预见性政府视阈下的中国公共危机管理问题研究

我国地方政府公共危机管理面临的挑战和对策研究随着我国经济发展的不断加快,社会发展的协调性逐渐下降,各类公共危机事件的频发对我国人民的生产生活造成了极大的破坏,对我国地方政府较为薄弱的公共危机应急管理的能力提出了极其严峻的挑战,高效的公共危机管理是维护国家稳定、经济和社会的可持续发展之所需。

在我国地方政府公共危机管理面临挑战的前提下如何进一步的提升危机管理水平,从而最大限度的预防危机、缩减危机带来的负面影响,保障公共安全,是我国地方政府现阶段面临的主要问题之一。

本文结合公共危机管理的基本理论,首先,通过查阅大量文献资料运用文献分析法对我国地方政府的危机管理的发展过程、发展现况进行了分析阐述,得出现阶段地方政府危机管理存在的主要问题有:危机的预防和预警不到位、地方政府应对危机的快速反应缺失、社会参与度不高、危机善后薄弱、危机管理的相关法规制度建设不健全。

其次,在此基础上选取8.2昆山工厂金属粉尘爆炸事故、8.12天津滨海新区特大危化品爆炸事故和6.1“东方之星”旅游客船倾覆事件三个案例并结合公共危机的概念和特征以及目前我国地方政府危机管理领域的现状对案例的代表性和典型性进行论证,通过案例分析法和多学科交叉分析法对这三个典型案例从多个角度全面的综合探讨分析进而得出我国地方政府在公共危机管理中所面临的挑战:危机的预防、预警失效、地方政府应对危机的快速反应缺失,应急专业化程度不高、危机善后处置薄弱,追责力度不够、公共危机管理的相关法治建设滞后、不健全。

再通过分析归纳美国、俄罗斯、日本等发达国家危机管理的特点,得出值得我国借鉴的启示:增强公众危机意识的宣传教育,完善危机的预警、加快制定紧急状态立法、加快公共危机应急专门机构的建立。

最后,结合前文所述的现阶段我国地方政府公共危机管理的现状、所面临的挑战以及发达国家的经验借鉴,提出进一步完善我国地方政府危机管理的对策建议:在危机发生前的预防、预警阶段要对于公共危机以预防为先,改变“重治轻防”的策略、健全和优化公共危机预警、聚焦应急文化建设;在危机发生时的反应、应对和救援阶段要提升地方政府危机管理的反应速度和协调能力、加强危机管理的专业化建设、加强危机信息和资源的整合、政府积极引导,扶持社会应急机构的发展、强调多方合作;在危机发生后的善后和追责阶段要致力于完善危机的善后、加强问责以提升追责力度。

浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理摘要：近年来，公共危机事件在我国频频发生，本文通过介绍中国政府应对、治理汶川地震及三鹿奶粉的公共突发事件，凸显了我国政府对公共突发事件应对与管理能力的提高与成熟，最后结合实际阐述了我国政府公共危机管理存在的问题及解决的对策建议关键词：公共危机；管理当前，由于社会的高度发展而导致的现代性，对人类社会现有状态的每一个领域哪怕是很小的领域都带来了极大的不确定性因素，以至于在任何地点发生的局部危机在电子技术网络的扩散效应下，都很快会成为公众关注的焦点而转化为公共危机，由此而带来社会秩序的巨大震荡和社会财富的巨大损失。

近几年来，在经济全球化、社会复杂化、自然环境不断恶化的背景下，我国危机事件不断发生，“非典”的沸沸扬扬才渐渐淡去，各种小煤窑的坍塌事件和瓦斯爆炸又暴露出新的问题，苏丹红一号火速登场，猪肉球杆菌紧随其后，汶川地震、三鹿毒奶粉举世震惊，最近甲型H1N1流感在全球范围内的不断蔓延又让人们陷入了极大的恐慌之中……据统计，我国每年因发生突发事件所造成的损失达到6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。

可以说，公共危机已成为现代政府行政管理面临的常态环境，能否迅速、有力、有效地在危难中寻找契机、谋求更大的发展已成为检验政府应对危机能力和执政能力的试金石。

一、公共危机概述公共危机是指社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而突然引发的，严重威胁社会系统的基本结构、价值规范和共同利益，在极短的时间内必须做出果断决策的破坏性事件，又称突发、敏感、灾难性事件。

