PPP项目操作流程图

PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。

根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。

答：主要包括 (1) 规划编制工作。

编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。

(2)建设项目审批工作。

负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。

(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。

(4)价格引导与调控。

(参见图一的左侧内容)。

总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。

答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。

1) 政府发起。

财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。

2)社会资本发起。

社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。

国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。

PPP 模式的项目运作流程(部参考)一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制。

PPP项目实行全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介........................... 错误!未定义书签。

1.PPP旳概念 (2)2.公私合作形式旳演变过程 (2)3.PPP模式下项目旳大体运作流程 (2)4.运用PPP模式旳重点领域 (4)二、PPP项目识别................................... 错误!未定义书签。

1.政府发起 (5)2.社会资本发起 (5)三、PPP项目准备................................... 错误!未定义书签。

1.项目内部调查 (7)2.外部投资人调查 (7)3.实行方案编制 (8)(一)项目概况................................. 错误!未定义书签。

(二)风险分派基本框架......................... 错误!未定义书签。

(三)PPP运作模式............................. 错误!未定义书签。

(四)交易构造................................. 错误!未定义书签。

(五)协议体系................................. 错误!未定义书签。

(六)监管架构................................. 错误!未定义书签。

(七)采购方式选择............................. 错误!未定义书签。

四、PPP项目采购................................... 错误!未定义书签。

五、PPP项目执行................................... 错误!未定义书签。

六、PPP项目移交................................... 错误!未定义书签。

七、PPP项目实行流程图............................. 错误!未定义书签。

PPP项目入库标准流程一、PPP简介PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多。

当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为"公共私营合作制",是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。

或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业"利益分享、风险共担、全程合作"的模式,形成"政府监管、企业运营、社会评价"的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

二、项目入库要求〔一入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。

入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。

二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。

但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。

例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。

三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。

四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。

存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。

目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。

六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。

（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。

（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。

）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。

PPP项目全作业流程PPP项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋！由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要法律工作者予以认真的研究。

笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验，完成了本文，以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

公路PPP项目施工工艺流程框图路基填筑施工工艺流程图路基填筑压实工艺流程准备阶段施工阶段整修验收阶段填土区段平整区段碾压区段检测区段施工准备基底处理分层填筑摊铺平整洒水晾晒碾压夯实检验签证路基整修路堑开挖施工工艺流程图挡土墙施工工艺流程图场地清理既有便道拓宽、加固、临时道路修建测量放线路基断面测量 编制实施性土石方调配方案修建临时截排水设施确定与编制石方爆破方案报当地公安机关审批 挖井及钻孔土方机械开挖松动爆破土石方调运至填方区确认路堑土石方界线边坡修整基床换填挡、护、排工程施工路基面修整施工放样监理认可挖基基底检验监理认可抽取试件挡墙砌筑适时回填压实挡墙检验监理认可中间交工监理认可进入填方工序盖板涵施工工艺流程施工准备施工准备分项工程开工申请施工准备地基承载地基处理力试验基础砌石基础混凝土基础台墙砌石基础混凝土台墙预制盖板现浇盖板盖板安装防水处理进出水口钢筋混凝土圆管涵施工工艺框图测量放样开挖基坑砂砾垫层浇基底混凝土安放管节浇管底两侧混凝土基础侧墙、八字墙截水墙、洞口铺砌砌筑涵背回填后张法预应力箱梁预制施工工艺框图不合格合格钢筋制作 制作底模安装钢筋骨架安装波纹管，穿钢铰线监理工程师检验清洗孔道浇筑混凝土张拉钢铰线养护、拆模封 锚孔道压浆制作砼试块 测定试块强度 安装内模、外模制作模板安装振动器调整几何尺寸架桥机架设箱梁施工工艺框图预制厂龙门吊提升箱梁喂梁平车运输箱梁架梁机吊运箱梁横移落梁就位拆除吊具架桥机桥面拼装铺设轨道、架梁施工准备卷扬机牵引走行支座安装 桥梁轴线、高程测量 预制厂龙门吊移梁 箱梁拴好吊具吊下一片梁，直至完成现浇湿接头 桥面铺装混凝土水泥粉煤灰稳定基层施工工艺流程图检查、整修垫层施工测量放样各材料分析与组成混合料试验碎石组成配合比设计报工程师审批搅拌、运输摊铺、找平、整形分段、找平、整形洒水养护加水检查质量、测定种类数据并记录报工程师审批基层结束交验沥青混凝土路面施工工艺流程图检查下承层地表清扫核对水准点测量放线清扫下承层洒透混合料检查控制横坡度摊铺机就位摊铺测厚度、温度碾压自卸车拉运。