强化权力运行和监督体系建设实施方案
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监督体系建设实施方案一、背景。
当前,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场经济体制的运行需要监督体系的支持。
同时,随着经济全球化的加深,我国经济社会发展面临着越来越多的挑战和机遇。
因此,建立健全的监督体系,对于促进经济社会的健康发展具有重要意义。
二、建设目标。
1. 建立健全的监督体系,确保市场经济的公平竞争和规范运行;2. 提高监督体系的效能和透明度,增强社会监督的力度;3. 加强对监督体系建设的法制化、专业化和国际化。
三、建设原则。
1. 法制原则,依法行政,加强对监督体系建设的法制化;2. 公开透明原则,加强对监督体系建设的公开透明,接受社会监督;3. 效能原则,提高监督体系的效能,确保监督的及时性和有效性;4. 专业化原则,加强对监督体系建设的专业化,提高监督人员的专业素养;5. 国际化原则,加强对监督体系建设的国际化,吸收国际先进监督理念和经验。
四、建设内容。
1. 完善监督法律法规体系,加强对监督体系建设的法制化;2. 建立健全监督机构和监督网络,提高监督体系的效能;3. 加强对监督人员的培训和考核,提高监督人员的专业素养;4. 增加社会监督力度,加强对监督体系建设的公开透明;5. 吸收国际先进监督理念和经验,加强对监督体系建设的国际化。
五、建设路径。
1. 加强对监督法律法规的制定和修订,完善监督法律法规体系;2. 加大对监督机构和监督网络的投入,建立健全的监督机构和监督网络;3. 加强对监督人员的培训和考核,提高监督人员的专业素养;4. 增加社会监督力度,加强对监督体系建设的公开透明;5. 加强国际交流与合作,吸收国际先进监督理念和经验。
六、建设保障。
1. 加大对监督体系建设的投入,确保资金、人力、物力的充足;2. 建立健全的监督体系建设考核评估机制,确保监督体系建设的效果;3. 加强对监督体系建设的宣传和推广,营造良好的社会氛围。
七、建设效果。
1. 建立健全的监督体系,保障市场经济的公平竞争和规范运行;2. 提高监督体系的效能和透明度,增强社会监督的力度;3. 加强对监督体系建设的法制化、专业化和国际化,提高我国监督体系的水平。
规范权力运行工作方案一、背景分析权力是现代国家的核心,是国家行使职权的基础。
然而,权力也会存在滥用、腐败等问题,严重影响政府形象和人民利益。
因此,规范权力运行是每一个国家面临的重要课题。
针对中国国情,国家制定了相关法律、法规,建立了各级纪检监察机关、审计机关等来监督权力运行,但各种形式的违法乱纪问题依然存在。
规范权力运行工作尤为重要。
二、工作目标通过制定规范权力运行工作方案,全面提升权力运行的合法性、透明度和公正性,确保权力运行符合法律法规和道德规范。
三、工作重点1.建立权力清单制度明确权力范围、权限和责任,制定权力清单,及时公布权力运行情况,避免权力过度集中和滥用。
2.加强权力监督制度建立有效的监督机制,完善监督措施,加强对权力行使的监督,及时查处违法行为,对于失责、渎职的公职人员进行严肃处理,营造清廉政治环境。
3.加强信息公开工作实现政务信息公开全覆盖,严格按照相关法律法规,及时公布政府工作、决策、培训、评估等方面信息,避免权力运行不透明,保障公众知情权、参与权和监督权。
4.建立风险评估制度权力运行存在着一定的风险和隐患,需要建立相关的风险评估制度,在权力运行之前进行风险评估,避免出现可能的问题和失误。
5.加强职业道德建设强化公职人员的职业道德教育,使其具备良好的职业道德和社会责任感,加强对公共资源的节约和管理,保障公共利益。
四、实施步骤1.制定规范权力运行工作方案,明确各方职责和工作要求。
2.建立权力清单制度,明确权力范围、权限和责任。
3.加强权力监督制度,建立有效的监督机制。
4.加强信息公开工作,实现政务信息公开全覆盖。
5.建立风险评估制度,避免可能的风险和失误。
6.加强职业道德建设,强化公职人员的职业道德教育。
五、工作保障1.国家法律法规的制定和完善。
2.建立完善的规范权力运行工作机制。
3.明确职责、加强培训,提高工作人员的专业水平。
4.落实工作经费,确保规范权力运行工作的正常开展。
5.加强对规范权力运行工作的宣传和推广,形成全社会积极支持。
规范权力运行制度工作方案为了确保国家权力的合理行使,提高行政机关的公信力和执行力,规范权力运行制度势在必行。
在此背景下,本文提出了一份《规范权力运行制度工作方案》。
一、背景和目的在我国改革开放的进程中,权力越来越重要,但权力运行也越来越面临挑战。
一些行政机关在执行职责时,可能会出现不当的运行,甚至滥用权力,破坏了国家法制建设和社会发展。
因此,那么我们需要规范权力运行制度,建立一个健全的权力运行制度体系,以确保行政机关的公信力和执行力。
