国有土地协议出让程序

协议出让国有土地使用权规范（试行）国土资发〔2006〕114号目次、八前言1 适用范围2 引用的标准和文件3 依据4 总则5 供地环节的协议出让6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让7 划拨土地使用权转让中的协议出让8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式、八前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A 、附录B 为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华本规范由国土资源部负责解释。

1 适用范围在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。

2 引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。

1、供地计划编制与公布。

县国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权供地计划，报县级人民政府审批下达。

供地计划应包括年度土地供应总量，不同用途土地供应面积，地段以及供地时间等内容。

经批准的供地计划应在土地有形市场、媒体、土地市场网上公布。

2、意向用地申请。

计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，向县国资源主管部门提出意向用地申请。

公布计划接受申请的时间不得少于30日。

国有土地使用权3、确定供地方式。

计划公布30日后，只有一个意向用地者可采取本程序办理协议方式出让;有两个或两个以上意向用地者转入招标拍卖挂牌方式出让程序。

4、编制协议出让方案。

县国土资源行政主管部门会同县城市规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等制定协议出让方案。

5、确定协议出让底价。

在宗地评估的基础上，经过集体决策，合理确定协议出让底价，协议出让底价不得低于协议出让最低价，协议出让底价确定后应当保密。

6、协议出让方案、底价报批。

县国土资源部门将协议出让方案、底价报县人民政府审批。

7、出让价格协商签订议向书。

县国土资源行政主管部门(2人以上)与意向用地者就土地出让价格进行充分协商，协商一致且议定价格不底于协议出让底价的，县国土资源行政主管部门与用地意向者签订《国有土地出让意向书》。

8、意向公示。

县国土资源行政主管部门根据《国有土地出让意向书》将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在地产交易中心、土地市场网等公示。

公示时间不少于5日。

9、签订土地出让合同。

公示期满，无异议或有异议但经县国土资源行政主管部门审查无违反法律法规行为的，县人民政府国土资源行政主管部门根据《国有土地出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地出让合同》。

协议出让国有土地使用权规范第一章总则第一条为了规范协议出让国有土地使用权行为，促进土地市场的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本规范。

第二条本规范适用于中华人民共和国境内协议出让国有土地使用权的活动。

第三条协议出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条各级人民政府国土资源主管部门负责协议出让国有土地使用权的监督管理，依法查处违法违规行为。

第二章协议出让的范围和条件第五条协议出让国有土地使用权应当符合土地利用总体规划、城市规划和国家产业政策，并严格控制土地供应总量。

第六条下列情形可以采用协议方式出让国有土地使用权：（一）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；（二）原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式出让的；（三）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式出让的；（四）出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；（五）法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

第七条申请协议出让国有土地使用权的，应当符合下列条件：（一）具备法人资格或其他组织资格；（二）具有与申请用地规模、用途相适应的资金、技术和管理能力；（三）符合土地利用总体规划、城市规划和国家产业政策；（四）法律、法规规定的其他条件。

第三章协议出让的程序第八条协议出让国有土地使用权应当按照以下程序进行：（一）市、县人民政府国土资源主管部门公布协议出让地块的用途、使用年限、土地使用条件等；（二）符合申请条件的用地者向市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请，填写协议出让国有土地使用权申请表；（三）市、县人民政府国土资源主管部门对用地申请进行审查，符合协议出让条件的，报经同级人民政府批准后，与意向用地者签订国有土地使用权出让合同。

编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载《协议出让国有土地使用权规定》甲方：___________________乙方：___________________日期：___________________说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。

文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。

第21号《协议出让国有土地使用权规定》，已经2003年6月5日国土资源部第6次部务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。

部长田凤山2003年6月11日协议出让国有土地使用权规定第一条为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，规范协议出让国有土地使用权行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第三条出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

第四条协议出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第五条协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70 %。

低于最低价时国有土地使用权不得出让。

第六条省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当依据本规定第五条的规定拟定协议出让最低价，报同级人民政府批准后公布，由市、县人民政府国土资源行政主管部门实施。