突发公共事件大体可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，由于危机事件波及面广、破坏性大，往往威胁到公民的人身安全，引发社会恐慌，造成严重后果。

在对公共危机管理的研究中，国外学者提出了著名的4R模式，认为管理公共危机是由缩减、预备、反应、恢复四个环节构成的。

缩减就是减少危机情景的攻击力和影响力，强调风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生；预备就是做好处理危机情况的准备，包括建立预警机制和培训计划，增强人们的自我防范能力；反应即尽力应对已经发生的危机，进行影像分析、制定处理计划、开展技能培训和审计等。

浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。

一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。

（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。

（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。

（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。

如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。

二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。

以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。

虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。

政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。

由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。

在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。

公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。

我国当前公共危机管理机制中存在的问题及对策研究2009年8月（总第212期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.8，2009(Cumulatively，NO.212)公共危机是一个世界性问题，尽管我们在应对公共危机上已经取得一定的成绩，但是近年来一些深层次体制上的弊端引发的一系列的公共危机事件，使我们公共危机管理机制面临更为严峻的考验。

因此，尽快地构建起完善的公共危机管理机制成为我国政府刻不容缓的艰巨任务。

另外，全球化的力量也要求中国政府必须建立更加完善的公共危机管理机制，并使之有效运行。

政府公共危机事件的处理是对政府治理能力和效能的检验，也是衡量和反映政府治理能力的主要方面。

面对各种公共危机，政府最重要的战略选择应是建立一套比较完善的突发公共事件危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。

我国现有的政府公共危机管理体制，还存在诸多缺陷。

一、我国公共危机管理机制中存在问题的现实性分析（一）预警系统和机制不健全由于目前没有独立的国家紧急事务管理机构，我国不能把公共危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中，而且，相关部门也没有从国家安全和国家利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现公共危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，并在公共危机爆发后处理过程中往往仓促应对，形成撞击式的被动反应模式。

（二）快速反应决策机制效率低公共危机一旦发生，时间因素最为关键，对于政府的公共危机管理和决策者来说，必须果断采取措施，动用各种所需的社会资源，迅速控制危机局势，尽快恢复社会秩序。

然而，我国目前对紧急事务的快速反应机制也不能完全适应处理危机事件的要求，主要表现在：1.各方面的公共危机管理部门相互独立，对单项公共危机事件的快速反应能力较强，而对复合型公共危机事件的快速反应就显得效率比较低。

