外资准入特别管理措施(负面清单)

外商投资负面清单管理制度
外商投资负面清单管理制度是指国家针对外商投资所设立的一
套限制性政策，旨在规范外商投资行为，确保国家安全和经济利益不受损害。

其主要内容包括以下方面：
一、限制外商投资的行业范围。

国家将外商投资限制于某些行业，如矿产资源开发、能源领域、基础电信服务等领域，以确保国家安全和经济利益不受损害。

二、限制外商投资的股权比例。

国家对外商投资的股权比例进行限制，以避免外资对国内企业的控制权过大，影响国家经济安全。

三、限制外商投资的投资金额。

国家对外商投资的投资金额进行限制，以防止外资在某些领域形成垄断局面，损害国家经济利益和消费者权益。

四、设立安全保障机制。

国家设立外商投资安全保障机制，加强对投资项目的审查和监管，确保外商投资不会对国家安全和社会稳定产生负面影响。

总之，外商投资负面清单管理制度是国家对外商投资的一种管理方式，旨在保护国家经济安全和消费者利益，规范外商投资行为，确保外商投资的可持续发展。

- 1 -。

我国市场准入负面清单制度1. 简介我国市场准入负面清单制度是指在特定领域或行业，国家对外商投资设立企业或参与经营的条件和限制进行明确规定的一种管理制度。

该制度的目的是保护国家安全、维护公共利益、促进经济发展，并且避免外商投资对我国经济造成不利影响。

2. 市场准入负面清单的意义市场准入负面清单的建立和实施有以下几个重要意义：2.1 维护国家安全市场准入负面清单可以通过限制外商投资来保护我国的国家安全。

一些关键领域，如军工、能源、电信等，对于外商投资可能存在潜在威胁。

通过负面清单制度，可以防止外资涉及这些领域，从而维护我国的国家安全。

2.2 保护公共利益市场准入负面清单还可以用于保护公共利益。

例如，在环境保护方面，限制某些高污染行业对外商投资，有助于减少环境污染和资源浪费。

此外，对于一些敏感行业，如医疗、教育等，通过负面清单制度可以确保公共服务的质量和公平性。

2.3 促进经济发展市场准入负面清单可以引导外商投资流向对我国经济发展有利的领域。

通过限制外资进入竞争激烈或已过剩的行业，可以避免资源过度集中和产能过剩的问题。

同时，鼓励外商投资新兴产业和创新领域，有助于推动我国经济升级和转型。

3. 市场准入负面清单的制定与修订市场准入负面清单的制定与修订需要经过一系列程序和机构的参与：3.1 研究机构市场准入负面清单的制定与修订通常由相关政府部门牵头，并征求各相关部门、行业协会、专家学者等意见。

他们会进行相关研究、数据分析以及风险评估等工作，以便更好地确定哪些领域或行业需要纳入负面清单。

3.2 征求意见在制定和修订市场准入负面清单时，相关政府部门会公开征求社会各界的意见和建议。

这包括向企业、行业协会、专家学者等征求意见，以便更全面地考虑各方利益，并确保负面清单的合理性和可行性。

3.3 决策与发布经过研究和征求意见后，相关政府部门会进行决策，并最终发布市场准入负面清单。

这一过程通常需要经过多个层级的审核和批准，以确保决策的科学性和合法性。

2023年投资银行业务保荐代表人之保荐代表人胜任能力精选试题及答案一单选题（共30题）1、根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的规定，不考虑其他因素，下列关于外商投资准入特别管理的说法，正确的是（）。

A.投资有股权要求的领域，可以设立外商投资合伙企业，同时须进行外资准入许可B.证券公司的外资股比不超过51%，且在2022年取消外资股比例限制C.境外自然人不得投资成为国内律师事务所合伙人D.境外自然人可以以个人独资企业投资人形式从事投资经营活动【答案】 C2、根据《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法》，下列说法正确的有（）。

A.Ⅰ、Ⅱ、ⅣB.Ⅱ、Ⅲ、ⅤC.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、ⅣD.Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、ⅤE.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ【答案】 C3、当母公司同时满足以下条件时，该母公司属于投资性主体（）。

A.Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、ⅤB.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、ⅣC.Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ、ⅤD.Ⅰ、Ⅱ、ⅢE.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ【答案】 D4、律师对公开发行证券的发行人明确发表的总体结论性意见包括（）。