同时,此工作方案旨在培养行政机关的职能意识,使行政机关更加规范地行使权力,以更好地服务公众,保障社会稳定。
二、内容本方案将主要聚焦于以下方面:1. 法制建设对于一切行政行为,都必须遵循法律规定以及合法的程序。
此外,通过加强立法、强化监督等方式,进一步保障权力的正常运行,并杜绝滥用权力的现象。
2. 程序规范为加强行政权力的规范化和制度化,可建立部门联合工作机制,规范行政过程中的各项流程,确保每一项行政行为严格依据规定的流程程序操作。
3. 权力审查机制行政机关应对其行使权力情况及时进行自我审查、内部审查和公开审查。
对于涉及人民利益重大的行政行为,应加强对权力的审查力度,确保督查全面、有效。
4. 信息公开机制行政机关应健全信息公开制度,根据政府信息公开法的规定,及时公开政府工作的涉及范围、基本信息和基本过程等相关信息,以便社会公众监督和参与。
5. 行政复议行政复审是重要的权力监督工具,行政机关应积极推行行政复议,涉及到人民群众重要利益的案件应开展公开、公正、公平的听证。
6. 评估考核本方案建议对各级行政机关制定能力评估、业务水平评估和绩效考核,确保行政机关规范行使权力的目标得到落实。
三、工作流程从总体上看,本工作方案大致步骤如下:1. 相关职能部门形成协作机制,统一规范各项行政行为,并建立相应的监督机制。
2. 建立重点案件检查指标,对大量重要的行政事例进行复审,并且对相关工作人员展开培训及相关资料交流。
医院推进权力运行监控机制建设实施方案为深入贯彻落实中央、省、市、县关于推行权力运行监控机制建设文件精神,扎实推进医院权力运行监控机制建设,确保权力运行规范、公开透明,特制定如下实施方案。
一、加强组织领导。
建立权力运行监控机制建设领导小组,院长任组长,副院长任副组长,支部成员任组员,各科室主任是此项工作的第一责任人。
各科室、各部门要认清形势,统一思想,充分认识构建权力运行监控机制的重要性和必要性,增强抓落实的责任感和紧迫感;突出重点,有序推进,牢牢把握构建权力运行监控机制的关键环节,扎实推进医院权力运行监控机制建设。
二、全面清理权力,找准廉政风险点。
对院领导、各科室所行使的权力进行认真梳理,在此基础上,将单位内部具有行政特点的权力、具有科室特点的权力作为重点,编制《职权目录》,按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则,制作流程图。
查找每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。
明确职权责任科室,确定廉政风险点。
三、确定廉政风险等级,制定风险等级目录。
开展风险分析,看权力行使过程中在什么时间、什么环节容易发生哪些不廉洁行为和违规违纪违法问题,发生后会在成哪些经济社会损失和其它后果。
依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率等内容对权力进行廉政风险评估,按照风险保险、发生行使的频率等内容对权力进行廉政风险评估,按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,实施分级预防和监控。
按照风险大小,由高到底,分为A、B、C三个等级,制定“权力廉政风险等级目录”。
四、加强廉政风险管理提出风险预警防范措施。
对廉政风险等级为A的职务权力和职业权力,由单位主要领导负责;对廉政风险等级为B的职务权力和职业权力,由单位分管领导负责;对廉政风险等级为C的职务权力和职业权力,由科室领导或专人管理和负责。
采取保廉承诺、警示教育、风险提示、岗位廉政教育、廉政谈话等多种形式,对权力进行预警。
领导小组要高度重视,精心组织,将反腐倡廉建设与医院质量管理年及明年各项工作紧密结合起来,不断增强落实权力运行监控机制建设的自觉性、主动性,创造性,着力构建具有医院特色的惩防体系,并以此为契机,用发展的眼光、改革的办法、创新的举措,扎实推进医院各项工作又好又快发展。
霍市编办强化权力运行和监督体系建设实施方案为深入落实党的十八届三中全会精神,强化权力运行制约和监督体系建立,按照《霍林郭勒市强化权力运行制约和监督体系建设分解意见》的相关要求,结合我办实际,特制定本实施方案。
一、指导思想以党的十八大精神为指导,全面落实党的群众路线,坚持以人为本,执政为民,深化行政管理体制改革,促进政府职能部门服务转变,强化依法行政,从维护人民群众的根本利益出发,以规范行政权力的行使为着力点,以公开行政权力运行为手段,以加强制度建设和规范化管理为保障,完善服务体系建设,努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门,不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力,为在新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。