2.协调机制不完善。

上下级政府、政府不同职能部门间在应对危机时的职责未能从立法的角度加以明晰，人为干预的现象严重。

公共管理视角下的中国危机管理研究中国的危机管理研究在公共管理视角下具有重要的意义。

危机是指突发事件或状况，对社会、经济和政治产生严重影响，并且对正常生活秩序和公共安全构成威胁。

危机管理是指在危机发生和危机处理过程中，通过科学的方法和有效的措施，减少危机带来的伤害，并恢复正常秩序。

中国是一个庞大复杂的国家，面临着各种各样的危机，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

这些危机对中国的稳定和发展都带来了巨大的挑战。

研究中国的危机管理具有重要的现实意义。

中国的危机管理研究需要关注公共管理的体制机制建设。

在政府部门中，建立高效的危机管理机构是非常重要的。

这些机构应该有明确的职责和权责界定，具备危机管理的专业能力。

还需要加强政府与社会的合作，形成协同治理的机制。

在危机发生时，政府应该及时与社会各界进行沟通和协商，共同制定危机管理的方案和措施。

中国的危机管理研究需要强调信息的收集和传播。

在危机发生时，及时准确地收集危机信息非常重要。

政府可以通过建立完善的监测系统和信息平台，收集各种与危机相关的信息。

政府还应该及时发布危机信息，向公众传递相关的安全知识和预防措施。

通过信息的及时传播，可以有效地降低危机事件的发生率和影响面。

中国的危机管理研究需要注重应急能力的提升。

应急能力是指在危机发生时能够快速反应和采取行动的能力。

政府应该加强对危机管理人员的培训和教育，提高他们的危机处理能力和应变能力。

还应该加强应急预案的制定和演练，确保在危机发生时能够迅速行动起来，有效地进行危机管理和处理。

中国的危机管理研究需要关注危机后的恢复和重建。

危机带来了严重的破坏和损失，恢复和重建是危机管理的重要环节。

政府应该制定恢复和重建的政策和措施，为受到危机影响的个人和群体提供必要的援助和支持。

还应该加强对危机管理经验的总结和分享，为今后的危机管理提供参考和借鉴。

中国的危机管理研究在公共管理视角下具有重要的意义。

通过建立健全的体制机制、加强信息的收集和传播、提升应急能力以及关注危机后的恢复和重建，可以有效地应对各种危机带来的挑战，保障社会的稳定和发展。

我国公共危机管理存在的问题与对策在当代中国，随着社会转型速度的加快，我国各类公共突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，为了更好地处理各类公共突发事件，有必要对我国的公共危机管理进行深入的分析和研究，以解决当前我国公共危机管理存在的问题。

一、公共危机管理的定义所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

二、我国公共危机管理存在的问题（1）政府以及公众公共危机意识淡薄在我国公共危机管理的发展还处于初步发展阶段，相关的理论以及体系还处于构建当中，以至于我国政府官员以及社会公众的危机管理意识、风险防范意识淡薄，危机出现时常常措手不及，有时甚至会引起社会恐慌，产生比危机更严重的社会性后果。

目前我国正处于传统社会向现代社会的转型时期，危机出现的频率越来越高，种类也越来越多，但是我国政府却忽视对危机的宣传教育工作，广大市民同样也存在侥幸心理，不重视对危机相关知识的学习，更缺乏公共危机实战演练。

（2）进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制在我国，公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性管理工程，公共危机管理的建设需要社会各方以及政府各部门的积极配合，在许多情况下，公共危机的处理需要各个政府部门的通力协作与积极配合。

但是，我国政府的公共危机管理在横向上是分散的，各部门各自处理分管领域的应急事务。

管理体系是割裂的，即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。

公共管理视角下的中国危机管理研究中国的危机管理已经成为公共管理领域的重要研究内容。

在中美贸易摩擦、新冠疫情、自然灾害等危机事件中，中国政府和各级组织对危机的反应和管理方式越来越受到关注。

本文将从公共管理视角出发，探讨中国危机管理的实践和发展趋势。

公共管理是指政府和其他公共组织为实现社会公共利益，通过计划、组织、指导和控制等具体手段，对社会组织和公民行为的影响和控制。

危机管理作为公共管理的重要内容，是指对危机事件进行预防、应对和恢复的管理过程。

在面对危机事件时，政府和其他公共组织需要承担领导责任、协调责任、服务责任和监督责任。

这些责任通常是通过危机管理机制来实现。

危机管理机制包括：1. 预警机制：通过对可能的危机事件进行预警，可以更快速地做出反应，减轻危机损失。

2. 应急预案：应急预案是制定在危机事件发生前的一段时间内，通过事前的分析、评估和规划而制定的危机应急手册，旨在在危机事件发生后，为应急处置提供组织和流程的支持。

3. 媒体管理：危机事件通常与公众关注程度高度相关，因此媒体的管理和引导非常重要。

政府和组织需要与媒体合作，降低虚假信息和谣言的传播，提供及时准确的信息，让公众对危机的了解和掌握真实可靠。

4. 协调机制：危机事件发生时，由于不同部门、组织和利益相关者之间存在差异，可能出现不同步的情况。

因此，协调机制必须使各方在行动上协同一致。

5. 评估与总结：通过对危机事件进行评估和总结，可以深入分析危机的原因和应对的成功和失败。

这些分析可以指导今后的预防和应对，并提高危机管理的经验和能力。

二、中国危机管理的实践中国政府高度重视危机管理，在过去的几年中，针对不同类型的危机事件，政府和各级组织采取了不同的应对措施。

例如：1. 自然灾害：中国经常遭受自然灾害的影响，如地震、洪水、台风等。

政府通过制定应急预案、组织抗震救灾、调集物资等方式，为灾区提供及时的支持和救助。

同时，政府还加强了对潜在灾害的监测和预警，提高了灾害应对的效率和能力。

公共管理视角下的中国危机管理研究中国危机管理是指在面临各类危机和突发事件时，政府和组织采取的应对措施和管理方法。

公共管理视角下的中国危机管理研究主要关注政府及其相关部门在危机管理过程中的角色和责任，以及危机管理过程中的决策制定、组织协调、资源调配等方面的问题。

本文将从公共管理的角度对中国危机管理进行分析和研究。

一、危机管理的概念和特点危机是指突发的、威胁人们安全和利益的事件或状态。

危机管理是指面对危机时，政府和组织采取的一系列行动和管理方法，以减轻危机带来的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。

