生态补偿制度的实践与改进研究

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我国生态城市的生态补偿制度完善研究

作者：宋伟利

来源：《法制与社会》2013年第31期

摘 要 生态补偿制度的目的就是为了保障资源和环境被持续、适度地开发、利用和建设，从而达到经济发展与生态平衡相互协调、可持续发展。本文对于我国目前生态城市的生态补偿制度现状做出了评价，并对如何完善生态补偿制度提出了笔者自己的建议，希望以此能够对于我国今后生态补偿制度的研究和发展起到良好的促进和推动作用。

关键词 生态城市 生态补偿 制度研究

作者简介：宋伟利，天津市河东区人民检察院反贪局干警。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-059-02

在生态城市出现之后，如何在生态城市中建立并完善生态补偿机制是一项非常复杂的系统工程，其需要解决谁补偿谁，如何补偿，补偿多少等多个方面的问题。由于我国对生态城市的生态补偿制度研究起步较晚，所以在实践中还存在着一些缺陷和不足。

一、我国目前生态城市的生态补偿机制现状

（一）生态补偿模式相对单一

生态补偿模式就是指政府或者地区、部门、企业和个人等对于生态环境进行补偿的过程中所采取的方式、方法。主要分为政府补偿和其他补偿两种。

政府补偿，是指政府通过采取政策扶持、财政补贴、项目投资、税费改革等多种补偿手段对于生态环境进行补偿。其他补偿主要就是市场补偿，是指在政府制定的各项环境法律规范的框架之内，市场交易主体综合的运用市场机制来对于生态环境的服务者进行补偿。

我国目前的生态补偿模式主要是以政府补偿为主，很少运用其他补偿方式。

政府补偿的优势在于通过政府的干预，能够弥补单一市场调节机制可能造成的调节失灵。但是单纯的依靠政府补偿会导致在生态补偿过程中支付的补偿成本过高，也可能会产生腐败等职务犯罪。

生态补偿法律制度研究

生态环境和自然资源是人类赖以生存的物质基础,对经济的发展具有巨大的推动作用,但是由于长期受到“环境资源无价”观念的影响,人们在发展经济的过程中自由攫取生态资源,造成资源滥用和破坏,超出生态系统承载力,导致生态系统服务功能受损。人类的活动影响了生态系统按照自身规律运行,但人类又没有及时采取有效措施恢复和保护生态系统服务功能,从而引发生态欠债。

从生态伦理学、法学、代际公平理念等角度分析,人类必须偿还生态欠债,而生态补偿是偿还生态欠债的一项重要制度,它通过运用各种经济手段鼓励“生态建设者”实施生态环境保护行为,对生态系统加以治理和维护,使其最大限度地恢复被污染、破坏前的原有功能；同时,生态补偿通过提高“生态破坏者”破坏行为的成本,促使其减少或放弃破坏生态系统服务功能的行为,间接实现对生态系统的保护。生态补偿制度的建立还有利于协调各利益相关者之间生态利益和经济利益的冲突,对维护社会公平、偿还生态欠债和保护生态环境方面都具有十分重要的意义。

然而,生态补偿也是一项复杂的工程,涉及到环境服务价值的评估、机会成本的估算等专业性问题,同时也离不开对生态学、经济学、统计学、法学等专业知识的运用。一项制度若要获得良好的实施效果,通常需要运用法律作为制度实施的保障,生态补偿制度也概莫能外。

生态补偿制度的法制化问题在我国尚处于初步发展阶段,在环境法律体系中,我国尚未制定一部与生态补偿有关的专门性法律,生态补偿的内容仅仅体现在个别法条的原则性规定上,不利于解决实践中存在的问题。有鉴于此,本论文对生态补偿的基本理论问题进行了研究,并且对我国重点开展生态补偿试点的四个领域,自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域,如何建立生态补偿法律制度问题提出了笔者的构想。

本论文第一章是导论,第二章是对生态补偿基本理论的研究,后面四章分别介绍了自然保护区、重要生态功能区、流域、矿产资源开发共四个领域生态补偿实施状况、立法现状,分析了当前的立法不足,并对生态补偿法律制度的完善提出了笔者的建议。关于生态补偿的基本理论。

