用现状数据的动态变更和管理提供了一个统一的应用平台,确保土地利用现状数据的即时、准确和动态更新。
三、加强研究,思考并安排下一步重点工作上海按照国家《金土工程一期建设方案》和《上海市“金土工程”配套建设实施方案》,在基础数据库建设、业务系统开发与应用、硬件设施和网络基础建设方面打下了一定的基础,信息技术的应用已经逐步渗透到业务管理工作的各个环节中,推进信息化建设上取得了一定的成效,但是工作上距离部里、市里的期望还有不小的差距,在实施过程中还有许多技术难题需要攻克,比如说坐标转换问题、系统对接问题等。
为此,上海市房地资源局将继续以信息化带动管理现代化为指导,通过房地资源管理与现代信息技术的融合,进一步转变政府职能,实现政府管理创新;进一步加强基础工作和基层建设,拓展和深化精细化管理;进一步加强前瞻性研究,加强执政能力建设。