危机管理具有以下几个特点：1. 紧急性：危机往往是突发的，需要迅速作出反应和采取行动。

2. 不确定性：危机的发生常常不能预测，其发展和后果也难以确定。

3. 复杂性：危机涉及多种因素，需要综合考虑各种因素和利益关系。

4. 分散性：危机常常涉及多个部门和组织，需要形成协同作战的合力。

5. 可控性：危机可以通过一系列措施有效管理和控制。

二、中国危机管理的发展历程1. 单点突破阶段（上世纪50年代-70年代）该阶段以应对自然灾害为主，政府通过加强预警能力和抢险救灾的力度来应对自然灾害。

但在这个阶段，危机管理还处于零散状态，缺乏系统性的理论和方法。

在这个阶段，中国首次提出了“防灾减灾”和“综合准备”等概念，开始注重从源头预防和综合施策来加强危机管理。

建立了相应的危机管理体制，明确了各级政府和部门的职责和分工。

3. 大规模突发事件后危机管理阶段（21世纪初至今）这个阶段，中国发生了一系列严重的突发事件和危机，如非典、汶川地震等，使中国对危机管理的认识进一步加深。

政府加强对危机管理的重视，进一步完善了危机管理体制和机制，加强了各级政府和部门之间的协作和配合。

1. 政府和组织的危机管理能力政府和组织对危机的应对能力是决定危机管理效果的重要因素。

政府需要具备危机管理的专业素养和技能，加强危机管理的培训和能力建设，提高对危机的应对敏感性和反应能力。

没有详细说明人才在享受政策的同时应尽的义务。

应完善相关义务条款，如享受补贴需毕业后要在南京工作三年以上，三年内离开南京应退还部分已发放的住房补贴等；（7）建议政府相应宣传部门加强与学校学工办的沟通，加大政策宣传力度，使政策为更多的毕业生所知晓。

（二）对学校的建议：（1）建议学校应将“毕业生住房补贴政策”纳入到毕业生就业指导课程体系中，加大政策宣传力度，使毕业生有更多的选择留在南京；（2）建议学校可与政府合作建立公租房，为本校毕业两年以内的毕业生提供宿舍式租房，使毕业生租房程序简单，手续齐全，减少申请难度。

（三）对毕业生的建议：（1）建议毕业生选择租房时可考虑入住政府提供的公租房。

政府提供的公租房一般具有较为正规的租房流程和租房合同。

而且价格较为公正，房租不会因住房补贴的发放而涨价；（2）建议与人合租时可协商解决住房补贴问题。

合租时，房东往往会因纳税问题不会同时为两人及以上提供租房发票，此时可考虑由一人办理租房补贴，补贴金额由共同租客按比例分配，协商解决；（3）建议提前咨询好申请详情。

因未做好充足准备多跑好几趟浪费时间的情况时有发生，因此毕业生在申请前应做好详细的准备工作，包括申请资料、申请流程、一般阻碍原因，必要时可向已申请成功者咨询相关事宜，合理安排时间，避免时间精力的损耗。

主要参考文献：［1］沙磊磊.蜗居：毕业大学生住房问题研究———基于上海市X区住房调查［D］.上海：华东理工大学，2013.［2］徐鑫.河北省大学毕业生中低收入群体保障性住房建设研究［D］.河北：河北科技师范学院，2014.［3］鲍杰.毕业大学生住房租购选择影响因素研究———以杭州为例［D］.浙江：浙江工业大学，2015.［4］李佳璇.昆明市主城四区新就业大学生住房问题研究［D］.云南：云南财经大学，2014.［5］徐菊芬，胡月，朱杰.新就业大学生的住房供需现状及特征研究———基于南京市的调研［J］.现代城市研究，2014.10.［6］李德智，杨昊，陈红霞，杜静.新就业大学生住房状况调查———以南京市为例［J］.城市问题，2013.5.［7］黄文丽.我国大学毕业生住房保障面临的问题及对策研究［J］.劳动保障世界，2016.3.进入21世纪以来，在复杂变化和充满不确定性的社会大背景下我国公共危机事件频繁发生。

