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《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。
《公共关系实务》电子教案第一章：公共关系概述1.1 教学目标让学生了解公共关系的概念、起源和发展历程。
使学生掌握公共关系的基本要素和目标。
培养学生对公共关系实务的兴趣和认识。
1.2 教学内容公共关系的定义与起源公共关系的四大基本要素公共关系的功能与目标公共关系与宣传、广告、营销的关系1.3 教学方法讲授法：讲解公共关系的概念、起源和发展历程。
案例分析法：分析经典公共关系案例，让学生了解公共关系实务的应用。
1.4 教学活动导入：通过问题引导，让学生思考公共关系在日常生活中的应用。
主体讲解：讲解公共关系的定义、起源、基本要素和目标。
案例分析：分析经典公共关系案例，让学生了解公共关系实务的应用。
总结：对本章内容进行总结，强调公共关系的重要性。
第二章：公共关系策划2.1 教学目标让学生了解公共关系策划的概念和流程。
使学生掌握公共关系策划的基本方法和技巧。
培养学生具备公共关系策划的基本能力。
2.2 教学内容公共关系策划的定义与流程公共关系策划的基本方法公共关系策划的技巧与注意事项公共关系策划案例分析2.3 教学方法讲授法：讲解公共关系策划的概念、流程和方法。
案例分析法：分析经典公共关系策划案例，让学生了解公共关系策划的实际应用。
2.4 教学活动导入：通过问题引导，让学生思考公共关系策划在日常生活中的应用。
主体讲解：讲解公共关系策划的定义、流程、方法和技巧。
案例分析：分析经典公共关系策划案例，让学生了解公共关系策划的实际应用。
总结：对本章内容进行总结，强调公共关系策划的重要性。
第三章：公共关系传播3.1 教学目标让学生了解公共关系传播的定义和类型。
使学生掌握公共关系传播的基本方法和技巧。
培养学生具备公共关系传播的实际操作能力。
3.2 教学内容公共关系传播的定义与类型公共关系传播的基本方法公共关系传播的技巧与注意事项公共关系传播案例分析3.3 教学方法讲授法：讲解公共关系传播的定义、类型和基本方法。
案例分析法：分析经典公共关系传播案例，让学生了解公共关系传播的实际应用。
《公共关系基础》教案一、第1章：公共关系概述教学目标：1. 了解公共关系的定义和特点2. 掌握公共关系的功能和作用3. 理解公共关系的基本原则教学内容：1. 公共关系的定义和特点2. 公共关系的功能和作用3. 公共关系的基本原则教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系的定义、特点、功能、作用和原则2. 案例分析法：分析典型公共关系案例，让学生更好地理解公共关系的相关概念二、第2章：公共关系构成要素教学目标：1. 掌握公共关系的构成要素2. 理解公共关系的主体、客体和介体教学内容：1. 公共关系的主体2. 公共关系的客体3. 公共关系的介体教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系的构成要素2. 小组讨论法：分组讨论公共关系的主体、客体和介体在实际案例中的运用三、第3章：公共关系实务流程教学目标：1. 掌握公共关系实务的基本流程2. 了解公共关系策划、实施和评估的方法教学内容：1. 公共关系实务的基本流程2. 公共关系策划的方法和技巧3. 公共关系实施的策略和手段4. 公共关系评估的标准和指标教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系实务的基本流程、策划、实施和评估的方法2. 角色扮演法：模拟公共关系实务流程，让学生在实践中掌握相关技能四、第4章：公共关系危机管理教学目标：1. 了解公共关系危机的类型和特点2. 掌握公共关系危机管理的策略和方法教学内容：1. 公共关系危机的类型和特点2. 公共关系危机管理的策略和方法3. 公共关系危机案例分析教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系危机的类型、特点和危机管理的策略和方法2. 案例分析法：分析典型公共关系危机案例，让学生掌握危机管理的相关技巧五、第5章：公共关系沟通技巧教学目标：1. 掌握公共关系沟通的基本技巧2. 了解公共关系语言、倾听和观察的重要性教学内容：1. 公共关系沟通的基本技巧2. 公共关系语言的表达原则和方法3. 公共关系倾听和观察的技巧教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系沟通的基本技巧、公共关系语言、倾听和观察的重要性2. 