《协议出让国有土地使用权规定》
《协议出让国有土地使用权规定》是中国国家发展改革委员会和国土资源部共同制定的文件，目的是规范国有土地使用权的出让程序和管理机制，促进土地资源的合理利用和保护。

根据《协议出让国有土地使用权规定》，土地使用权的出让应遵循公开、公平、公正的原则。

具体程序包括土地出让公告、报名申请、资格审核、竞买或议价等环节。

出让方式可以采用拍卖、竞标、协议转让等方式。

出让合同应当明确约定土地使用权的期限、用途、出让金等内容。

规定还对土地出让金的收取、使用和监管进行了详细规定。

出让金应当按照相关法律法规和政策规定使用，用于农村集体经济组织和集体成员福利、农民土地承包经营权的补偿和改革、农业转移人口安置、农村基础设施建设等方面。

，规定还明确了对土地使用权转让、变更、终止等情况的管理要求。

对于违反土地使用权合同约定的行为，可以采取罚款、收回土地使用权等处罚措施。

规定还对土地管理和监督检查等工作进行了规定和要求。

，《协议出让国有土地使用权规定》是为了保护土地资源，规范土地出让行为，确保国有土地的合理利用和管理。

协议出让国有土地使用权规范（试行）2006年5月31日发布 2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (I)1 适用范围·······················- 1 -2 引用的标准和文件···················- 1 -3 依据························- 1 -4 总则························- 2 -5 供地环节的协议出让··················- 3 -6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让·······- 8 -7 划拨土地使用权转让中的协议出让············- 12 -8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理·········- 15 -附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式·······- 17 -附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式·····- 20 -前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

协议出让国有土地使用权规范（试行）2006年5月31日发布 2006年8月1日实施—————————————————————————————中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (I)1 适用范围 ···················································································· - 1 -2 引用的标准和文件 ········································································ - 1 -3 依据 ······················································································· - 1 -4 总则 ······················································································· - 2 -5 供地环节的协议出让 ····································································· - 3 -6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让···································· - 6 -7 划拨土地使用权转让中的协议出让 ··················································· - 9 -8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理 ·········································- 11 - 附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式··································- 13 - 附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式····························- 16 -前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

土地出让国有土地出让是指：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

国有土地使用权出让最高年限按下列用途确定：(一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年;（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；(四）商业、旅游、娱乐用地四十年;（五）综合或者其他用地五十年.国有土地使用权出让可以采取下列方式:（一）协议；（二）招标；（三）拍卖。

（四）依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤,由省自治区、直辖市人民政府规定。

招标出让土地程序1.土地交易的招标可采用公开招标或邀请招标.公开招标是指招标人通过土地市场载体、媒体等形式发布招标公告而进行的招标。

邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标书面邀请进行的招标。

招标人应是国土资源行政主管部门，土地交易机构。

2。

属于下列情况的土地交易，采用公开招标方式进行。

(1）具有特定的社会、公益建设条件或其他综合目标的；(2）土地用途有严格限制，可能仅少数单位或个人有受让意向的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，经市县人民政府批准，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

3.采用招标方式进行土地交易的,投标人少于三人的，招标结果无效，招标人可以重新组织招标或转换为拍卖、挂牌出让方式.4.招标人应当至少在投标截止日前20日发布招标公告或邀请招标书。

因特殊情况需要更改、补充或撤回公告的，并在开标日不少于3日前告知当事人。

5.投标人应当按照招标文件的要求编制标书。

投标人为单位的,由法定代表人书面签字加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。

投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并交纳投标保证金，保证金按周边土地市场价5％收取。

招标公告中告知允许邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄,并以投标截止日前招标人收到标书方为有效。

6。

投标人向招标人递交的投标文件应包括以下内容.（1）填写好的国有土地使用权投标书;（2)投标人有效的营业执照副本;（3)企业法定代表人证明书；（4)法人代表身份证明书;（5）以个人身份投标的，须提交身份证影印件；（6)履约保证金到达招标人指定账户的证明材料；(7）招标人认为应当提交的其他证明文件。

协议出让国有土地使用权规范前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：谬永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松钇、林立淼、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张昉。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳言、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显祺、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延宋、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。