行政管理视角下对我国公共危机管理的思考摘要: 转型期中国各种公共危机事件的频频发生, 不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失, 而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成了破坏。

本文从构建和谐社会、保持社会稳定的角度出发，在行政管理视角下，针对我国的当前公共危机管理中存在的问题进行了分析，就加强我国的公共危机管理建设提出对策。

关键词：公共危机公共危机管理问题对策近年来，随着我国经济的高速发展，各项事业都取得喜人的业绩，特别是在应对公共危机事件的处理上有了很大的提高和完善。

但在当前夺取全面建设小康社会新胜利的道路上，加强公共危机管理是适应当今行政环境发展状况的必然选择，仍需不断增强危机意识，提高危机应对能力，建立、完善公共危机管理体系，从而最大限度地避免或限制公共危机给社会带来的负面影响。

一、公共危机的定义公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

［1］二、公共危机管理的必要性我国正处于社会变革期，正面临公共危机频发的威胁，而且公共危机管理不完善，所以，公共危机管理的重要性与必要性日益突显。

三、我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理体制不够完善。

表现在应对公共危机的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未完成。

此外，目前我国的公共危机应对是以政府管理为主，而缺乏社会大众的广泛参与。

［2］（二）公共危机管理机制不够完善首先体现在一些官员的危机意识不高、危机应对的专业知识需要加强。

公共危机管理经验不足，应对能力尚需提高。

其次，危机的检测与预警机制、应急处理与救援、信息管理与新闻发布等制度不够完善。

再者，公共危机由单一型向复合型转变、境外媒体的介入报道等问题也给公共危机应对提出新的挑战。

［3］（三）公众的危机意识有待提高危机意识就是指预先想到可能出现的问题，并且问题还一直存在，需要时刻小心。

公共管理视角下的中国危机管理研究摘要：本文以公共管理视角为基础，探讨了中国危机管理的现状和问题。

对中国危机管理的概念进行了介绍，并分析了其特点和面临的挑战。

然后，总结了中国危机管理的现状和问题，并提出了相应的解决措施。

对未来中国危机管理的发展进行了展望，并提出了相应的建议。

关键词：公共管理、危机管理、中国、问题、解决措施、发展、建议一、概念介绍危机管理是公共管理领域的一个重要研究方向，它是指在危机发生时，通过组织、协调、指挥、控制等手段，及时有效地应对危机，减轻危机造成的影响，保护公共利益和民众安全的过程。

危机管理的基本原则是预防、处置、恢复和学习。

危机管理在中国的发展可以追溯到上世纪80年代初。

近年来，由于社会经济的快速发展和复杂化，各种危机层出不穷，危机管理的重要性不断凸显。

二、中国危机管理的特点和挑战中国危机管理的特点主要表现为以下几个方面：1. 政府主导：在中国，危机管理主要由政府来组织和实施，政府在危机发生时承担着重要的责任和角色。

2. 垂直管理：中国危机管理体系呈现出层级化、垂直化的特点，政府的危机管理机构和部门各司其职，缺乏有效的信息共享和协调机制。

3. 重灾害型：中国的危机多集中在大型自然灾害、重大事故和突发公共卫生事件等领域，危机的规模和影响较大。

1. 制度不完善：中国的危机管理体系还不够完善，缺乏科学、规范、灵活的制度和机制，相关法律法规不健全。

2. 部门分割：中国危机管理的部门分割问题较为突出，不同部门之间信息不畅通，协调困难。

3. 能力不足：中国危机管理人员的专业能力和应急处理能力相对较低，缺乏应对复杂多变的危机能力。

1. 现状：中国危机管理尽管取得了一定的成绩，但仍存在一些突出问题。

政府在危机管理中承担的角色较大，垂直管理体系存在问题，危机处置不够迅速和有效，信息公开和传播相对滞后。

2. 问题：中国危机管理的问题主要表现为制度不完善、部门分割、能力不足、信息不畅通等方面。

当代中国地方政府行政能力研究——以公共危机管理为视角的开题报告一、研究背景随着中国社会经济的快速发展和城市化进程的加速，地方政府的行政能力愈发成为社会各界关注的焦点。