情景模拟法：模拟公共关系沟通场景，让学生在实践中提高沟通技巧六、第6章：公共关系文书写作教学目标：1. 掌握公共关系文书的写作格式和技巧2. 了解新闻稿、宣传稿、报告稿等公共关系文书的写作要点教学内容：1. 公共关系文书写作的基本要求2. 新闻稿的写作方法和技巧3. 宣传稿、报告稿等公共关系文书的写作要点教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系文书写作的基本要求、新闻稿、宣传稿、报告稿的写作要点七、第7章：公共关系活动策划教学目标：1. 掌握公共关系活动的策划流程和方法2. 了解公共关系活动策划的创新策略教学内容：1. 公共关系活动策划的流程和方法2. 公共关系活动策划的创新策略3. 典型公共关系活动案例分析教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系活动策划的流程、方法和创新策略2. 小组讨论法：分组讨论典型公共关系活动案例，让学生学会分析案例并提出创新策划思路八、第8章：公共关系道德与法律教学目标：1. 了解公共关系道德的基本原则2. 掌握公共关系法律的相关规定教学内容：1. 公共关系道德的基本原则2. 公共关系法律的相关规定3. 公共关系伦理案例分析教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系道德的基本原则、公共关系法律的相关规定2. 案例分析法：分析典型公共关系伦理案例，让学生学会运用道德和法律标准评价和处理公共关系问题九、第9章：新媒体与公共关系教学目标：1. 了解新媒体对公共关系的影响2. 掌握新媒体公共关系策略和技巧教学内容：1. 新媒体对公共关系的影响2. 新媒体公共关系策略和技巧3. 典型新媒体公共关系案例分析教学方法：1. 讲授法：讲解新媒体对公共关系的影响、新媒体公共关系策略和技巧2. 小组讨论法：分组讨论典型新媒体公共关系案例，让学生学会运用新媒体进行公共关系传播十、第10章：公共关系职业生涯规划教学目标：1. 了解公共关系职业的发展前景2. 掌握公共关系职业生涯规划的方法和技巧教学内容：1. 公共关系职业的发展前景2. 公共关系职业生涯规划的方法和技巧3. 公共关系职业素养的培养教学方法：1. 讲授法：讲解公共关系职业的发展前景、公共关系职业生涯规划的方法和技巧重点和难点解析一、第1章：公共关系概述难点解析：公共关系在不同领域的具体应用和差异，公共关系原则在实际操作中的灵活运用二、第2章：公共关系构成要素难点解析：公共关系主体与客体的互动关系，介体在公共关系中的作用和选择三、第3章：公共关系实务流程难点解析：公共关系策划的创新性，公共关系实施中的沟通协调，评估标准的确定和运用四、第4章：公共关系危机管理难点解析：危机公关的处理流程，不同类型危机的应对策略，危机后的形象修复五、第5章：公共关系沟通技巧难点解析：非言语沟通在公共关系中的作用，有效倾听和观察的技巧，沟通风格的适应性六、第6章：公共关系文书写作难点解析：文书写作的逻辑性和条理性，新闻稿的时效性和准确性，不同文书的风格把握七、第7章：公共关系活动策划难点解析：活动策划的创意，资源整合和风险评估，创新策略的实际应用八、第8章：公共关系道德与法律难点解析：道德与法律在公共关系中的平衡，伦理案例的判断和处理，法律法规的遵守九、第9章：新媒体与公共关系难点解析：新媒体环境的传播特点，新媒体公关策略的制定，社交媒体的运营技巧十、第10章：公共关系职业生涯规划难点解析：职业发展规划的制定，个人能力与职业需求的匹配，职业素养的全面提升全文总结和概括：本教案涵盖了公共关系的基础知识、实务操作、危机管理、沟通技巧、文书写作、活动策划、道德法律、新媒体应用以及职业规划等多个方面。
《公共危机管理》教案教案日期：xx年11月9日教室：北翼504教学对象：中等职业教育学校公共事业管理专业学生授课老师：张敏教学主题教学目标课型课时教学重点教学难点教学方法教学过程设计第十二章公共危机管理第三节公共危机管理过程通过学习，使学生了解突发事件前、中、后的管理过程，掌握遇到突发事件时一般的处理过程及其技巧。
新授课课时识别危机新闻媒体管理讲授法、讨论法、任务驱动法组织教学：复习提问：突发事件的分类。
在我国国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为以下四类： 1、自然灾害； 2、事故灾难； 3、公共卫生事件； 4、社会安全事件。