二、基本原则1、依法规范行政原则。
严格按照法律、法规和政策规定,规范本部门行政权力运行。
2、方便高效原则。
行政权力行使必须有序运行,为群众、企业、基层办事提供方便,提高依法行政效率。
3、公开透明原则。
以公开为原则、不公开为例外,除涉及党和国家机密等依法受到保护的以外,每项行政权力的行使都要实行全程公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
4、监督问责原则。
对权力的行使实施动态监督,建立责任追究制度,确保行政权力公开运行到位。
三、目标任务通过建立强化权力运行制约和监督体系,不断完善用制度管权、管事、管人的工作机制,逐步建立起以完善的监控制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政权力运行监控机制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成拒腐防变反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞,最终实现从源头上预防和减少腐败问题发生。
1、做到政务工作公开透明。
要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。
关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设实施方案清晨的阳光透过窗帘洒在案头,一杯清茶,一本笔记,廉政风险的防范管理与权力运行监控机制的构建,这两个关键词在我脑海中跳跃,交织出一系列想法。
就让我们一起探讨这个实施方案。
一、目标定位我们的首要任务是明确目标。
廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设,旨在打造一个廉洁高效的政府形象,确保权力在阳光下运行。
这个目标就像一座灯塔,指引我们前行。
二、现状分析现状是我们出发的起点。
当前,我国廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设取得了一定的成果,但仍然存在一些问题。
比如,部分官员权力过于集中,缺乏有效监督;一些地方腐败现象仍然严重,损害了国家和人民的利益。
这些问题就像一个个警示灯,提醒我们必须加快改革步伐。
三、具体措施1.建立健全廉政风险防范管理制度我们要从源头抓起,制定一套完善的廉政风险防范管理制度。
这包括明确各部门的职责,建立健全内部监督机制,加强对重点岗位和关键环节的监督。
同时,还要加大信息公开力度,让权力运行在阳光下。
2.加强权力运行监控机制建设权力运行监控机制是廉政风险防范的重要保障。
我们要构建一套完善的监控体系,包括对权力的分配、行使、监督等环节进行全程监控。
还要建立廉政风险预警机制,及时发现和纠正问题。
3.提高官员廉洁素质官员的廉洁素质是廉政风险防范的关键。
我们要加强对官员的教育培训,提高他们的廉洁意识和法治观念。
同时,还要完善官员选拔任用制度,严把选拔关,防止“带病提拔”。
4.强化问责机制问责是廉政风险防范的重要手段。
我们要建立健全问责机制,对廉政风险防范和权力运行监控不力的部门和个人进行严肃问责。
同时,还要加大对腐败行为的惩处力度,形成强烈的震慑作用。
四、实施步骤1.调查研究我们要对廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设进行深入调查研究,了解现状,找出问题,为改革提供依据。
2.制定方案在调查研究的基础上,我们要制定一套切实可行的实施方案,明确责任分工,确保各项措施落实到位。
关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案随着我国的经济发展和社会进步,行政权力的运行变得越来越重要。
然而,如果行政权力不规范、未受监督,将导致滥用职权、侵犯公民权益、腐败等问题。
因此,规范行政权力运行和加强行政权力运行监督成为当前迫切需要解决的问题。
一、规范行政权力运行的方案1. 颁布清晰明确的制度规定制定一套清晰明确的制度规定,包括相关法律法规、行政规章和政策文件,为行政权力提供明确的法律依据和规范操作的指引。
例如,明确公务员的权力范围和权限等。
2. 提高行政法制意识加强公务员的法律意识和法律教育,使其深刻认识到法律的约束和规范的重要性,遵守职业道德和道德规范,维护公共利益,避免滥用权力、受贿行为等不当行为的发生。
3. 建立完善的责任机制建立行政权力的权责清单和责任细则,明确公务员的职责和义务,明确权责与责任的匹配规则,确保责任的明确性和行政权力的规范化。
4. 加强内部监督机制建立健全的内部监督机制,加强行政部门内部管理和监督,确保工作的公开透明,不断提高行政行为的质量和效率。