中国地方政府在面对多种复杂、多变的风险和危机时，其应对能力对于公共安全和社会稳定至关重要。

然而，现实中也存在着一些地方政府在危机处理中出现的缺陷和不足，甚至有些地方政府在一些公共危机发生时表现得不够果断、有效，引发社会广泛质疑。

在这种情况下，研究当代中国地方政府危机管理的行政能力，具有重要的理论和实践意义。

二、研究目的本研究旨在探究当代中国地方政府在公共危机管理中表现的行政能力，提供提高当代中国地方政府行政能力的建议，为地方政府有效处理公共危机提供研究支持。

三、研究内容1.公共危机概念及类型研究：从理论角度对公共危机进行概念界定及分类2.当代中国地方政府行政能力研究：以公共危机管理为视角，通过实地调研和案例分析，从政策制定、资源整合、信息发布等方面探究地方政府的行政能力3.影响当代中国地方政府行政能力的因素研究：从制度、人员素质、领导能力、群众参与等方面分析影响地方政府行政能力的因素四、研究方法本研究采用理论分析、实地调研、案例分析等方法，运用SWOT分析法，全面掌握当代中国地方政府危机管理中所存在的问题与挑战，并基于理论分析与实地调查中的数据，对当代中国地方政府危机管理的行政能力能力进行评估和提升。

五、论文结构第一章：研究背景与研究目的第二章：公共危机管理的理论与实践第三章：当代中国地方政府公共危机管理的行政能力第四章：影响当代中国地方政府公共危机管理行政能力的因素第五章：提升当代中国地方政府公共危机管理行政能力的策略第六章：结论与展望六、预期目标本研究的预期目标：1.对当代中国地方政府公共危机管理的行政能力进行深入研究，进一步提高公共危机管理的能力和水平。

2.提出针对当代中国地方政府公共危机管理的行政能力提升策略，为政府和社会提供参考。

浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策学校名称内蒙古电大鄂尔多斯分校姓名杨利平学号1215001209443专业行政管理教育层次本科入学时间2012指导教师土斌斌论文提纲一﹑公共危机管理的理论梳理（一）公共危机的内涵（二）公共危机管理二﹑政府公共危机管理的重要性(一)公共危机管理对我国的政治意义（二）公共危机管理对我国社会经济的影响（三）公共危机管理对自然生态的影响三﹑我国政府公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理机制不健全（二）危机意识淡薄（三）政府公共危机管理法律体系不健全四．我国政府公共危机管理的应对之策（一）健全长效的反危机战略规划（二）建立科学有效的危机预警监测系统（三）建立常设的综合性、统一协调机构（四）加强公共危机知识的普及教育，提高公众危机意识（七）其他方面的努力（六）建立健全信息公开机制（五）健全政府公共危机管理的法律保障浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策【摘要】公共危机具有的突发性﹑不可预知性及其强大破坏性对人民生命﹑财产造成巨大的损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，阻碍社会的和谐有序发展，还极有可能因此导致一个国家或地方政治的不稳定。

能否解决好公共危机问题是对当前政府的极大考验，但是处于转型期的中国政府在应对公共危机事件时仍存在不少问题。

本文将从公众的危机意识﹑公共危机预警机制及法律制度等方面详细阐述我国政府公共危机管理存在的问题，并提出相应的对策，从而有效提高我国政府公共危机管理能力，实现社会的和谐发展。

【关键词】公共危机危机管理机制系统随着社会的不断发展，人与人﹑人与自然之间的交往不断增多，其必然会面临许多不可调和的矛盾，而这些也极有可能带来许多灾难性的事件，在一定程度上积聚为一场大范围的公共危机事件，最终影响国家﹑社会﹑人民的正常秩序。

回顾历史，中国自古就有居安思危的思想，提醒人们在安全时要提前做好危机发生后应有的各种积极应对措施。

但是危机的突发性﹑破坏性等特征的存在会给政府公共危机管理带来很多问题，例如灾前预警不到位﹑相关法律法规不健全等,如何顺利解决这些问题,有效应对公共危机事件是对处于转型期的中国及其政府的很大挑战，也是新时期我国政府亟需解决的问题。