讲授新课：导入新课：当发生上述的突发公共事件时，你会怎么处理？ A：XXX B：XXX C：XXX?? 那如果你是一名政府官员，你又会怎样处理呢？ A：XXX B：XXX C：XXX?? 以上大家都说了很多关于如何应对突发事件的其中一些细节，那在突发事件发生前、中、后，我们应该如何去科学应对呢？教学过程设计首先，我们来理清究竟什么是“公共危机管理”。
公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效地预防、控制、处理各种突发事件导致的公共危机的一种动态的管理过程。
公共危机管理的目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
如前所述，危机管理包括危机前、危机过程中、危机后管理三个阶段。
因此，公共危机管理也就围绕突发事件前管理、突发事件过程中管理和突发事件后管理这三个阶段来进行。
结合危机生命周期，我们进一步分析突发事件前管理、突发事件过程中管理和突发事件后管理。
图1危机生命周期图一、突发事件前管理英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特认为，预防是解决危机的最好办法。
在公共危机管理的各个阶段中，危机事件发生前的管理最为重要，这一阶段的公共部门危机管理工作主要包括以下几个方面内容。
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述一、教学目标1. 让学生了解公共危机的定义、特征和类型。
2. 让学生掌握公共危机管理的意义和原则。
3. 让学生了解我国公共危机管理的现状和挑战。
二、教学内容1. 公共危机的定义、特征和类型。
2. 公共危机管理的意义和原则。
3. 我国公共危机管理的现状和挑战。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
2. 案例分析法：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机管理的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
3. 分析：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机管理的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解其他国家公共危机管理的经验和做法。
第二章：公共危机预警与管理机制一、教学目标1. 让学生了解公共危机预警系统的构成和功能。
2. 让学生掌握公共危机管理机制的建立和运行。
二、教学内容1. 公共危机预警系统的构成和功能。
2. 公共危机管理机制的建立和运行。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
2. 案例分析法：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机预警和管理机制的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
3. 分析：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机预警和管理机制的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解国内外公共危机预警和管理机制的最新发展。
《公共危机管理》教案教学案例日期:11月9日，XXXX教室:北翼504教学对象:中职学校公共事务管理专业学生教师:张敏的教学主题、教学目标、课时、重点教学难点、教学方法、教学过程设计第12章公共危机管理第3节公共危机管理过程通过学习，学生可以了解突发事件前、中、后的管理过程，掌握遇到突发事件时的一般处理过程和技巧。
新讲座的前1.5课时(60-65分钟)确定了危机新闻媒体管理的教学方法、讨论方法和任务驱动的教学组织方法:复习和提问:紧急事件的分类。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机制，中国国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为以下四类:1 .自然灾害；2.事故和灾难；3.公共卫生事件；4.社会安全事件。
讲授新课:介绍新课:(5分钟)当上述突发公共事件发生时，你会做什么？甲:乙:丙:丙？？如果你是政府官员，你会怎么做？甲:乙:丙:丙？？以上所述已经说明了如何处理紧急情况的一些细节，那么在紧急情况之前、期间和之后，我们应该如何科学地处理它？首先，让我们澄清什么是“公共危机管理”。
