公共财政学公共物品案例分析ppt课件

圖3-3 對低收入家庭補助後個人教育消費的變化
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其其他他产产品品
A
E′
E
I′
I
O
D D′ B
C 教育育
圖3-4 對私立學校補助後個人教育消費的變化 23
3.3.3 我國教育支出規模分析
▪ 預算內教育經費絕對規模擴大(圖3-5) ▪ 以政府投入為主的多管道教育經費投入格局
逐步形成(圖3-6) ▪ 教育支出占GDP達4%的目標尚未實現。
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▪ 公共提供不等於公共生產
• 如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私 人部門來做這項工作。
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3.2 國防支出
▪ 國防是公共產品的典型例子。 ▪ 問題：國防應該是多少？
• 圖3-1 我國國防支出占GDP的比重 • 我國目前國防支出的比重較低，但從絕對量上看，
有較大增長。 • 衡量方法一：國別比較(表3-3)
▪ 問題：一國國防支出過多是否因其他國家支出過少？
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10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002
圖3-1 我國國防支出占GDP的比重
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23%
财性教育支出占财政支出比重
20%
财政性支出占GDP比重
18%
15%
13%
10%
8%
5%
3%
0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
年份
图5－12 我国财政性教育支出的相对规模（1991－2002年）

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思考题
公共产品具有哪些特 征？
分析公共产品的私人 提供中的免费搭车。
简述公共产品的政府 提供。
简述制度安排在公共 产品提供中的意义。
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案例—灯塔经济学
建造灯塔的人后来发现，有些船只总是 想方设法逃避缴纳灯塔使用费。他们或者 绕过收费站逃避付费，或者干脆就宣称没 有享用灯塔的服务，拒绝交费。
这种现象扩散开来，自觉交费的船只越 来越少，以致
于是，灯塔经营者专门建立了一只队伍， 配备了专门的装备来监督和核查过往船只 的交费情况。这样一来，虽然灯塔的收入 有所增加，但支出也增加了，灯塔经营还 是入不敷出。
经营者被迫再次提高收费，然而收费的 提高促使更多船只试图逃避付费，而雇佣 更多人员监督收费又会使成本进一步上升。
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案例—灯塔经济学
如此这般。私人灯塔制度终于维持不下 去了，没人愿意再出钱建立灯塔。
但是灯塔对于船只安全航行的必要性并 未改变，航海者还是需要灯塔这种服务。
最后，只能由英国临海的各地方政府出 资兴建和维护灯塔的运营。
案例9：灯塔经济学 —公共产品的私人提供与政府提供
在经济学家的圈 子里，提起“科斯的 灯塔”或者“灯塔经 济学”可谓无人不知、 无人不晓。“灯塔” 在经济学里是公共产 品的代名词，关于灯 塔的故事也就成为公 共物品经济学的经典 故事。
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案例—灯塔经济学
灯塔是船只的安全航 行的一种必要设施。 一般航海发达的国家， 其灯塔制度也发展得 比较早。
在分析了私人灯塔制度和公共灯塔制度的利弊得失之后， 科斯提出了一个新观点，即新制度经济学家对传统公共物 品经济学修正。
科斯认为，公共灯塔制度对资源的浪费和低效率表明，由 政府代替私人生产公共产品并不一定是最好的解决方案。 实际上，英国早期的私人灯塔之所以演变为公共灯塔，原 因在于制度的缺乏。只要有关制度足够完善，私人灯塔的 效率是最高的。譬如，政府应该制定有关灯塔收费的强制 制度，对逃避付费的行为予以严厉惩罚以保证制度的执行。

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数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
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公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
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公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
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市场经济的精巧秘密
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为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
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合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
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零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
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治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
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所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同 消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
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费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而 有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消 费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的 消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说 新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就 得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成 鲜明对比的。
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第二节 市场失效
一、免费搭车 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公 共产品的可能性。如果这类服务由市场提供， 追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机 的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是， 公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而 获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重 的成本收益失衡状态。 产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题， 决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。
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这点，与私人产品所具有的消费时的排他性， 即产品只能由提供者或购买者自己个人消费， 而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成 鲜明的对比的。
2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。 只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖 范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的 数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引 起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定 公共产品数量下所享用的消
信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题