本规范由国土资源部负责解释。

1 适用范围在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。

2 引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。

本规范颁布时，所示版本均为有效。

使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。

GB/T 18508-2001 《城镇土地估价规程》国土资发〔2000〕303号《国有土地使用权出让合同示范文本》国土资发〔2001〕255号《全国土地分类》国土资发〔2004〕232号《工业建设项目用地控制指标》3 依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城市规划法》（4）《中华人民共和国行政许可法》（5）《中华人民共和国合同法》（6）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（7）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）（8）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）（9）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）4 总则4.1 协议出让国有土地使用权内涵本规范所称协议出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。

协议出让国有土地使用权规范（试行）(年月日发布年月日实施中华人民共和国国土资源部发布)目次前言适用范围引用的标准和文件依据总则供地环节的协议出让原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让划拨土地使用权转让中的协议出让出让土地改变用途等土地使用条件的处理附录国有土地使用权出让意向书示范文本格式附录划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录、附录为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华本规范由国土资源部负责解释。

适用范围在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。

引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。

协议出让国有土地使用权规范(试行)引言协议出让国有土地使用权是指国家将其所有的土地使用权通过协议的方式转让给土地使用者的一种方式。

为了规范协议出让国有土地使用权的行为，保护土地使用者的合法权益，制定本规范。

一、协议出让土地使用权的基本原则1.自愿原则：协议出让国有土地使用权必须是各方自愿达成的协议，不得强制要求土地使用者接受。

2.公平原则：协议的签订应当平等、公正，各方的权益应得到合理保护。

3.诚信原则：各方在协议签订和履行过程中应当遵守诚实信用原则，不得欺诈、误导对方。

二、协议出让土地使用权的主要内容1.协议双方的基本信息：包括协议出让方和土地使用方的名称、地质、联系方式等。

2.出让土地的基本信息：包括土地位置、面积、用途等。

3.使用期限：约定土地使用的起止时间，可以是固定期限或不定期限。

4.使用方式：约定土地使用者可以进行何种方式的土地开发、经营等活动。

5.使用权的转让：约定土地使用者是否有权将土地使用权转让给他人，并对转让的条件和程序进行规定。

6.使用权的限制和解除：约定土地使用权的限制条件，如禁止转让、禁止改变土地用途等，并规定违约后的解除程序和责任承担等事项。

7.权益保护：约定各方的权益保护措施，包括土地使用方的优先购买权等。

8.其他附加约定：根据具体情况，可以约定其他相关事项。

三、协议出让土地使用权的程序与要求1.协议签订程序：协议出让方与土地使用方应当通过书面形式签订协议，并在签订前进行充分的协商和沟通。

2.相关手续要求：协议出让方应当提供土地产权证明、土地规划许可证等相关手续，土地使用方应当提供合法经营资质等相关手续。

3.注册登记要求：协议出让方应当依法办理土地使用权的登记手续，确保土地使用方的使用权合法有效。

四、协议出让土地使用权的效力与争议解决1.协议出让土地使用权的效力：协议出让土地使用权具有法律效力，各方应当按照约定履行权利和义务。

2.争议解决方式：协议出让方与土地使用方之间的争议应当通过友好协商解决，协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼解决。

协议出让国有土地使用权规范（试行）2006年5月31日发布 2006年8月1日实施—————————————————————————————中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (I)1 适用范围 ···················································································· - 1 -2 引用的标准和文件 ········································································ - 1 -3 依据 ······················································································· - 1 -4 总则 ······················································································· - 2 -5 供地环节的协议出让 ····································································· - 3 -6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让···································· - 6 -7 划拨土地使用权转让中的协议出让 ··················································· - 9 -8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理 ·········································- 11 - 附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式··································- 13 - 附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式····························- 16 -前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