公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力整合公共资源，有效预防、控制和应对各种突发事件引发的公共危机的动态管理过程。
公共危机管理的目的是提高预见危机发生的能力、危机后的处理能力和危机后的恢复能力。
如前所述，危机管理包括三个阶段:危机前、危机中和危机后管理。
因此，公共危机管理也是围绕着事前管理、事中管理和事后管理三个阶段进行的。
结合危机生命周期，进一步分析了突发事件前、中、后的管理。
图1危机的生命周期图1，危机前管理(10分钟)英国危机管理专家迈克尔·雷格特认为，预防是解决危机的最佳途径。
在公共危机管理的各个阶段，危机事件前的管理是最重要的。
这一阶段的公共部门危机管理主要包括以下几个方面。
(1)危机预警危机预警是公共危机管理过程中的第一步，旨在预防和避免危机事件的发生。
危机预警是指利用先进的信息技术平台，通过预测和模拟技术，对危机情况进行有效的动态监测，做出前瞻性的分析和判断，及时评估各种灾害的风险程度，并给出参考对策和建议，以提高政府应急管理的效率和科学性。
公共危机管理唐钧教案教案名称：公共危机管理教案编写人：唐钧课程名称：公共危机管理课程目标：1. 了解公共危机管理的概念和重要性；2. 掌握公共危机管理的基本原则和方法；3. 能够分析和评估公共危机的风险；4. 能够制定和执行有效的公共危机管理计划。
教学内容和安排：第一课：公共危机管理概述1. 公共危机管理的定义和重要性；2. 公共危机管理的历史和发展；3. 公共危机管理的基本原则和步骤。
第二课：公共危机的种类和特征1. 自然灾害的公共危机；2. 社会事件的公共危机；3. 公共卫生事件的公共危机；4. 公共危机的特征和共性。
第三课：公共危机管理的原则1. 公共危机管理的原则和目标；2. 公共危机管理的预防和准备；3. 公共危机管理的应对和恢复。
第四课：公共危机管理的方法和工具1. 公共危机管理的方法和策略；2. 公共危机管理的组织和协调；3. 公共危机管理的沟通和信息传递。
第五课：公共危机管理案例分析1. 近年来的公共危机案例分析；2. 案例分析的方法和步骤；3. 从案例中学习公共危机管理的经验和教训。
教学方法和手段：1. 理论讲授：通过讲解和示范，介绍公共危机管理的概念、原理和方法。
2. 案例分析：通过分析实际案例，让学生了解公共危机管理的实际问题和解决方法。
3. 讨论和互动：通过小组讨论、角色扮演等活动，让学生积极参与讨论和互动，加深对公共危机管理的理解和应用。
教学评价方式：1. 课堂表现评价：根据学生的参与度、回答问题的准确性和表达能力进行评价。
2. 案例分析评价：根据学生的案例分析报告内容和深度进行评价。
3. 最终考核：设定闭卷考试，测试学生对公共危机管理的理解和应用能力。
教学参考资料：1. 《公共危机管理——理论与方法》（唐钧著）2. 《公共危机管理案例与分析》（唐钧编著）3. 《公共危机管理原理与实践》（刘秀敏著）。
教学课题第二讲预防和应对公共卫生事故教学目标1、基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。
有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。
2、掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助渠道，促进个体身心健康发展。
3、掌握预防甲流、艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。
4、自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。
5、了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。
6、学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。
当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。
重点难点掌握和运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。
了解报告公共卫生事件的途径和方法。
掌握预防疾病方法，培养健康的生活方式。
