关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法

Ә政策法规２０１９年㊀第１０期关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知ʻ财资 ２０１９ ４９号各省㊁自治区㊁直辖市人民政府ꎬ国务院各部委㊁各直属机构ꎬ新疆生产建设兵团ꎬ各中央管理企业ꎬ中国证券登记结算有限责任公司:为全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作ꎬ经国务院同意ꎬ现就有关事项通知如下:一㊁中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于２０１９年全面推开ꎮ其中:中央层面ꎬ具备条件的企业于２０１９年底前基本完成ꎬ确有难度的企业可于２０２０年底前完成ꎬ中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转ꎻ地方层面ꎬ于２０２０年底前基本完成划转工作ꎮ二㊁国有股东应做好相关企业股权划出工作ꎬ督促企业及时办理相关手续ꎮ承接主体应扎实做好企业股权接收工作ꎬ保证接收股权的集中持有和单独核算ꎬ接受考核监督ꎮ划转的地方企业国有股权ꎬ统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有㊁管理和运营ꎬ或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理ꎮ三㊁各省(自治区㊁直辖市)人民政府要对本地区划转工作负总责ꎬ加强组织领导ꎬ结合实际制定具体落实办法ꎬ确保按要求完成划转任务ꎮ同时ꎬ要加强对承接主体的监督和管理ꎬ确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口ꎮ各级财政㊁人力资源社会保障㊁国资监管等有关部门要加强协作配合ꎬ切实履行职责ꎮ四㊁为积极稳妥㊁规范有序推进划转工作ꎬ结合试点工作情况ꎬ制定了«关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法»ꎬ自本通知印发之日起生效ꎬ请遵照执行ꎮ附:关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法财政部人力资源社会保障部国资委税务总局证监会２０１９年９月１０日附件:关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法为积极稳妥㊁规范有序做好划转部分国有资本充实社保基金工作ꎬ根据«国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知»(国发 ２０１７ ４９号)(以下简称«实施方案»)ꎬ制定本操作办法ꎮ一㊁关于划转范围和划转对象的确定(一)以«实施方案»印发日确定划转范围和划转对象ꎮ纳入划转范围的企业ꎬ对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转ꎮ(二)大中型企业的划型标准ꎬ按照«国家统计局关于印发‹统计上大中小微型企业划分办法(２０１７)›的通知»(国统字 ２０１７ ２１３号)等有关规定执行ꎮ(三)大中型金融机构的划型标准ꎬ按照«中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家统计局关于印发‹金融业企业划型标准规定›的通知»(银发 ２０１５ ３０９号)有关规定执行ꎮ(四)企业规模的认定及划转口径以合并８３２０１９年㊀第１０期Ә政策法规财务报表为准ꎮ(五)公益类企业的确定按照«国资委财政部发展改革委关于印发‹关于国有企业功能界定与分类的指导意见›的通知»(国资发研究 ２０１５ １７０号)予以明确ꎮ(六)文化企业是指由各级政府和文化部门出资设立的文化企业ꎮ(七)政策性和开发性金融机构包括国家开发银行股份有限公司㊁中国进出口银行㊁中国农业发展银行和中国出口信用保险公司ꎮ(八)国有资本投资㊁运营公司或具有持股平台性质的企业ꎬ应按照«实施方案»的要求履行划转义务ꎮ可直接划转国有资本投资㊁运营公司或持股平台自身的国有股权ꎬ也可划转国有资本投资㊁运营公司或持股平台所属一级子公司国有股权ꎮ(九)«实施方案»印发日至划转实施日ꎬ企业因实施重组改制等改革事项ꎬ导致划转范围和划转规模发生变化的ꎬ需追溯划转ꎮ确实无法追溯的ꎬ可按«实施方案»印发前一年度末ꎬ即２０１６年末测算应划转的权益ꎬ并以上缴资金等方式替代或补足ꎮ(十)因企业集团未完成公司制改制划转子公司股权的ꎬ划转企业集团股权时ꎬ已划转子公司国有股权不再划转ꎻ已完成划转的企业集团开展重组的ꎬ已划转的国有股权不再重复划转ꎮ已完成划转的企业集团ꎬ由国家新增投入形成的国有资本不再转ꎮ二㊁关于多元持股企业的划转方式(十一)划转对象涉及多个国有股东的ꎬ须分别划转各国有股东所持国有股权的１０％ꎬ并由第一大股东牵头实施ꎮ原则上多个国有股东中持股比例最大者为第一大股东ꎬ国有股东持股比例相同的ꎬ由具有实际控制权的国有股东牵头实施划转ꎮ(十二)由牵头实施划转的国有股东对企业各国有股东身份和应划转股权进行初审ꎬ并征求其他国有股东意见ꎮ相关国有股东应在１５个工作