协议出让国有⼟地使⽤权规范（试⾏）(国⼟资源部2006年5⽉31⽇以国⼟资发〔2006〕114号发布，2006年8⽉1⽇实施)⽬次前⾔1适⽤范围2引⽤的标准和⽂件3依据4总则5供地环节的协议出让6原划拨、承租⼈申请办理协议出让7划拨⼟地使⽤权转让中的协议出让8出让⼟地改变⽤途等⼟地使⽤条件的处理附录A国有⼟地使⽤权出让意向书⽰范⽂本格式附录B划拨⼟地使⽤权准予转让通知书⽰范⽂本格式前⾔为完善国有⼟地使⽤权出让制度，规范国有⼟地使⽤权协议出让⾏为，统⼀程序和标准，加强国有⼟地资产管理，推进⼟地市场建设，根据《中华⼈民共和国》、《中华⼈民共和国城市房地产管理法》、《中华⼈民共和国城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例》、《协议出让国有⼟地使⽤权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需⽂本⽰范格式。

本规范由国⼟资源部提出并归⼝。

本规范起草单位：国⼟资源部⼟地利⽤管理司，国⼟资源部中⼼，辽宁省国⼟资源厅，⿊龙江省国⼟资源厅，江苏省国⼟资源厅。

本规范主要起草⼈员：廖*林、冷*志、岳*武、雷*先、⾼-永、谢*雄、吴-迪、宋*波、牟*风、叶*东、钟*忆、林*森、申-亮、陈*英、周-旭、沈-飞、张-防。

本规范参加起草⼈员(以姓⽒笔画为序)：于*专、马-尚、王-薇、车*志、邓*⽅、叶*蓬、叶-东、任*洪、关*荣、刘*棋、刘*元、刘*平、朱*德、闻*溪、严-政、吴*⾼、吴*洋、张*中、张*奇、李*荣、李*娟、李*斌、束*欣、杨*芳、杨*正、肖*军、陈*真、陈*庆、林*衡、罗*⼴、祝-军、胡*兵、胡*兵、赵*华、郝*虎、⾼*云、徐*设、涂*坤、秦*龙、钱*根、梁-红、黄*波、韩*国、韩*伟、靳-薇、潘*篙、魏-成、魏*华本规范由国⼟资源部负责解释。

1适⽤范围在中华⼈民共和国境内以协议⽅式出让国有⼟地使⽤权，适⽤本规范;以协议⽅式租赁国有⼟地使⽤权、出让国有⼟地他项权利，参照本规范执⾏。

2引⽤的标准和⽂件下列标准和⽂件所包含的条⽂，通过在本规范中引⽤⽽构成本规范的条⽂。

协议出让国有土地使用权规定【发布部门】国土资源部【发文字号】国土资源部令第21号【批准部门】【批准日期】【发布日期】2003.06.11 【实施日期】2003.08.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章【类别】土地使用权出让与转让抵押【文件代码】47081中华人民共和国国土资源部令（第21号）（相关资料: 部门规章5篇地方法规35篇裁判文书2篇相关论文1篇实务指南）《协议出让国有土地使用权规定》，已经２００３年６月５日国土资源部第６次部务会议通过，现予发布，自２００３年８月１日起施行。

部长田凤山2003年6月11日协议出让国有土地使用权规定第一条为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，规范协议出让国有土地使用权行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

（相关资料: 实务指南）第二条在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

（相关资料: 实务指南）第三条出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

（相关资料: 实务指南）第四条协议出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

（相关资料: 实务指南）第五条协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的７０％。

低于最低价时国有土地使用权不得出让。

（相关资料: 地方法规1篇裁判文书1篇实务指南）第六条省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当依据本规定第五条的规定拟定协议出让最低价，报同级人民政府批准后公布，由市、县人民政府国土资源行政主管部门实施。

第1篇第一章总则第一条为了规范国有建设用地使用权出让行为，维护土地市场秩序，保障国家土地权益，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称协议出让，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）与受让人就国有建设用地使用权出让事宜，按照平等、自愿、公平、诚实信用的原则，协商一致后，签订书面出让合同的行为。

第三条协议出让适用于符合土地利用总体规划和城乡规划，土地用途为住宅、商服、工矿、仓储、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、娱乐等用途的土地。