A.Ⅰ、Ⅱ、ⅢB.Ⅰ、Ⅲ、ⅣC.Ⅱ、Ⅲ、ⅣD.Ⅱ、Ⅲ、Ⅴ【答案】 B5、甲公司2017年度实现利润总额3000万元，该公司所得税率为25%，递延所得税资产及递延所得税负债不存在期初余额。

与所得税核算相关的事项有：（1）2017年1月开始计提折旧的一项固定资产原值为1500万元，使用年限10年，会计处理按双倍余额递减法计提折旧，税务要求按直线法计提折旧（预计净残值为0），假定税法规定的使用年限与会计规定相同；（2）向关联企业捐赠现金500万元，假定税务不准许税前扣除；（3）当期取得作为交易性金融资产核算的股票投资成本为800万元，2017年末的公允价值为1200万元，税务规定，以公允价值计量的金融资产持有期间市价变动不计入应纳税所得额；（4）违反环保法规定支付罚款250万元；（5）期末对持有的存货计提了75万元的存货跌价准备，不考虑其他因素的影响，甲公司2017年度所得税费用为（）。

准入前国民待遇加负面清单管理制度（原创实用版3篇）目录（篇1）1.准入前国民待遇的定义与含义2.负面清单管理制度的概念和作用3.准入前国民待遇加负面清单管理制度的应用4.准入前国民待遇加负面清单管理制度的优势与挑战5.我国的实践与经验6.总结正文（篇1）一、准入前国民待遇的定义与含义准入前国民待遇，又称为投资准入阶段的国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

这一概念来源于国际投资法，其核心是给予外资准入权。

在传统投资协定采取的控制模式中，国民待遇适用于投资建立之后的阶段。

而准入前国民待遇则将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段，包括企业设立、取得、扩大等阶段。

二、负面清单管理制度的概念和作用负面清单管理制度是一种投资管理模式，即国家对外商投资实施准入特别管理措施的领域和行业列出负面清单，对外商投资实行限制或禁止。

负面清单以外的领域，则给予外商投资国民待遇。

负面清单管理制度是一种投资便利化措施，有助于提高外商投资的积极性和透明度，降低投资壁垒。

三、准入前国民待遇加负面清单管理制度的应用准入前国民待遇加负面清单管理制度在我国的实践中得到了广泛应用。

根据《中华人民共和国外商投资法》第四条规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

负面清单由国务院发布或者批准发布。

通过这一制度，我国在吸引外资、促进投资便利化方面取得了显著成效。

四、准入前国民待遇加负面清单管理制度的优势与挑战准入前国民待遇加负面清单管理制度具有以下优势：1.提高投资透明度：负面清单管理制度明确了禁止和限制投资的领域，提高了投资环境的透明度。

2.降低投资壁垒：准入前国民待遇加负面清单管理制度降低了外商投资的准入门槛，有助于吸引外资。

3.促进公平竞争：这一制度给予外商投资国民待遇，有助于实现国内外投资者之间的公平竞争。

然而，这一制度也面临以下挑战：1.负面清单制定过程中可能存在不透明、不公正问题。

准入前国民待遇加负面清单管理制度（实用版3篇）目录（篇1）1.准入前国民待遇的定义与含义2.负面清单管理制度的定义与作用3.准入前国民待遇加负面清单管理制度的实施4.准入前国民待遇加负面清单管理制度的优势与挑战5.我国的实践与成果6.总结与展望正文（篇1）一、准入前国民待遇的定义与含义准入前国民待遇，又称为投资准入阶段的国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

这一概念来源于国际投资法，其核心是保障外国投资者在投资过程中的公平待遇，促进国际投资的自由化和便利化。

二、负面清单管理制度的定义与作用负面清单管理制度是指国家对外商投资实施的一种特别管理措施，即在特定领域对外商投资实施的准入限制。

负面清单制度是一种投资管理的手段，可以帮助国家有效控制敏感领域的外资进入，保护国家安全和核心利益。

三、准入前国民待遇加负面清单管理制度的实施我国在实施准入前国民待遇的同时，采取负面清单管理制度，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