目前我国公共危机决策中存在的问题及对策研究目前我国正处于社会转型的关键时期,面临的机遇增多,面对的挑战也在增加,由各类矛盾和各种问题引发的公共危机也呈多发态势。

频繁发生的公共危机事件,给人民的生命和财产安全造成了威胁,给经济发展与构建和谐社会带来了阻力。

如何有效防范、及时处置公共危机,成为我国政府不可不重视的重大课题。

危机决策作为公共危机管理的核心环节,在危机管理中起着决定性的作用,可以说,危机决策的成败决定着危机的未来发展方向。

目前,在应对现阶段事件性质及内容复杂化、多样化的公共危机时,我国的危机决策越来越突显出局限性。

因此,提升我国公共危机决策质量显得十分必要和迫切,这对于提升政府的公共危机管理能力也具有重大意义。

本文结合现阶段我国国情和新时期公共危机事件的特点,立足于公共危机决策的内涵及核心要素,对目前我国公共危机决策存在的决策机构不完善、协调性不足、法律制度不健全等问题及原因进行分析,并通过对国外公共危机决策先进经验的学习与总结,有针对性的提出符合我国国情的提高公共危机决策的对策与建议,力求通过本文的研究,在一定程度上为政府优化我国公共危机决策以及危机决策研究提供参考。

公共管理视角下的中国危机管理研究中国危机管理研究在公共管理领域具有重要意义。

公共管理是指政府在管理公共资源和提供公共服务方面进行的活动。

危机管理则是一种在突发事件面临危机时，组织和管理资源以应对危机的活动。

在中国这样一个庞大而复杂的国家，危机管理是公共管理的重要组成部分。

中国危机管理研究可以帮助政府更好地应对各种危机事件。

危机事件包括自然灾害、公共卫生危机、社会安全事件等。

中国面临的危机事件种类繁多，规模庞大。

通过研究危机管理，政府可以制定更有效的危机应对策略，提高应急预案的制定能力，并且加强各级政府之间的合作与协调，提升整体危机管理的水平。

中国危机管理研究对提高公共服务水平具有积极意义。

危机发生时，公共服务的需求和压力会大大增加。

通过对危机管理的研究，可以优化公共服务体系，提高公共服务的质量和效率。

研究还可以帮助政府建立健全的信息系统和危机应对机制，加强与社会组织和群众之间的沟通与合作，提高公众对政府的信任度和满意度。

中国危机管理研究对促进社会和谐稳定具有重要意义。

危机事件容易引发社会不安和动荡，对社会稳定造成威胁。

研究危机管理可以帮助政府及时解决社会问题，有效处理社会矛盾，促进社会和谐与稳定。

中国危机管理研究还对提升国家形象和国际合作有着重要影响。

危机事件的处理方式和效果直接影响国家形象和国际间关系。

通过研究危机管理，中国政府可以在危机发生时，以高效、透明和负责任的方式进行处理，并与国际社会加强合作，共同应对全球性危机挑战。

中国危机管理研究在公共管理领域具有重要意义。

通过研究危机管理，可以帮助政府更好地应对危机事件，提高公共服务水平，促进社会和谐稳定，并提升国家形象和国际合作。

我国政府公共危机管理状况探析的开题报告一、研究背景和意义公共危机是指突发事件引起的大范围社会危害，如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件、社会不安事件等。

随着我国经济社会的发展，公共危机发生的频率和影响范围不断扩大，对各级政府公共危机管理能力提出了更高的要求。

因此，对我国政府公共危机管理状况进行探析，对提高政府应对公共危机的能力、保障公众的生命安全和财产安全、促进国家和社会稳定具有重要意义。

二、研究内容和方法本研究将以文献研究和案例分析的方式，探讨我国政府公共危机管理状况。

具体内容包括：1.我国公共危机的类型和特点；2.我国政府公共危机管理的发展历程及现状；3.我国政府公共危机管理的制度体系和应急预案；4.我国政府在应对某些重大公共危机事件时的成功案例和不足之处；5.从国家、地方和制度角度出发，探讨我国政府应对公共危机的应对策略及改进措施。

三、研究预期成果本研究旨在深入了解我国政府公共危机管理状况，找出其中存在的不足和问题，并提出相应的改进措施。

预期的研究成果如下：1.揭示我国公共危机管理存在的问题和不足；2.提出我国公共危机管理的改进措施和建议；3.为政府及相关部门提供决策参考，以提高我国政府应对公共危机的能力；4.为后续相关研究提供支持和借鉴。

