《长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划(2010 …

长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究摘要：在介绍长株潭城市群“两型社会”示范区基本情况的基础上，阐述了示范区建设进展的特征，并总结了示范区建设中存在的问题。

关键词：长株潭城市群“两型”社会示范区2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012bzz79）资助。

《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》中明确提出在长株潭城市群选择一些有条件、有基础的区域，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开，规划建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区。

各示范区依托各自的区位条件和比较优势，因地制宜，实现错位发展，各有侧重地全面启动十项改革，形成了几种特色鲜明的建设发展模式，对全省乃至全国两型社会建设具有示范、借鉴、推广意义。

一、示范区基本情况大河西先导区的规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域，分先导区、核心区和起步区三部分。

昭山示范区包括：长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。

该地区将建设成低密度、高品位的生态宜居新城，并将引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。

云龙示范区位于株洲市东北部，长株、沪昆两条高速，规划中的红楠、京珠高速东移线等穿境而过，其中央商务区距长沙、湘潭市中心和黄花机场均为10来分钟车程，相距150公里以内的中心城市和次中心城市有10个。

天易示范区位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。

该地区将发挥株-潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。

并重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株-潭协同发展的标志区和引领区。

滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。

该地区将发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。

湘潭九华简介园区简介：湘潭九华经济技术开发区成立于2003年11月，是长株潭城市群国家两型社会建设综合配套改革试验区的五大示范区之一，也是省政府批准设立的台商投资区，2011年升级为国家级经济技术开发区，2013年成功获批国家级湘潭综合保税区。

九华经开区历经多年飞速发展，从无到有，从小到大，已成为湖南最具活力与潜力的工业园区，园区经济增长速度在全省园区中始终排在前列，2011年园区经济规模、经济总量已经跻身全省第四位。

2013年，全区实现技工贸总收入1053.2亿元，昂首跨入“千亿园区”行列。

地理区位：湘潭九华经济开发区位于湘潭市北部，湘江之滨，处于湘潭、长沙、株洲三市地理中心，东临湘江，与韶山相望，南靠雨湖区，西接姜畲镇，北界长沙市望城县，东西横宽16.5公里，南北纵长14.4公里，南距湘潭市中心5公里，北距长沙市中心27公里，总面积138平方公里，总人口13.2万人；境内上瑞高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水道通江达海，距黄花国际机场半小时车程，还有湘黔铁路湘潭，湘江生态经济风光带和建设中的沪昆高铁，区位优势得天独厚。

城市结构：形成“组团格局、绿水环绕、和谐共生”的空间发展格局，即“一心八区”的组团式城市空间布局结构。

1、商务、商贸、行政综合服务中心：位于九华大道与奔驰路相交东北部区域，面积约为3.5km。

2、工业生产区：主要位于长潭西线以西，上瑞高速以北区域，同时还包括长潭西线以东现状建成工业区，面积约22.2km。

3、科技孵化综合配套区：长潭西线以西、奔驰路两厢，面积约为2.8km。

充分利用湖南科技大学、湘潭大学等高校科技资源，为工业区的发展提供足够的科技创新力。

4、配套居住区：主要为上瑞高速以北，九华大道与湘江路之间区域；上瑞高速以南，九华大道江、南大道和滨江路之间区域；面积约24.5km。

5、物流园区：分成两部分，东部以现状湘江千吨级码头为依托形成的物流园区，将九华物流园与金霞、大托铺、石峰物流园共同形成长株潭的物流体系；西部将依托潭锰铁路形成铁路货运物流园区。

3、加强项目建设。

一是产业项目。

重点抓好吉利三期年产20万辆整车生产线扩建及年产30万台自动变速箱、年产30万台发动机项目、九华钢材物流园、王老五饮料基地、台湾宝荣集团精密机械制造基地、浙江利欧湖南基地、台湾创新创业园标准厂房和一批汽车4S店等项目的开工建设。

二是配套服务项目。

重点建设隆平高科体育休闲公园、湖大湘江学院、湖南软件学院二期、百嘉信富瑶天下二期、华彩置业逸墅庄园二期、中国五矿九华国际、谭煤集团住宅区和台商投资区创新创业服务中心、产业社区等项目。

三是重大基础设施建设项目。

湘江沿江风光带九华段和江南大道等园内配套基础设施等项目开工建设，确保园区内产业项目配套基础设施满足项目建设需要，启动沪昆高铁及站场配套设施前期工作七是加快配套设施建设，为产业发展提供基础条件。

