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“城镇登记失业率”评析1——关于城镇登记失业数据统计过程的调研分析中国人民大学劳动人事学院丁大建（邮编100872）Abstract: The authenticity of unemployment rate has been a big problem to not only scholars but also local and central government for a long time. Along with the development of market economy in China, people think much of the unemployment phenomenon, but lose more and more trust about the index of unemployment. In this paper, first we induce and sum up the correlative productions. Second we research the government bill for setting up the system of registered unemployment in town. And then we give the visitation of people in several cities who work in community and deal with the work of registering the unemployment. The paper wants to analyse the index of “ registered unemployment rate” to find t he resolvent and give the policy suggestion.关键词：失业登记、失业率、劳动力市场引言——中国“失业率”的尴尬城镇登记失业人数及其失业率是迄今为止我国官方正式公布并予以采信的唯一用来反映我国失业规模和失业水平的统计指标，它也是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一；近年来，随着我国就业问题的日益突出和新一届政府“以民为本”执政理念的提出，它还进一步成为了考核各级政府执政水平与工作政绩的主要考核指标之一。
失业问题失业，对于失业者及其家庭所造成的伤害是心中永远的痛，对于社区和政府也是一道急待解决的宏观经济问题。
无论是在西方发达国家，还是在发展中国家，失业都值得高度关注，在我们这样一个有十三亿人口的东方大国尤其如此……根据联合国国际劳工局发布年度报告，2004年全球失业总人数为1，847亿人。
其中，中国城市登记失业人口占17%。
如果加上农村总失业人口，中国失业人数将达到2亿，超过其他国家登记失业人数总和。
中国经济处于失业性增长的不正常状态，也是中国社会潜伏的重要危，中国采取一系列措施遏止失业增长。
一、失业的定义根据1982年第十三届国际劳工统计大会的有关定义，失业是指达到或超过某一特定年龄以上并且在指定的时期内(一周或一天)没有工作并在寻找工作的人，其中“没有工作”指不曾从事任何有报酬的作或自谋职业。
（丁家云，2000）二、失业的状况比较美国：美国的失业与就业长期处于不稳定状态。
在第二次世界大战结束后，美国国防工业压缩生产，导致机器制造业就业人数减少，失业人数增加。
20世纪70年代是二战后美国经济的转轨时期，劳动就业状况由稳定趋向恶化。
80年代初，由于受经济危机的影响，周期性失业与结构性失业并存。
进入90年代后，美国经济又陷入一场新的经济危机中，从1993年下半年开始，美国经济有所好转，这既是西方经济危机结束之后出现的复苏、繁荣因素，也与克林顿总统进行了一系列经济政策调整有关。
德国：联邦德国自20世纪50年代初经济进入迅速增长阶段后，由于战败所带来的高失业率逐步降低。
1960年达到了充分就业，并开始从国外引进劳动力，以弥补自身劳动力的不足。
1973年最多时引进劳动力达260万人。
但从1973年后，随着投资率下降，经济增长缓慢，失业率又开始上升。
尽管80年代宏观经济尚处在繁荣期，但劳动力市场供求矛盾却不见缓解。
德国同统一后，情况更加恶化。
90年代衰退的经济形势使劳动力市场危机更加严重。
1993年全德国的失业率高达7。
对我国失业统计问题的思考摘要：失业是世界各国存在的社会经济问题，而我国在失业统计方面有明显的不足使得失业统计无法与国际接轨进行数据的比较。
统计数据的质量问题同时会影响国家宏观经济政策的制定。
我国失业统计在失业的定义、失业统计口径、失业统计制度、失业统计指标以及统计数据发布等方面存在不足之处，目前的失业统计也有可以继续保留之处，应针对我国失业统计中的问题加以完善以利于国际间比较以及宏观经济分析。
关键词：失业；失业统计；统计体系完善一、引言失业与通货膨胀是世界各国社会经济发展经久不衰的两个难题，失业问题随着我国经济体制转轨已逐年凸显，尤其是2008年金融危机对就业市场的打击使失业问题更加严峻。
然而历史上中国并非不存在失业问题，只是计划经济时期不承认社会主义社会有失业问题，以至于相当长时间内我国的失业统计是空白状态。
而后我国建立的失业统计体系中存在诸多问题，值得探讨。
二、失业的界定科学地界定劳动力资源及其相关的劳动范畴是正确统计失业状况的前提。
据国际统计惯例，劳动力资源量是指具有劳动能力的人并在正常情况下可能或正在参加社会劳动的人口总和。
它又可以分为经济活动人口和非经济活动人口，经济活动人口是指所有年龄在16周岁及以上，在一定时期内为各种经济生产和服务活动提供劳动供给的人。
