武汉圈域城市发展水平与差异研究

试论武汉城市功能定位兼与中部省会城市的功能定位比较付丽萍舒亚东摘要：城市功能是城市发展之本，武汉作为中国特大型的中心城市，与中部省会城市相比，有其独特的优势。

本文认为，武汉的城市功能定位可以概括为：一个特色、两个基地、三个中心、四项功能。

以武汉为核心的武汉城市圈，应该按照基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设四个一体化的目标，加快城市圈内交通、产业、市场、科技四方面对接，促进圈内资源共享、产业融合和企业重组，形成武汉辐射周边、周边支持武汉，九市联动、共同发展的格局，真正成为带动全省经济发展的龙头，成为中部地区重要的经济增长极。

城市功能定位是现代化城市发展过程中必然面临的问题。

武汉作为中国特大型的中心城市，作为中部崛起战略的支点，如何制定和完善城市发展战略，如何彰显个性和特色，发挥独特优势，城市功能的准确定位是十分重要的。

只有通过对武汉自身资源和体系环境的分析，确定自身最优的功能定位，充分利用和最佳配置城市内外的环境和资源，最准确地把握机遇和应对挑战，最大化占领和控制市场，才能实现最优化的发展，最大化地创造财富和提升城市竞争力。

本文在解释城市功能定位的基础上，比较分析中部城市定位的特色，论述武汉城市的功能定位。

一、城市功能定位的一般性解释城市功能是城市发展之本，在城市的形成和发展过程中，城市就有了一定的功能。

城市发展的不同阶段，其功能也各不相同。

进入21世纪以来，随着城市发展的加快，以及各地城市规划的编制，对城市功能的探讨也日益热烈，城市功能的定位，亦受到各方面的重视。

2006年4月出台的国家建设部《城市规划编制办法》就明确要求，把“分析城市职能，提出城市性质和发展目标”，作为编制城市总体规划的基础。

城市功能，是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。

城市社会学、城市文化学、城市经济地理学、城市经济学、城市管理学等领域的解释各不相同，没有统一的定义。

如城市社会学认为，城市在一定时期内，在国家或地区的政治、经济、文化生活中所发挥的效能。

充分发挥特大城市武汉的辐射与带动作用目前关于武汉城市圈的研究已经比较丰富，总体来看主要有两个研究方向：一是从比较的角度，把武汉城市圈与长三角城市圈、珠三角城市圈等其他城市圈相比较，找出武汉城市圈的不足与劣势，提出取长补短之策。

曹骥赟等以武汉城市圈和长三角城市圈为例，就城市圈可接近性对城市经济增长的重要性进行分析，指出了武汉城市圈各城市间的可接近性比较差，发展层次差异大，影响到武汉城市圈内各城市经济发展，提出了发展边缘城市、实施组团式发展的城市圈发展策略。

王国华和王英通过都市圈评价指标体系，比较了武汉城市圈与长三角城市圈、珠三角城市圈、京津唐城市圈的差距，指出了武汉城市圈的不足之处：基础建设不足；圈内武汉独大，大而不强；城市结构不成熟，周边城市发展不够；圈内各城市经济一体化程度差，产业整合不够；整合协调不够，开放度不够。

另一个研究方向是从武汉城市圈自身因素出发，寻求壮大圈域经济之策。

中共武汉市委副秘书长袁希民指出要特别重视武汉的龙头地位和作用，认为城市圈发展要有个龙头，而武汉城市圈的发展武汉就是龙头，要充分发挥武汉龙头作用，带动圈内其他城市经济发展，实现区域经济一体化。

这里面很重要的一点就是加快武汉自身的发展，增加对周边城市的辐射带动作用。

陈桂春认为武汉城市圈的建设重点是产业合作，要把企业推到城市圈经济发展的前沿，由企业行为带动经济发展。

杨孝伟则指出，产业一体化是城市圈建设的重要内容，而产业集群发展是否合理影响到产业一体化的健康发展。

武汉城市圈课题组主要执笔秦尊文研究员提出了实现武汉经济圈一体化的重要途径：双迁模式。

“双迁模式”是一种互动模式，既有总部向武汉的迁移和聚集，也有生产基地向周边8市的迁移和扩散。

唐茂华认为发展武汉城市圈要充分发挥政府的职能，以政府合作的形式展开，致力于三大职能：一体化的制度供给和监管职能、城市规划的统筹引导职能及政府机构间的沟通协商职能。

