杨长汉：全国社保基金和全国社保基金理事会的建立与发展

浅析我国社保基金安全、保值与增值管理摘要：在我国这样一个泱泱大国中，社保基金安全、保值与增值，促进其在我国经济发展中合理有效的发展是我们当今社会采取的必要措施。

要想在我国经济发展中合理有效的保障社保基金的安全、保值与增值管理，我们需要针对经济发展的现状采取积极有效的措施。

通过分析社保基金投资的现状，把理论知识与实践经验有效的结合起来，健全法律法规，有效监管等有效措施最终达到预期的目的。

本文就我国社保基金安全、保值与增值管理做了一系列的分析与总结。

关键词：社保基金；社保基金安全；保值、增值管理中图分类号：f840.61 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2012）12-0-01一、社保基金1.定义。

社会保障在我国社会发展中被分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等种类。

但是，这些基金中社会保险基金是社会保障基金中最为重要的组成部分。

目前，在我国社会保险基金的种类被分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等；其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。

2.当前现状。

就我国社会保障基金的发展现状来看，在日益发展的今天国家和政府更加注重养老金的投资运营和保值增值，使得它在发展上有了突破性进展，但从总的发展状况来看要想采取有效的措施集中投资运营是很困难的。

养老金投资运营面临着平衡、收入分配等几个难点，因此必须促进养老制度协调发展。

在社会在养老基金体制上仍然存在着不完善的现状，监督和管理机制无法得到有效的监管。

二、社保基金安全1.资产投资。

在资产投资方面，必须保障社保基金安全，各个部门都要采取不同的策略进行资产安全保障活动。

在投资运作方式上，可以考虑在选择国有投资机构进行投资的方式外也可以通过与国外投资机构进行合作投资来完善自身机制的发展。

在选择中应该采取独到的眼光把注意力集中在投资回报的业绩、收费及稳健程度上，但是必须考虑的是在资金安全的前提下进行。

10年来全国社保基金投资运营情况发布时间： 2010-09-16 14:29:54全国社会保障基金设立整整10年了。

十载春秋，全国社会保障基金从应运而生到发展壮大，对于完善我国社会保障体系，维护资本市场健康运行，促进经济社会快速发展，发挥了重大作用。

应运而生：一项具有重要战略意义的英明决策党中央、国务院历来高度重视我国社会保障体系建设。

20世纪90年代中后期，城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。

在确定建立统一的企业职工基本养老保险制度的基础上，2005年国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户，企业(雇主)按工资20%缴费建立社会统筹账户。

这些举措，有力地保障了人民群众的基本生活，推动了改革发展，维护了社会稳定。

由于此前实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。

有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口，需要中央支持。

随着国有企业改革重组后下岗工人增多，城镇居民基本生活保障需求不断增加，也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。

为了解决上述问题，2000年8月1日，党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”。

同时，建立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营该项基金。

这是改革和完善社会保障体系的一项重大举措，是中国政府以人为本、执政为民、保障民生，维护人民长远利益的一项重大民心工程。

全国社会保障基金设立以来，得到了党中央、国务院的高度重视。

中央领导同志对这项工作做出了一系列重要指示和批示。

2001年12月17日，时任国务院总理朱镕基同志和时任国务院副总理吴邦国同志亲自参加了全国社会保障基金理事会第一届理事大会第一次会议，并分别发表重要讲话，阐明了设立该项基金的意义、基金来源和投资管理原则。

基本养老保险基金“入市”的基本策略养老基金入市投资，必须坚守安全第一、保值增值、跟踪基准、止盈止损的“铁律”、“军规”！1、安全第一基本养老保险是机关事业单位工作人员、企业职工、城乡居民退休养老的基本保障，是最重要的法定的强制的社会保险险种之一。

养老保险基金的安全影响整个经济社会的安全稳定。

安全第一、安全至上，是养老基金投资管理最基本的原则。

必须综合采取法律的办法、行政的办法、市场的办法，严格保障养老基金投资安全。

养老基金入市投资，必须严格遵守社会保险法、劳动法等劳动社会保险相关法规，还必须严格遵守信托法、证券投资基金法、合同法等经济金融相关法规，尤其是必须严格遵守国务院颁发的《基本养老保险基金投资管理办法》。