日内回复ꎮ(十三)按照第一大股东的产权隶属关系ꎬ将各国有股东应划转的国有股权统一划转至社保基金会或各省(自治区㊁直辖市)国有独资公司等承接主体ꎮ(十四)第一大股东根据有关规定不需划转所持国有股权的ꎬ其他符合条件的国有股东仍需实施划转ꎬ牵头实施单位应顺次确定ꎬ并将应划转国有股权划转至牵头实施单位相应的承接主体ꎮ三㊁关于划转工作办理(十五)各级财政部门会同有关部门向划转对象下达国有股划转通知ꎬ并抄送各国有股东及承接主体ꎮ涉及划转境内上市公司㊁全国中小企业股份转让系统挂牌公司以及境外上市公司非境外上市股份国有股权的ꎬ应同时向中国证券登记结算有限责任公司抄送国有股划转通知ꎬ在国有股划转通知中明确划转对象的证券代码㊁划转数量㊁是否限售㊁联系方式等具体信息ꎮ划转对象相关国有股东须积极配合做好划转工作ꎬ确保按国有股划转通知要求ꎬ在规定时间将股权划转到位ꎮ(十六)划转非上市企业国有股权的ꎬ划转对象应在收到国有股划转通知后２０个工作日内ꎬ申请办理国有产权变更登记ꎬ并根据工商变更登记的相关规定ꎬ及时完成工商变更登记手续ꎮ相关国有产权登记机构应在接到申请１０个工作日内ꎬ完成国有产权变更登记ꎮ(十七)划转上市公司国有股权的ꎬ中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股划转通知后１５个工作日内完成国有股权变更登记ꎬ并将变更登记情况反馈相关国有股东ꎬ同时抄送相关承接主体ꎮ(十八)国有股权划转原则上以上一年度最后一日作为划转基准日ꎮ若上一年度最后一日至国有股划转通知下达前ꎬ划转对象因相关经济活动开展审计㊁资产评估等并相应进行账务调整的ꎬ以财务报告的最新变更时点作为划转基准日ꎮ(十九)国有股东划转的国有股权应当权属清晰ꎬ因担保㊁质押㊁司法冻结等原因导致国有股东所持股权受限的ꎬ优先划转不受限股９３Ә政策法规２０１９年㊀第１０期权ꎻ不受限股权不足的ꎬ国有股东应尽快解除限制并及时完成划转ꎻ暂时无法解除的ꎬ国有股东应说明限制解除的具体时间ꎬ待限制解除后的１５个工作日内ꎬ完成划转工作ꎮ四㊁关于划转国有资本的管理(二十)企业国有股权变更登记完成后ꎬ社保基金会等承接主体应按照划转基准日账面值入账ꎬ股权变更登记完成后产生的股权分红由承接主体持有ꎮ(二十一)社保基金会等承接主体作为财务投资者ꎬ享有所划入国有股权的收益权㊁处置权和知情权ꎬ划转对象不改变现行国有资产管理体制ꎮ社保基金会等承接主体和企业原有股东可通过协议等方式明确股东权利的行使方式ꎮ(二十二)划转国有资本运作管理办法出台前ꎬ划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资ꎬ投资范围限定为银行存款㊁一级市场购买国债和对划转对象的增资ꎮ(二十三)对于承接主体的相关管理费用ꎬ由各省级人民政府根据实际情况确定ꎮ五㊁关于税费处理问题(二十四)在国有股权划转和接收过程中ꎬ划转非上市公司股份的ꎬ对划出方与划入方签订的产权转移书据免征印花税ꎻ划转上市公司股份和全国中小企业股份转让系统挂牌公司股份的ꎬ免征证券交易印花税ꎻ对划入方因承接划转股权而增加的实收资本和资本公积ꎬ免征印花税ꎻ涉及境内上市公司㊁全国中小企业股份转让系统挂牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的ꎬ免收过户费ꎮ本办法印发前ꎬ划转双方已缴纳的上述税费由征收单位予以退还ꎮ(二十五)国有股权划出方和划入方均不确认所得ꎬ不征收企业所得税ꎬ划入方取得已划入股权的企业所得税计税基础以划入股权的原计税基础确定ꎮ六㊁关于与原国有股转(减)持政策的衔接(二十六)«实施方案»印发前ꎬ企业已完成境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票的ꎬ相关单位和部门须继续履行原国有股转(减)持政策ꎮ(二十七)自«实施方案»印发之日起ꎬ企业在境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票的ꎬ相关单位和部门停止执行原国有股转(减)持政策ꎬ国有股转(减)持批复文件不再作为证券监管部门的审查要件ꎮ(二十八)自«实施方案»印发之日起ꎬ企业完成境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票ꎬ并按原政策规定履行国有股转(减)持义务的ꎬ由企业直接向财政部提出申请ꎬ经财政部会同有关国有资产监督管理机构及社保基金会审核ꎬ符合条件的ꎬ可实行回拨处理ꎮ(二十九)按照«实施方案»划转部分国有资本充实社保基金的上市公司ꎬ已履行国有股转(减)持义务的ꎬ已划转股份或缴纳的减持资金不作为划转抵扣因素ꎮ(三十)自«实施方案»印发之日起ꎬ«财政部关于金融资产管理公司和国有银行国有股减持有关问题的通知»(财金函 ２００４ ２１号)㊁«财政部国资委证监会社保基金会关于进一步明确金融企业国有股转持有关问题的通知»(财金 ２０１３ ７８号)㊁«财政部关于取消国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务审批事项后有关管理工作的通知»(财资 ２０１５ ３９号)停止执行ꎮ七㊁其他事项(三十一)新疆生产建设兵团所属企业的划转工作ꎬ由新疆生产建设兵团负责实施ꎮ０４。

