怎样做到“在要素配置上优先满足”——四论农业农村优先发展

浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”随着不断变化的时代，农业农村发展成为了我国经济发展的重要组成部分。

我国一直倡导建设美丽乡村和振兴农业的政策，强调要加快农业现代化，促进农村产业振兴，实现农民增收。

为了统筹推进农业农村现代化和城乡一体化发展，我们需要坚持“四个优先”的原则，分别是“农业优先、农村优先、农民优先、农产品优先”。

下面就结合这四个优先，谈谈推进农业农村发展的一些思考。

农业优先是推进农业农村发展的首要任务。

农业作为国民经济的基础，对国家粮食安全、经济发展和社会稳定具有重要意义。

近年来，我国农业取得了长足的发展，但也面临着产业结构不合理、农民收入不稳定等问题。

我们需要更加注重农业发展，提高农业生产效率，促进农业现代化。

我们需要加强对农业技术的研发和推广，培育优质农产品品牌，拓展农产品销售渠道，提高农产品附加值。

还要加强农业生产与生态环境保护的协调发展，推动农业可持续发展，为实现农民增收、农村振兴打下坚实的基础。

农民优先是推进农业农村发展的本质要求。

农民是我国农业生产的主体，是实现农业农村现代化的重要力量。

近年来，我国农民的生产生活条件有了明显改善，但也仍存在收入不稳定、就业岗位不足等问题。

为了解决这些问题，我们需要加大对农民的扶持力度，提高农民的收入水平。

我们要加强对农民的职业培训和技能提升，促进农民就业创业。

还要加强对农民的社会保障和医疗保障，提高农民的社会保障水平。

只有让农民有稳定的收入来源，有保障的社会福利，才能更好地调动农民的生产积极性，推动农业农村现代化的进程。

农产品优先是推进农业农村发展的内在要求。

农产品是农业生产的重要成果，是实现农村产业振兴和农民增收的关键因素。

目前，我国农产品面临着质量不稳定、安全问题突出等难题。

为了解决这些问题，我们需要加强对农产品质量安全的监管，提高农产品质量安全水平。

我们要加强对农产品品牌的培育和推广，建设一批有影响力的农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。

浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”“四个优先”是指在推进农业农村发展时，要坚持优先发展农业、优先发展农村经济、优先发展农民群众、优先满足农民群众需求的原则。

这四个优先的坚持，是农业农村发展工作的重要指导原则，它们相互联系、相互依赖，对于确保农业农村经济发展的稳定与持续性具有重要意义。

我们要优先发展农业。

农业是国民经济的基础，也是保证国家粮食安全的重要支撑。

要坚持农业农村发展的基本立足点始终是农业，优化农业产业结构，提高农业生产效益，加大科技和资金投入，培育新型农业经营主体，推动农业提质增效。

在农业生产中，要注重发展高效节能农业，推广先进的农艺技术和管理模式，提高农产品质量和安全水平。

要加强农产品品牌建设，提升农产品附加值，提高农民收入水平。

我们要优先发展农村经济。

农村经济是实现农村全面发展的重要方面。

要坚持农村产业兴旺，推动农村一二三产业融合发展，加强农村特色产业和乡村旅游等新业态的培育和发展。

要建立健全农村金融体系，提供更多的金融支持和服务，帮助农村发展壮大。

要完善农村基础设施建设，提高农村交通、通信、水电等基础设施水平，提高农村生活质量和居民幸福感。

我们要优先发展农民群众。

农民是农村发展的主体力量，要坚持以农民为中心的发展思路，关心农民群众的生产生活需求，增加农民的获得感和幸福感。

要加强农民职业技能培训，帮助农民提高生产技能和素质水平。

要改善农民的生产生活条件，加强农村社会保障体系建设，健全农民养老、医疗、住房等制度，提高农民的福利待遇。

要加强农民的文化教育，提供更多的文化、教育和健康等公共服务，促进农民的全面发展。

我们要优先满足农民群众需求。

满足农民群众的需求是农村发展的出发点和落脚点。

要根据农民群众的实际需求，加大政策支持力度，为农民提供更多的帮助和支持。

在发展农村经济时，要注重农民的生活需求和消费需求，加强农村市场的建设，提供丰富多样的商品和服务，满足农民的消费需求。

要加强农民权益保护，维护农民的合法权益，保障农民的合法利益。

抓好落实“四个优先”推动乡村全面振兴危旭芳 刘杏愉2019年一号文件继续锁定聚焦“三农”，立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，对乡村振兴和农业农村发展进行了更加细化实化的部署安排。