这些法律法规，是养老基金入市投资的基本法、高压线。

养老基金投资，必须有法必依，不能越法律法规雷池半步。

养老基金入市投资，有人力资源和社会保障部门、财政部门作为主要的行政监管部门，还有人民银行、银监会、证监会、保监会等协同监管部门。

这些部门必须严格遵循有关法规，对养老基金委托人、受托人、托管人、投资管理人、相关中介机构实行严格的行政监管。

行政监管必须对养老基金投资的事前、事中、事后实行全过程监管，必须结合现场监管和非现场监管，必须对相关管理机构主体及其相关投资管理行为实行全面监管。

为了确保养老基金投资安全，行政监管必须执法必严、违法必究。

养老基金入市投资，让市场机制发挥基础作用，用符合市场规律的专业的科学的方法保障养老基金投资安全。

坚持市场化、多元化、专业化的原则，以保本保值为基本目标、扩大投资范围采取尽量分散化的投资、“不把鸡蛋放在一个篮子里”、坚持保本投资策略、严格实施亏损风险准备金制度，可以保障养老基金投资安全。

2、保值增值养老基金入市投资的目标是保值增值，这是有关法律要求，也是有关政府监管部门和运营管理机构的工作目标，更是社会公众的期待。

保值增值，其实就是养老基金的风险收益特征所决定的投资目标。

社会保险制度的建设与发展一、引言社会保险制度是人民生活的重要保障制度，不仅直接关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定，而且涉及到国家全局长远发展和经济持续稳定。

本文旨在探讨中国社会保险制度的建设与发展。

二、社会保险制度的概念社会保险制度是指国家为保障人民生命健康和合法权益，通过政策措施实现从失能、失业、失财的状态中得到救助的保障制度。

它是国家通过政府管理和社会共同努力所建立的一种强有力的社会保障体系，具有普遍性、公平性、可持续性等特征。

三、中国社会保险制度的发展历程中国社会保险制度的建设和发展历程可以大致分为以下阶段：1.新中国成立至改革开放前新中国成立后，社会保险制度主要由单位福利、社会救济、公共卫生等方面组成，覆盖范围较为有限，社会保险制度建设处于初级阶段。

2.改革开放初期至全面建设社会保障体系阶段改革开放初期，中国社会保险制度逐步开展，先后建立了城市工人养老保险、失业保险、职工医疗保险制度。

随着改革深入推进， 1999年1月1日，国务院公布了《国务院关于养老保险体系改革的决定》，标志着我国的养老制度正式进入了以社会基础养老保险为主体的阶段。

3.全面建设社会保障体系阶段2005年以后，中国社会保险制度进入全面发展和建设社会保障体系的新时期。

国家相继开展了新型农村社会养老保险制度、全民社会保障制度、医疗保险制度等制度。

同时，加强了税收、金融、教育等领域的社会保障体系建设，提高了社会保障体系普惠性和覆盖率。

四、中国社会保险制度的现状与问题中国社会保险制度经过多年的建设和发展，取得了显著的成绩。

但是，与发达国家相比，我国社会保障体系仍然面临着很多问题。

1.未覆盖部分人群我国的社会保障制度主要面向职工阶层和城乡居民，但仍存在同龄人员中困难家庭和老人等特殊群体未被保障的情况。

2.基础养老保险制度问题目前，我国基础养老保险制度缺乏足够的资金来源，基金缺口较大，导致基础养老金的发放难以得到有效保障。

3.医疗保险问题我国的医疗保险制度存在资金匮乏、医疗资源分配不合理、医保基金管理不规范等问题，导致医疗保险难以满足人民日益增长的医疗需求。

中国社保基金发展现状分析一、定义及筹资模式全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股转持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股转持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

社保基金投资运作的基本原则是：在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。

二、社保基金发展现状（一）、财务状况1、社保基金资产总额我国自2000年开始建立社会保障基金，到2009年末，作为中央政府的战略储备，社会保障基金是社会保障体系的重要组成部分，其主要包括两个部分:社会保险基金和全国社会保障基金。

中国作为一个发展中的人口大国,社会保障体系改革起步虽晚,但资金规模却不断壮大，截止2020年末，中国社保基金资产总额29226.61亿元，较2019年增长2940.95亿元，同比增长11.2%。