5. 开展政府服务和公共服务公示和评价为了增强行政机关的透明度和公信力,可以开展政府服务和公共服务公示和评价活动,增加社会对行政机关的监督和参与,推动政府服务和公共服务不断优化。
二、加强行政权力运行监督的方案1. 建立独立监督机构建立独立的监督机构,对行政权力的运行进行全方位的监督和检查,以避免权力滥用、侵犯公民权益等问题的发生。
例如,可以设立独立的监察委员会来承担行政监察职能。
2. 加强民主监督和舆论监督加强民主监督和舆论监督,将社会各界的监督力量引入行政权力的监督体系,促进公共机构的透明度和公信力。
例如,可以举办公民听证会和公开的议事日程,让公众了解行政机关的事务和行为。
3. 推进信息公开和数据公开加强政府信息公开和数据公开,向公众公开有关政府决策和行为的信息和数据,加强对政府信息的监督和管理,鼓励公众参与行政权力的监督。
开展规范行政权力运行工作方案为了进一步规范行政权力的运行,切实保障公民的合法权益,根据《行政许可法》等相关法律法规精神,制定本方案,以期提高行政管理的透明度、公正性和效率。
一、制定行政权力清单1.针对行政机关的职责范围,制定详细的行政权力清单,明确各项权限的具体内容和程序要求,以及行使权限的限制和审查程序,确保行政权力的合法性和依法行使。
2.行政权力清单应包括行政机关在行政许可、监督执法、行政裁决等方面的权限,并规定各种行政权力的行使方式、时限、责任等,以确保行政权力的规范和透明。
二、建立行政权力运行监督机制2.建立行政权力运行信息公开制度,提供行政机关的权力清单、行政许可的依据与程序、行政裁决的理由等信息对社会公众开放,提高政府的透明度和公信力。
3.加强行政权力的内部监督,建立行政机关内部的权力运行审查机制,定期对权力运行情况进行检查和评估,对违法违纪行为进行严肃处理,防止行政权力的滥用。
三、加强行政权力的培训和素质提升1.组织行政机关的工作人员参加行政法律知识和职业道德培训,提高工作人员的法律素养和职业操守,增强行政机关的公正性和专业性。
2.建立行政权力运行评估制度,定期对行政机关的权力运行情况进行评估和监控,并对评估结果进行公布和通报,激励先进、警示违法。
3.加强行政机关的内部交流与学习,提高行政机关工作人员的行政能力和职业素养,增强行政机关的执行力和效率。
四、加强行政权力的依法行使1.行政机关在行使行政权力时,应严格按照法定权限和程序进行操作,不得超越法律赋予的权限行使权力。
2.建立行政权力监督和问责制度,对滥用权力、徇私舞弊、任意扩大权力等行为进行查处和追责,保障公民的合法权益。
3.加强行政许可的审查和监管,严格依法办事,减少审批环节和时间,提高行政效率,降低行政成本。
综上所述,通过制定行政权力清单、建立行政权力运行监督机制、加强行政权力的培训和素质提升、加强行政权力的依法行使等措施,可以规范行政权力的运行,提高行政管理的透明度、公正性和效率,保护公民的合法权益。
权力监督实施方案为了加强对权力的监督,保障人民群众的合法权益,提高政府行政效能,我们制定了权力监督实施方案。
该方案旨在建立健全的权力监督机制,加强对权力的制约和监督,推动政府职能转变,促进依法行政和廉洁治理。
一、建立健全的权力监督体系我们将建立健全的权力监督体系,包括立法、行政、司法和社会监督等多种形式相结合的监督机制。
通过加强对权力的制约和平衡,实现对权力的有效监督和约束。
二、加强对权力行使的程序监督我们将加强对权力行使的程序监督,规范政府行政行为,确保政府决策程序的公开、公正、公平。
同时,加强对权力运行的过程监督,防止权力寻租和滥用,保障人民群众的合法权益。
三、推动政府信息公开我们将推动政府信息公开,建立健全政府信息公开制度,加强对政府信息的监督和管理,提高政府信息公开的透明度和便利性,让人民群众有权利知、有权利参与、有权利监督。
四、加强对权力运行的结果监督我们将加强对权力运行的结果监督,建立健全政府绩效考核和责任追究制度,推动政府工作向结果导向转变,提高政府行政效能和服务水平。
五、促进社会监督的有效发挥我们将促进社会监督的有效发挥,鼓励和支持新闻媒体、公民社会组织、专业协会等各类社会力量对政府权力行使进行监督,加强对权力的公众监督和舆论监督,推动政府决策的科学化、民主化和法治化。
六、加强对权力运行的内部监督我们将加强对权力运行的内部监督,建立健全政府内部监督机制,加强对权力运行的自我监督和自我约束,提高政府行政效能和廉洁治理水平。
七、建立健全的权力监督责任制我们将建立健全的权力监督责任制,明确各级政府和政府工作人员的权力运行范围和责任,强化对权力运行的全程监督和全方位监督,推动政府行政行为的规范化和法治化。
八、加强对权力运行的外部监督我们将加强对权力运行的外部监督,建立健全政府外部监督机制,加强对政府权力行使的社会监督和舆论监督,推动政府决策的科学化、民主化和法治化。
九、强化对权力运行的监督检查我们将强化对权力运行的监督检查,建立健全政府监督检查制度,加强对政府权力行使的全程监督和全方位监督,推动政府行政行为的规范化和法治化。