各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

具体而言，要抓好落实“四个优先”，即优先考虑“三农”干部配备，强化乡村振兴人才支撑；优先满足“三农”发展要素配置，推动城乡双向互动融合；优先保障“三农”资金投入，健全多元投入保障机制；优先安排农村公共服务，推进实质上的普惠公平。

热点HOT POINT42March 2019 / 广东经济2019年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。

这个改革开放以来第21个、新世纪以来第16个中央一号文件，继续锁定聚焦“三农”，充分体现了党中央一以贯之的重农固本、惠农安民的治国智慧。

《意见》立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出强调坚持农业农村优先发展总方针，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

与去年一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求不同，今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。

显然，“四个优先”能否抓好落实，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。

各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”当前，随着我国经济不断发展，农业农村领域也面临着新的挑战和机遇。

为了实现农业农村现代化，提高农业综合生产能力和农民收入水平，必须坚持“四个优先”，即发展农业优先、支持农民优先、改善农村优先、保障农业农村发展优先。

本文将从这四个方面进行探讨，以期为推进农业农村发展提供一定的借鉴和参考。

一、发展农业优先农业是国家的基础产业，也是农村居民的主要生活来源。

发展农业是农村发展的基础。

要优先发展农业，首先要加大农业投入。

政府要加大对农业的投入，增加农业科研经费，推动农业技术的创新，提高农作物和养殖业的产量和质量。

要加大对农业基础设施的建设力度，包括农田水利建设和农业信息化建设等。

要加强对农产品市场的管理，促进农产品加工业的发展，增加农产品的附加值，提高农产品的市场竞争力，确保农民的收入稳定增长。

要优先发展现代农业。

现代农业是农业的未来发展方向，包括现代农业科技、现代农业经营、现代农业管理等方面。

要加强对农业科技的支持，鼓励种植新品种、新技术和新模式，促进农业生产效率的提高。

要引导农民转型升级，从传统的农业经营方式向规模化、专业化、标准化的现代农业经营方式转变，提高农业生产的现代化水平。

二、支持农民优先农民是农村社会的基础，也是农业生产的主体。

要优先支持农民，首先要保障农民的权益。

要完善农村土地流转制度，让农民有更多的选择权和保障权，保护农民土地权益，确保农民从土地流转中获得实惠。

要建立健全农民工作保障制度，完善农村社会保障体系，让每一个农民都能享受到基本的医疗、教育和养老保障。

要加强对农民的培训和教育，提高农民的文化水平和技术水平，增强他们的自我发展能力。

要支持农民的创业就业。

随着城乡一体化的进程，越来越多的农民涌入城市，这对于农村社会稳定和农村经济发展都是一个挑战。

要鼓励农民在农村就业创业，提供相关政策和金融支持，为农民创业提供更多的机会和便利条件。

要鼓励农民多渠道就业，开拓外出务工的道路，让农民有更多的就业机会，增加他们的经济收入。

“坚持农业农村优先发腿的重巍义及实现路径2019年中央一号文件最大的一个亮点就是将“坚持农业农村优先发展”确定为当前“三农”工作的总方针，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处本文试图就“坚持农业农村优先发展”总方针提出的时代背景、重要意义及实现路径进行初步的分析和阐释“坚持农业农村优先发展”总方针提出的时代背景（一）是基于"三农”工作历史经验的理论认识的深化和升华“坚持农业农村优先发展”是农村改革开放40年历史经验的总结和进一步升华.农村改革是我国改革开放的切入点，在改革开放全局事业屮一直占据重要地位。

从推行家庭联产承包责任制.促进乡镇企业异军突起.取消农业税、牧业税和特产税到推进农村承包地、宅基地“三权分置”.再到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，这一系列重大改革全面改变了农村一穷二白的局面,我国主要农产品产量已跃居世界前列.“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些儿千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！”过程虽然纷繁曲折漫长.但经验总结却简单而深刻一中国发展不能没有“三农”杜志雄部亮亮的发展，“三农”改革既是中国整体改革的有机组成部分.更是“三农”各项事业发展的重要动能.“坚持农业农村优先发展”首先是对这种历史经验的坚持和升华（二）是解决新时代的各种问题和矛盾的现实需要一号文件开宗明义地指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期.“三农”领域有不少必须完成的硬任务，做好“三农”工作对于确保经济持续健康发展和社会大対稳定、如期实现第一个百年奋斗目标具有基础和决定性作用（1）没有农业农村的现代化.就没有全国的现代化十九大开启了我国全面建设社会主义现代化国家新征程，并明确提出到中国成立一百年时.基本实现现代化显然，现代化是中国特色社会主义事业发展的总目标和最高要求没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化没有农村居民的小康.就不能实现全面建成小康社会的目标，（2）现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡.最大的发展不充分是农村发展不充分。

浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先” 作者：谢丽来源：《商情》2020年第01期【摘要】农业农村发展问题始终是中国特色社会主义事业建设关注的重点问题。

随着《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的正式发布，优先发展农业农村，推进乡村振兴战略贯彻落实，实现“三农”问题科学处理，成为新时代中国特色社会主义事业建设重点。

基于此，围绕农业农村优先发展总方针，就如何贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展进行了简要分析，以供参考。

【关键词】农业发展 ;农村发展 ;“四个优先”中国作为农业大国，农业经济的优化发展对国民经济的提升存在重要影响。

解决农业、农村、农民问题是实现小康社会全面建成目标，推动中国特色社会主义事业可持续发展的根本性问题。

随着农业农村优先发展战略的提出，2018年中央一号文件明确了农业农村优先发展原则与要求，2019年中央一号文件明确了农业农村优先发展方针与举措，坚持农业农村优先发展摆在新时代中国特色社会主义事业建设优先位置，成为地方工作开展的重中之重。

这就需要明确认识“四个优先”，通过贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展。

一、推进农业农村发展“四个优先”的认识党的十九大报告明确指出：当前中国特色社会主义建设已经进入新的发展阶段，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为影响中国特色社会主义事业建设与发展的主要因素。

而我国最大的不平衡不充分发展体现“三农”问题上，如城乡发展不均衡、农民农村发展不充分。

基于此，解决“三农”问题，做好“三农”工作，促进基层党组织农业农村建设战斗堡垒作用有效发挥，成为新时代、新时期、新形势下，地方基层政府关注的重点。

而在“三农”工作中，要想将优先发展农业农村落实到实处，加强农业农村现代化建设与可持续发展，需坚持“四个优先”。

所谓“四个优先”是基于习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，围绕乡村振兴战略总方针，于2019年发布的中央一号文件中针对农业农村优先发展提出的政策导向。

浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”近年来，中国农业农村发展取得了长足进步，但也面临着不少问题和挑战。

为了进一步推进农业农村发展，实现乡村振兴战略目标，需要坚持“四个优先”，即优先发展农业现代化、优先保障农民权益、优先改善农村环境、优先推动乡村治理现代化。

本文将从这四个方面进行探讨，以期为推进农业农村发展提供一些借鉴和参考。

一、优先发展农业现代化农业现代化是农业发展的必由之路。

随着科技的进步和生产力的提高，农业生产方式也在不断发生变革。

发展农业现代化是提高农村经济效益、加快农业产业化、现代化的重要途径。

在农村振兴战略中，要优先发展农业现代化，推动农业科技创新和设施建设，提高农业生产的效益和质量。

加大对农业科研的投入，引导农民科学种田，采用先进的种植技术和管理模式，提高农产品的产量和品质。

要加强对农业企业的引导和支持，鼓励农业企业参与农业生产，推动农业产业化、规模化、集约化发展，以此提高农产品的附加值和市场竞争力。

二、优先保障农民权益农民是中国农村最基础的群体，保障农民的权益是农村振兴战略的根本要求。

农民的合法权益受到侵犯，不仅会影响到农民的生存和发展权益，也将影响到农业农村的稳定和发展。

在推进农业农村发展中，要优先保障农民的土地权益、财产权益和劳动权益，完善农村土地制度和农民收入分配制度，确保农民的合法权益得到有效保护。

要加强对农民的法律意识和维权意识培养，增强农民对自身权益的保护意识，提高他们的维权能力。

三、优先改善农村环境随着城市化的进程，农村环境污染问题日益突出，尤其是农村生活污水、农药残留、畜禽粪污等问题严重影响了农村生态环境的质量，这对于农村振兴和可持续发展构成了巨大的挑战。

在推进农业农村发展中，要优先改善农村环境，加大农村环境保护力度，治理农村环境污染，促进农村生态环境的恢复和改善。

要加强农业生产过程中的环保意识，鼓励农民采用生态友好的农业生产方式，减少农业生产对环境的影响。

要加强对农村环境治理的投入，推动农村环境治理设施的建设和完善，以此提高农村环境的整体质量。

落实“四个优先”贯彻农业农村优先发展战略作者：罗明新来源：《中国党政干部论坛》 2019年第2期中央农村工作会议于2018年12月28日至29日召开，习近平总书记会前对做好“三农”工作作出重要指示，强调坚持农业农村优先发展，会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。