从社保基金的投资方式来看，2020年中国社保基金资产总额中直接投资资产10146.53亿元，占社保基金资产总额的34.72%；委托投资资产19080.08亿元，占社保基金资产总额的65.28%。

从中国社保基金境内投资及境外投资资产来看，2020年中国社保基金境内投资资产26393.12亿元，占社保基金资产总额的90.31%；境外投资资产2833.49亿元，占社保基金资产总额的9.69%。

2016年以来，中国社保基金负债余额呈直线上升趋势，增速放缓。

截止2020年末，中国社保基金负债余额2438.48亿元，同比增长18.4%，主要是社保基金在投资运营中形成的短期负债。

全国社会保障基金理事会2010年政府信息公开工作报告文章属性•【制定机关】全国社会保障基金理事会•【公布日期】2011.03.31•【文号】•【施行日期】2011.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文全国社会保障基金理事会2010年政府信息公开工作报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）要求，现将2010年度全国社会保障基金理事会政府信息公开工作年度报告向社会公布。

本报告包括概况、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开办理情况、存在问题和改进措施等内容，报告中所列数据的统计期限为2010年1月1日至2010年12月31日。

一、概况2010年，社保基金会在继续贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署的基础上，认真学习和贯彻落实何勇同志在全国政务公开领导小组第十次会议上的讲话精神，紧紧围绕全国政务公开工作要点和社保基金会中心工作，以提高信息工作的透明度和保障人民群众依法获取相关信息为出发点和落脚点，推进和完善政务公开工作。

1.切实加强领导，认真落实制度建设社保基金会的政务公开工作开展时间不长，落实和完善各项制度建设是今年工作的重点之一。

在社保基金会政务公开领导小组的领导下，政务信息公开的制度、管理规定、工作机制和工作流程都得到了认真贯彻和执行，并完善了内容保障机制、组织保障机制、安全保障机制，为进一步规范政务公开信息管理工作，保证信息的权威性、准确性、时效性提供了保障。

2.围绕社保基金会中心工作，提高信息主动公开的全面性和及时性2010年，社保基金会对政务信息公开的内容、形式及其监督考核等各项工作得到进一步规范和加强。

在公开程序上，严格按照公开、依申请公开、不公开的管理规定，将信息从源头进行界定，为政务公开做好基础性工作。

在公开内容上，坚持以“公开为原则、以不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私外的信息，都依法向社会公开，并重点做好投资运营、资金筹集、人员招聘、评选投资管理人等公众关心的全国社保基金信息的主动公开工作，及时更新和补充机构设置相关信息，提高信息主动公开的全面性和及时性。

全国社保基金理事会全国社保基金理事会（National Social Security Fund Council）是中国社会保障制度的重要组成部分。

它是一个具有独立法人地位的机构，负责管理和运营全国社保基金。

本文将对全国社保基金理事会的起源、目标、职责以及运营模式等方面进行探讨。

一、起源与目标全国社保基金理事会成立于2000年，是中国近年来社会保障制度改革的结果之一。

其成立目标是为了提高社会保障基金的运营效率，保障人民群众的社会保障权益，增加社会保险基金的收益，维护国家金融安全。

通过建立统一的社保基金管理机构，中国政府希望能够更好地管理社保基金，实现基金的保值增值，为社会保险制度的可持续发展提供支持。

二、职责与功能全国社保基金理事会的主要职责是管理社保基金的投资和运营。

具体来说，它的主要功能包括：1. 资金管理：全国社保基金理事会负责统筹管理社保基金的投资运营。

它根据国家的宏观经济政策和风险偏好，制定资产配置策略，合理分配资金，确保资金的安全性、流动性和收益性。

2. 投资运作：全国社保基金理事会负责社保基金的投资决策和操作。

它通过多元化的投资方式，包括股票、债券、房地产等领域的投资，实现社保基金的保值增值，提高基金的收益率。

3. 风险管理：全国社保基金理事会负责社保基金的风险管理。

它通过制定风险控制政策和监测机制，及时发现和防范风险，保护社保基金的安全。

4. 信息披露：全国社保基金理事会负责向社会公开披露社保基金的运营情况和投资业绩。

它定期发布年度报告和季度报告，向社会公众提供透明、可信的信息。

三、运营模式全国社保基金理事会采用委托投资的运营模式。

具体来说，它将一部分社保基金委托给专业的投资机构进行运作。

这些机构根据理事会的要求和约定，对社保基金进行投资，追求保值增值的目标。

在委托投资中，全国社保基金理事会确保投资机构的选择是公开、透明、公平的。

它以专业的风险评估和绩效考核作为重要指标，建立合理的激励机制，提升投资运营的质量和效率。

我国养老保险制度的发展历程篇一：中国养老保险制度的改革历程第二章中国养老保险制度的改革历程我们分别介绍计划经济体制下、经济体制改革初期以及20世纪90年代至今的养老保险制度改革情况。