关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步加强政府自身建设,规范行政权力运行,推进政府管理创新,根据《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》,结合本市实际,制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民,深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,完善惩治和预防腐败体系,加快建设法治政府,不断增强政府公信力、操作力和执行力,为在新的起点上实现新余从人口小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。
二、目标要求按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求,优化行政权力配置,规范行政权力运行,大力推行政务公开,加快电子政务建设,完善行政权力运行的监督体系,逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制,促进全市经济社会又好又快发展。
三、工作重点及相关部门职责㈠全面推行政务公开。
要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则,严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。
县级以上人民政府要根据本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录,市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详细目录,明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法。
社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点,及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果,服务承诺、收费依据、收费标准,违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。
要加强制度建设,建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度,确保政务公开工作的落实。
(市政府办公室,市监察局,各县、区人民政府,区管委会和市政府有关部门负责,牵头单位:市政府办公室、市监察局)㈡坚持科学民主决策。
霍市编办强化权力运行和监督体系建设实施方案为深入落实党的十八届三中全会精神,强化权力运行制约和监督体系建立,按照《霍林郭勒市强化权力运行制约和监督体系建设分解意见》的相关要求,结合我办实际,特制定本实施方案。
一、指导思想以党的十八大精神为指导,全面落实党的群众路线,坚持以人为本,执政为民,深化行政管理体制改革,促进政府职能部门服务转变,强化依法行政,从维护人民群众的根本利益出发,以规范行政权力的行使为着力点,以公开行政权力运行为手段,以加强制度建设和规范化管理为保障,完善服务体系建设,努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门,不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力,为在新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。
二、基本原则1、依法规范行政原则。
严格按照法律、法规和政策规定,规范本部门行政权力运行。
2、方便高效原则。
行政权力行使必须有序运行,为群众、企业、基层办事提供方便,提高依法行政效率。
3、公开透明原则。
以公开为原则、不公开为例外,除涉及党和国家机密等依法受到保护的以外,每项行政权力的行使都要实行全程公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
4、监督问责原则。
对权力的行使实施动态监督,建立责任追究制度,确保行政权力公开运行到位。
三、目标任务通过建立强化权力运行制约和监督体系,不断完善用制度管权、管事、管人的工作机制,逐步建立起以完善的监控制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政权力运行监控机制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成拒腐防变反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞,最终实现从源头上预防和减少腐败问题发生。