课时安排 4 课时教学过程第一课时1、启发谈话：你知道的曾经出现过的大规模聚集性爆发传染性疾病有哪些？什么是公共卫生事件？学生讨论发言：黑死病、疟疾、猩红热、出血热等。
师归纳：突发公共卫生事件是指突然发生的，造成或者可能造成严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
突发公共卫生事件的病因可以由生物因素、物理因素或化学因素所引起，可以因自然灾害造成，也可以因人为因素造成，如意外事故、蓄意破坏等。
2、学校出现公共卫生事件应该怎样做?讨论发言归纳：学校发生突发公共卫生事件后，当地教育行政部门和学校的首要任务是迅速组织救治。
尤其是对危重病员，要不惜代价，争分夺秒，以最快的速度送往就近的医疗机构进行抢救，或迅速与附近的医疗机构进行联系，请求紧急医疗救助，力争在最短的时间内，使病员在医疗机构的监控之下，使病情能够得到控制或缓解，使危重病员得到及时抢救。
其次，要果断消除可能造成突发事件的致病或致毒因素。
要采取果断措施，消除有可能造成突发事件的致病或致毒因素，使之不再发生作用，有效控制突发事件波及的范围。
朱明工作室zhubob@公共安全危机管理教案-2第六章公共安全危机应急组织与力量（一）教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机应急组织与力量基本概况、人民警察在公共安全危机应急管理中的职责、志愿者组织以及公共安全危机管理运行机制等基本内容（二）重点和难点：人民警察在公共安全危机应急管理中的职责；公共安全危机管理运行机制（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；1学时（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。
（五）课程主要内容：第一节人民警察在公共安全危机应急管理中的职责一、人民警察参与公共安全危机应急的必要性（一）人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的后果决定的公共安全危机的后果不仅会造成大量的人员伤亡、财产损失、环境破坏，严重的社会心理冲击，而且更重要的是产生广泛的社会影响，引起其他的连带反应，滋生违法犯罪行为，危及到社会治安秩序的稳定，严重时会引发局部社会秩序的混乱，甚至危及国家安全。
有些影响还可能会持续较长的时间。
如果对发生公共安全危机后引起的局部地区社会治安秩序的混乱的局面处置不及时，措施不得力，会招致更大的损失。
《人民警察法》中所规定的人民警察的任务中包括维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财物等内容，在实践中不仅体现在预防、制止和惩治违法犯罪活动方面，也应当体现在为公共安全危机的应急处置提供治安秩序的保障。
（二）人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的按照危机管理理论，对公共安全危机的应急处置需要在紧急情况下尽快作出反应与决策，需要把直接受害人与可能的潜在受害人尽快撤离现场，需要以最高的效率控制现场，需要在应急过程中保护现场、收集有关的证据，需要以最快的速度恢复秩序。
第十章公共危机管理一、教学目的和要求通过本章学习，认识公共危机及危机管理的内涵和实质；明确公共危机管理是一项需要社会各方充分参与实现合作治理的系统工程，从体制、法制和机制三个层面进行改革和重构，并通过协调期间关系整合与优化公共危机治理的资源配置。
二、教学重点和难点重点：公共危机的定义，公共危机管理的内涵。
难点：公共危机的特点和危害，公共危机管理的核心理念。
三、课时：2课时四、主要内容一、公共危机概述一般而言，涉及较大范围内的社会成员，对公共生活影响或危害程度较大的危机可称为公共危机。
近二十余年来，各种危害性极大的公共危机事件不断发生，例如苏联切尔诺贝利核泄漏（1986.04）、日本地铁沙林事件（1995.03）、美国9﹒11恐怖袭击事件（2001.09）、韩国大邱地铁纵火事件（2003.02）、美加大停电事故（2003.08）、SARS事件（2003.03-05）、禽流感事件（2004-2005），印度洋海啸（2004.12）、中国南方冻雨雪灾害（2008.02）、中国汶川大地震（2008.05）。
显而易见，人类社会已经进入公共危机事件频发期。
1.危机与公共危机的内涵危机原本是一个医学术语，指人濒临死亡，游离于生死之间的一种状态。
如果医生能妙手回春，病人也许能大难不死，重新回到“生”的状态；如果回天无力，那么病人就将命归黄泉，离开这个世界。