四、研究可行性分析本研究的可行性主要从以下几个方面进行分析：1.文献数据来源丰富，相关研究成果较多；2.研究方法成熟，符合研究要求；3.研究内容和方法具有清晰明确的目标和逻辑构架；4.经费和时间预算合理，可完成。

综上，本研究具备一定的可行性和实用性，对深入了解我国政府公共危机管理状况具有一定的参考价值。

浅析我国政府公共危机管理的困境及对策综合论坛现代经济信息杨琨（天津师范大学政治与行政学院天津３００１７０）浅析我国政府公共危机管理的困境及对策【摘要】近年来，在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，各种公共危机事件的不断发生，这提示我们必须高度重视公共危机管理、建立公共危机的预警机制和干预体系的建构，建立良好的危机管理信息交流机制，从而为构建和谐社会奠定坚实的基础。

【关键词】公共危机、预警系统、危机管理机制当今世界处于一个突发事件和危机频发时期，我国近年来地震、雪灾、ＳＡＲＳ、禽流感、矿难等天灾人祸的频频发生，这不断地提示着我们，公共危机管理，刻不容缓。

一、公共危机管理的基本概念公共危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

张成福认为，危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。

危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。

二、我国政府公共危机管理所面临的困境（一）法律体系不健全，危机管理意识薄弱我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系，目前我国公共应急立法滞后，一方面，政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，存在侥幸心理。

在政府管理过程中对危机管理的认识不足、危机意识淡薄，危机出现时就会措手不及。

另一方面，现有的应对危机的相关法律法规中还有不少漏洞和空白点，特别是应急预案的编制、责任追究的条款缺失等等。

（二）危机管理组织体系不明确目前我国的危机管理还缺乏完善的危机管理组织体系，没有专门的机构进行管理。

危机出现后，通常通过成立临时工作小组应付危机。

这种临时小组制度具有很多缺点，比如：相关的经验和教训不能有效保存；需要耗费大量的时间和相关机构进行协调沟通合作；事先往往没有一个有效的危机处理计划。

关于当前我国政府公共危机管理能力探究论文摘要：当前，我国正处在社会转型时期，这一时期各种社会矛盾相对集中，公共危机事件时有发生。

在对当前我国政府公共危机管理现状及存在的问题进行了深入探讨基础上，从完善政府公共危机管理预警机制、提升政府处置公共危机事件应对策略、做好善后管理工作等三个方面，对提升我国政府公共危机管理能力提出了一些建议。

论文关键词：政府；公共危机；管理能力公共危机是一种具有公共性质的紧急事件和紧急状态，这种事件和状态是指因不可抗拒或突然袭来的严重的自然灾害、公共卫生事件、社会冲突对抗以及战争、恐怖主义、极端主义、宗教狂热分子和其他极端主义引发的各类事件，它的出现和爆发严重影响正常的社会生产、生活秩序，对人民生命财产、社会环境和政府执政等众多因素造成冲击。

公共危机的发生往往具有不可预测性，要求政府在有限的时间内，迅速整合社会资源，快速反映，并进行高效处置，尽快恢复正常的社会秩序。

进入新世纪以来，公共危机事件不断发生，2003年“非典”公共卫生事件，2007年南方特大暴雪，2008年汶川特大地震，2009年新疆打砸抢烧事件。

公共危机事件影响之大，危害之深受到人们的普遍关注。

高效的公共危机管理能力，是政府执政能力的重要体现，也是我国各级政府当前面临的一个十分紧迫的现实问题。

一、我国政府公共危机管理存在的问题（一）某些地方政府公共危机管理意识淡薄理论界认为：当一个国家或地区的人均GDP处在500美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易出现经济失调、社会失序、心理失衡的现象，社会伦理需要重新调整，是各种公共危机的多发期。

[2]我国正处在社会转型、经济转轨期，危机出现的领域会越来越广，出现的频率会越来越高，但在2003年SARS未发生前，某些地方政府不知道公共危机的概念，公共危机管理意识严重缺乏。

SARS发生后，国家虽然加大了危机教育和宣传的力度，但从总体上来看，仍然存在着不少问题，主要表现为不少地方政府存在着“重治轻防”的思想，公共危机管理意识淡薄，忽视危机教育和宣传，民众接受危机教育和参与危机锻炼的机会较少。