具体划分见如下[1]：其中失业人员根据国际劳工组织（ilo）定义为在参照期内无工作，但目前能够工作并寻找工作的某一特定年龄以上（通常是16岁及以上）的所有人员。
我国目前有两种失业人口的定义即城镇登记失业人口和城镇调查失业人口。
城镇登记失业人口是指具有非农业户口，在一定劳动年龄以内（16岁以上及退休年龄以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。
而我国的城镇调查失业人口定义为16岁及以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动（具体是指劳动时间不到1小时），当前有就业的可能（具体是指如有工作，两周内可以上班）并正以某种方式在寻找工作的人员。
失业率趋势分析近年来，失业率一直是社会关注的焦点之一。
失业率的高低不仅关系到国家经济发展的稳定，也直接影响着广大民众的生活质量。
本文将对失业率的趋势进行分析，探讨其背后的原因和影响。
一、失业率的定义和计算方法失业率是指在劳动力人口中，愿意工作但找不到工作的人数与劳动力人口总数的比例。
通常失业率的计算方法是将失业人数除以劳动力人口总数，再乘以100%。
失业率的高低可以反映出一个国家或地区的就业情况和经济状况。
二、失业率的趋势分析1. 全球失业率趋势随着全球化的深入发展，各国之间的经济联系日益紧密，全球失业率也受到了国际经济形势的影响。
近年来，受到国际金融危机、贸易摩擦等因素的影响，全球失业率整体呈现出波动上升的趋势。
尤其是在发达国家和新兴经济体中，失业率普遍较高，给社会稳定和经济发展带来了挑战。
2. 国内失业率趋势我国作为世界上人口最多的国家之一，失业问题一直备受关注。
近年来，随着经济结构调整和产业升级的推进，我国失业率整体呈现出下降的趋势。
尤其是在一二线城市和沿海地区，由于经济发展较快，就业机会相对较多，失业率相对较低。
但在一些欠发达地区和农村地区，由于经济发展滞后，失业问题仍然比较突出。
三、失业率背后的原因1. 宏观经济因素宏观经济政策的调整和经济周期的波动是导致失业率波动的重要原因。
经济增长放缓、通货膨胀、产业结构调整等因素都会对失业率产生影响。
2. 劳动力市场因素劳动力市场的供求关系是决定失业率高低的重要因素。
如果劳动力市场供大于求，就业岗位不足，失业率就会上升；反之，就业岗位充足，失业率就会下降。
3. 教育和技能水平教育和技能水平直接影响着个体的就业能力和竞争力。
如果劳动力缺乏必要的技能和知识，就会导致失业率上升。
四、失业率对社会的影响1. 经济影响失业率的上升会导致社会总体消费水平下降，影响国民经济的发展。
同时，失业人口增加会给政府带来更大的社会保障压力。
2. 社会影响失业率的上升会导致社会不稳定因素增加，可能引发社会矛盾和冲突。
城镇登记失业率国际标准简介失业率是衡量一个国家或地区就业状况的重要指标之一，对于城镇登记失业率的国际标准的制定和实施，具有重要的意义。
本文将就城镇登记失业率的国际标准进行全面、详细、完整且深入地探讨。
什么是城镇登记失业率？城镇登记失业率是指在城镇登记失业人员占劳动力参与率的比例。
城镇登记失业率的计算方法通常是将城镇登记失业人数除以城镇就业人口总数再乘以100%。
历史背景1.国际劳工组织（ILO）成立–ILO成立于1919年，是联合国下属的专门机构之一。
–ILO致力于促进全球劳动力市场的公平和合理，并制定了国际劳工标准。
2.制定统一的失业率计算标准的需求–长期以来，各国在计算失业率时采用的方法和定义不一致，难以进行比较和统计。
–国际社会迫切需要一个统一的标准来衡量失业情况和进行国际比较。
3.城镇登记失业率国际标准的制定–为了解决以上问题，ILO于20世纪90年代开始制定城镇登记失业率的国际标准。
–经过多年的磋商和研究，于2003年颁布了《劳工统计国际标准第29号：就业、失业和劳动力参与率统计标准》。
ILO国际标准的特点和要求1.标准的适用范围–ILO国际标准适用于各个国家和地区，确保了各方数据的可比性。
–标准要求各国建立健全的劳动力调查和失业登记制度，提高数据质量和准确性。
2.定义和分类的准确性–标准明确了失业的定义，并将其分为登记失业和非登记失业。
–登记失业包括人们在就业服务机构登记但未得到就业的人员。
–非登记失业指那些没有登记但符合失业定义的人员。
3.统计方法和数据收集要求–标准对失业率的计算方法进行了详细说明，包括数据收集、处理和分析的要求。
–要求各国建立健全的劳动力调查机制，并提供准确的失业数据。
4.统计结果的发布和报告–标准要求各国定期发布失业率等劳动力市场的数据，确保信息的透明度和公正性。
–可以通过将数据发布在官方网站上或交由专门机构负责发布和报告。
ILO国际标准的意义和影响1.促进国际比较和交流–国际标准的制定使各国失业率数据具有可比性，方便进行国际比较和经验交流。
失业保险制度第一节失业概述一、失业和失业率标准1、失业的界定失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。
国际劳工组织于1982年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者：（1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。
（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。
（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。
2、失业率标准（1）失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。