财政部关于划转部分国有资本充实社保基金后企业增资财务处理有关事项的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.08.05•【文号】财资〔2021〕116号•【施行日期】2021.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部关于划转部分国有资本充实社保基金后企业增资财务处理有关事项的通知财资〔2021〕116号各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，各有关中央企业、中央金融机构：为积极稳妥、规范有序做好划转部分国有资本充实社保基金工作，根据《中华人民共和国公司法》、《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）、《企业财务通则》和其他有关规定，现就划转部分国有资本充实社保基金后企业增资财务处理有关事项通知如下：一、企业国有股权划转完成后，社保基金会和各地方承接主体（以下统称承接主体）作为财务投资者，按照企业划转基准日账面值确认出资，并登记入账。

二、登记入账后，企业发生财政资金注入、企业增资等新增资本事项时，承接主体有权按照实际享有的股权比例缴纳出资。

三、企业新增资本时，按照承接主体及企业其他股东的不同增资情形分别处理：（一）承接主体及企业其他股东按持有的股权同比例缴纳出资的，各股东持有的股权比例保持不变。

（二）承接主体或企业其他股东未按持有的股权同比例缴纳出资的，应以增资前最近一次经审计的财务报告为基础，承接主体享有的净资产账面值不减少为原则，按规定计算确定增资后企业各股东持有的股权比例。

