AIES 生态环境保护十三五规划
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2015年12月 宁国市生态环境保护“十三五”规划 1 第一章 总 则
1.1 规划背景
近年来，中央不断推进生态文明的建设工作，从2015年5月份出台《关于加快推进生态文明建设的意见》到9月份印发《生态文明体制改革总体方案》以及10月份通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等，都将生态文明建设上升到国家战略的高度。“十三五”期间生态文明建设是一个包括生态空间、生态资源、生态环境、生态经济、生态社会、生态制度等在内的完整体系。因此，生态资源与环境的保护将是“十三五”乃至后续发展过程中的重中之重。但在后续发展过程中，我国环境保护将面临难得的机遇和严峻的挑战，机遇和调整并存。
机遇主要体现在：（1）经济增速换挡，环境压力进入调整期。GDP增长进入中高速发展通道，第三产业成为拉动经济增长的主力，资源环境要素投入呈现下降趋势，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。（2）新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。我国城乡更加统筹协调，更加关注节能环保和绿色发展，环境污染增量的增加相对下降。（3）能源日益清洁化，排放强度进入回落期。能源需求呈现“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强等引发经济总量与化石能源需求“脱钩”。能源消费结构发生变化，煤炭消费比重逐年下降，污染排放强度高位回落。
挑战主要体现在：（1）污染治理迟疑不决、患得患失。在经济下行、政府和企业资金捉襟见肘情况下，治理行动难免不够坚决，企业存在潜在的治污设施不运行不建设的行为等。（2）布局性污染点状转移、面上扩张。东部地区传统产业加快向中西部地区转移，区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化，承接地区高耗能、重污染企业转移集中区，工业开发区规模小数量多，治污设施不完备，环境污染排放呈加剧上升态势。（3）产能化解尴尬无奈、进退两难。近年来，许多产能由既落后又过剩转变为过剩但不落后，进一步淘汰压减将更多涉及非落后产能，拆除设备的法律依据不足，企业有所抵触，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。
1 环境保护规划：福建省“十三五”环保规划发布
近日，《福建省“十三五”环境爱护规划》正式发布。据悉，该规划明确了“十三五”期间八大任务，规划要求，以坚持绿色进展为引领，引导生产生活绿色转型。并将深化环保改革，实现绿色富省，绿色富民。
《福建省“十三五”环境爱护规划》的发布，为福建省“十三五”期间环境爱护工作明确了行动指南。规划提出，到2022年，水、大气、生态环境质量总体优良，土壤环境稳中趋好，国家生态文明试验区建设走在全国前列。《规划》包括1个综合性规划文本和水、大气、土壤、重金属、危废、生态、农村、核与辐射8个专题报告。
福建省委、省政府高度重视生态文明建设和环境爱护工作，“十二五”以来，福建各项环保工作有序推动，在全省经济社会快速进展的同时，环境质量连续保持优良水平。2022年上半年，全省12条主要河流Ⅰ——Ⅲ类水质占比95.1%，比全国平均水平高出26.3百分点；9个设区城市空气质量平均达标天数占比97.7%，厦门、福州在全国74个重点城市空气质量排名中分别居第3位、第11位；森林掩盖率达65.95%，连续37年保持全国第一，是全国水、大气、生态全优的省份之一。
“虽然福建环境爱护取得乐观进展，但应当看到，环境爱护形
2 势依旧严峻。增长方式仍需优化调整，生态环境治理亟待提升，环境质量与社会期盼还有肯定距离，环境监管力量与新形势下环保工作要求还有差距。”福建省环保厅相关负责人表示，“十三五”期间将紧紧围绕环境质量改善这个核心，坚持绿色进展，以民生改善为导向，深化环保改革，实现绿色富省，绿色富民。
据介绍，规划有四个特点。一是以改善环境质量为核心，统筹“十三五”环保工作。二是分区域、分流域、分阶段制定环境管理目标。以解决群众关注的大气、水和土壤等突出环境问题为导向，实行差异化管理。三是对“六江两溪”分别提出针对性的水质目标和重点管控任务，统筹推动河流、湖库、地下水与近岸海疆污染防治；将大气质量改善目标任务分解到九市一区，全面实施城市大气环境质量达标管理；实施农用地、建设用地分类管理，开展土壤污染治理与修复。四是强化环境质量改善与总量减排、生态爱护、环境风险防控等各项工作的系统联动。