根据《中华人民共和国外商投资法》第四条规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

负面清单由国务院发布或者批准发布。

四、准入前国民待遇加负面清单管理制度的优势与挑战准入前国民待遇加负面清单管理制度有利于提高我国对外资的吸引力，促进国际投资合作，推动经济发展。

同时，这一制度也面临着如何平衡对外资的吸引力与维护国家安全的挑战。

五、我国的实践与成果自实施准入前国民待遇加负面清单管理制度以来，我国在吸引外资、促进经济增长、改善投资环境等方面取得了显著成果。

同时，我国也通过不断调整和完善负面清单，实现了对外资的有序引导和调控。

六、总结与展望准入前国民待遇加负面清单管理制度是适应国际投资发展趋势的一种有效投资管理手段。

在当前全球经济一体化背景下，我国应继续完善这一制度，以实现更高水平的对外开放和投资自由化。

目录（篇2）1.准入前国民待遇的定义与含义2.负面清单管理制度的定义与作用3.准入前国民待遇加负面清单管理制度的实施与优势4.准入前国民待遇加负面清单管理制度的发展趋势与挑战正文（篇2）一、准入前国民待遇的定义与含义准入前国民待遇，又称为投资准入阶段国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度随着中国改革开放的不断深入，吸引外商投资成为国家经济发展的重要战略。

为促进外商投资的合理、有序和高效发展，中国采取了一系列政策举措，其中包括健全外商投资准入前国民待遇以及负面清单管理制度。

本文旨在探讨这一制度的重要性、现状及未来发展方向。

一、国民待遇加负面清单管理制度的重要性国民待遇是国际投资协定中常见的条款，其核心原则在于外商投资应当受到与本国投资者相同的待遇。

国民待遇的实施有助于保障外商投资者的合法权益，减少不必要的歧视，提高投资者的信心，进而有利于引进更多外资资源。

与国民待遇相对应的是负面清单管理制度，它规定了哪些行业、领域是对外商开放的、受国民待遇的，而哪些是限制或禁止外商投资的领域。

这一制度有助于规范外商投资的准入程序，保障国家经济安全和国民经济利益。

二、国民待遇加负面清单管理制度的现状中国自2017年起建立了国民待遇加负面清单管理制度，目前已经实行了多个版本的负面清单，不断扩大了外商投资的准入领域，同时加快了准入程序。

中国也在不断完善国民待遇，力求实现对外商投资者的公平对待。

这些措施的实施，一方面促进了外商投资者的融入，另一方面保障了中国国家利益和经济安全。

三、国民待遇加负面清单管理制度的未来发展方向在未来，中国将继续加大力度健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以更好地满足市场需求，激发市场活力。

还将进一步提高国民待遇的透明度和有效性，削减不合理的行政审批，推动建立非歧视、透明和可预测的外商投资环境，吸引更多外商投资。

中国还将加强外商投资的监管，提升对于外商投资的监督和管理能力，确保国民经济安全和外商投资者的合法权益。

健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度是中国外商投资政策的重要组成部分，对于推动外商投资的合理、有序和高效发展具有重要意义。

中国将通过不断完善这一制度，创造更加公平、透明、稳定的投资环境，吸引更多外商投资，推动中国经济的长期增长。

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。

所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。

S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。

内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

1.负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。

[1] 专家语粹●在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。

如果政府和市场配合得好，会起到一加一大于二的结果。

●反垄断不是一般地反对某个或某些企业占有垄断地位，而是反对这些企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是反垄断法应该加以制裁的。

●要真正下决心改革审批制，应当像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情。

十八大报告指出：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

最近召开的中央经济工作会议指出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。

下面，我结合十八大报告和中央经济工作会议的精神谈几点思考。

■坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点非常重要关于深化经济体制改革，十八大报告有两句关键的话，第一句是坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点是非常重要的。

因为近几年来，确实有人对改革的方向提出了各种各样的质疑，还有各种各样的看法。

十八大报告明确了要坚持这个方向。

简单地说，社会主义市场经济就是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平。

一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，来提高经济发展的效益和效率。

为此我们就必须认真地学习和总结其他国家几百年来在发展市场经济过程中所取得的经验教训，特别是一些好的做法，好的组织方式和好的管理方式，并且结合我国的实际来加以运用。

因此我国现在有了股份制公司、股市、期货、风险投资等在市场经济中产生的事物。

我国外商投资“负面清单管理实践的成效问题与建议摘要：自2022年10月起，上海等自贸试验区先后进行了外商投资审批体制改革试点，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