西北林学院学报２００７，２２（２）：１６０￣１６３　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　

我国森林生态效益补偿制度研究　

谷振宾，王立群　

（北京林业大学经济管理学院，北京１０００８３）　

摘要：我国正在探讨建立森林生态效益补偿制度，但在补偿范围、补偿标准和补偿资金来源等很　

多问题上还存在争议，因而尚无具体、可行的补偿措施。本文从补偿的根本目的出发，认为应该由营　

林者与政府交易形成补偿标准，森林生态效益价值估算的理论依据可由交易５Ｎ．方共同选定；确定补　偿范围要兼顾必要性与可行性原则，从最需要的区域不断扩大补偿范围；同时，各级政府要不断拓　

展财政以外的补偿资金来源，合理确定补偿收费标准。　关键词：森林生态效益；补偿标准；补偿范围；资金来源　中图分类号：Ｆ３１６．２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—７４６１（２ｏ０７）０２—０１６０—０４　

Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　ｆｏｒ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　

ＧＵ　Ｚｈｅｎ－ｂｉｎ，　ＷＡＮＧ　Ｌｉ－ｑｕｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｂｄｆｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｌｔｉｎｇ　１０００８３，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｆｏｒ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ａ　ｐｒｏｂｉｎｇ　ｐｒｏｂ—　

ｌａｍ．Ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｄｉｓｐｕｔｅｓ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｓｕｃｈ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｓ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｓｃｏｐｅ　ｏｆ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ｓｏｕｒｃｅ　ｂｅｓｉｄｅｓ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｄｅｂｔ．Ｓｏ　ｔｈｅｒｅ　ｉｓ　ｎｏ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｆｅａｓｉｂｌｅ　ｃｏｍｐｅｎｓａ—　

什么是生态补偿机制如何完善生态补偿制度

在当今社会，生态环境保护已经成为了全球关注的焦点问题。为了实现生态环境的可持续发展，生态补偿机制应运而生。那么，什么是生态补偿机制呢？又该如何完善这一制度呢？

生态补偿机制，简单来说，就是通过一定的政策和经济手段，让生态保护的受益者向生态保护的提供者支付相应的费用，从而激励生态保护行为，促进生态环境的改善和保护。它的核心目标是实现生态环境资源的合理利用和公平分配，使那些为保护生态环境做出牺牲和贡献的地区、群体得到应有的补偿和回报。

生态补偿机制具有多方面的重要意义。首先，它有助于保护生态系统的完整性和稳定性。通过对生态保护者的经济激励，可以促使他们更加积极地采取措施来保护森林、湿地、河流等生态系统，减少破坏和退化。其次，能够促进区域之间的公平发展。一些生态功能重要的地区往往在经济发展上受到限制，生态补偿机制可以为这些地区提供一定的经济支持，缩小区域发展差距。此外，还有利于推动全社会形成保护生态环境的良好氛围，提高公众的环保意识。

然而，当前我国的生态补偿制度还存在一些问题和不足。

补偿标准不够科学合理是一个突出问题。在确定补偿金额时，往往缺乏充分的科学依据和精确的计算方法，导致补偿不足或补偿过度的情况时有发生。这既影响了生态保护者的积极性，也可能造成资源的浪费。

补偿资金来源单一也是制约生态补偿制度发展的重要因素。目前，主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高。这使得补偿资金的规模有限，难以满足生态保护的实际需求。

此外，生态补偿的监管和评估机制不够完善。对于补偿资金的使用和生态保护效果的评估缺乏有效的监督和考核，容易出现资金挪用、滥用以及生态保护措施落实不到位的情况。

为了完善生态补偿制度，我们可以从以下几个方面入手。

首先，要建立科学合理的补偿标准。加强对生态环境价值的评估研究，综合考虑生态系统服务功能、保护成本、发展机会成本等因素，制定更加精确、公平的补偿标准。同时，要根据不同地区、不同生态系统的特点，实行差异化的补偿政策。