重点建设好海关保税仓、商品检验检疫机构、生产性物流园、公共实验室、工业标准厂房、高端住宅、酒店以及商务文化体育休闲中心，为入园企业创造一个良好的投资、发展、宜居环境。

区内水、电、路、气通、通讯等基础配套设施日趋完善二、湘潭九华工业物流园建设进展情况湘潭九华工业物流园地处九华经济区的东部，东临湘江，疏港公路以北，规划面积3000亩，计划总投资20亿元，主要服务于长株潭、娄底、邵阳、怀化等湖南西部地区及云贵等西南省、市的工业物流。

主要建设内容10个千吨级码头，60万平米的仓储、10万平米的堆场以及1万平米的生产、生活配套服务设施等。

在物流办的积极支持与协调下，九华经济开发区的九华现代工业物流园进入了我市首批前期重点开发项目。

目前，正在做规划、土地报批、招商等前期工作。

具体情况是：1、一期工程3个千吨级泊位的九华码头已建成投入营运，今年上半年实现产值3120万元。

2、项目已委托中南大学在做项目规划设计、6月底前已完成资料收集和调研工作，计划8月底前完成选址定点和规模定性工作，9月底前完成分析论证和专题报告、提交初步成果，10月底前提交成果评审。

《长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划(2010-2030)》实施评估问卷调查表一、有关您的基本信息1、您的性别是（）（1）男（2）女2、您的年龄是（）（1）23岁以下（2）24~44岁（3）45~59岁（4）60岁以上3、您的户口是（）（1）响水乡户口（2）湘潭市其他县市户口（3）湖南省其他地区户口（4）外省户口4、您的居住时间是（）（1）1年以下（2）1~3年（3）3~5年（4）5年以上5、您现在居住在九华片区的：__________________小区（村）6、居住房屋建设年代构成（）（1）1980年以前（2）1980—1995年（3）1996—2010年（4）2010年以后二、建设满意度调查7、对建设的总体满意程度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意8、对外部交通条件的满意度（）（1）满意（2）一般（3）去长沙不方便（4）去湘潭不方便（5）去株洲不方便9、对片区内部交通条件（公交、自行车租赁等慢行交通）的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意10、对环境卫生状况的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意11、对垃圾收集和处理状况的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意12、对排水状况的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意13、对文化、体育设施的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意14、对商业、购物方便程度的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意15、对上学方便程度的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意16、对历史文化保护状况的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意17、对绿化和生态建设状况的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意18、对公共交往空间（广场）的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意19、对停车设施的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意20、对青少年活动设施的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意21、对老年活动设施的满意度（）（1）很满意（2）满意（3）一般（4）不满意（5）很不满意三、规划认知度22、您对九华城市规划了解程度（）（1）了解（2）部分了解（3）仅听说过（4）一无所知23、规划认为，九华片区主要发展“汽车及零部件产业、电子信息产业、先进装备制造业和现代服务业”等种类产业，您认为是否合理（）（1）很合理（2）合理（3）一般（4）不合理24、你认为目前居住地周边应加快哪类公共服务设施的建设，可多选（）（1）商业服务业设施，如：商场、便利店（2）文化设施，如：图书馆、综合活动中心（3）教育设施，如：中小学、幼儿园（4）体育活动场地（5）医疗卫生设施25、您是通过那些渠道了解九华规划或建设的信息，可多选（）（1）报纸（2）电视（3）网站（4）政府文件（5）会议（6）从别人那里听说（7）其他26、对九华未来发展方向、规划、建设方面的其他具体意见和建议_________________________________________________________________________。

湘潭区域2010年房地产市场年报一、2010年湘潭市城市建设与规划规划一：改造规划河西滨江风光带及棚户区规划二：湘江风光带湘潭河东中心城区建景观雕塑规划三：长株潭城铁滨江新城站开工规划四：湘潭争创“全国历史名城”规划五：昭山“两型”安置区项目开工建设规划六：长株潭城际铁路第一特大桥在湘潭正式开工规划七：湘潭廉租房建筑面积达41万余平米规划八：投资600万全面修复湘潭二桥规划九：湘潭湘江特大桥桩基启建规划十：湘潭城区16个农贸市场提质改造完成规划十一：湘潭河东新城将建城市综合体规划十二：湘潭3年内提质改造城区400余条小街小巷规划十三：岳塘区板塘乡全力以赴为东二环建设腾地规划十四：湘潭城区将东扩30多平方公里规划十五：投资150亿建昭山大公园规划十六：24亿打造东二环规划十七：24小时不夜城5年建成湘潭老城区酝酿变脸规划十八：湘潭将在湖湘公园东侧合建规划展示馆与博物馆规划十九：莲城书市拆除，湘潭商务中心核心区即将开建天骜观点：2010年湘潭城市的建设与规划做到了从实际出发，使湘潭市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