失业程度是指社会失业时间的平均长度。
（2）年失业率的计算公式：年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。
2004年我国城镇登记失业率控制在4.7%。
二、失业类型（有很多种划分）1、摩擦性失业指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。
（怎么解决)2、季节性失业由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。
3、技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。
4、结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。
5、周期性失业周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。
此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业；等等。
就业与失业统计指标的国际比较及借鉴摘要：由于我国就业与失业统计数据长期遭到西方许多国家的猜度和质疑，实现我国就业与失业统计指标与国际一致势在必行。
通过对部分西方发达国家和我国就业与失业统计指标的系统比较，剖析我国当前就业和失业统计中存在的问题，明确了其中的缺陷和不足，并就我国就业与失业统计指标体系的构建进行了思考。
改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入，农村剩余劳动力的大量外流，特别是20世纪90年代中后期的国有企业改革，导致不少工人下岗，更引起了我国理论界和业界对就业与失业问题的关注。
近些年来，国内文献对从业人数和职工人数、工资总额和劳动报酬等指标进行了探讨，但大多数仅局限在对现有指标定义的内涵和外延界定上，缺乏对国际常用指标，如工作时间、就业获得和损失等方面的研究。
同时，一些学者开始从统计角度研究来源数据之间的一致性问题。
有关失业的测量，国际上主要由失业登记制度和失业调查制度两部分构成。
我国公开采用的失业测量指标是登记失业率，反映了劳动力市场的显性失业(即公开失业)，却不能很好的反映隐性失业，所以也就不能反映我国的真实失业率水平。
出于统计方法陈旧、指标体系欠科学等多方面的原因，我国的统计结果难以得到国际的普遍认同。
美国经济学家托马斯•罗斯基(Rawski，Thomas G2000)在《中国GDP统计发生了什么?》一文中，通过对中国经济统计资料的重新核算，发现数字之间存在着很大的差异，从而对我国的统计数字提出了质疑。
随后，西方《经济学家》、《金融时报》、《商业周刊》等主流媒体也纷纷炒作，指责中国统计中存在的一些问题。
在国内，中国社会科学院人口与劳动研究所在其研究成果《2002年：中国人口与劳动问题报告》中，根据德尔菲法统计得出中国2001年城镇失业率为7.1％，而并非国家统计部门所公布的3.6％。
由此可见，我国就业和失业统计体系存在着一些问题，不加以改进就无法同国际接轨，也就难以进行国际比较，了解我国的真实国际地位。
失业率的正常范围-概述说明以及解释1.引言1.1 概述失业率是指在一定经济范围内，正在寻找工作但没有找到的人口占劳动力总数的比例。
在现代社会，失业率是一个重要的经济指标，它反映了一个国家或地区的就业状况和经济活力。
失业率的正常范围是指在经济活动正常运行的情况下，失业率的合理区间范围。
由于经济环境和政策的变化，失业率会有所波动，但在正常情况下，失业率应该保持在一定的合理范围内。
失业率的高低受到多种因素的影响，例如经济增长速度、劳动力供求关系、技术进步、劳动力市场机制等。
在经济增长迅速的时期，失业率往往较低，因为需求增加通常带动了就业机会的增加。
相反，在经济衰退或调整期间，失业率往往较高，因为企业可能面临生产减少或裁员的情况。
然而，并没有一个统一的失业率的正常上限或下限。
它会因不同国家、不同地区以及不同时间段而有所差异。
例如，发展中国家的失业率普遍较高，因为其就业机会相对较少。
而在发达国家，由于经济结构和政策的不同，失业率相对较低。
管理和应对失业率的措施是国家政府的重要职责。
政府可以通过采取一系列的经济政策，如鼓励创业、促进经济增长、加大就业培训和就业机会的推动等，来降低失业率。
此外，建立完善的社会保障体系，提供失业救济和职业培训支持，也是应对高失业率的重要手段。
综上所述，失业率的正常范围不是一个固定的数值，而是受到多种因素的影响。
具体的失业率水平要根据国家和地区的实际情况进行判断。
政府应当采取相应的政策和措施来管理和应对失业率，以促进经济的稳定和社会的发展。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将通过以下几个部分来探讨失业率的正常范围。
首先，在引言部分，将对失业率的概念进行概述，并阐明本文的目的。
接下来，正文部分将介绍失业率的定义和计算方法，以及影响失业率的因素。
最后，结论部分将总结失业率的正常范围，并提出对失业率进行管理和应对措施的建议。
在正文的第一部分，我们将详细解释失业率的定义和计算方法。
失业率是指在劳动力人口中处于无业状态且积极寻找就业机会的人所占的比例。
中国失业率严重失真中国社科院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警戒线，比政府公布的截至三季度末城镇登记失业率4.0%的统计数据多出一倍！2006年，上海社科院副研究员曾燕波认为，如果把农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达20%。