０ 资讯
Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｒｅｖｉｅｗ
国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》
本刊讯 国务院印发
“十三五”生态环境保护规划。
规划提出，￣１Ｊ２０２０年，生态环境 质量总体改善。生产和生活方式
绿色、低碳水平上升，主要污染物
排放总量大幅减少，环境风险得
到有效控制，生物多样性下降势
头得到基本控制，生态系统稳定
性明显增强，生态安全屏障基本 形成，生态环境领域国家治理体
系和治理能力现代化取得重大进
展，生态文明建设水平与全面建
成小康社会目标相适应。。 《规划》提出了１２项约束性
指标，分别是地级及以上城市空
气质量优良天数、细颗粒物未达 标地级及以上城市浓度、地表水
质量达到或好于Ⅲ类水体比例、
地表水质量劣Ｖ类水体比例、森 林覆盖率、森林蓄积量、受污染
耕地安全利用率、污染地块安全
利用率，以及化学需氧量、氨氮、
二氧化硫、氮氧化物污染物排放 总量。
《规划》明确了七方面主要
任务：强化源头防控，夯实绿色
发展基础；深化质量管理，大力
实施三大行动计划；实施专项治 理，全面推进达标排放与污染减
排；实行全程管控，有效防范和
降低环境风险；加大保护力度， 强化生态修复；加快制度创新，
降低企业杠杆率税收支持政策出炉
本刊讯财政部、税务总局
日前联合印发《关于落实降低企 业杠杆率税收支持政策的通知》。
《通知》明确，企业符合税法规
定条件的股权（资产）收购、合
并、债务重组等重组行为，可按税
法规定享受企业所得税递延纳税 优惠政策。此外，企业以非货币性
资产投资，可按规定享受５年内分
期缴纳企业所得税政策。
《通知》还明确，企业破产、 注销，清算企业所得税时，可按
规定在税前扣除有关清算费用及
职工工资、社会保险费用、法定
补偿金。企业符合税法规定条件
的债权损失可按规定在计算企业 所得税应纳税所得额时扣除。金
融企业按照规定提取的贷款损
失准备金，符合税法规定的，可
以在企业所得税税前扣除。
山东省生态环境保护“十三五”规划
一、工作进展
“十二五”期间，我省坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文
明建设的决策部署，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，统筹协调，
积极作为，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，生态环境保护工作取得积
极进展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度比2013年
分别改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了国家下达的考核目标。省控重点
河流在2010年全部恢复鱼类生长的基础上，2015年年底主要水质指标基本满足五
类水体要求，实现了水环境质量连续13年持续改善；南四湖由重污染湖泊晋升为全
国水质良好湖泊，成功保障了南水北调东线工程顺利通水；在国家淮河、海河流域治
污考核中，我省分别八次、六次获得流域内第一名。全面完成了国家下达的“十二五”
减排目标任务。但环境形势依然严峻，产业结构偏重、能源结构以煤为主、污染物排
放量大的现状难以在短期内解决，生态环境质量的改善与人民群众需求相比还有较大
差距，生态环境保护面临很大压力。
“十三五”期间，既是我省全面建成小康社会的决胜期，也是改善环境质量的攻
坚期，全省生态环境保护工作面临着前所未有的机遇。
二、总体要求
(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环
境质量为核心，统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治和安全防控。注重用法治
思维、市场手段和科技创新化解环境瓶颈问题，以绿色发展提升经济社会整体发展质
量；注重深化环境管理体制机制改革，逐步构建多元共治环境治理体系；注重加强自身队伍建设，着力提升环境监管职业化水平，努力实现与全面建成小康社会基本适应
的环境质量目标。
(二)基本原则。
1.以人为本。坚持把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置，予
以优先保障。
2.生态优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把资源环境