通过改善交通、改善市区居住环境、完善和美化城市环境、完善基础设施配套，更好的更有利于生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进湘潭科学技术文化教育事业发展。

提升了湘潭市市的居住生活环境与生活质量。

更好的与周边省市接轨，更好地容入长株潭一体化进程，促进了房地产升级。

二、2010年湘潭市房地产市场动态动态一：雨湖区半年查处违法用地220起动态二：湘潭首个示范村建设规划通过评审动态三：新《建筑设计防火规范》：含木结构拔高到7层动态四：明年新建保障房公租房将占六成动态五：韶山打造希望小镇规划面积1.75平方公里将成新农村建设典范动态六：岳塘区首批3个廉租房小区移交社区管理动态七：湘潭三年将新增经济适用住房3780套动态八：居民住了3年没见邻居湖南商品房空置766.7万平方米动态九：示范城乡一体六镇区可扩权动态十：征拆引来“户口迁入”热动态十一：九华向内部干部违法建设开刀动态十二：湘江房管所斥资40万改造危房动态十三：湘潭今年将新建改造6万平方米城区农贸市场动态十四：违章建筑“悬”在空中七八年，拆了动态十五：棚户区一个月冒出违法建设3600多平米天骜观点：2010湘潭市房地产的发展思路：湘潭市总体发展策略为“两型驱动、开放带动、强工富市、科学发展”。

湖南省人民政府关于《长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区劳动保障体制改革专项方案》的批复【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】湘政函[2010]218号【发布部门】湖南省政府【发布日期】2010.08.12【实施日期】2010.08.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖南省人民政府关于《长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区劳动保障体制改革专项方案》的批复（湘政函〔2010〕218号）省人力资源和社会保障厅：省人民政府同意你厅制定的《长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区劳动保障体制改革专项方案》，请会同相关地方和部门认真组织实施。

附件：长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区劳动保障体制改革专项方案二〇一〇年八月十二日长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区劳动保障体制改革专项方案根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案，为深入推进劳动保障体制改革，促进劳动保障事业稳定、协调、持续发展，结合长沙市、株洲市、湘潭市三市（以下简称三市）劳动保障工作实际，制定本方案。

一、总体目标（一）率先实现城乡就业比较充分。

统筹城乡就业，完善积极的就业政策体系，健全市场化的人力资源配置机制和就业援助机制。

2010年，三市新增城镇就业18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业16万人。

2010年三市基本实现城区比较充分就业，2015年基本实现周边县市区比较充分就业，2020年基本实现城乡充分就业。

（二）率先实现人人享有社会保障。

扩大社会保险覆盖范围，2015年三市城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率达到100%；按照国家统一部署启动新型农村社会养老保险制度试点，2020年覆盖率达到100%；按照国家统一部署建立城镇无业老年人养老保障制度，将城镇无保障老人全部纳入养老生活保障范围。

全面落实被征地农民就业培训和社会保障办法，完善相关配套政策，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

探索“两型社会”建设新路径——九华示范区的实践与思考发布时间：2009年08月16日09:00来源：《求是》期号：2009年第16期作者：彭宪法2007年底，长株潭城市群成功获批国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，从而使湘潭的经济社会发展上升到了国家战略层面。

为了适应国家发展战略规划，我们在深入调研和多方论证的基础上，对“两型社会”建设进行了精心设计，规划了全市域、核心区、示范区三个层次的建设。

重点是以九华示范区建设为突破口，探索“两型社会”建设的新路径，努力为区域乃至全国“两型社会”建设提供经验。

经过几年的努力，九华示范区已呈现出蓬勃发展的态势。

一、力求在发展方式上有新突破“两型社会”建设的实质是转变传统的发展方式，更加注重发展的质量和效益，真正把科学发展观落到实处。

近年来，九华一直围绕“实现什么样的发展，怎样实现发展”这一难题进行探索。

实践中，他们按照“两型社会”建设的总体要求，遵循“立足两型、促进两新、自主创新、循环节约、高端带动、重点突破”的发展思路，始终坚持走新型工业化道路，积极培育和发展高新技术产业，限制和退出劣势产业，全面打造高端、高质、高效的“两型”产业体系。