如果把“下岗”和“失业”实现并轨，失业率的数字将更高。
在此之前，台湾经济学家测算中国大陆失业率在30%以上，亚洲开发银行测算在34.3%。
一、失业率为何相差如此之大？一方面，在统计方法上不同。
大家知道，目前我国有两个失业率，一个叫做城镇登记失业率，一个叫做调查失业率。
城镇登记失业率所登记失业人员一般是指：具有非农业户口，年龄男性在16至50岁，女性在16至45岁，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行了求职登记的人员。
但是，城镇登记失业率不仅指标涵盖面非常小，而且人为调控的痕迹非常明显：一是没有包括那些再就业服务中心里的下岗职工，而实际上下岗职工与失业人员并没有实质的区别；二是国有企业中存在相当数量的富余人员没有被分流，即隐性失业部分；三是登记失业率中没有包括外来人口；四是没有包括农村地区存在的大量失业人口；五是人为控制失业率指标。
比如，规定大学新毕业生在失业6个月后，才有资格登记为失业人员。
而且在一些地方为了控制登记失业率，发放失业登记指标。
比如一个工厂解聘500工人，但只给100个失业登记指标，这样政府只负担100个工人的失业救济。
六是在失业登记程序上进行限制。
失业者必须在原户籍所在地进行失业登记。
假如你是西安或兰州户口，在上海工作后失业，你必须回西安或兰州进行失业登记，失业保险金也只能在西安或兰州领取。
一个心急火燎寻找新工作人，谁会为了每个月300多元的失业金千里迢迢地赶回户籍所在地登记失业呢？七是其他未进行登记或无权进行登记的人员均被视为就业。
城镇登记失业率的方法只承认到当地劳动保障部门登记的符合上述失业条件的人员才被统计为失业人员，上述大量的没有登记的失业人口竟然不统计为失业人员。
第一节失业概述一、失业和失业率标准1、失业的界定失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。
国际劳工组织于1982年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者：（1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。
（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。
（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。
2、失业率标准（1）失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。
失业程度是指社会失业时间的平均长度。
（2）年失业率的计算公式：年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。
2004年我国城镇登记失业率控制在%。
二、失业类型（有很多种划分）1、摩擦性失业指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。
（怎么解决)2、季节性失业由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。
3、技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。
4、结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。
5、周期性失业周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。
此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业；等等。
三、失业的经济社会效应1、从经济学的角度看，失业表明一部分资源没有充分得到利益：愿意工作又有工作能力的人没有人尽其用，这是人力资源的浪费，从而使国民收入不能达到潜在最高的水平。
统计失业人员标准随着经济的发展，失业问题日益突出，而如何准确地统计失业人数成为一个亟待解决的问题。
有关机构和政策制定者需要精确的统计数据来评估经济状况并采取相应措施。
如何定义失业和如何确定统计失业人口的标准一直是一个复杂而有争议的问题。
本文将介绍两种主要的失业标准及其优缺点，并比较它们在实践中的应用。
一、ILO 失业标准国际劳工组织（ILO）是创建于 1919 年的联合国机构，在全球范围内推广劳工权益和保护劳工利益。
ILO 的失业标准是国际上最常用的标准之一。
它定义了失业人口，并制定了一套简单但较为一致的统计标准。
ILO方式将失业人口分为三类：正在找工作的失业者、可以立即工作但没有工作的人以及由于特殊原因而不能工作但愿意就业的人。
具体标准如下：1.状况失业：正在寻找工作的人。
根据 ILO 定义，状况失业者是指那些在工作时段没有工作而正在积极寻找工作的人。
这些人通常具有正式的求职行动，如参加招聘会、向劳动部门求职和持续寻找工作的行动。
2.隐藏失业：可以立即工作但是没有工作的人。
隐藏失业者是那些长时间没有工作但可以立即就业并有意愿接受工作的人。
这可能涉及到多方面的原因，如经济不稳定，薪资不协调等。
隐性失业可能不会被正式计入失业数据中，但是在实际情况中，这些人实际上是无法参与生产和经济活动的人口，他们失去了工作机会和收入。
3.结构性失业：由于特殊原因而不能工作但是愿意就业的人。
结构性失业是指那些由于身体残疾、教育水平低、技能不足或者其他非经济原因而无法从事过去或现在的工作的人。
他们通常需要特别的培训和职业适应性，以便克服个人障碍并实现就业。
