项目核准、变更

项目变更流程项目变更是指在项目实施过程中，由于各种原因导致项目计划、范围、资源、时间、成本等发生变化的情况。

在项目管理中，项目变更是难以避免的，因此需要建立一套完善的项目变更流程，以便对变更进行有效管理和控制，确保项目顺利进行并达到预期目标。

一、变更识别阶段。

在项目实施过程中，任何与项目计划、范围、资源、时间、成本等相关的变更都应该被及时识别和记录。

变更识别的关键是要建立一个有效的变更识别机制，包括但不限于定期召开项目会议、与项目相关方进行沟通、收集项目相关数据等方式，以便第一时间发现变更需求。

二、变更评估阶段。

一旦发现变更需求，就需要对变更进行评估，包括变更的影响范围、对项目目标的影响、对项目进度和成本的影响等方面进行全面评估。

评估的结果将决定是否需要进行变更，以及变更的优先级和紧急程度。

三、变更批准阶段。

在评估完成后，需要将变更提案提交给项目管理委员会或相关负责人进行审批。

审批的依据是变更提案的评估结果，以及对项目整体目标的影响。

只有经过批准的变更提案才能够进入下一阶段的实施。

四、变更实施阶段。

一旦变更提案得到批准，就需要对变更进行实施。

这包括但不限于更新项目计划、范围、资源分配、成本预算等相关文档和数据，以确保项目能够按照新的变更需求进行实施。

五、变更控制阶段。

变更实施后，需要对变更进行控制和跟踪，以确保变更不会对项目产生负面影响。

这包括但不限于监控项目进度、成本、质量等方面的变化，及时发现并解决由变更引起的问题。

六、变更总结阶段。

项目结束后，需要对项目变更进行总结和归档。

这包括但不限于对变更的数量、类型、影响等方面进行统计和分析，以便为未来类似项目的变更管理提供经验和参考。

在项目管理中，项目变更是必然存在的，而且往往会对项目的进度和成本造成影响。

因此，建立一套完善的项目变更流程，对于项目的成功实施至关重要。

只有通过科学合理的变更流程，才能够有效管理和控制项目变更，确保项目最终能够按照预期目标顺利完成。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)文件精神，对固定资产投资项目的审核理由过去的单一审批改革按照项目的资金来源渠道或项目性质、规模不同分审批、核准和备案三种类型。

不同的审核形式按照相应的程序办量。

一、审批类项目主要指用财政资金或含有财政性资金投资的项目，实行审批制，按基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算。

审批类项目办理程序：1.项目单位编制项目建议书，报发展改革委办理立项审批。

2.项目单位凭发展改革委项目建议书批复文件，委托有资质机构编制项目可行性研究报告和节能评估报告，到规划部门办理项目选取址意见书、到国土资源管理部门办理项目用地预审手续、到环境保护部门办理环境影响评价审批手续。

3.项目单位根据项目论证情况，向发展改革委申报可行性报告，并附规划选址、国土预审、环评批复和节能评估报告等材料，办理可行性研究报告审批。

4.项目单位凭可研批复文件委托资质单位编制项目初步设计及概算书，并报发展改革委办理初步设计审批。

5.项目单位凭发展改革委初步批复文件,到规划部门领取建设工程规划许可证,国土部门办理正式用地手续,到建设部门进行施工图审查和项目施工许可证等手续,到财政部门办理资金拨款手续。

以上手续齐备后，方可开工建设。

二、核准类项目主要包括《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目的核准。

《政府核准的投资项目目录》由各级人民政府确定。

核准类项目办理程序：1.项目单位委托有资质机构编制项目申请报告，到规划部门办理项目规划选址意见，到国土部门办理项目用地预审意见，到环境保护部门办理环境影响评价的审批意见，并委托有资质单位编制节能评估报告。

外商投资项目还需准备中、外双方的有关证(照)、外方资信证明、投资意向等材料。

2.以上材料全后，项目单位向发展改革委申报申请报告核准手续。

3.发展改革委根据相关材料和国家产业政策、外商投资政策、市场准入条件、节能政策等，对项目出具核准文件或不予核准决定书。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。

主任:何立峰2017年3月8日企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为,实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益,依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法.第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目.项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的,应在履行核准或备案手续后,提出资金申请报告.第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定,按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责.第四条根据项目不同情况,分别实行核准管理或备案管理。

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》)确定。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定.《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出,报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。

各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法,明确备案机关及其权限。

第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目建设审批制、核准制、备案制作者：佚名文章来源：本站原创点击数：5914 更新时间：2010-3-31（一）审批制1、审批范围。

审批制适用于政府投资项目。

政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。

2、投资内容。

政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。

3、投资方式。

政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。

4、审批权限。

省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。

政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。

咨询评估没有通过的不予审批。

政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收（初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告的总投资的10%。