习近平总书记在中央农村工作会议中提出“四个优先”：“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。

当前，我国发展迈入新阶段，已经具备农业农村优先发展的经济社会条件。

只有不折不扣做到“四个优先”，才能实现工业农业一起抓、城市农村一起抓，才能推动乡村走向全面振兴。

一、干部配备优先考虑农业农村优先发展是党中央、国务院确立的重要战略原则和政策导向，政策定了之后干部就是决定因素。

习近平总书记在中央农村工作会议召开前的指示中要求，强化五级书记抓乡村振兴。

鉴于当前“三农”领域的干部队伍存在许多薄弱因素，诸如人员不足、年龄老化、视野不宽、能力不足、发展受限等，锻造“三农”领域的攻坚队、战斗队十分紧迫。

优先配备干部要加强选拔、培养、使用、考核、流动等五个环节。

在选拔环节，注重选拔政治过硬、能力过硬的干部，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本素养。

注意拓宽来源渠道，特别是拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。

健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员制度。

注意利用“大学生村官”招录、基层遴选、事业单位人才引进等政策，有计划引进高学历和短缺专业“三农”人才。

在培养环节，既注重党委政府主要领导和分管领导“三农”工作能力水平提升，也注重一般干部的能力培训。

把乡村振兴战略作为干部培训的重要内容，通过多渠道、多层次、多样化培训提高“三农”工作水平。

在使用环节，注重提拔使用实绩优秀的干部。

务必解决人员不足、编制不足的问题，配强县乡两级党政领导班子和农业系统干部。

视点推进农业农村发展要坚持“四个优先”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。

2019年中央一号文件指出，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

我们要充分认识做好“三农”工作的特殊重要性，坚决贯彻农业农村优先发展总方针，把“四个优先”要求落到实处，更好发挥“三农”压舱石作用，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定夯实基础。

务农重本，国之大纲。

历史证明，国家经济发展之所以能大步向前，是因为始终有农业农村这个稳固的基础，能够不断从中汲取力量。

数千年来，我国历史上一直有着“重农”的传统。

从“民不贱农，则国安不殆”到“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富”，从“农，天下之大业也”到“贫生于不足，不足生于不农”，数千年农耕文明源远流长，铸就了我们“重农”的基因和底蕴，奠定了一个大国发展的坚实基础。

党的十八大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。

农业连年丰产，农民连年增收，农村和谐稳定，数亿农民工有效有序转移，已经成为经济社会发展的“压舱石”。

但要看到的是，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。

当前农业农村发展同快速推进的工业化、城镇化相比，步伐明显跟不上，特别是在基础设施、公共服务、社会事业等方面，“一条腿长一条腿短”现象比较突出。

在全面建成小康社会的征程上，作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体，农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。

当前和今后一个时期，如何把农业农村优先发展的要求落到实处？中央强调，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

农业农村优先发展的内涵、依据、方法作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第24期中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯坚持农业农村优先发展，这是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和解决农业农村短腿短板问题作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是推进新时代中国特色社会主义建设必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。

正确理解农业农村优先发展优先发展是政府的一种战略和政策导向，就是政府在公共资源配置和政策支持上给予优先考虑。

新中国成立以来，根据国民经济和社会发展的需要，我国曾经实行过多个优先发展战略。

例如，在新中国成立初期，为应对当时恶劣的国际环境，迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，我国实行了重工业优先发展战略。

改革开放以来，为促进各项社会事业的快速发展，我国又先后实行了公共交通优先、就业优先、教育优先、人才优先等发展战略。

这些优先发展战略通过集中资源优先投向重点领域，有利于尽快弥补短板，增强薄弱环节，促进国民经济和社会持续稳定健康发展。

坚持农业农村优先发展，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。

坚持农业农村优先发展，就是要把“三农”工作作为“重中之重”放在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的首要位置，把政府掌控的公共资源优先投向农业农村，积极引导全社会资源参与和支持农业农村建设，全面激发农业农村发展的内生活力和新动能，加快推进农业农村现代化，尽快补齐农村这块全面小康的短板，伸长农业现代化这条短腿，增强农村现代化这一薄弱环节。

很明显，没有农民农村的小康，就没有全面建成小康社会；没有农业农村的现代化，就难以全面实现全国的现代化。

实行农业农村优先发展也是对新时期我国新型工农城乡关系理论的进一步深化。

早在2004 年，当我国人均GDP 超过1500 美元时，中央就提出中国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段。