ILO 失业标准的优点在于，它具有广泛适用性，易于统计和比较，并允许在全球范围内进行数据比较。
它还能够尝试在某些情况下适当地考虑个人需求和结构性问题。
ILO 失业标准也存在一些缺点。
它将寻找工作的人视为失业人口，并不是所有寻找工作的人都能够被视为有效的失业人口。
它并没有考虑到某些个体固定的社会角色和职业需求，例如家庭主妇或特殊群体。
失业率定义的国际比较及中国城镇失业率张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京 100732工作论文系列二十七Working Paper Series No.272003年3月失业率定义的国际比较及中国城镇失业率张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京 100732摘要本文以ILO国际劳工组织失业定义为依据比较了世界上主要发达国家和国际组织关于失业率的定义探讨了失业率的含义和测度失业的困难讨论了中国的失业统计和城镇失业率根据第五次人口普查资料2000年中国城镇失业率高达8.27但鉴于中国目前仍然缺乏一个可用于国际比较的调查失业率文章在最后分析了这一普查失业率数字会高估还是低估中国城镇的真实失业水平关键词失业率劳动参与劳动力市场一前言中国目前存在着非常严重的城镇失业问题1998年以来全国累计有国有企业下岗职工近2700万人国有企业从业人员从7100万减少到5000万尽管有很多企业下岗人员实现了再就业但越来越多的下岗人员无法实现再就业如何扩大就业和促进再就业已经成为关系我国改革发展稳定大局关系人民生活水平提高和关系国家长治久安的重大现实问题江泽民同志在16大报告中明确提出就业是民生之本1这说明日益严重的城镇失业问题已经引起党和国家的高度重视然而中国目前的城镇失业现象到底有多么严重却是一个没有人说得清楚的问题这主要是因为中国缺乏一个和国际接轨的失业率统计数字中国官方公布的唯一的失业率数字为登记失业率根据劳动和社会保障部的最新统计截止到2002年底中国城镇登记失业率只有大约4与一些发达国家相比这一登记失业率显然不代表一个很高的失业水平例如在2000年德国失业率为8.4%法国失业率达10.0%意大利失业率更高达11.3但必须指出的是中国城镇登记失业率和这些国家的失业率数字并不具有可比性这些国家的失业率都是通过抽样调查得到的是一种调查失业率其关于失业的1江泽民2002全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面人民出版社第30页定义严格遵循国际上通行的失业标准而中国的城镇登记失业率主要是通过劳动部门所进行的失业登记得到的是一种登记失业率其对失业的定义也没有遵循国际上通行的失业标准因此中国的城镇登记失业率实际上很难反映真实的失业水平要制定行之有效的扩大就业和应对失业对策就必须对就业和失业的现状有正确的了解这就要求我们必须了解中国目前城镇的真实失业水平到底有多高因此尽快进行规范的失业率调查并发布一个和国际接轨的失业率数字已经成为我国制定有效的劳动就业政策和进行宏观经济调控的当务之急鉴于此本文希望通过对国际上通行的失业定义国际劳工组织的定义的讨论和对世界上主要发达国家和国际组织在定义失业上的差异的分析为中国今后可能进行的失业率调查和统计提供借鉴本文剩下部分的安排如下第二部分将简单介绍国际上通行的失业定义第三部分主要比较世界上主要发达国家和国际组织失业率定义的差别第四部分重点讨论失业率的含义和测度失业的困难最后一部分将在介绍中国就业和失业统计制度的基础上讨论中国的城镇失业率到底有多高二如何定义失业失业对于大多数人来说似乎是一个非常简单的概念任何人没有工作就意味着失业但是要准确定义失业并非易事例如一个领取退休金的老人处于失业状态吗一个长期患病且不能工作的人算失业者吗一个只在每个星期天工作3小时且正寻找全日制工作的人算失业吗这些都是一些非常困难的问题因而如何衡量失业就需要遵循一定的标准失业像大多数其他社会现象一样可以有很多不同的定义事实上也很难找到一个能同时满足不同分析目的的失业定义为了国际比较的方便国际劳工组织ILO为如何定义和测度失业制定了一些标准并推荐给世界各国目前世界上的大多数国家如欧盟国家经济合作和发展组织OECD国家以及世界上很多其他国家在度量失业时都遵循国际劳工组织所推荐的失业定义根据ILO的标准在一定年龄范围内的人一定可以被归入这样三种状态之一就业者失业者和非经济活动人口参见图1所谓就业者是指那些在过去一周中从事了至少一个小时有收入的工作或者暂时离开了工作岗位例如休假的人失业者则是指那些不工作积极寻找工作且能够立即工作到岗的人而非经济活动人口是那些不工作而又不能满足ILO失业标准的人由于一个人在过去的一周中只要从事了超过一个小时有收入的工作就被定义为就业者所以ILO的失业定义是一个迁就就业的标准1国际劳动组织对人口活动状态的分类严格说来ILO 所提供的并不是准确的失业定义而是度量失业的一些参考标准它因为要照顾到不同国家的情况和发展水平而不得不在某些方面含糊不清或者允许灵活处理因此世界各国在使用这些失业标准时都会根据本国的情况而具体化从而形成具有本国特色的失业定义根据国际劳工组织所推荐的失业标准要想成为失业者就必须具备这样三个条件一是没有工作二是能够到岗三是积极寻找工作对于第一个条件世界各国大都采用在过去的一周中是否从事一个小时以上有收入的工作作为区分标准对于第二和第三个条件虽然所有的国家都同意失业者必须能够到岗且积极寻找工作但每个国家在如何执行这两个标准时存在着很大差异同时在一些具体的统计操作中不同的国家要么对国际劳工组织的定义有不同的解释要么根本不遵循ILO 