四、商事制度改革实施后，新设立企业认缴资本分次注入时，按照本通知执行。

五、本通知自印发之日起生效。

印发前相关工作未按上述规定处理的，应在印发后按照本通知进行调整。

六、中央企业和中央金融机构增资相关事宜，国务院另有规定的，从其规定。

财政部2021年8月5日。

财政部就《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》有关问题答记者问近日，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。

财政部就《方案》中的有关问题回答了记者提问。

一、问：请简要介绍一下印发《方案》的背景？答:我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。

与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。

随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，需要通过多种渠道加以解决。

党中央、国务院高度重视社会保障体系建设，为有效增强基本养老保险制度可持续性，党的十八届三中、五中全会明确提出，“划转部分国有资本充实社保基金”。

党的十九大进一步对加强社会保障体系建设提出要求。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》分别对划转部分国有资本充实社保基金作出了具体规定。

二、问：划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义？答：划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻党的十九大精神，在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。

一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉。

二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。

三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生。

三、问：划转部分国有资本充实社保基金的主要原则是什么？答:划转工作要坚持以下原则：一是坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。

通过划转部分国有资本，弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平更可持续的养老保险制度。

南宁市人民政府办公室关于印发南宁市划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.10•【字号】南府办〔2020〕38号•【施行日期】2020.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文南宁市人民政府办公室关于印发南宁市划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业单位：《南宁市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2020年6月10日南宁市划转部分国有资本充实社保基金实施方案根据《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）、《财政部人力资源社会保障部国资委税务总局证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（桂政发〔2020〕8号）精神，为做好我市划转部分国有资本充实社保基金工作，特制定本方案。

一、组织机构为做好我市划转部分国有资本充实社保基金工作，切实加强组织领导，成立划转部分国有资本充实社保基金工作领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组由分管财政工作的副市长任组长，市政府对应副秘书长和市财政局局长任副组长，市国资委、市人社局、南宁市税务局、市市场监管局、各县（区）人民政府、各开发区管委会为成员单位。

各有关部门要高度重视划转工作，精心组织、周密安排、有序实施。

领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在市财政局，负责组织领导、协调推动全市划转国有资本充实社保基金工作。

各县（区）人民政府、各开发区管委会要对本辖区划转工作负总责，按照本方案要求抓好贯彻落实，确保按要求完成划转任务。

关于印发《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》的通知财企〔2009〕94号国务院有关部委，有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产监督管理委员会（办公室），中国证券登记结算有限责任公司，有关国有股东、上市公司：经国务院批准，现将《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

财政部国资委证监会社保基金会二○○九年六月十九日境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法第一章总则第一条按照中央关于多渠道筹集社会保障基金的决定精神，根据国务院关于在境内证券市场实施国有股转持的有关政策，制定本办法。

第二条本办法所称国有股东是指经国有资产监督管理机构确认的国有股东。

第三条本办法所称国有资产监督管理机构，是指代表国务院和省级以上（含计划单列市）人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构和负责监督管理金融类企业国有资产的各级财政部门。

第四条本办法所称国有股是指国有股东持有的上市公司股份。

第五条本办法所称国有股转持是指股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）持有。

第二章转持范围、比例和方式第六条股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有，国有股东持股数量少于应转持股份数量的，按实际持股数量转持。

第七条股权分置改革新老划断后至本办法公布前首次公开发行股票并上市的股份有限公司，由经国有资产监督管理机构确认的上市前国有股东承担转持义务。

经确认的国有股东在履行转持义务前已发生股份转让的，须按其承担的转持义务以上缴资金等方式替代转持国有股。

第八条本办法公布后首次公开发行股票并上市的股份有限公司，由经国有资产监督管理机构确认的国有股东承担转持义务。

关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法为积极稳妥、规范有序做好划转部分国有资本充实社保基金工作，根据《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）（以下简称《实施方案》），制定本操作办法。