高起点规划发展。

九华坚持以开阔视野和战略眼光，把自身置于长株潭城市群乃至全省的发展大局来谋划发展蓝图。

为此，聘请国际一流水平的专业机构，编制了九华示范区的总体规划和产业发展规划，科学确定了特色产业聚集区、现代物流及特色科教文化旅游产业区、新型生态宜居家园三大功能区的发展定位。

高规格集群产业。

九华在推进传统产业改造升级的基础上，大力引进一批高新企业、高新项目、高新技术，着力打造特色优势产业集群。

目前，九华以汽车及零部件制造、电子信息和先进装备制造三大产业建设为中心，形成了约30平方公里的特色产业区。

汽车及零部件产业集群被评为中国产业集群品牌50强。

高质量招商引资。

九华坚持招商引资提质上档，由单纯的项目招商向产业集群招商和新型城市化同步推进转变。

目录第一章总则 (1)第二章规划目标与发展策略 (3)第三章水府片区定位与规模 (6)第四章区域协调发展规划 (8)第五章城乡统筹和新农村建设 (10)第六章空间布局与土地使用强度控制 (14)第七章产业布局与示范项目 (17)第八章综合交通规划 (20)第九章公共服务设施用地规划 (26)第十章绿地系统与景观特色规划 (28)第十一章市政工程设施规划 (34)第十二章综合防灾规划 (40)第十三章资源开发与环境保护规划 (43)第十四章空间管制规划 (48)第十五章分期建设与规划项目库 (50)第十六章规划实施措施与建议 (54)第十七章附则 (57)附：“两型社会”特色规划 (58)一、规划的两型特色 (58)二、两型社会指引下的指标体系 (59)三、规划项目库 (60)四、两型的重点示范项目 (66)第一章总则第1.0.1条为深入实践科学发展观，贯彻国家“两型社会”建设总体战略，落实湖南省委、省政府提出的要积极促进以长株潭为中心，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群发展，加快长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的建设，贯彻娄底市委、市政府关于水府片区的发展战略。

加强规划管理，指导示范片区各项管理活动按照两型社会的要求有序开展，促进示范片区建设的有序开展，编制《娄底水府示范片区总体规划（2010年－2030年）》（以下简称本规划）。

第1.0.2条规划区范围娄底水府片区范围包括娄底经济开发区涟滨办事处、大埠桥办事处，娄星区万宝镇、茶园镇、大科办事处、百亩乡和娄星经济园，双峰县蛇形山镇、洪山殿镇，涟源市水洞底镇等乡镇、办事处的部分或全部区域。

涉及1个园区，3个街道办事处，5个镇，1个乡，6个社区居委会，52个行政村，总用地面积120平方公里。

在规划区内的建设活动应当符合本规划要求，并遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第1.0.3条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；2．《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月)3．《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）4．长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案；7．《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》；5. 《湖南省长株潭城市群区域规划条例》(2010年1月) ；6. 《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》；8．《湖南省人民政府办公厅关于长株潭城市群两型社会示范区规划编制有关事项的通知》湘政办函［2010］64号；9. 《娄底城市总体规划（2000-2020）》；10. 《娄底土地利用规划（2006-2020）》；11. 国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。

国务院办公厅关于批准湘潭市城市总体规划的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.08.16•【文号】国办函〔2017〕83号•【施行日期】2017.08.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文国务院办公厅关于批准湘潭市城市总体规划的通知国办函〔2017〕83号湖南省人民政府：你省关于报请审批湘潭市城市总体规划的请示收悉。

经国务院批准，现通知如下：一、国务院原则同意《湘潭市城市总体规划（2010—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

湘潭是长株潭地区中心城市之一，湖南省重要的工业、科技和旅游城市。

《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好湘潭市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把湘潭市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。

在《总体规划》确定的1069平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。

根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。

加强湘潭与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，协同保护生态资源，深化环长株潭城市群一体化发展。

三、合理控制城市规模。

到2020年，中心城区常住人口控制在110万人以内，城市建设用地控制在110平方公里以内。

要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。