的定义例如在如何对待学生暂时下岗人员正在等待开始新工作的人不取报酬的家务劳动者等问题上世界各国存在着很大的差异此外在失业统计中对是否应该有一个年龄界限和是否包括军人问题上世界各国也存在着差异三失业率定义的国际比较鉴于对ILO 推荐标准的具体处理存在着差异世界各国的失业率定义虽然在大的原则上是一致的但其差异也是非常明显的事实上正是这些差异使得比较不同国家失业率时存在着困难例如欧洲联盟统计办公室EUROSTAT 在ILO 标准的基础上为欧盟各国统计失业率制定了一个实施的标准美国和加拿大也都推出了自己的失业标准表1比较了ILO 失业标准与欧盟美国和加拿大失业标准的差别从表1可以看出欧盟美国和加拿大对失业的定义无不或多或少偏离了ILO 的失业标准具体来说这些对失业界定的差异主要体现这样两个方面第一个方面的差异体现在如何计算失业率的分母ILO的标准建议作为分母的劳动力人口应该有一个年龄的下限但并没有指明这一下限年龄具体是多少岁美国选择16岁作为下限而加拿大和欧盟则选择15岁作为下限ILO 标准建议所有的军人都应该被视为有收入的雇员而被包括在分母之中美国和加拿大不把军人包括在内而欧盟则把居住在家庭户中的职业军人包括在内ILO标准建议所有不计报酬的家务劳动者都应该被包括在分母中被视为就业而不要求有一个最低工作时间美国仅仅把那些在调查周内工作超过15个小时的不计报酬的家务劳动者包括在内而加拿大和欧盟则完全遵照ILO的标准第二个方面的差异主要体现在对失业者的界定上ILO的标准认为失业的人应该积极寻找工作且寻找工作的行为应该是可以检验的ILO视下面的行为为积极寻找工作1在就业或者职业介绍部门登记2向雇主申请工作3到工作场所寻找工作4寻找或者应聘报纸招聘广告5寻求亲戚或朋友的帮助6为自己创业而寻找地皮厂房设备等7申请和就业有关的执照等8其他一些情况大多数国家对找工作的参考时间为4周几乎不持异议但对积极寻找工作的理解则是不同的美国把找工作分为主动找工作和被动找工作并把被动找工作的人排除在失业人员之外所谓主动找工作是指那些能够直接导致得到工作机会而不依赖后续行动的找工作行为按照这样的标准寻找或者应聘报纸广告亲自到工作场所去寻找打电话询问和递送工作申请等都属于积极寻找工作而只在家里阅读招聘广告的行为则被视为被动找工作加拿大和欧盟对失业者的界定没有主动找工作和被动找工作之分所有找工作的人都被视为失业者ILO的标准认为那些正准备开始一份新工作的人无论在过去的4周中是否找工作都应该被视为失业者欧盟和加拿大完全遵照ILO的这一标准而美国1994年之前也遵照ILO的标准但1994年之后则要求这部分人必须在过去的4周中积极寻找过工作才能被算成失业者否则被视为非经济活动人口根据ILO的标准如果暂时下岗人员和原工作有着很强的附着关系如仍然领取部分工资或者有明确的召回日期则应该被视为在业者如果和原工作有着弱的附着关系则应被视为失业者在后一种情况下是否找工作不是失业的必要条件但要求必须能够到岗欧盟的标准认为暂时下岗者必须具备找工作和能够到岗两个条件者才算失业者否则这些人应该被视为退出劳动力市场者但欧盟把和暂时下岗类似的季节性或者因经济原因的歇业者视为在业者美国和加拿大则把暂时下岗人员视为失业者而不要求他们有找工作的经历1994年之后美国的定义需要这部分人具备在未来6个月内被召回的条件或者具备雇主给出了明确的被召回日期这一条件才能被视为失业者加拿大的定义需要这部分人具备在未来的1年中有明确的被召回日期这一条件才可被计算为失业者表1关于失业定义的国际对比项目 ILO 1982年之后美国1994年之后加拿大1997年之后 欧盟1992年之后 计算失业率的分母年龄限制没有指明 16岁以上 15岁以上 15岁以上公民还是全体人口 全体 公民公民 包括职业军人 工作时间不足15小时的不领取报酬的家务劳动者在业不在劳动力市场潜在失业者在业在业如何划分失业者 找工作的要求找工作的参考时间段 指明最近一段时间 4周 4周 4周 只通过读报纸广告找工作者不包括不包括包括包括正在等待新工作者不需要找工作的条件需要找工作的条件不需要找工作的条件工作必须在4周内开始不需要找工作的条件暂时下岗者 找工作不是必须条件 不需要找工作的条件 不需要找工作的条件 需要找工作的条件 能否到岗的要求什么时间能够到岗 没有指明 在参考周内 在参考周内 在调查的2周内 是否询问能否到岗的问题是 是 是 是能够到岗的例外情况没有指明暂时生病和等待开始新工作暂时生病个人或家庭事务假期等待开始新工作没有一些具体情况的处理暂时下岗者附着正式工作算就业不附着正式工作且能够到岗算失业找工作的要求不是必须的如果能在6个月内被召回或者雇主给出明确的召回日期被认为是失业不需要找工作的条件但必须能够到岗如果能在1年内被召回并能够到岗者算失业不需要找工作的条件在过去4周内积极找工作且能够在2周内到岗者才被认为是失业否则被认为是非经济活动人口找工作且能够到岗的学生失业 失业 不在劳动力市场 失业 工作不足15个小时找工作并能够到岗的家务劳动者在业失业在业在业注摘引自Monthly Labor Review , June 2000, p5ILO 的标准认为失业者应该在一定的时间段内能够到岗但没有指出参考的时间段是多长也没有指明具体的例外情况美国和加拿大把能够到岗解释为在指定的参考周内一周内能够到岗而欧盟则把它解释为调查后的未来两周内两周能够到岗加拿大把因生病家庭和个人事务以及度假等原因造成的不能够到岗视为例外情况美国允许的例外情况仅仅是生病和等待开始一份新的工作ILO 