一、计划经济体制下的养老保险制度新中国成立后，借鉴前苏联的经济运行模式，建立了计划经济体制。

与之相配套，我国也在城镇地区的企业、机关事业单位中建立了养老保险制度。

我国养老保险制度的前身是国家劳动保险。

建国伊始，政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。

1953年1月，政务院对该条例进行了修改。

该条例对劳动保险的实施范围、基金的征集与保管、待遇水平都作了详细规定。

比如：职工人数在100人以上的国营、公私合营、私营和合作经营的工厂、矿场及其附属单位以及铁路、航运、邮电三个产业的企业单位和附属单位必须参加劳动保险；劳动保险计划的项目包括养老、医疗、生育、病假、工伤等；男职工年满60岁，工龄满25年，女职工年满50岁，工龄满20年，可以退职养老。

退职后，按其工龄的长短，按月付给退职养老补助费，其数额为本人工资的50％一70％，付至死亡时止。

1953年，政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》。

该决定统一了劳动保险待遇的开支渠道，规定企业要按工资总额的3％提留劳动保险基金，劳动保险基金由企业的工会管理，其中70％留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇，30％上缴全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。

1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。

与企业养老保险制度不同的是，机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担，并由人事部门进行管理。

1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业职工和国家机关工作人员的退休制度。

该规定放宽了退休条件，男性和女性退休养老的工龄要求分别从25年和20年降低为20年和15年，同时将集体所有制工业企业纳入养老保险制度的实施范围。

社保基金投资管理人数量与结构作者：杨长汉来源：《时代金融》2011年第33期【摘要】全国社会保障基金理事会负责管理全国社保基金，理事会选聘合格的社保基金投资管理机构对社保基金资产进行投资管理，以实现保值增值的投资目标。

社保基金的规模在迅速扩大，同时金融市场、投资工具、机构风格在不断发生变化，需要根据内外因素的变化逐步扩大投资管理人队伍并优化结构。

【关键词】社保基金投资管理人结构全国社会保障基金理事会是全国社保基金的受托人，负责管理全国社保基金全国社保基金2002年选定的社保基金投资管理人有华夏基金管理公司、鹏华基金管理公司、南方基金管理公司、博时基金管理公司、长盛基金管理公司和嘉实基金管理公司等6家基金，2004年选定的投资管理人有易方达基金管理公司、招商基金管理公司、国泰基金管理公司和中国国际金融公司。

2010年进一步选聘了如下社保基金境内投资管理人：大成、富国、工银瑞信、广发、海富通、汇添富、银华等基金管理公司和中信证券公司。

另外已经选聘10家境外投资管理人：德盛安联资产管理公司(Allianz)、景顺投资管理有限公司(INVESCO)、瑞银环球资产管理公司(UBS)/中国国际金融有限公司（CICC）联合投资团队、联博有限公司（AllianceBernstein）、安盛罗森堡投资管理亚太有限公司（AXA Rosenberg）、道富环球投资管理有限公司(State Street Global Advisors)、骏利英达资产管理有限公司(JanusINTECH)、普信资产管理公司(T. Rowe Price)、贝莱德有限公司(BlackRock)、PIMCO等。

经过10年的积累和发展，社保基金规模迅速扩大。

随着金融深化和金融发展，金融市场日新月异，社保投资的工具与渠道不断丰富与增加。

在基金规模扩大和金融市场环境变化的条件下，社保基金需要扩大投资管理人队伍并根据金融市场变化和机构风格特征优化投资管理机构结构，把海内外投资管理当中长期投资业绩优秀、风险扩张能力强、治理结构优秀的资产管理机构纳为投资管理人，更好地实现社保基金的保值增值。