第四条协议出让应当遵循以下原则：（一）符合土地利用总体规划和城乡规划；（二）有利于土地资源的合理利用和节约集约利用；（三）有利于维护土地市场秩序；（四）有利于保障国家土地权益。

第五条协议出让应当公开、公平、公正，接受社会监督。

第二章受让人资格第六条受让人应当具备以下条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）具有独立承担民事责任的能力；（三）具有良好的信用；（四）符合国家和地方规定的其他条件。

第七条以下单位或者个人不得作为受让人：（一）依法被吊销营业执照或者被撤销登记的；（二）存在违法违规行为的；（三）存在恶意拖欠土地出让金等不良信用记录的；（四）法律法规规定的其他情形。

第八条受让人在取得国有建设用地使用权后，应当依法进行土地开发、建设、经营和使用。

第三章出让程序第九条协议出让程序包括以下步骤：（一）出让人根据土地利用总体规划和城乡规划，编制出让方案；（二）出让人公示出让方案，征求社会公众意见；（三）出让人与符合条件的受让人进行协商，签订书面出让合同；（四）受让人按照合同约定支付土地出让金；（五）出让人依法办理土地登记手续，向受让人颁发土地权利证书。

第十条出让人应当依法公开出让方案，包括以下内容：（一）出让地块的位置、面积、用途、使用年限；（二）出让起始价、底价、最高限价；（三）出让合同的主要内容；（四）出让程序和期限；（五）其他需要公示的内容。

协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日国土资源部令第21号发布自2003年8月1日起施行）第一条为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，规范协议出让国有土地使用权行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第三条出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

第四条协议出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第五条协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。

低于最低价时国有土地使用权不得出让。

第六条省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当依据本规定第五条的规定拟定协议出让最低价，报同级人民政府批准后公布，由市、县人民政府国土资源行政主管部门实施。

第七条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后组织实施。

国有土地使用权出让计划经批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布。

因特殊原因，需要对国有土地使用权出让计划进行调整的，应当报原批准机关批准，并按照前款规定及时向社会公布。

国有土地使用权出让计划应当包括年度土地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以及供地时间等内容。

国有土地使用权协议出让程序一、确定土地出让计划国土资源主管部门根据土地利用规划和市场需求确定土地出让计划，包括出让土地的位置、规模、出让方式等。

计划需要经过公示与报批程序，确保合法合规。

二、招投标或公开竞价三、资格审查在招投标或公开竞价结束后，国土资源主管部门会对参与竞买者进行资格审查。

审查的内容包括企业或个人的资质、信誉、经济实力等。

只有符合相关条件的竞买者才能进入下一环节。

四、确定出让对象经过资格审查，国土资源主管部门会确定最终的出让对象。

招投标方式中，出让对象通常是根据投标报价及相关综合评价指标进行筛选。

公开竞价方式中，最高竞买者有权成为出让对象。

五、签订意向协议确定出让对象后，国土资源主管部门与竞买者签订意向协议。

协议内容包括土地使用权出让地块、出让价格、使用年限、使用用途等。

意向协议在双方签字盖章后生效。

六、履约保证金缴纳出让对象需要在签订意向协议后，按约定缴纳一定比例的履约保证金。

保证金一般为出让代价的一定比例，用于确保出让对象按时履行约定的土地支付款。

七、签订国有土地使用权出让合同出让对象在缴纳履约保证金后，国土资源主管部门与竞买者签订正式的土地使用权出让合同。

合同内容包括出让价款、土地使用年限、使用用途、土地交付时间、履约保证金等具体细则。

八、竣工验收竞买者在取得土地使用权后，按照出让合同约定的时间和要求完成项目的建设。

建设完成后，竞买者需要向国土资源主管部门申请竣工验收，确保项目按照合同规定的标准和要求建设完成。

上述是国有土地使用权协议出让的主要程序步骤，其中涉及到招投标或公开竞价、资格审查、签订合同等环节。

在整个出让过程中，国土资源主管部门需要依法、公正、公开地操作，确保土地资源的合理利用和合法出让。

同时，竞买者也需要按照约定的要求履行相关义务，确保项目的按时完工和规范运营。