的标准建议如果学生满足了失业者的所有条件就应该被视为失业者而不应该被作为一个特殊群体对待加拿大把学生作为劳动力人口中的特殊群体对待在这里寻求全日制工作的全日制学生不算失业因为这些人即使声称能够到岗但他们事实上是不能够到岗的在美国寻求工作的学生只要声称能够到岗就被视为失业者欧盟则完全遵循ILO的标准ILO的标准不把不计报酬的家务劳动者算做失业者而是把他们被视为在业者加拿大和欧盟完全遵照ILO的标准美国则把每周工作时间少于15个小时的不计酬家务劳动者排除在就业人口之外而他们是否被算为失业者则要视能否到岗和是否寻找工作而定综上所述虽然ILO就如何定义失业率推荐了应遵循的标准但由于对具体情况的处理不同各国的失业定义事实上存在着很大的差异如果以某一个国家的失业率定义为标准则其他国家的失业率定义就会在一些方面造成失业率的高估而在另外一些方面造成对失业率的低估例如在美国计算失业率分母的年龄下限为16岁而欧盟和加拿大为15岁由于15岁的年龄段一般具有比其他年龄段较高的失业率因此就这一差异来说美国的失业率定义会造成对失业率的低估再如在美国的失业率定义中判断失业时有主动找工作和被动找工作之分被动找工作的人不被算作失业者而加拿大和欧盟的标准则没有找工作的主动和被动之分因此从这一点上来看美国的失业定义也会造成失业率的低估但也有一些方面的差异会造成美国的失业率被高估的情况例如在美国没有工作且正在找工作的学生被视为失业者而在加拿大这样的学生被视为不在劳动力市场这一点差异则会造成美国的失业率被高估因此为了进行失业率的国际对比就需要按照某一个国家的失业定义对其他国家的失业率进行调整表2是按照美国的失业率调整后的世界上主要发达国家的失业率对比表2世界主要发达国家失业率对比根据美国标准调整年份美国加拿大澳大利亚日本法国德国意大利瑞典英国1990 5.6 8.1 6.9 2.1 9.1 5.0 7.0 1.8 6.9 1991 6.8 10.3 9.6 2.1 9.6 5.6 6.9 3.1 8.8 1992 7.5 11.2 10.8 2.2 10.4 6.7 7.3 5.6 10.1 1993 6.9 11.4 10.9 2.5 11.8 7.9 10.2 9.3 10.5 1994 6.1 10.4 9.7 2.9 12.3 8.5 11.2 9.6 9.7 1995 5.6 9.4 8.5 3.2 11.8 8.2 11.8 9.1 8.7 1996 5.4 9.6 8.6 3.4 12.5 8.9 11.7 9.9 8.2 1997 4.9 9.1 8.6 3.4 12.4 9.9 11.9 10.1 7.0 1998 4.5 8.3 8.0 4.1 11.8 9.3 12.0 8.4 6.3 1999 4.2 7.6 7.2 4.7 11.1 8.7 11.5 7.1 6.1 2000 4.1 6.8 6.8 4.9 10.0 8.4 11.3 6.9 --注2000年失业率为第一季度数据资料来源美国劳工统计局2000年5月四失业率的含义和测度失业的困难如何定义失业是一个长期被争论的问题究其原因就在于在谈到失业问题时每个人对什么是失业的理解也许存在着不同在现实生活中被夸大的失业率常充斥于各种各样的媒体报道之中例如最近加拿大的一份研究报告就宣称当包括了失业者就业不足者和受到挫折的劳动者之后该国的失业率接近18%而不是官方公布的7.8%2Robinson 1999在中国对失业率的估计也存在着极大差异从国家公布的登记失业率3.9到估计失业率781020甚至2030等等有关中国失业率的估计所以存在如此大的差异一个主要原因就在于对失业的理解存在差异国家公布的登记失业率率仅仅把那些没有工作并到劳动部门登记的人员算作失业者更高的失业率估计数字则把近些年的下岗工人全部算作失业者而高达20多的失业率则把相当大数量的农村剩余劳动力也算作失业者等等所有这些估计基本上都是加大了失业率的分子当然在分母不变的情况下分子的加大就意味着失业率的增加为什么无法形成一个人人都可以接受的失业率定义呢这在很大程度上源于人们对为什么要测量失业率的理解不同测量失业率的目的到底是什么失业率是一个度量经济运行状况的指标还是一个度量经济困难程度的指标或者是一个度量劳动力供给过剩程度的指标度量失业率目的不同度量失业率的方法也必然不同一般意义上所理解的失业率是一个和劳动力市场密切相关联的指标没有劳动力市场概念也就无所谓失业率概念因此失业率应该是一个对劳动力市场中劳动力未被使用程度的度量指标它要测度的是仍然附着于劳动力市场但当前未被雇佣的劳动力数量不过即使所有的人都同意失业率是对劳动力市场中劳动力未被使用程度的度量但在实际中如何执行这一概念仍然会出现非常大的差异产生差异的原因就在于在很多问题上并不存在完全正确的标准答案一般来说人们对于如何定义就业者很容易形成共识但对于如何区分失业者和退出劳动力市场者或者如何区分劳动参与和非劳动参与就存在着许多缺乏标准的灰色区域在区分劳动参与和非劳动参与时常常使用是否找工作和能否到岗这样两个标准但能够到岗和找工作的确切含义又是什么呢对于那些声称想工作但又不找工作的人应该如何处理呢正如美国就业与失业总统委员会所表述的那样在什么时候应该把那些没有工作但想工作的人包括在劳动力范围之内从而看成是失业者呢这是本委员会不得不处理的最困难的问题3美国总统评估就业与失业委员2Robinson, D. 1999. “Nice work if you can get it,” Behind the Numbers: Economics Facts, Figures and Analysis 1 (1). Ottawa: Canadian Centre for Policy Alternatives.3United States. President’s Committee to Appraise Employment and Unemployment Statistics. 1962. Measuring Employment and Unemployment. Washington, DC: US Government Printing Office.