从现有研究现状来看，学者的研究重点是对武汉城市圈的整体研究，而对圈内各城市主体，以及各城市间关系的研究较少。

武汉市城市圈发展战略研究作者：陈秉元来源：《城市建设理论研究》2013年第10期[摘要] 发达国家和地区的城市空间发展历史证明，城市群是未来城镇化发展的主要趋势，优化区域空间布局形态是当前社会发展的必然手段。

本文分析了大武汉城市圈发展存在的问题，研究了世界各国城市圈发展的特点，对武汉城市圈的定位、发展和空间政策的提出了自己的看法，认为要从区域发展角度，构建中部大三角，强化武汉核心城市的建设，优化、扁平化城镇群的空间网络，重点发展门户交通枢纽，打破产业的同质性布局，实施生态可持续战略，协调区域管理机制，才能立足武汉，崛起中部，放眼世界，促进武汉城市圈协调、健康、有序的发展。

[关键词] 武汉、城市圈、中部大三角0前言自法国地理学家戈特曼首次提出了城市群和城市圈的概念以后，很多人认为21世纪将是城市圈的世纪，经济发展的主要动力将越来越源自于城市圈，世界发展的单元将由更大地域内的分工明确、产业高度集聚的城市群集合体构成。

步入新世纪，面临严峻的中部塌陷现象，温家宝总理在2004年的《政府工作报告》中，首次明确提出了中部地区崛起的重大战略决策，这一国家战略直接促进了大武汉城市圈计划的实施。

武汉城市圈是以武汉市为中心，包含周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江共9个市构成的区域经济联合体, 面积不到湖北省三分之一，但是集中了全省一半的人口、六成以上的GDP总量。

现在，武汉城市圈作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，对推动湖北经济的发展和中部崛起的战略的实现都有重大意义。

1武汉城市圈发展现状根据中国社科院发布《2012中国城市群发展报告》，武汉城市圈在我国15个主要城市群中竞争力排名第9，已落在长株潭之后，处于中下水平，难以实现中部支撑的作用。

目前，武汉城市圈城镇体系、城际联系、产业发展与城市群质量均处于较低水平。

从圈层体系来看，武汉城市圈内500万人口以上的特大城市仅有武汉一个，并且60%以上武汉人口居住在主城区内，其他城市城市化水平普遍处于中期阶段，呈现低密度蔓延式的空间扩张。

武汉城市圈各城市的产业优势分析摘要：国内外的经验表明，未来的城市竞争将不是个体城市之间的竞争，而是城市群之间的竞争，是城市联动的竞争。

在这一背景下，武汉城市圈发展战略的提出是非常适时的。

然而，通过区位商分析发现，武汉城市圈除了武汉以外，其他城市的优势产业大都集中在第一产业，第三产业发展明显不足；产业内部结构如农林牧渔、轻重工业等都在低水平上雷同，各城市产业分工不明确，整体竞争力弱。

武汉城市圈应该依托自身的产业优势建立具有集聚效应的产业链，加强城市之间的产业关联度，促进自身发展。

关键词：武汉城市圈；区位商；区域优势一、引言随着时代的变迁和我国经济的快速发展，曾被誉为“九省通衢”的武汉总体聚集能力呈下降趋势，城市竞争力也在日趋下降。

为此，2003年11月，湖北提出了“武汉城市圈”发展战略。

武汉城市圈又称“1＋8”，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括了武汉以及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。

武汉城市圈拥有良好的自然条件、相对较好的资源条件、优越的交通通讯区位、比较雄厚的产业基础、智力密集的科教和人才资源等优势。

但也存在各个城市间产业缺乏明确的分工、联系不紧密、整体的竞争力较弱的问题。

如表1所示，2004年除武汉第三产业比重略高于第二产业外，其他城市均是“二三一”的产业结构，说明现阶段圈内城市经济多处于工业化初期，在第二产业内部，又多以机电、纺织、食品、建材为主。