确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告）。

政府投资300万元以下的建设项目，按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。

（二）核准制企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当向当地投资主管请求核准。

进行核准的项目，应当向核准机关提交申请报告。

申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。

（三）备案制凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。

如何区分项目审批制、核准制和备案制1、审批制根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号，2019年7月1日起施行）第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

该条意味着只要是政府投资的就要走审批程序。

同时该条要求项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

2.核准制不使用政府投资建设的项目，涉及重大和限制类固定资产投资的，均适用核准制。

文件依据是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第二部分：(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

核准制项目由国家发改委定期颁布的《政府核准的投资项目目录》确定，文件依据是《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2017年2号令）。

《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第十二条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。

项目变更模板
一、变更背景
简要说明导致项目变更的原因和背景。

二、变更内容
列出项目变更的具体内容，包括但不限于以下方面：- 项目范围的变更
- 项目进度的变更
- 项目成本的变更
- 项目资源的变更
- 项目质量的变更
- 项目风险的变更
- 其他相关变更
三、变更影响
说明项目变更对项目计划、项目目标、项目风险等方面的影响，包括但不限于以下方面：
- 时间影响：项目延迟、工期调整等
- 成本影响：预算增加、预算减少等
- 资源影响：人力调整、物资调整等
- 风险影响：风险类型变更、风险等级变更等
四、变更流程
描述项目变更的流程和步骤，确保变更能够有序地进行，包括
但不限于以下方面：
1. 变更发起：谁可以发起变更申请，以及变更申请的途径和方式。

2. 变更评估：变更申请的评估标准和流程，以及评估结果的确
认方式。

3. 变更决策：变更申请的决策过程和责任人，以及决策结果的
通知方式。

4. 变更执行：决策通过后的变更执行过程和步骤，以及执行结
果的监控和评估。

5. 变更记录：对所有变更相关的信息进行记录和归档，以备后
续查阅和复审。

五、变更控制
介绍如何进行项目变更的控制和管理，包括但不限于以下方面：- 变更的优先级和紧急程度
- 变更的审批流程和权限管理
- 变更的风险评估和风险管理
- 变更的沟通和协调机制
- 变更的追踪和监控机制
六、变更验收
阐述变更完成后的验收标准和流程，确保变更的有效性和合规性。

以上为项目变更模板的基本内容，可根据具体项目的需求进行
相应的调整和补充。

项目核准变更申请书范本尊敬的XX项目核准机关：您好！我单位（以下简称“申请人”）就关于“XX项目”的核准变更事项，向贵机关提出申请。

现将有关情况说明如下：一、项目基本情况1.项目名称：XX项目2.项目编号：XXXXXX3.项目单位：XXXX有限公司4.项目地点：XX市XX区5.项目类别：工业制造6.项目投资规模：总投资XX亿元7.项目核准日期：XX年XX月XX日二、变更内容根据项目实际推进情况，现需对原项目核准内容进行部分变更，具体变更内容如下：1.项目名称变更：原项目名称为“XX项目”，现拟将项目名称变更为“XX项目升级改造”。

2.建设规模变更：原项目建设规模为年产XX产品XX万吨，现拟将建设规模调整为年产XX产品XX万吨。

3.投资规模变更：原项目总投资为XX亿元，现拟将总投资调整为XX亿元。

4.项目建设内容变更：原项目主要建设内容包括生产车间、仓库、办公楼等，现拟增加研发 center、测试 center等配套设施。

5.项目法人变更：原项目法人为XXXX有限公司，现拟将项目法人变更为XXXX集团有限公司。

6.股权结构变更：原项目股权结构为甲乙双方各占50%股份，现拟将股权结构调整为甲方占60%股份，乙方占40%股份。

三、变更原因及必要性1.适应市场需求：根据市场需求变化，调整项目名称和建设规模，以提高产品竞争力。

2.提高项目品质：通过增加研发和测试设施，提升产品研发能力和品质。

3.优化投资结构：根据项目实际推进情况，调整投资规模，确保项目顺利实施。

4.完善企业治理：股权结构调整有助于优化企业治理结构，提高项目运营效率。

四、项目影响分析1.经济影响：项目变更将有助于提高产品附加值，增加税收，促进地区经济发展。

2.社会影响：项目变更将带动就业，提高员工待遇，促进社会和谐。

3.环境影响：项目变更将注重环保设施建设，严格执行环保法规，降低环境污染。

五、相关文件1.项目核准证书原件及复印件。

2.项目变更申请报告。

建设项目审批方式国家按照不同项目的分类与特征，对申请投资建设项目的批准，规定分别采取审批、核准与备案方式。

一、项目审批政府直接投资项目与政府注入资金的项目，应首先向投资项目审批机关报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

