我国生态补偿制度的现状研究
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120一、生态补偿制度的立法现状1.《宪法》关于生态补偿的规定《中华人民共和国宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”《宪法》确立了生态环境保护、防止污染破坏这一国家基本生态政策，有利于生态补偿制度以及各种规范的基本概念界定和明确化。2.法律法规、部门规章等关于生态补偿的规定《环境保护法》第31条规定：“国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。”2010年国务院将制定《生态补偿条例》作为立法计划，并且在2013年形成了相关草稿。党中央也出台了《生态文明体制改革总体方案》，该方案完成了生态文明制度体系的顶层设计，规划了改革路线图。在一些单行法、规范性文件和地方政策法规中生态补偿制度也有所涉及，但是体系化、系统化并不强，而是各自分散于相应的生态环境法律法规之中的。2000年，国家发布《森林法实施条例》规定：“防护林、特种用途林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。”《水法》《矿产资源法》《渔业法》《土地管理法》等对生态补偿制度也有部分条款进行规定。《水法》第55条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费”。二、生态补偿制度的实践现状我国对生态补偿制度开展了长期的实践探索，1953年建立的育林基金制度就有生态补偿思想的体现，这对于今后制度的发展起到了重要的作用。在实践方面，目前我国已经在森林、草原、水土保持等多个领域进行了工作开展。我国的生态补偿制度的实践主要是在科学发展观等政策引导下，通过政府的政策扶持、资金补贴等措施，以政府为实施主体实施的。1.建立了森林生态补偿制度森林生态补偿政策和法律的演变经历了不同的发展阶段，主要表现为：政策的早期实践阶段；政策探索阶段；政策先行试点阶段；政策实施阶段。在法律演进的过程中同时也伴随着可持续发展理论和生态文明建设理论的理论创新而不断地发展。“1998年森林生态效益补偿基金正式写入了《森林法》，从而为开展森林生态效益补偿制度奠定了法律基础。” 2013年我国森林生态补偿的范围达到了18.7亿亩，退耕还林工程累计造林4.4亿亩。2.建立了草原生态补偿制度 2011年，财政部和农业部颁发了《草原生态保护奖励补助政策》，由此正式建立了我国的草原生态补偿制度。我国在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，实施“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的保护补助奖励机制。2012年又将此项政策实施范围扩大到黑龙江等5个非主要牧区省的36个牧区、半牧区县，由此，这项草原生态补偿制度总计覆盖了全国268个牧区、半牧区县。3.建立了其他领域生态补偿制度2008年国家重点生态功能区生态补偿制度的建立，截止2014年，此项生态转移支付实施范围覆盖了512个县，涉及面积达到403.9万平方公里。“1983年，针对采矿业对生态环境造成严重影响和破坏，云南省以昆阳磷矿为试点，每吨矿石征收0.3元，用于采矿区植被恢复及其他生态破坏的恢复治理”“我国还在其他领域开展了一系列的生态补偿计划或项目，如农村新能源建设、水土保持补贴和农田保护、退田还湖、退牧还草、自然保护区补偿等。”三、生态补偿的配套制度现状1.公众参与现状在生态环境保护领域的公众参与情况主要表现在：第一、环保认知相对较高，参与度低。近些年来环境问题已经成为公众最为关心的问题之一，公众对于环境保护的参与意愿也在逐年提高，但是实际的参与效果并不理想。表现在有些人并没有认识到环境问题是与自己息息相关的；有些人把对于环境问题的关心停留在口头，而在实践中并没有真正身体力行。第二、环保NGO不断兴起。随着20世纪中国社会领域体制变革，环保NGO大量兴起，成为关注环境问题的主力军。怒江建坝的争议、圆明园工程的重新环评、节能活动的推广等项目使得广大公众对于这类公益组织增进了了解。随着政府和公众了解程度的增加，环保NGO也在我国的环境保护领域发挥着越来越大的作用。2.生态补偿管理现状生态补偿问题是综合性全方位的问题，需要多部门相互之间的配合和协调。对于各职能部门进行科学的分工和管理有利于协调各部门的利益，从而促进生态补偿政策的制定和执行。生态补偿问题主要涉及到以下几个部门的职责：第一、财政部门。财政部门主要管理生态补偿的专项资金并对于资金的使用情况进行合理的分配。生态补偿资金的来源主体多样，财政部门对资金进行全面管理存在很大的困难。对于生态补偿标准的制定由于各利益部门有不同的标准划分方法，因此也难以达成统一意见。第二、林业部门。林业部门负责开展林业方面专项的生态补偿工作，我国于1998年开始的天然林保护、2001年开始试点的退耕还林项目、2001-2004年的森林生态效益补助以及之后的天然林保护和退耕还林政策都属于我国林业生态补偿的专项工作。第三、环保部门。环保部门是负责环境问题的主要部门，职责主要是对于重大环境问题进行科学评估、区分主体责任、确定科学的生态补偿标准。 我国生态补偿制度的现状研究司 芳 中共阳谷县委党校【摘 要】生态补偿制度是当前应对生态环境恶化对于经济社会发展制约作用的有效举措，是保护生态环境和维护生态系统正常服务功能的有效措施。体现了“污染者付费，利用者补偿”的原则。对于生态补偿现状的研究有利于更好的了解目前的发展状况和存在问题，以便制度的健全和完善。生态补偿制度的现状包括目前的立法现状，各个领域的生态补偿实践现状和生态补偿的配套制度现状。【关键词】生态补偿；制度；现状
