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PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。
答：主要包括 (1) 规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1) 政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
PPP 模式的项目运作流程(部参考)一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制。
PPP 项目操作流程主要职责（一）负责全市PPP模式推广运用工作；（二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。
（三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。
岗位职责管理岗：1、负责学习培训工作。
组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。
2、负责项目筛选工作。
配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。
信息岗职责：1、负责宣传推广工作。
充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。
2、负责项目征集工作。
健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。
3、负责项目库管理工作。
负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。
指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。
4、负责项目推介。
充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。
综合岗1、负责咨询服务工作。
做好咨询机构、PPP 专家的监督管理工作，建立健全管理制度。
利用省级咨询机构库、专家库，为项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。
2、负责沟通协调工作。
协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。
3、负责项目指导工作。
指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。
文秘岗1、承办组织PPP会议。
适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。
2、负责政策收集和下达工作。
配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。
3、负责PPP文秘工作。
PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。
PPP项目入库标准流程一、PPP简介PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多。
当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为"公共私营合作制",是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业"利益分享、风险共担、全程合作"的模式,形成"政府监管、企业运营、社会评价"的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
二、项目入库要求〔一入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
PPP模式运营管理示意图介绍PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指公私合作伙伴关系，在公共部门和私营部门之间进行合作开展某项项目或服务。
该模式通过整合公共和私营投资，充分发挥各自的优势，实现合作共赢，提高项目或服务的效率和质量。
本文将介绍PPP模式的运营管理示意图，以帮助读者更好地理解PPP模式的运作过程和管理要点。
PPP模式的运营管理示意图第一阶段：前期准备在PPP项目的前期准备阶段，需要进行以下工作：1.需求调研：识别公共服务领域的需求，评估投资潜力和市场前景。
2.项目筛选：根据需求调研结果，筛选出具备合作潜力的项目。
3.可行性研究：进行项目的可行性研究，评估项目的技术、经济、法律等方面的可行性。
4.合作伙伴选择：选择合适的私营合作伙伴，如投资方、运营方等。
5.协议签署：达成合作意向后，双方签署PPP合作协议。
第二阶段：项目运营项目运营阶段是PPP模式中最核心的阶段，包括以下重要步骤：1.设计与建设：由设计师和建筑师进行项目设计和建设。
2.财务安排：协商确定项目的资金来源和资金结构。
3.运营管理：由运营方负责项目的日常运营和管理，包括设施运维、人员管理、服务质量监控等。
4.基础设施维护：确保项目的基础设施保持良好的状态，进行例行维护和修缮工作。
5.风险管理：定期评估项目的风险情况，采取相应措施进行风险管理和应对。
第三阶段：终止与评估在项目运营期满或达到约定条件时，需要进行项目的终止和评估工作：1.终止协议：按照PPP合作协议的约定，完成项目的终止工作。
2.资产归还：将项目的运营资产归还给公共部门或按照约定进行处置。
3.成果评估：对项目的运营成果进行评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等。
4.问题解决：在项目运营中发现的问题，通过评估和协商解决。
结论PPP模式的运营管理示意图将整个PPP项目的运营过程进行了分类和概括，对于理解PPP模式的运作机制和管理要点具有重要意义。