会1962美国总统评估就业与失业委员会所遇到的最困难问题恐怕也是所有想度量失业问题的人遇到的最困难问题正如表1所总结的那样如何界定找工作和能否到岗等标准在不同的国家确实存在着很大差异例如在澳大利亚和美国只有那些积极找工作的人被算作失业者而在加拿大和绝大多数经济与合作发展组织OECD 国家无论是积极找工作的人还是消极找工作的人都被包括在失业者之中同时即使在同一个国家随着时间的推移一些关键性的标准也会发生变化例如在1975年以前的加拿大和1967年以前的美国遭受挫折的劳动者都被视为失业人员但现在这两个国家都把他们看成是退出劳动力市场者当把失业率看成是一个对劳动力未被使用程度的度量进而把失业率看成是一个劳动者对劳动力市场附着程度的指标时所有没有工作但想工作的人似乎都应该被看成是失业者然而在没有工作但想工作的人中确实存在着很多不同情况有些人表现为寻找工作而有些人表现为不找工作在不找工作的人中有些人是因为已经找过工作现在正在等待进一步的信息如被召回的消息等待别人的答复或者正在等待一份新工作的开始等等有些人不找工作则是因为曾经多次找工作但都没有成功从而认为即使自己再去找工作也不会找到适合自己的工作他们常常因为遭受挫折而放弃了找工作的想法这部分人就是所谓的遭受挫折的劳动者当然不工作而又不找工作的原因还会有多种多样总之那些没有工作想工作并且找工作的人无论其找工作的方式是主动还是被动都用自己的行为表明了对劳动力市场的附着程度这类人在大多国家的失业率统计中都被计算为失业者而那些没有工作想工作但不找工作的人因缺乏足够的证据表明自己对劳动力市场的附着程度在失业率统计中常常被认为是非经济活动人口从理论上说后一部分人对劳动力市场实际上仍具有一定的附着程度他们因而可以被称为劳动力市场的边际附着者在失业率统计中是否考虑边际附着群体对失业率具有重要的影响在加拿大边际附着群体的数量通常占失业人群数量的1/41/3换句话说如果使用更加宽泛的定义即包括那些没有寻找工作但声称想工作的人失业率将提高25%35%在澳大利亚边际附着人群的数量是失业者的23倍包括了这些人之后的失业率将提高23倍这主要是因为澳大利亚在统计失业率时使用的能够到岗的标准非常严格在澳大利亚失业者必须满足积极寻找工作并能在七天之内到岗这样两个条件类似地美国的边际附着群体大约是失业群体数量的2/33/4包括这这些人之后的失业率将提高6675综上所述在通常的失业率统计中那些被认为已经退出劳动力市场的人中仍然有相当数量的人在一定程度上附着于劳动力市场即那些没有工作想工作但没有找工作的人由于在失业率统计中把这些人排除在外到目前为止世界上并没有一个被所有人都认可的失业率定义有研究指出4在这些边际附着者中有些人即使按照现在的失业率标准也应该被包括在失业者之内例如那些等待群体如等待被原雇主召回等待开始一分新的工作等等因为从对劳动力市场的附着程度来看这些人更接近于失业者而不是非经济活动人口当然受挫的劳动者也有充分的理由被包括在失业者之中5由于没有包括这一部分人现有的调查失业率常常被认为无法反映真实的失业状况因此准确地统计失业率确实是一件非常困难的事情五中国的城镇失业率有多高到目前为止中国尚没有公开发布与国际接轨的调查失业率数据因此按照国际标准衡量中国目前的失业率到底有多高是一个没有人能说得清楚的问题中国官方公布的失业率数字为城镇登记失业率这一数字由国家统计局与劳动和社会保障部共同收集与发布在城镇登记失业率6中作为分子的登记失业人员必须符合以下条件有非农业户口在一定年龄内男16至50岁女16至45岁有劳动能力无业而要求就业并在当地就业服务机构进行求职登记的人员而作为分母的城镇劳动人口包括这样几部分人员1城镇单位从业人员扣除使用的农村劳动力聘用的离退休人员港澳台及外方人员2城镇单位中的不在岗职工3城镇私营业主个体户主4城镇私营企业和个体从业人员5城镇失业人员城镇登记失业率固然能在一定程度上反映城镇劳动力的被使用程度但它毕竟不是通过调查得到的失业率数字因此很难使用这一数字进行国际比较同时因为城镇登记失业率仅仅把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员而那些没有去登记的失业人员被排除在失业者队伍之外它因此会低估真实的失业程度不过对这一数字的纵向比较仍然能够在一定程度上观察到失业程度的变化趋势实际上自1996年开始中国国家统计局就开始进行有关劳动力的抽样调查该调查每年进行三次其中第二季度和第四季度的调查只在城镇进行而第三季度的调查则在全国范围不包括香港澳门和台湾内进行调查采用分层多阶段整群概率比例抽样的方法样本包括16岁以上人口大约90万人调查内容包括户口登记状况户口性质非农或农业受教育程度是否为取得收入而劳动就业身份行业和职业等其中有关失业的主要项目包括未工作原因寻找工作方式未工作时间失业前所在的行业和职业等等这一调查采用了国际劳工组织建议的就业概念把就业者定义为16岁及4W.Craig Riddell. 2000. ‘Measuring Unemployment and Structural Unemployment’. Canadian Public Policy, V ol.XXVI Supplement. S101-S108.5OECD,1987. “On the Margin of the Labor Force: An Analysis of Discouraged Workers and other Non-participants,” Employment Outlook, September, 142-170.OECD. 1995. “Supplementary Measures of Labour Market Slack”, Employment Outlook, July, 43-49.6国家统计局和劳动与社会保障部中国劳动统计年鉴2000中国统计出版社北京第623页。