所以医学上所说的危机是指人在生死之间，在两个世界之间，在两种状态之间游离。
《汉语大词典》中对危机的解释是潜伏的祸害或危险，或指严重困难的关头。
在英语中，危机是指紧急事件或突发事件，一般指突然发生并危机公众生命财产的安全，需要立即采取措施加以应对的重大事件，一般是指突然发生并危机公众生命财产安全，需要立即采取措施加以应对的重大事件。
公共危机，是指，那些在大范围内对社会公共生活和社会公众造成灾难性影响，严重威胁和损害社会或公共利益，包括公众的生命、财产或其生存环境等的危机。
2.公共危机的特点公共危机的成因既可能是“天灾”，也可能是“人祸”，还可能是两种因素的混合所导致。
其主要特点概括如下：（1）危机形成的突发性。
这是指公共危机的形成具有很大的隐蔽性和偶然性，它往往是在人们没有任何思想准备的情势下出乎意料地出现。
换言之，这样的突发性体现为，由于公共危机发生的时间、地点和影响的范围难以把握和预测，危机扩散的过程难以控制，危机结果难以估量，一旦滋长的危机浮出水面，便可能在瞬间形成爆炸性能量和翻江倒海之势，对社会造成巨大威胁和破坏，使人们仓猝难以应对。
譬如，我们对许多有极大破坏性的自然灾害，如海啸地震等无法做到准确预报，对于SARS 这样的新源传染病也无法认知，对于像松花江水污染那样的公共危机事件也无法预料。
因此，这些危机的爆发具有突发性。
（2）危机发生的破坏性。
那些能够预防的危机都只能称之为问题，只有那些无法预防，被忽视的，具有颠覆性的意外事故，才能算得上真正的危机。
2004年12月印度洋的海啸的发生，使周边国家受海啸波及的民众顷刻间进入到地狱世界，显现出灾害性的杀伤力。
（3）危机应对的紧迫性。
一是回应危机的时间紧迫性，由于危机的突发性和高速扩散性，必须在第一时间或尽可能短的时间内做出有效回应和相关决策以遏制危机的危害和扩散（举例SARS）。
其二是遏制危机所需资源的匮乏性。
由于危机的突发性，仓猝之中需要用于应对危机的各种资源必然难于调集，配置和整合。
因此，对危机的处置的最初阶段往往是在资源严重匮缺的情况下艰难进行。
（南方雨雪冰冻灾害）。
其三是危机的“涟漪效应”。
这是指危机发生后有可能会产生一系列密集的连锁性破坏性效应，如同投入水中会泛起一轮又一轮不可遏制的波纹（6*28贵州瓮安事件）。
因此，主导应对危机的决策者必须审时度势，迅速作出分析、判断和预测，形成一整套的应对方案。
以免遭受并有效防备和减少可能出现的新的破坏，防止危机的扩撒和蔓延。
（4）危机影响的公共性。
包含三个方面的含义：从危机的影响面来说，公共危机造成的威胁和损害覆盖人类公共生活的较大范围，而不是相对狭小的局部地区（日本大地震后对本国的生活、工业发展、海外市场的影响）。
从危机所影响的利益看，公共危机对公共利益威胁和损害的深度和广度都极为严重，公众的生命财产或社会的稳定和秩序都受到了严重的挑战。
从危机治理的层面看，由于公共危机波及之广、危害之烈和应对之难，危机的治理不但需要政府充分发挥其主导作用，整合社会公共资源以遏制、化解和消解危机，而且也必定需要政府体制之外的各种社会组织和公众全力参与，与政府协调互动，在危机治理和危机后的社会恢复或重建中实现有效合作。
简而言之，公共危机治理需要合作共治。
（5）危机发展的扩散性。
现代社会的公共危机往往不仅来势凶猛，而且扩散迅速，其主要原因如下：一是由于现代社会的发展全球化的不断深入，各国各地区之间的依存度的大大增强使经济社会方面的公共危机易于扩散；二是人类社会对资源的滥用和过度开发一方面造成生态环境的变异、脆弱和恶化，另一方面则是人类生活对于环境之依存度也比过往任何时候都更为增强，这就使与环境相关的公共危机易于扩散。
三是全球公共生活的日趋复杂化，利益和信念分散性的日趋突显，这就导致政治社会方面的公共危机易于产生连锁效应和扩散。
四是现代科学技术的迅猛发展及其广泛应用，一方面使得人类生活对技术的依赖程度在不断加深，另一方面高新技术应用带来的潜在风险也在加大，而人类抵御这样的风险的能力还需提升（如核聚变技术的应用、高新化学技术的应用：在食品中的运用为例）。
公共危机事件一旦发生，其影响往往不限于某一地域或公共生活的某一范围或某一层面，而是会迅速扩散，有可能使一次初始的地区性或行业性灾难迅速升级为全国乃至世界性危机，例如疯牛病、“非典”和禽流感的扩散，恐怖活动的蔓延升级等。
二、公共危机的巨大危害性公共危机是突如其来的公共性灾难，会给社会造成极大的危害。
它不仅严重威胁和毁伤人类生命和财产安全，而且还会导致社会失序或经济倒退。
（1）公共危机会导致大批公众的死伤，并且会造成心理创伤。