1、做到政务工作公开透明。
要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。
2、做到重大决策科学化民主化。
建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。
凡是涉及经济社会发展的重大事项,必须坚持调查研究和集体决策制度,充分听取社会各界的意见。
凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须进行社会公示或者听证。
要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法,涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项,须由领导班子集体讨论决定,推进决策的科学化、民主化进程。
3、做到行政审批制度改革不断深化。
行政许可项目和非行政审批项目继续进行清理,该取消的坚决取消,对确需保留的行政审批事项,要严格规范审批程序、方式,明确各个环节的标准、条件、时限和相应的责任,确保权力在阳光下运行。
4、做到行政执法行为进一步规范。
加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。
规范各种形式的检查,禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。
建立行政执法沟通机制,互通行政执法信息,避免重复执法扰民。
四、主要内容1、清理现有制度。
深入进行调查研究,找出反腐倡廉制度体系建设方面存在的突出问题和薄弱环节,在此基础上,对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查,并按照“坚持、完善、废止”的要求,对哪些制度需要保留、哪些制度需要废止、哪些制度需要修改完善的,列出清理目录,做好制度清理工作。
2、完善相关制度。
在全面清理、审查的基础上,结合自身实际,对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定,及时予以废除;在全面清理、审查的基础上,对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度,抓紧修订、完善;对过于原则、不便操作的制度进一步细化,研究制定具体的配套措施。
3、制定出台新制度。
坚持改革创新,强化从源头上加大预防腐败力度,认真分析和查找在管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节存在的问题,以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标,制定出台一批新的制度和规定,建立和完善反腐倡廉制度体系。
4、提高制度执行力。
加强对制度执行情况的监督检查,针对执行制度不力、不到位问题,研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施,盯住不落实的事,追究不落实的人,着力提高反腐倡廉制度的执行力。
5、建立健全“制度库”。
在清理、完善、创新各项制度的基础上,形成全区反腐倡廉“制度库”。
结合政府信息公开,采取互联网和发放小册子等方式,对内对外公示,提高制度的透明度,使机关干部和人民群众广为知晓,确保监督的针对性和有效性,努力营造人人知晓制度、人人遵守制度、人人执行制度、人人监督制度的良好社会环境。
五、工作重点1、清理确认行政权力。
办机关各科室要对本部门行使的所有的行政权力进行全面清理,对符合法律法规和行政审批制度改革要求的行政权力予以保留,不符合的予以取消或调整。
清理的范围包括法律法规授权的组织、依法受委托的组织依法行使的行政管理权力。
主要包括:行政许可;行政审批;行政处罚;行政强制;行政征收;行政给付;行政奖励;行政确认;行政裁决;本单位内部重大项目、资金分配、资产处置、人事任免等重要事项的决定权;市编办批准的行政机关“三定”规定赋予的其他权力。
清权工作按照“谁行使、谁清理”的原则,以科室为单位自下而上进行全面清理。
政策法规处对各科室清权确权工作给予指导。
办领导小组对清理出的行政权力进行严格审核把关,该保留的保留,该取消或调整的必须取消或调整。
审核完毕后,进行公示。
2、编制行政职权目录。
清权确权后,办属各科室要各自编制行政职权目录。
职权目录应按照行政权力的类别,逐项列明行政职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。
行政职权目录编制完成并审核后,报办领导小组办公室审核确认。
3、制作行政权力运行流程图。