一、关于划转范围和划转对象的确定（一）以《实施方案》印发日确定划转范围和划转对象。

纳入划转范围的企业，对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转。

（二）大中型企业的划型标准，按照《国家统计局关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法（2017）〉的通知》（国统字〔2017〕213号）等有关规定执行。

（三）大中型金融机构的划型标准，按照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家统计局关于印发〈金融业企业划型标准规定〉的通知》（银发〔2015〕309号）有关规定执行。

（四）企业规模的认定及划转口径以合并财务报表为准。

（五）公益类企业的确定按照《国资委财政部发展改革委关于印发〈关于国有企业功能界定与分类的指导意见〉的通知》（国资发研究〔2015〕170号）予以明确。

（六）文化企业是指由各级政府和文化部门出资设立的文化企业。

（七）政策性和开发性金融机构包括国家开发银行股份有限公司、中国进出口银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司。

（八）国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业，应按照《实施方案》的要求履行划转义务。

可直接划转国有资本投资、运营公司或持股平台自身的国有股权，也可划转国有资本投资、运营公司或持股平台所属一级子公司国有股权。

（九）《实施方案》印发日至划转实施日，企业因实施重组改制等改革事项，导致划转范围和划转规模发生变化的，需追溯划转。

确实无法追溯的，可按《实施方案》印发前一年度末，即2016年末测算应划转的权益，并以上缴资金等方式替代或补足。

（十）因企业集团未完成公司制改制划转子公司股权的，划转企业集团股权时，已划转子公司国有股权不再划转；已完成划转的企业集团开展重组的，已划转的国有股权不再重复划转。

附件划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范划转充实社保基金国有股权及现金收益的运作管理，根据《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发（2017）49号，以下简称《实施方案》）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有股权，是指依据《实施方案》划转的中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权。

本办法所称现金收益，是指划转的中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权分红，以及通过国有股权及分红运作等形成的现金收益。

具体包括：（一）直接划转和再投资形成的国有股权现金分红；（二）国有股权运作产生的转让收入、清算收入等现金收益；（三）替代或者补足无法追溯划转的国有股权而向承接主体交纳的现金；（四）现金收益运作产生的收益。

承接主体持有的现金收益根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

第三条国有股权及现金收益运作应当坚持保障安全、独立运行、单独核算和市场化、多元化、专业化的原则，实现保值增值，并接受考核和监督。

第四条财政部会同人力资源社会保障部对中央层面国有股权及现金收益运作实施监管，对地方层面国有股权及现金收益运作进行指导。

各省级财政部门会同人力资源社会保障部门对本地区国有股权及现金收益运作实施监管。

各承接主体负责国有股权及现金收益运作管理。

其中，全国社会保障基金理事会负责中央层面国有股权及现金收益运作管理；各省、自治区、直辖市人民政府依据《实施方案》设立的负责集中持有、管理和运营划转国有股权的国有独资公司或受托对划转国有股权实行专户管理的具有国有资本投资运营功能的公司，负责本地区国有股权及现金收益运作管理。

第二章国有股权及现金收益运作管理第五条国有股权的运作管理，应当符合现行国有资产管理体制，严格遵循《实施方案》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《上市公司国有股权监督管理办法》、《金融企业国有资产转让管理办法》等规定。

湖北省关于划转部分国有资本充实社保基金实施意见
根据湖北省人社厅、财政厅、国资委等部门联合印发的《关于划转部分国有资本充实社保基金的实施意见》要求,湖北省将通过划转部分国有资本充实社保基金,进一步加强养老、医疗等社会保障体系建设,提高基金利用效益。

具体措施包括：
1.划转国有资本,充实社保基金。

湖北省政府将划转部分国有资本充实养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金,以填补基金缺口,提高社保保障水平。