完成相关手续后，根据项目论证情况向投资项目审批机关报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目审批机关依据委托进行的可行性研究报告评估结果，对可行性研究报告进行批复。

业主方取得可行性研究报告批复文件后，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。

二、项目核准对于企业投资、列入《政府核准的投资项目目录》的实行核准制的项目，除了重特大项目应将环评审批作为建设项目申请书核准前置条件外，一般项目，业主方只需首先分别向城乡规划、国土资源申请办理规划选址、用地（用海）预审手续后，就可在项目可行性研究的基础上，向项目核准机关报送项目申请书，申请核准。

有关政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。

项目出资人按照《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》和项目申请书示范文本的规定要求，组织编制项目申请书。

项目申请书的内容应包括：企业基本情况；项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析。

项目核准机关主要从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面对项目申请书进行审查。

三、项目备案对于企业投资、除重大项目和限制类项目外（即未列入《政府核准的投资项目目录》）的项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》的规定，实施备案制。

项目审批批复核准备案区别项目审批、批复、核准和备案是指在项目实施过程中，相关行政或管理部门对项目进行不同程度的事中事后监管和管理的一系列程序和手续。

下面将对这四者的区别进行详细的探讨。

一、项目审批项目审批是指在项目实施前，行政或管理部门对项目的可行性、合规性、经济效益等进行审核和评估的过程。

通过项目审批，行政或管理部门可以了解项目的基本情况、预期目标、实施计划、成本预算等，从而判断项目是否符合政策法规和相关要求，能否得到支持、扶持或保障。

项目审批一般包括提交申请、审核评估、决策、签发批复等环节。

申请人需按照相关规定，向行政或管理部门提交项目申请材料。

行政或管理部门通过对申请材料进行审核、评估，并结合现场调研、专家论证等手段，对项目的可行性、合规性进行审查。

审查通过后，行政或管理部门将根据评估结果，决策是否批准该项目，并签发相关批复文件。

项目审批的目的是为了保护公共利益，确保项目的合法性、合规性和可行性，避免因不当项目引发的资源浪费、环境污染、社会不稳定等问题。

二、项目批复项目批复是指在项目审批过程中，行政或管理部门对项目的相关事项和决策结果进行书面确认和认可的过程。

项目批复是行政或管理部门对项目申请的正式回复和答复，是项目正式获得行政或管理部门支持、批准和保障的证明和凭据。

项目批复一般包括对项目的立项、整体规模、投资额度、时限、责任主体、工作要点等的确认和规定。

同时，项目批复还可以根据具体情况，对项目建设的管理办法、政策措施等进行具体的规定和要求。

项目批复的目的是为了明确项目的基本条件、主要指标、管理要求等，确保项目的顺利实施。

项目批复具有约束力，相关责任主体必须按照批复文件的要求和规定，履行相应的责任和义务。

三、项目核准项目核准是指在项目实施过程中，行政或管理部门对项目的相关事项进行再次审核和确认的过程。

项目核准主要是针对已完成项目初审或审批的项目，在具体实施中可能会发生一些变化和调整的情况，需要行政或管理部门重新对项目进行审核和确定。

项目变更管理程序概述本文档旨在明确项目变更管理的程序和流程，以确保项目变更能够合理有效地进行。

变更管理流程1. 变更提出：项目成员可以根据实际情况提出项目变更请求。

变更请求应包括变更原因、目标、影响分析和预计实施计划等详细信息。

2. 变更评估：项目管理团队会对变更请求进行评估，包括评估变更对项目目标、进度、成本等的影响。

评估结果将被记录并作为决策依据。

3. 变更审批：评估完成后，项目管理团队会将评估结果提交给相关审批人员。

审批人员将根据评估结果决定是否批准变更请求。

4. 变更实施：一旦变更请求获得批准，项目团队将制定变更实施计划，并按计划进行变更实施。

实施过程中需进行必要的沟通和协调，确保变更顺利进行。

5. 变更验证：变更实施完成后，项目团队将进行变更效果的验证，以确认变更是否达到预期目标。

验证结果将被记录，并在必要时进行修正。

6. 变更关闭：项目团队将根据变更评估和验证结果，决定是否关闭变更。

关闭变更后，将继续进行项目的正常执行。

变更管理原则1. 变更必须与项目目标一致，符合项目整体利益。

2. 变更必须经过评估和审批程序，并获得相应的批准。

3. 变更实施过程中应注意沟通和协调，确保变更与其他项目活动的协调一致。

4. 变更效果应进行验证，并记录验证结果，确保变更的效果达到预期目标。

5. 随着项目的进行，变更管理程序和流程需要根据实际情况进行优化和改进。

结论项目变更管理程序的制定和执行能够有效管理项目的变更，确保项目目标的实现。

在实施变更管理的过程中，团队成员应遵循变更管理原则，并持续改进变更管理流程，以提高项目变更的效率和质量。