一系列改革创新举措大大提升了自贸试验区的投资便利化、监管规范化水平及开放度和透明度，获得了广泛认可。

我国负面清單管理模式还处于起步和初级阶段，难免存在一些问题与不足。

我国要借鉴国际经验，结合国情，进一步规范和完善负面清单内容，与国际投资新规则接轨；要加快推进与负面清单相关的政策、法规及权力行为等各类配套改革，加强制度创新的系统性、整体性和协同性。

关键词：外商投资负面清单管理市场规则市场准入制度何曼青，商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员。

党的十八届三中全会《决定》提出，要“建立公平开放透明的市场规则。

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

党的十九大报告进一步强调，要“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。

引入负面清单是我国市场准入方式的改革，更是我国政府管理经济方式的重大变革，彰显了我国构建开放型经济新体制的勇气和决心。

本文在学习借鉴国内外已有的有关研究成果的基础上，对负面清单管理模式的实质及其带来的正面效应与挑战进行了较为深入的分析，对国内自贸区负面清单管理实践取得的主要成效及带有普遍性和典型性的问题进行了归纳。

在此基础上，结合当前国际国内经济形势，对进一步完善我国负面清单管理模式提出了若干对策建议。

一、负面清单管理模式内涵与特点（一）负面清单管理的内涵、实质与核心负面清单（Negativelist）是与正面清单相对应的概念。

正面清单指的是允许行为事项的清单，没有在清单范围以内的行为事项不被允许或必须经过特批。

负面清单则是指限制或禁止行为事项的清单，没有在清单范围内的行为事项被认为是允许或推定允许的。

rcep,跨境服务贸易负面清单管理制度
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是全球最大自贸区，涵盖世界约30%人口、GDP和贸易额，包含货物贸易、服务贸易、投资等10个章节，是一个全面的、高水平的、互利共赢的自贸协定。

其中，在服务贸易方面，RCEP采用负面清单方式对各成员国服务贸易和投资作出开放承诺，并对电信、金融服务、医疗等敏感领域的开放作出了循序渐进的规定。

负面清单是国际上推进服务贸易的重要模式，是各成员国承诺开放服务部门的重要内容。

负面清单管理制度是国际上重要的投资准入制度，是指对外资或外商投资采取国民待遇原则的指导性文件，即除了“负面清单”中列明的领域和业务限制外，其他领域和业务对外资均实行国民待遇。

负面清单一般由禁止或限制外资进入的行业、领域组成。

负面清单以外的领域则对外资充分开放，外资可依法依规进入和经营。

以上内容仅供参考，建议查阅相关资料文献，或者咨询专业律师，以获取更全面准确的信息。

《决定》指出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

2013 年9 月27 日，国务院印发通知批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，提出要“探索建立‘负面清单’管理模式”。

9月29 日，上海市人民政府发布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，按照《国民经济行业分类及代码》提出了18 个门类，190 条特别管理措施（其中，禁止类38项，限制类152项），对于未列入“负面清单”的外商投资一般项目，采取“非禁即入”的管理模式。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出“实行统一的市场准入制度，在制定‘负面清单’的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。

”这就使得“负面清单”（Negative list）迅速成为国内大众、媒体、学者、官员强烈关注和广泛使用的高光词汇。

负面清单制度的产生与发展负面清单是相对于正面清单（Positive list）而言的一种市场准入管理方式，遵循“法无禁止皆可为”的原则，是世界范围内贸易投资自由化、金融市场国际化和行政管理法治化的产物。

实际上，负面清单制度不是一个全新事物。

1834年普鲁士领导建立了德意志关税同盟，加入同盟的18个德意志邦国同意开放所有进口市场、取消所有进口限制，除非列明不开放和不取消的，这可能是负面清单在贸易投资领域的首次运用。

现代国际贸易协议中的负面清单制度经历了一个漫长的发展过程。

二战后国际货物贸易秩序的谈判，从1947年一直持续到1994年，并且催生了多边贸易机构世贸组织（WTO）。

签字成员需要遵守《关税及贸易总协定》（GATT，1994）的关税减免和消除贸易壁垒的原则。

名词释义所谓负面清单（Negative List），相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被目前不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。

