浅析环境影响评价中的公众参与

浅论环境影响评价中的公众参与调查环境影响评价中的公众参与是指受有关单位、专家和公众通过各种的途径和方式，按照一定的程序，参与与其环境效益相关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益[1]。

公众参与实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众所接受、所肯定，并提高项目的环境效益和经济效益。

公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分，《中华人民共和国环境影响评价法》指出:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价”，同时要求除国家规定的需要保密的建设项目外，项目建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其它形式，征求有关单位，专家和公众的意见。

可见，环评法对环境影响较大的建设项目强制性要求执行公众参与。

作者负责过多个水利水电项目环境影响评价中的公众参与调查工作，现将公众参调查方法及应注意要点予以总结。

一、公众参与调查方法水利水电工程由于工程占地多、淹没面积大，项目施工及运行影响涉及范围大，项目造成的环境方面不利影响涉及的单位与人口较多，公众参与调查过程中以项目所在地环保部门等政府部门、乡镇政府、村委会、受影响单位、受影响个人等为主要调查对象，同时吸纳其它感兴趣团体、单位及个人参与，并针对不同的调查对象，采取不同的调查方式。

（1）上门访问对于项目所在地地方政府、环保部门、水利部门等政府职能部门，这些单位均参与项目的管理，熟悉项目区具体情况，对项目造成的环境方面的影响较有预见性，通过对这些部门的访问可以了解到项目带来的主要环境问题，同时获得各部门关于环境保护措施的实用意见，公众参与中通常对这些部门采用上门访问，了解各部门对项目的看法、建议及要求，并请出具书面意见。

（2）座谈会某些水利水电项目涉及范围很大，如沅水安江电站涉及10乡镇（街道办事处）45个村（居委会），如果采取逐一上门访问的方式进行调查，则公众参与调查工作量大，所需调查工作周期长。

环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。

①一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。

该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。

90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。

1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。

公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。

《通知)中提出的。

公众参与。

包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。

瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。

公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。

1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。

随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。

1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。

在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。

建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。

报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。

因此，公众参与还有待进一步发展。

2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。

在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。

环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析摘要:公众参与是环境影响评价的重要内容和必要环节,也是建设项目及专项规划等环境影响报告文本的重要组成部分。

本文论述了环境影响评价中公众参与的作用,通过分析我国环境影响评价中公众参与存在的若干问题及原因,并有针对性地提出了几点完善措施,以期提高环评中公众参与的有效性。

关键词:环境影响评价公众参与公众调查环境影响评价是我国环境保护工作中的一项基本制度,环境影响评价中的公众参与是指在项目建设前期的环境影响评价工作中,通过公示、座谈、问卷调查等形式,使公民参与到与环境利益相关的决策活动和环境管理中,对政府的决策行为、管理行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督,使得各项行为符合广大公众的切身利益,有利于环境保护。

2003年9月1日实施的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与。

该法第5条规定:国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第11和第21条分别规定了专项规划和应编制环境影响报告书的建设项目应该进行公众参与。

2006年2月22日,国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》),这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。

这一办法不仅明确了公众参与环评的权利,而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。

但现行的公众参与过程中仍然有很多问题,致使公众的意见无法得到正确的表达和处理以及公众参与的有效性偏低。

本文作者通过对多年环评工作经验和实践总结,发现在公众参与工作中存在着参与对象选取不合理、公众参与意识淡薄、环境信息支持不足、调查问卷质量偏低、调查结果可信度低等问题。

针对上述问题进行了深入剖析,探究问题存在原因及解决对策。

1 环评公众参与的作用1.1 这是环境公众参与由末端参与走向事前控制的重要方式和手段目前,在我国的环境保护工作中,公众主要是针对污染、破坏环境行为发生后,危害到自身利益时通过检举、诉讼等方式来维护自身的权益。

环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。

1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。

公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。

让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。

通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。

实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。

它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。

我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。

现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。

浅析环境影响评价过程中的公众参与随着现代化进程的加速，环境问题已经成为人们越来越关注的一个热门话题。

而环境影响评价是解决环境问题的主要手段之一。

而在环境影响评价过程中，公众参与扮演了非常重要的角色。

本文将从环境影响评价的基本概念入手，浅析公众参与在环境影响评价过程中的作用和意义。

环境影响评价是指针对某一规划或项目建设前，对其可能产生的环境影响进行科学评估的过程，以确定其环境可持续性，提出环境保护措施，并为决策制定提供依据。

环境影响评价的评估实质上是对环境进行风险评估，目的在于保护环境，提高环境质量。

公众参与是环境影响评价过程中至关重要的一环。

公众参与是指主管部门在规定的时间和地点，通过召开听证会，让公众就项目在环境、社会、经济等方面的影响、环境保护措施、环境管理计划及环境监测方案等提出意见或建议并进行交流的一种社会参与方式。

公众参与是环境影响评价过程中反映公众利益的途径，它可以促进民主和透明，保护公众权益，提高决策公正性和可接受性，有利于建立科学完备、公正合理的环境决策。

公众参与在环境影响评价过程中有以下几个优点：一、积极主动地发声。

在公众参与的过程中，公众能够积极主动地发声，对方案的制定、环境评价结果等关键环节都可以充分提出建议和意见。

这些建议和意见充分反映了公众群体的期望和利益，可以为最终的决策提供充分的信息。

二、参与决策。

公众参与能够使人民知情权和参与权得到保障，能够充分表达公众利益和关注点，有助于公众和决策层之间的沟通，形成共识。

这样一来，决策公正性和决策的可接受性都得到了充分保障。

三、增加透明度。

公众参与可以增加决策的透明度，使得信息公开的程度更加全面，公众更能够权威地了解决策形成的各个方面，具有较高的可信度。

四、提高决策质量。

通过公众参与，大众能够对环境影响的评估过程进行监督，并提出改进意见，这有助于提高决策质量，保障公众的安全和利益。

需要注意的是，公众参与虽然有很多好处，但它也面临着一些挑战和困难，例如：公众参与缺乏广泛和有效的社会组织、参与氛围不宽松、公众参与方式单一等。