在编制行政职权目录基础上,各科室要制作行政权力运行流程图。
一是制作类别流程图。
要对应行政职权目录,按照行政权力类别制作行政审批类、行政许可类、行政执法类、行政处罚类流程图等,明确显示该类别行政权力的基本运行程序。
二是制作项目流程图。
要对行政权力逐项明确工作流程。
法律法规规章等明确规定程序的,要按照规定程序制定流程图;没有明确规定程序的,要依照工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式等。
在制作行政权力运行流程图过程中,各科室要按照高效、务实、廉洁政府的要求,对清理确认的每项行政权力的岗位说明书和运行流程图进行重新审定和调整,使其进一步优化和完善。
流程图要简单明了,方便群众知情办事。
上述内容发生变更时,要按照规定的程序及时修订。
政策法规处负责对各科室制作权力运行流程图的工作指导。
4、查找廉政风险点。
各科室围绕岗位职权以及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位,认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方面存在或可能存在的容易滋生腐败问题的部位或环节,确定该项行政权力的廉政风险点。
各科室要认真研究查找,做到周密细致、没有遗漏。
办领导小组对查找确认的廉政风险点进行研究和审核,做到周密细致、没有遗漏。
各科室查找出的廉政风险点经审核后,报办领导小组办公室进行审查和确认。
5、制定和完善廉政风险防范措施。
各科室要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,对查找出并经确认的廉政风险点必须制定廉政风险防范措施。
对制定缺失或制定不完善不适用的,要重新设计有效管用的行政权力运行制度;对风险点发生变化的,要进一步修订原有的各项规章制度,建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制;对权力过于集中的,要进行合理分解和科学配置,健全行政权力运行有效制衡机制;对行政审批行政处罚自由裁量权过大的,要细化量化标准和程序,认真加以规范;对传统手段难以有效监控的,要积极探索和运用现代信息管理手段,有效预防行政权力运行过程中可能滋生的腐败问题。
各科室制定的廉政风险防范措施要有针对性和时效性,做到内容科学、程序严密、配套完备、有效管用,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的行政权力运行机制。
廉政风险防范措施审核后,报办领导小组办公室进行审查和确认。
6、行政权力运行过程面向社会公开。
按照政府信息公开的要求,行政职权目录、行政权力运行流程、岗位责任说明书、廉政风险防范相关制度等,必须面向社会公开,而且要做到主动公开、真实公开、全面公开,接受社会监督。
对于依法不应公开或暂时不能公开的行政权力,要逐项列出不能公开或暂时不能公开的行政职权目录,提供不能公开的依据,并说明理由。
上述情况各科室经审核后,报办领导小组办公室审核备案。
本部门行政职能发生调整或改变时,要及时提出调整说明,上报审核备案。
行政权力运行全过程面向社会公开主要采用两种方式:一是通过互联网公开。
通过我办在互联网上的政府网站实现行政权力运行全过程的主动公开、真实公开、全面公开,方便行政权力相对人通过网络随时查询相关信息。
二是编制一部完整的本部门行政权力运行工作手册,以利于行政权力相对人及时方便获取为前提,通过设在行政服务中心的办事窗口向社会全面公开。
除必须同时采用上述两种公开方式外,各科室也可结合自身特点创建多种公开方式,更好地方便群众和企业知情办事。
7、行政权力运行制度建设工作的监督和考核。
办领导小组负责对各科室的行政权力运行制度建设工作进行监督和考核,各科室的分管领导负责本部门工作的具体监督和考核工作。
六、工作步骤1、2016年7月上旬,组建市编办强化权力运行制约和监督体系建设工作领导小组,成立办公室。
确定领导小组及其办公室工作职责和人员分工;确定工作方案;组织召开全办强化权力运行制约和监督体系建设工作会议。
2、2016年9月中旬,各科室完成行政权力清理工作,编制行政职权目录和制作行政权力运行流程图工作。
经报办领导小组审核后报市领导小组办公室。
市领导小组审核确认后,在政府网站上公开清理确认后的行政职权。
3、2016年11月下旬,召开会议部署查找廉政风险点、制定和完善廉政风险防范措施工作。
11月底前,各科室完成查找廉政风险点工作,并完善廉政风险防范措施工作,报办领导小组审核后,在政府网站上公开廉政风险点和廉政风险防范措施。
七、组织领导为加强对此项工作的领导,现成立工作领导小组。
组长:赵松林市编办主任副组长:魏宝茹市编办副主任成员:国清综合股股长朱锐丽监察股股长张晓龙法人登记股股长领导小组下设办公室,办公室设在综合股,办公室主任国清(兼)。