内容简介《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。

S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。

知识竞赛抢答题1、上海市人民政府《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》指出，自贸试验区项目备案管理范围包括：自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外的中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外国投资者并购境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。

2、《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》指出：自贸试验区内企业到境外投资开办企业，实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。

3、青岛保税区在2000年初在全国保税区中率先提出“保税区向自由贸易港区转型”的建议，并得到海关总署等有关部委的高度重视。

4、1547年，世界上第一个正式命名的自由港，出现意大利在其西北部热那亚湾建立的雷格恒自由港。

5、《关于公告保税物流园区统计办法海关总署公告2005年第71号公告》规定：保税物流园区与境内之间的货物进出，海关作单项统计。

6、市场采购贸易方式，是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。

7、《关于调整进口飞机有关增值税政策的通知》明确：经国务院批准，自2013年8月30日起，对按此前规定所有减按4%征收进口环节增值税的空载重量在25吨以上的进口飞机，调整为按5%征收进口环节增值税。

8、青岛保税港区、青岛保税区、青岛西海岸出口加工区内企业十位海关代码的前五位分别是：37026、37024、37025。

9、《国家税务总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区创新税收服务的通知》指出：国家税务总局研究决定，自贸试验区创新税收服务的主题是“税收一网通办、便捷优质高效”（简称“办税一网通”）。

10、《上海市人民政府关于本市进一步促进资本市场健康发展实施意见》提到：稳步推进上海国际能源交易中心建设，加快推动原油期货上市交易。

积极推进上海证券交易所设立国际金融资产交易平台，加快产品研究与创新。

如何理解“负面清单”制度“负面清单”制度，起源于国际经贸往来活动中，主要适用于一个国家对外商投资的准入监管。

这一制度自出现以来很长时间内，都只适用于国际经贸领域，是一个相对不为人熟知的制度。

2013年9月，上海市人民政府发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，“负面清单”一时成为热门词汇。

党的十八届三中全会决定提出，“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”，由此将“负面清单”制度的适用范围从传统的外资市场准入领域扩大为内资和外资市场准入领域。

自此以后，“负面清单”制度受到了更多的关注。

然而，从现实情况来看，一些有关“负面清单”制度的提法和做法，还存在一定的认识偏差。

“物有本末，事有终始”。

准确理解一项制度，离不开对其历史的完整考察；借鉴运用一项制度，必须充分尊重这一制度的历史本来面目。

“负面清单”制度，一般认为最早见于1834年德意志关税同盟成员国共同贸易条约，目前主要适用于各种双边或多边经贸协定之中，如《北美自由贸易协定》、WTO《服务贸易总协定》等。

人们创造并使用这一制度所希望解决的主要问题，是国与国之间信息不对称以及国民待遇和最惠国待遇最大化问题。

每个国家都有庞杂的法律规定，内容各不相同。

作为外商，在进入一个国家投资时，一般不可能全面了解这个国家有关市场管理的法律规定，也很难了解这个国家对于外资的各种或明或暗的特殊管制措施。

这种信息不对称带来的是风险的不确定。

主要是为了解决这种信息不对称以及与之伴随的风险不确定的问题，人们在国际经贸协定中创造出了“国民待遇或最惠国待遇＋负面清单”的制度，即在大前提上推定外资企业与内资企业享有同等的权利、接受同等程度的管制，在此基础上，对外资的特殊准入和管制规定，以清单的方式列明，以便外资主体能够很简明地掌握相关信息，作出投资判断。

由于负面清单是以国民待遇或最惠国待遇为参照的，负面清单的长短一定程度上影响着一个国家对外资的吸引力，利益驱动之下，负面清单制度客观上能够起到推动国民待遇和最惠国待遇最大化的作用。

上海市人民政府关于公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》的公告根据外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，现予公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。

特此公告。

附件：中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）上海市人民政府2013年9月29日附件中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）上海市人民政府说明《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。

S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。

内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

负面清单管理模式清单管理方式：针对外商投资相关的管理措施均以清单方式注明，分为正面清单管理模式和负面清单管理模式，正面清单管理模式规定企业：只能做什么？，负面清单管理模式规定企业：不能做什么？，上海自贸区实行负面清单管理制度，体现“放权”改革思路。

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。

[1]所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

与负面清单相对应的是，正面清单（positive list），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。

篇二：负面清单管理模式负面清单管理模式指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。