各城市现状主导产业由于受行政区划的限制，结构多有雷同，重复建设严重。

对于区域产业分工及产业比较优势问题的研究，很多学者都是通过对区域产业区位商的测算来进行比较分析得出区域的比较优势产业。

唐磊、曾国平通过区位商分析法，运用西南、西北地区的农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输业、金融业以及房地产行业产值，与全国水平进行区位商测算，发现两个地区相对于全国水平在第一产业及建筑业具有明显的比较优势，第三产业则发展落后；并提出优化农业内部结构，注重第一、二产业向第三产业转化；改造传统工业，发展地方特色；发展新型第三产业的政策建议。

武汉城市圈空间规划一、武汉城市圈空间发展现状及态势武汉城市圈国土面积约5.80万平方公里。

据统计2007 年常住人口2987.65万人，占全省的52.5%,统计口径城镇人口1399.17万人，城镇化水平46.8%,按照建设部《城市人口规模预测规程》测算，城镇化水平56.6%。

各项主要经济指标一般占全省60%左右，是湖北经济和人口最为密集的地区。

综合分析表明，武汉城市圈空间发展特征鲜明，基础优势较为突出。

一是武汉城市圈土地类型多样，地域分异明显, 呈“一分山、两分水、三分丘陵、四分平原”的基本格局。

二是水资源优势突出，土地资源相对丰富，生态、人文资源较具特色。

三是交通区位优越，产业基础较好。

四是城镇布局与经济格局的圈层特征显著，沿长江、汉江以及京珠、沪蓉高速等轴线拓展趋势明显，其中沿沪蓉髙速公路和长江的城镇产业发展轴具有相当的发展优势与潜力。

同时，武汉城市圈整体发户不足的特征也十分显著，面临的挑战也十分突出。

一是总体经济发展处于雏形阶段，城镇密度偏低。

二是城市体系不够完善，区域发展不平衡，城乡差距逐渐拉大，城乡二元结构仍然明显。

三是产业结构不够合理，空间布局具有明显的趋同特征，产业集群发展滞后。

四是发展模式粗放，武汉处围城镇发展动力不足。

五是环境形势依然严峻, 自然生态保护有待加强。

二、规划理念与发展目标1、空间规划理念“两型”社会建设赋予了武汉城市圈前所未有的艰苦使用命，其本质是要求武汉城市圈在全国率先走出一条资源消耗低、环境污染少、要素集聚能力强、产业布局和人口分布合理的新型城市化和工业化道路。

空间是区域发展的载体, 因此，武汉城市圈空间规划需要贯彻全新的理念，在空间统筹领域大胆突破和创新，构建新型的空间格局，探索形成有利于“两型社会”建设的空间机制。

本次规划突出“两型”社会发展导向，着重体现四大空间发展理念。

即，强调区域一体化的空间整合理念，加强对各类空间要素的统筹，处理好发挥武汉中心城市作用和促进周边城市加快发展的关系，着力提升区域整体功能；突出绿色工业化的空间集聚理念，以发展多层次循环经济空间为切入点，引导工业相对集聚发展，促进一二三产业空间配置的优化提升，实现产业与交通能源等基础设施的空间协调；贯彻健康城镇化的空间品质理念，发挥武汉城市圈后发优势, 注重城乡建设标准的科学性、空间的集约性、规划的合理性, 坚持环境优先，建设高品质的城乡生产生活空间；坚持生态现代化的空间管制理念，以生态保护为基础，推行科学的分区发展和空间管制，实现资源保护与发展保障的有机结合。