2.划转资本应保本、应有利、应安全的部分。

国有资本划转应保本、应有利、应安全的部分,不得对国有资产造成损失。

3.保障基金安全运营。

湖北省政府将设立机构,加强对基金的管理和监督,确保基金安全运营,防范风险。

4.逐步完善划转机制。

湖北省政府将逐步完善国有资本划转充实社保基金的机制,制定相关政策措施,提高资金使用效益,实现保险基金的可持续发展。

以上是关于湖北省划转部分国有资本充实社保基金的实施意见。

上海市人民政府关于印发《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2020.08.25•【字号】沪府发〔2020〕3号•【施行日期】2020.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保险基金监督正文上海市人民政府关于印发《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的通知沪府发〔2020〕3号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2020年8月25日上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案为做好本市划转部分国有资本充实社保基金工作，根据国务院《关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号，以下简称“国务院《实施方案》”）和财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号，以下简称“五部委《通知》”），制定本实施方案。

一、基本原则（一）坚持目标引领，着眼长远。

在划转范围和对象的确定以及改革工作的具体实施上，与基本养老保险制度改革目标相结合。

通过划转，实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性。

划转承接主体作为财务投资者，管理运营所划入的国有资本。

建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

（二）坚持立足实际，系统规划。

统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老保险基金缺口成因、国有资本现状和企业发展需要等因素，科学界定划转范围。

同时，与深化国有企业改革同步推进，包括划转范围内企业实施重大重组、混合所有制改革、改制上市等涉及国有股权变动的改革。

（三）坚持市、区联动，统分结合。

在具体方案的制定和总体工作进度的把控上，坚持全市一盘棋，统一标准、统一口径，市、区联动，共同推进。

浅谈划转部分国有资本充实社保基金1. 引言1.1 背景介绍随着我国社会结构的变迁和人口老龄化问题的加剧，社会保障体系的建设日益受到关注。

社保基金是保障公民基本生活的重要保障措施，而国有资本的充实对于社保基金的稳健运作起着至关重要的作用。

随着国有资本的不断增加，如何通过划转部分国有资本来充实社保基金已成为一个重要的课题。

面对这一现状，相关部门需制定有效措施来促使国有资本的划转，以确保社保基金的稳健运作，并提升社会保障体系的覆盖面和保障水平。

本文将针对国有资本充实社保基金的必要性、具体措施、管理与运作、影响及挑战以及发展趋势等方面展开探讨，旨在推动社会保障体系建设，促进国有资本的有效利用。

2. 正文2.1 国有资本充实社保基金的必要性国有资本充实社保基金是为了解决社会保障体系面临的资金短缺和可持续性问题。

随着我国人口老龄化加剧和社会保障需求增长，社保基金面临着日益严重的资金压力。

而国有资本作为国家的重要财政资源，可以通过划转部分国有资本给社保基金，为社会保障体系提供稳定、可持续的资金来源。

国有资本充实社保基金可以提高社会保障体系的稳定性和可持续性，保障更多人群享有基本的社会保障待遇，减轻贫困人口的经济压力，促进社会公平和稳定。

充实社保基金还可以优化国家财政支出结构，降低社会保障支出的财政压力，提高国家财政的效率和盈利能力。

国有资本充实社保基金是当前我国社会保障体系建设的必然选择，有利于完善社会保障体系，促进国家经济社会的可持续发展。

2.2 划转国有资本的具体措施划转国有资本是指将部分国有资本以资金形式划入社保基金，以增加社保基金的规模和保障能力。

划转国有资本的具体措施包括以下几个方面：一、明确划转对象。

划转国有资本的对象可以是国有企业的部分股权、资产或资金，也可以是政府部门的一部分资金。

在确定划转对象时，需要考虑国有资本的性质和规模，确保划转能够有效充实社保基金。

二、制定划转方案。

在确定划转对象后，需要制定具体的划转方案，包括划转的金额、方式、期限等。