一是各种自然灾害性危机对人类生命的极大伤害，例如，1923年9月，日本关东大地震死亡人数达到13万；1976年7月中国唐山大地震死亡人数超过24万，此外还有36万多人受重伤，70万多人受轻伤；2008年5月四川发生汶川大地震，造成6.9万人遇难，3.74万人受伤，1.79万人失踪；2004年12月份印度洋地区强震引发的海啸，死伤惨重，死亡人数超过15万。
据国际组织的调查，20世纪90年代，全球各种自然灾害平均每年导致6.2万人死亡。
2001年全球发生各种自然灾害危机712起，致死3.9万人，受伤人数达到1.7亿。
二是各种公共卫生危机对公众生命健康的危害。
14世纪黑死病（流行性淋巴腺鼠疫）横扫欧洲，夺取2500万人的生命。
19世纪至今，流感病毒在全世界发生多次大范围传染，其中危害最大，损失最严重的是1918年流感的世界性蔓延。
当年，全球就有5亿多人感染流感，其中500多万人死亡。
仅在美国就有55万人丧生，这比该国在二次世界大战、朝鲜战争和越南战争中阵亡的总数还多。
目前世界上疟疾每年发病人数高达5亿，仅1997年就造成150万到270万人死亡。
从2003年初春SARS危机肆虐到当年6月疫情基本平息，全球SARS患者累计8450人（含疑似病例），死亡810人。
至2003年8月，中国有5327人感染SARS病毒，349人丧生。
三是各种公共安全事故造成了人员的伤亡。
1986年4月，苏联发生了切尔诺贝利核电站核泄漏事件，仅在参加救援工作的83.4万人中，就有5.5万人丧生，7万人称为残疾人，30多万人受到放射伤害死去。
乌克兰共有250万人因为核事故身患各种疾病，其中包括47.3万儿童。
在乌克兰的核受害者中最常见的是甲状腺疾病、造血系统障碍疾病、神经系统疾病、恶性肿瘤等。
2003年12月，中国重庆开县发生特大井喷事故，直接夺命243人。
四是公共危机对社会公众所造成的难以愈合的心理伤害。
苏联核电站泄漏事件，周边患病儿童数量骤然增加，据专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年，由此给人们造成的心理伤害将长久难以消弭。
四是政治和社会危机事件对人类生命的伤害，包括战争、暴乱和恐怖活动等等，都会给人类社会带来极大的伤亡。
（2）公共危机导致资源的巨大毁损和流失，并严重破坏经济的稳定和持续发展。
2003年SARS肆虐时，中国的旅游、餐饮、运输、商贸等行业都遭受惨重损失，经济发展受到很大干扰。
据亚洲银行统计，亚洲因2003年SARS危机造成的经济损失约在280亿美元左右，中国遭受的损失在600亿以上。
可以说，公共危机给经济社会发展造成的直接和间接损失难以估量。
（3）公共危机导致社会的失序和动荡不安。
无论何种性质的大规模的突发性公共危机，都会给社会造成极大的冲击和破坏，引发社会的恐慌和动乱。
有论者分析旧时代在灾荒岁月农民由于饥民或流民，而后为了生存又沦为土匪的如下过程：坐以待毙饿死农民→灾害→饥民铤而走险成为土匪被杀或土匪存活“饥寒起盗心”的精神扭曲固然与人的道德伦理失守有关，而生存环境的剧变所形成的高压对人们铤而走险行为方式趋向极端化的催化作用不可忽略。
在现代社会公共危机中人们被迫沦为匪盗的情况虽然已不多见，但是公共危机的发生导致社会运行秩序破坏，公众生活必需品或能源供给紧张或中断，这都必然会引发公众的恐慌和情绪失控。
而此时如果又出现相关信息传播沟通不畅，就更可能进一步加剧社会的不稳定，加速公共危机的蔓延和恶化，放大和加重公共危机的危害及治理的难度。
（4）公共危机有可能极大地损害政府的形象和声誉，贬抑政府的公信力。
环境破坏性、公共卫生性或技术事故性公共危机的爆发则必然使公众对政府对有关领域、部门或社会组织的管理效率产生极大的怀疑和忧虑。
即便是不可控的自然灾害性公共危机的突袭，也会让公众质疑政府及政府部门对有关问题的预测、预报、预警和应急的机制和能力。
因此，公共危机的爆发有可能从许多方面贬抑和破坏政府的形象。
而公共危机爆发后，对危机的回应、化解和善后更是对政府智慧、能力和公信力的极大挑战。
如果这些工作能使公众感到满意或比较满意，那么政府的形象会得到一定的弥补甚至某种程度的改善，反之，则是雪上加霜，危机公众对政府的信任甚至后者的合法性基础。
三、公共危机管理1.公共危机管理的核心理念公共危机管理是在社会面临不期而至的重大灾害、灾难或冲突动乱的危机关头实施的管理活动，是一种非常态的公共事务管理。
因此，其管理理念和管理方式具有显著的特殊性，必须秉持如下理念实施管理，才能有效回应和化解危机。
（1）以人为本的理念。
（2）防范为先的理念。
一是预测；二是预警，在公共危机可能发生之前警示社会和公众，以利于未雨绸缪，形成应对危机的心理和资源准备。