武汉城市圈总体规划1. 引言武汉是湖北省的省会，也是中国的中心城市之一，地理位置十分优越。

为了更好地发挥武汉城市的综合优势，推动区域协调发展，武汉市政府制定了武汉城市圈总体规划。

本文将从城市圈规划的目标、范围、重点任务以及实施策略等方面进行阐述。

2. 规划目标武汉城市圈总体规划的目标是以武汉市为核心，形成辐射带动作用，促进周边城市的协调发展，打造具有国际影响力的现代化城市群。

具体目标如下：•加快武汉市乡村振兴，促进农村经济发展；•强化武汉市的综合交通网络，提升交通运输效率；•建设创新型城市，推动科技、教育、文化等领域的发展；•提升环境质量，促进生态保护和可持续发展；•推动城市产业升级，提高经济效益。

3. 规划范围武汉城市圈总体规划的范围包括武汉市区及其周边的若干城市，主要包括：黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施土家族苗族自治州等。

4. 重点任务为实现上述目标，武汉城市圈总体规划明确了以下重点任务：4.1 交通网络建设加强武汉市与周边城市之间交通网络的衔接，建设高速公路、铁路、航空等交通基础设施，提升整体交通运输效率。

同时，推动智慧交通系统的建设，提高交通管理水平。

4.2 城市功能提升推动武汉市及周边城市的功能互补和协同发展，建设高等教育、科研、医疗、文化等领域的重点项目，打造具有国际竞争力的城市群。

4.3 城市产业升级优化产业结构，加快推进现代制造业、服务业、高新技术产业等产业的发展，在推动城市经济增长的同时，提高产业附加值和创新能力。

4.4 生态环境保护加强生态环境保护，推动节能减排和资源循环利用，建设生态城市，提升居民的生活质量。

5. 实施策略为实现武汉城市圈总体规划的目标，采取综合施策的方法，具体策略如下：5.1 强化政策引导制定相关政策措施，引导资金和人才流动，营造良好的发展环境。

鼓励创新创业，提供优惠政策，吸引更多的投资和人才落户。

武汉城市圈土地财政区域差异与转型研究刘　炼，张安录，曾　晨（华中农业大学公共管理学院，湖北　武汉４３００７０）摘　要　以武汉城市圈４８个行政区为例，运用统计分析、聚类分析、定量比较方法，测度了２０１１、２０１３、２０１５年不同行政区的土地财政规模及依赖度，分析了土地财政依赖度区域差异，将４８个行政区按照土地财政起步、发展、繁荣、鼎盛的不同时期划分为４类区域，并结合各区域经济发展状况、土地资源禀赋、城镇化水平提出相应转型建议。

研究表明：２０１１—２０１５年，武汉城市圈土地出让金规模和土地财政依赖度均出现先升后降的现象，２０１１年武汉城市圈土地财政依赖度为４３．４０％，２０１３年为４８．００％，２０１５年为３１．９３％，５年间降低了１１．４７个百分点；各行政区之间土地财政依赖度区域差异明显，高度发达城区尚未摆脱对土地财政的严重依赖，为今后土地财政相关制度的改革提供了参考依据。

关键词　土地财政；依赖度；聚类分析；武汉城市圈一、引　言土地财政是２０世纪９０年代以来中国出现的一种特殊现象，已有研究多围绕土地财政的定义、成因、现状、所产生的效应以及土地财政的治理进行分析，多角度、全方位分析了近年来广为热议的土地财政现象。

小口径的土地财政指土地出让金收入［１］；中口径土地财政包括土地出让金，土地房产相关的税、费收入，完整意义上的土地财政涵盖土地出让金（租）、土地房产税收（税）、土地房产收费（费）、土地抵押融资收入四部分［２］；相对中小口径的土地财政，大口径土地财政更全面反映出地方政府对土地财政的依赖性。

总体而言，土地财政模式源于地收稿日期：２０１９－９－６基金项目：国家自然科学基金（７１８７３０５３；７１５７３１０１；７１３９３０９５）作者简介：刘炼（１９９４—　），女，湖南湘潭人，硕士。

主要研究方向：土地资源经济。

Ｅ－ｍａｉｌ：Ｌｙｉｊｉｎ＠１６３．ｃｏｍ。

２土地经济研究（１２）　２０１９（２）方政府的可支配财力高度依赖于土地、建筑产业的租税费收入［３］。